市场监督管理局2020年工作总结和2021年工作计安排 24页

市场监督管理局 2020 年工作总结和 2021 年工作计安排 一、坚持改革融合、创新发展并进，奋力实现新局新局面、 开门开门红 2019 年是市市场监管局改革元年。自 1 月 21 日挂牌组建以 来，在市委市政府的正确领导和省局的精心指导下，我们按照“加 强市场监管、优化营商环境，推进质量强市、建设品质泰州”的 总体思路，一手抓改革融合，一手抓集成创新，扎实开展“新局 新局面”主题行动，着力打造“品质先锋”党建品牌和“品质工 匠”服务品牌，同心同德、团结奋进，不断深化升华品质泰州建 设，各项工作实现“开门红”。我市被省政府表彰为落实“放管 服”改革、推进质量工作真抓实干成效明显市，市局被人社部、 市场监管总局联合表彰为全国市场监管系统先进集体，连续四年 被市台企协会授予“服务台商最优团体”称号，全市系统 13 个 单位获评“江苏省文明单位”，“品质工匠巾帼工作室”入选市三 八红旗集体，郑美琴同志获评全国离退休干部先进个人。 过去的一年，我们坚持党建先行，织连线合心力。按期高质 量完成机构改革，市和市（区）市场监管机构“三定”方案落地 到位，五个板块职能实现整合，上下贯通的市场综合监管体制初 步建成。一是全面加强党的领导。在市级机关涉改部门中率先成 立机关党委和机关纪委，选举产生首届工会、妇联和团委，会同 派驻纪检监察组严明机构改革期间纪律。持续深入开展谈心谈话， 做细做实思想政治工作，为改革顺利推进提供坚强保证。制定实 施机关基层党建系列标准，以标准作连线、划底线、拉高线。二 是扎实开展主题教育。建立“学习一刻”和“微党课”制度，坚 持学思用贯通、知信行合一，把学习教育、调查研究、检视问题、 整改落实贯穿主题教育全过程。围绕“提升城市品质、优化营商 环境”等 15 个课题，深入园区、企业调研。牵头开展整治食品 安全问题联合行动，实施“一打三护”（打击食品生产经营违法 犯罪，食安护蕾、食安护老、食安护农）专项行动，得到国家总 局领导高度肯定。指导民营经济协会党委开展主题教育，取得明 显成效。三是深入实施“新局新局面”主题行动。突出“集成思 维、对标对表、融合服务、品质提升、合力汇聚”五大行动，开 展“我为市场监管献一策”“两发现”（发现亮点、发现缺陷）活 动，鼓励干部职工为新事业发展出谋划策。推进党务业务服务“三 务融合”，开展新风行动，加强机关文化建设，“泰有品”等品牌 建设形成了广泛的社会影响。 过去的一年，我们聚焦中心大局，扣主线促发展。一是主导 产业服务精准度增强。牵头促进生物医药及高性能医疗器械、化 工及新材料等两大主导产业，组织“新时代科技新长征”，开展 质量提升行动。建立省生物医药产业院士协同创新中心，推进药 品进口口岸城市创建，举办中国医药行业质量发展论坛，服务雀 巢健康科学领取全国首张液体特殊医学用途全营养配方食品注 册证。推动全国亚克力（PMMA）材料标准化工作组落户泰兴。 二是品牌创建高度提升。指导企业申报各级质量奖，济川药业、 徐镜人双获江苏省质量奖。举办中国品牌日主题活动，组织评选 市长质量奖，开展“泰州品质”认证评价试点。指导“兴化小龙 虾”“兴化荷藕”成功申报地理标志商标，“护佑”“兴达”“寿牌” “黄桥烧饼”等 4 件商标品牌当选“我最喜爱的江苏商标品牌”。 三是标准专利融合度加深。创建全省唯一、全国第五家“标准国 际化创新型城市”试点和专利标准化试点城市，推动市政府与中 国标准化研究院签订战略合作协议。《品质城市评价指标体系》 获国家标准立项，在全国地级市中率先开展标准化地方立法，《泰 州市标准化条例》获省人大常委会全票通过。实施企业标准领跑 者制度，鼓励企业参与标准制定，支持软管波纹管、吊索具等重 点领域组建标准联盟。率先探索专利标准融合发展，推进技术专 利化、专利标准化。全市万人发明专利拥有量达 15.92 件；企业 专利授权 11647 件，同比增长 32.61%，增幅列全省第一。四是 知识产权保护力度加大。高港区获批国家知识产权强县工程示范 县（区）、姜堰经济开发区获批国家知识产权试点园区、海陵工 业园区获批江苏省知识产权示范园区。培育国家知识产权优势示 范企业 11 家，14 家企业入选省、市企业知识产权战略推进计划， 26 家企业入选国家、省、市专利奖。全市商标注册量 12108 件， 同比增长 55.59%。五是质量基础建设进度加快。省特防中心创 建国家中心进展顺利，通过省局预验收。成立国家空调设备质量 监督检验中心靖江分中心，省内唯一国家级智能商用汽车监督检 验中心（测试基地）落户泰兴虹桥。市质检院牵头筹建省精细化 工标准化技术委员会，市药检院参加国际能力验证，市计量院首 次主导承担国家总局科技项目，市纤检院棉花公检量位居全省第 二，进一步提升了影响力。加强载体装备建设，推进药品进口口 岸检验所综合楼基建和省墙材中心二期工程建设。深入打造“泰 检易”公共服务平台，聚合更多的市场监管要素，为企业提供“一 站式”服务，为“产业强链”提供全面高效便捷的技术支撑。 过去的一年，我们突出风险防控，守底线保安全。一是加强 食品药品安全监管。贯彻实施《地方党政领导干部食品安全责任 规定》和新修订的《药品管理法》等法律法规，指导兴化、海陵 和医药高新区争创省级食品安全示范城市。创新打造标准化农村 聚餐“阳光宴会厅”，在全国率先发布实施农村（社区）聚餐点 《建设规范》《服务规范》两个地方标准，央视《朝闻天下》专 题报道，省局主要领导批示肯定。在全国率先推行食品安全“吹 哨人”制度，开展小餐饮大排档和市区豆制品小作坊专项整治， 海陵区建成全市首个豆制品集中加工区。妥善处置安井非洲猪瘟、 太子乳业学生奶等舆情。强化食品快检规范化建设，抽检食品 2.36 万批次、药品 1216 批次，省级食品安全评价性抽检合格率 99.83%，位居全省第一。推进食用农产品快检体系建设，探索建 立食品流通环节追溯体系。兴化市局创新购买第三方服务为食品 生产企业免费体检，实行预防式监管。开展药品零售企业风险点 隐患专项督查，加强药品不良反应、医疗器械不良事件监测，整 治药品零售企业执业药师“挂证”行为，联合相关部门开展疫苗 管理专项整治，建立药品医疗器械使用质量实践培训基地，筑牢 药械质量安全防线。二是加强特种设备安全监管。开展涉危化品 企业特种设备安全大排查大整治，突出沿江化工园区等重点区域， 突出危化品生产、仓储等重点单位，发现各类隐患 515 条，停用 设备 123 台（套），下达监察指令书 62 份，查封、扣押设备 8 台， 关停企业 1 家，立案查处 4 起。开展燃煤锅炉清理、气瓶安全、 电站锅炉范围内管道材质核查等专项整治，加强高校科研机构特 种设备安全管理。三是加强产品质量安全监管。开展危险化学品、 防爆电气、烟花爆竹、儿童和学生用品、安全帽等重点产品质量 安全专项整治。广泛征集消费者抽检意向，开展“随点随检”14 类 376 批次，检出质量隐患 47 批次。联合市住建局开展埋地管 材检查，联合市效能办、住建局督查村庄生活污水治理情况，推 动出台《加强埋地管材监管意见》等制度，构建长效监管机制。 过去的一年，我们规范市场秩序，立标线优环境。开展“品 质泰州、放心消费”系列活动，发布十大消费维权案例，深化“放 管服”改革，提升监管效能，优化营商环境，全市新增市场主体 8.4 万户。一是推行“双随机一公开”检查。整合市场监管内部 抽查事项，梳理抽查事项 25 类 67 项，建立检查对象和检查人员 名录库，目前市局全面开展“双随机一公开”检查。督促 16 家 市级部门初步实施，联合市公安局、地方金融监管局跨部门实施。 全市企业年报率 94.09%，连续三年全省第一。二是加强重点领 域监管。全面推进市场监管领域公平竞争审查，开展原料药购销、 公章刻制行业垄断情况调查，深入推进“保健”市场乱象百日行 动，开展涉农涉企、医疗、商业银行收费、环保电价、转供电等 专项检查，行政约谈奔驰、大众等汽车销售公司。创新设立“住 宅装修第三方资金监管平台”，推进“正版正货”承诺项目。在 全国率先出台《网店经营行为规范》地方标准，深入开展“网剑” 专项行动。积极推进广告监测系统建设，开展商品量计量监督专 项检查，强化农贸市场和药品零售企业安全信用体系建设，评选 十佳文明诚信农贸市场和经营户、十佳诚信药店。三是加强稽查 执法。探索建立“五统一”稽查执法模式，共查处各类市场主体 违法案件 1439 件，罚没款总额 4600 多万元。在全省率先实现市 场监管 12315 热线“五线合一、一号对外”，24 小时受理投诉举 报。积极参与“扫黑除恶”专项斗争，摸排重点行业（场所）涉 黑涉恶线索 331 条。四是优化民营企业服务。出台《关于推进民 营经济高质量发展实施方案》《泰州市市场监管系统强作风提效 能“十项承诺”》，开展“123”铸造泰州品牌才企双选活动。运 用“全链通”综合服务平台，实现一网通、全链通、即时通。推 进知识产权质押融资“一站通”，实现知识产权质押融资贷款 3750 万。推动动产抵押登记，助企融资 93.5 亿元。实现除危化品以 外的发证工业产品“先证后核”制度。取消企业名称预先核准， 指导实施企业登记全程电子化实名认证，全面推进企业、个体工 商户、农民专业合作社简易注销登记，进一步降低许可门槛、提 升许可效能。 过去的一年，我们围绕队伍建设，拉高线争一流。以“监管 到位、服务更优”为目标，加强队伍建设，努力打造“建一流队 伍、创一流业绩、树一流形象、作一流贡献”的市场监管铁军。 一是建制度打基础。修订《泰州市市长质量奖评审管理办法》， 对《泰州市电梯安全管理办法》《泰州市食品小作坊登记管理办 法》两部规范性文件的实施情况进行后评估。制定出台 AB 岗、 采购内控管理、外出报备、挂牌督办、案件审核等 20 多项制度， 进一步理顺关系，优化流程，加强衔接，推动工作融合。二是强 培训提能力。组织参加法律法规知识学习考试，举办“大家品质” 讲坛和各条线专题培训班，提升监管队伍能力素养。三是树品牌 扩影响。进一步扩大“郑美琴维权工作室”品牌规模，全市达 28 家。常态开展市场监管项目行、民生行活动，举办“品质泰 州”全国书法精品展、百姓大舞台，建成“品质文化园”，组织 实验室开放日、质量文化进校园等活动，宣传特种设备、保健食 品、用药安全常识，让质量意识走进千家万户，官方微信公众号 进入全国前 3 强。四是抓纪律强作风。全力支持派驻纪检监察组 工作，切实落实全面从严治党主体责任，定期研究分析党风廉政 建设工作形势，强化对工程招标、项目评审等重点环节的廉政监 督。完成市委对原工商、质监巡察反馈问题的整改工作。积极运 用监督执纪“四种形态”，对苗头倾向性问题，及时提醒谈话， 严明纪律，确保干部队伍风清气正。 以上成绩的取得是市委、市政府和省局正确领导的结果，是 全市市场监管系统广大干部职工集成创新、团结奋斗的结果。借 此机会，我代表市局党组，向同志们表示衷心的感谢和诚挚的问 候！在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，市场监管工作中还 存在着一些薄弱环节和问题，主要表现为：围绕中心、服务大局， 优化营商环境、推进高质量发展的能力和水平还有待进一步提升； 在推进队伍、职能深度融合方面需要进一步加强；推进综合执法 改革和相对集中行政许可权改革中的事权关系等还要进一步理 顺；在市场监管领域治理体系的完善和治理能力的提升上需要进 一步发力；全面从严治党、党风廉政建设的长效机制需要进一步 健全；办公及检验检测用房调整改造尚未完全到位，工作条件还 有待进一步改善；等等。这些问题，需要我们高度重视，切实采 取措施，尽快加以解决。 二、坚持系统思维、奋发作为并重，全力应对新形势新挑战 今年既是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年， 也是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关 键之年；既是“品质泰州”建设的大考之年，也是全面贯彻落实 《泰州市标准化条例》的起步之年，更是全市市场监管机构改革 完成后各项工作全面入轨、整体推进之年，全市市场监管工作面 临着一系列新形势新挑战，对此，我们要系统分析、科学应对、 主动作为，牢牢把握工作的主动权。 1.正确把握挑战与机遇。一要全面把握宏观大势。从国际看， 当前世界经济增长放缓、外部环境趋紧，仍处在国际金融危机后 的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡 源和风险点显著增多。1 月 15 日，我国与美国签署《经济贸易 协议》，其中商业秘密保护、专利、地理标志、电子商务平台、 打击商标恶意注册等与市场监管职能紧密相关，需要认真研究， 积极应对。从国内看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、 转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织， 经济下行压力加大。从全市看，产业层次总体不高、结构不优、 竞争力不强，中心城市首位度不高，教育、医疗、养老等公共服 务优质供给不足等问题依然突出。我们必须顺应大势，找准市场 监管工作服务中心大局的切入点和发力点，在应对危机中寻获良 机，在破解压力中积蓄动力，在把握趋势中再造优势。二要精准 研判微观形势。要以企业需求作为根本导向，以企业集聚度、活 跃度、感受度作为衡量标准，促进公平竞争，推进知识产权成果 转化，提高知识产权服务能力，加大知识产权保护力度，最大限 度地激发市场活力和创造力。三要清醒认识自身态势。去年以来， 中央、省、市委都对优化营商环境提出了新的更高要求，总局也 专门出台了实施意见。如何把相关举措落细落实，对我们是严峻 考验。2018 年市委一号文件关于“推进质量强市建设品质泰州” 的相关指标都定到 2020 年。作为牵头部门，我们必须切实发挥 好品质泰州建设领导小组的牵头作用，把该挑的担子挑起来，只 争朝夕、全力以赴，正确认识和处理提升城市品质和优化营商环 境的关系，更高标准提升城市品质，更高水平优化营商环境。 2.正确把握大破与大立。一要破局部观念立系统思维，实现 思想再解放。这次改革是历次市场监管体系改革中力度最大的一 次，市场监管部门也是这次机构改革中涉及面最广的一家。要自 觉打破“一亩三分地”的思维定式，多算大账少算小账，多算长 远账少算眼前账，自觉将市场监管工作放在全市的大格局下整体 考量，把落实市委全会提出的实现人民满意的高质量发展、把标 准引领高质量发展、把开展优化营商环境年作为重要突破口，在 更深更广的范围里解放思想。要“跨前思维”，对于职责不清、 边界模糊、社会关注的问题治理，要坚持提高政治站位，宁可跨 前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙。要“链接思维”，主 动与前后道和相关方链接，加强业务协同，实现无缝对接。要“集 成思维”，善于在大市场、大监管、大质量、大安全的体制下思 考问题、谋划工作，用足用活市场监管 “工具箱”，形成拳头效 应、协同效应和叠加效应。二要破随性惯例立刚性制度，实现流 程再优化。没有规矩，不成方圆。对于市场监管这样一个新组建 的部门而言，更必须立好制度、用好制度，靠制度来解决根本性、 关键性问题，靠制度来管权管事管人。要把准制度建设着力点， 有的放矢，抓住关键，靶向施策。对实践中经常发生的、必须流 程化管理的工作都要建章立制。要勇于、善于打破旧的、不合时 宜的工作流程，建立新的、与时俱进的制度流程。用制度消除事 权不清的盲点、衔接不畅的堵点和关系不顺的交叉点，构建基于 流程导向的责任链条。要运用质量管理理念和标准化思维，加快 构建务实管用的制度体系，做到自觉尊崇制度，严格执行制度， 坚决维护制度。三要破传统路径立创新方法，实现创新再突破。 市场在变，市场监管的手段、方式、机制等也要与时俱进。食品 安全是风险易发多发领域，我们创新打造农村聚餐“阳光宴会厅”、 在食品生产领域引入“吹哨人”，就是在市场变化中摸索出来的、 行之有效的方法。下一步，要放大试点效应，打造“阳光菜篮子” 智慧农贸市场、“阳光厨房（食堂）”餐饮单位明厨亮灶、“阳光 餐车”放心小摊贩，叫响食品安全“阳光放心工程”系列品牌， 在餐饮、特种设备安全监察等其他领域推行“吹哨人”制度。要 坚持问题导向，深入基层调查研究，倾听民意，问计于民。要从 解决企业最关心的问题入手，建立健全以信用监管为基础、以“双 随机一公开”为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制， 梳理出医院、商场超市、农贸市场、小商品市场、化工企业等监 管执法“场景”，列出检查事项，开展“清单式”检查，实现“一 次检查、全面体检”，从而提升监管效能，减轻企业负担。 3.正确把握有为与有位。有为才能有位，有位更须有为。一 要明确更高目标。去年我们的主要精力放在抓改革、促融合上。 现在机构改革已经基本到位，工作也已步入正轨。有些人觉得可 以松口气、歇歇脚了，少了敢闯敢试的冲劲、缺了久久为功的韧 劲。国务院出台的《优化营商环境条例》，自 2020 年 1 月 1 日起 施行。《条例》既为市场监管部门开展工作指明了方向，也提出 了更高的要求，优化营商环境是市场监管部门义不容辞的责任所 在。我们要在做好品质泰州建设大考各项工作的基础上，聚焦主 责主业，进一步深化升华品质泰州建设，贯彻落实好《泰州市标 准化条例》，坚持标准引领高质量发展，着力营造有利于发展的 小气候。二要赶超更强标兵。组建时，各地市场监管处于同一起 跑线。经过一年的发展，已经逐渐拉开差距。差距并不可怕，可 怕的是看不到差距。虽然我们捧回了全国市场监管系统先进集体 的荣誉，但是对标佛山等先进地区，还有很大的提升空间。面对 标兵越来越远、追兵越来越近的逼人态势，如果我们不敢于竞争、 争先进位，就等于主动放弃、自甘落后。要“比”有对象、“学” 有榜样、“赶”有目标、“超”有方向，找到差距、补齐短板、干 出实效，力争各项工作都先人一步、胜人一筹，率先领先、走在 前列。三要推进更深改革。在高质量发展的征程上，容不得一丝 懈怠，也绝没有“中场休息”。市场监管改革不能小富即满、小 胜即安，而是要用钉钉子的精神，一锤接着一锤敲，切实做好改 革的后半篇文章，充分释放改革红利。对外，要积极应对相对集 中行政许可权改革、综合执法改革、基层整合审批服务执法力量 等带来的变化，更加主动地做好与相关部门的工作衔接、职责衔 接。对内，要切实研究解决简政放权之后事中事后监管跟不上、 难到位的问题，解决上级机关权力下放后基层接不住、管不好的 问题，解决下面“一根针”穿不过上面“千条线”、基层工作疲 于应付、“最后一公里”难以打通的问题。 三、坚持提升品质、优化环境并抓，致力深化品质泰州建设 面对新时代市场监管的新形势、新目标、新任务，我们要把 巩固品质泰州建设成果与优化营商环境有机结合起来，以营商环 境的大提升促进城市品质的大提升，实现品质泰州建设的深化升 华。全年工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全 会精神，深入贯彻中央经济工作会议、省委十三届七次全会和市 委五届九次全会精神，紧扣“标准引领高质量发展”主题，重点 打造“一品牌一行动”（深化“品质泰州”品牌建设，开展“优 化营商环境年”主题行动），埋头苦干、真抓实干、创新巧干， 加快推进市场监管体系和监管能力现代化，努力实现在全省全国 领先率先、在地方有为有位，为开创泰州“强富美高”实践新局 面，实现人民满意的高质量发展作出新的更大贡献。 具体要重点抓好以下四个方面工作： 1.全面规范市场秩序。市场监管工作与民生息息相关，消费 者期盼安全放心的市场消费环境，创业者期盼宽松便捷的市场准 入环境，经营者期盼公平有序的市场竞争环境。要深化商事制度 改革，加大“放管服”改革力度，致力构建公平竞争、健康有序 的大市场，充分激发市场主体的发展潜力，让各类主体有更大的 空间创新创富，抢占公平竞争的制高点。要放宽市场准入门槛。 积极推行外资企业登记 3 个工作日办结，承接好省级下放的工业 产品生产许可审批工作。借鉴特种设备行政许可做法，推动更大 范围行政许可鉴定评审由专业机构承担。推进企业开办“全链通” 平台应用，简化经营范围、住所、企业名称等网上登记环节，推 动办事材料和证照信息在部门间共享互认。推广企业注销“一网” 服务，提高注销便利化水平。积极推进“三品一械”广告备案， 为广告申请人提供更加方便、快捷的服务。不断降低企业创新创 业门槛，提高市场主体准入便利化程度。要保障平等竞争地位。 加大公平竞争审查力度，完善考核机制，探索实行第三方评估， 提高审查质量和实效。保持反垄断执法高压态势，推进原料药、 公用事业等民生领域执法，密切关注互联网平台竞争问题，依法 制止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。规范直销企业行 为，加大对网络传销的监测和防范干预，巩固拓展打击聚集式传 销工作成果。以查处市场混淆、虚假宣传、商业贿赂等违法行为 为重点，深入开展反不正当竞争专项整治。要规范市场交易行为。 加强对重大节日、易发时段、重点领域的价格监管，落实猪肉和 粮油蛋等保供稳价措施，持续开展涉企收费和商业银行服务价格 专项检查，集中整治医疗、教育、水电气暖等民生领域价格违法 行为。探索平台经济等新业态监管办法，落实平台主体责任，查 处网络不正当竞争、侵权假冒等违法行为。加快建设广告智慧监 管平台，全面推进“三位一体”广告监测系统建设。要维护合法 消费权益。紧扣市场热点，严守消费安全底线，加大对食品药品、 特种设备、工业产品质量安全的风险评估、隐患排查、监督检查 力度。深入开展放心消费创建活动。开展“打假保名牌”专项活 动，推进消费维权平台高效运行，畅通维权通道，增加“诉转案” 比例，严厉打击消费欺诈、侵犯个人信息等违法行为。积极构建 消费者保护社会共治新格局，协同改善消费环境。 2.大力推进质量强市。市委五届九次全会明确提出“产业强、 城市强”的战略目标，产业强、城市强，说到底就是质量强，没 有质量无以图强。新时代的大质量，不仅仅包含产品质量、服务 质量、工程质量、环境质量，还包括党的建设质量、教育质量、 就业质量等。推进高质量发展已经成为当前我们开展工作必须把 握的主线。要围绕这一主线，坚定质量导向，增强质量自觉，真 正做到以质强市，打造质量强市。要深化标准化战略。抓住用好 创建标准国际化创新型城市的机遇，大力推进“标准化+”。加强 《泰州市标准化条例》宣传贯彻，积极推进标准化技术组织建设， 加快培育标准化服务机构，争取更多的国际、国家标准化技术组 织落户泰州，鼓励企业积极参与制定有关键核心技术支撑的国际、 国家、行业和地方标准，加快制定一批高于国家标准的“泰州制 造”标准体系。大力推进专利与标准融合，稳步推进标准领跑者 工作，建立完善标准体系研究成果转化机制。2020 年新增国际 标准 1 项以上，国家标准、行业标准、团体标准 40 项，专利标 准创新型企业 50 家。要实施知识产权战略。高质量推进国家知 识产权示范城市建设，上争建立中国（泰州）知识产权保护中心， 实施知识产权强市、强县、强企工程，做大知识产权密集型产业， 打造知识产权试点示范园区。加强高价值专利培育，完善知识产 权创造激励政策，实施高价值专利培育计划，加快培育知识产权 优势企业。围绕主导产业，完善知识产权密集型产业统计监测， 做深做细产业战略预警和专利布局，组建“龙头企业+优势学科+ 高端服务”三位一体的高价值专利培育示范中心，推动“泰州制 造”向“泰州智造”转变。要推进质量提升。启动新一轮质量提 升行动，优化质量奖工作机制，指导企业开展“泰州品质”认证 评价，积极争创各级质量奖，树立一批卓越绩效管理标杆。聚焦 主导优势集群，实施质量比对、质量攻关、质量合格率提升三大 工程，帮助企业攻克一批影响质量提升的关键共性技术。开展认 证质量提升活动，打造中小微企业质量管理体系升级版，全面推 进管理体系认证、产品认证、服务认证等质量认证体系建设。2020 年新增市级以上质量奖 8 项、高端品质认证试点 20 项，质量管 理体系认证突破 5000 家。加强商标品牌资产评估管理，引导企 业开展品牌资本化运作，大力扶持“泰州早茶”等传统特色产业 的品牌建设。要夯实质量基础。建立完善量值传递与溯源体系， 推动社会公用计量标准升级换代。积极创建药品进口口岸检验所， 拓展提升“泰检易”平台服务功能，发挥国家专利战略推进与服 务（泰州）中心作用，引进注册一批高端知识产权服务机构，吸 引高层次知识产权服务人才，加大知识产权服务业集聚区的创建 工作推进力度。推进特殊食品中心、医药健康产业计量测试中心 建设，加速特种设备“三中心”落地。发挥检验检测、计量检定 等公共检测平台在人才、技术等方面的优势，为产业发展助力赋 能。 3.切实守牢安全底线。当前，全省上下正按照中央部署开展 为期一年的安全生产专项整治，国务院派出督导组对我省安全生 产专项整治进行“开小灶”式的全程督导。我们一定要认清形势， 提高政治站位，把防风险、保安全作为首要职责，坚持预防在先、 关口前移、及时吹哨，抓早抓小，做到“见底、彻底、到底”， 以“万无一失”防止“一失万无”。要坚持高位推进。督促各地 全面贯彻落实《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方 党政领导干部食品安全责任制规定》和《安全生产责任制规定》， 强化地方党委政府属地管理责任。加快构建常态化、制度化的食 品安全考核机制，建立完善食品安全委员会、特种设备安全委员 会各项工作机制，层层压紧压实责任，形成齐抓共管的良好态势， 不断提高食品药品、特种设备等现代化治理能力和水平。要落实 主体责任。以贯彻落实《食品安全法实施条例》为契机，出台《食 品生产经营企业落实主体责任操作指南》，督促企业落实自查报 告制度，推行“黑名单”管理，扩大重点产品电子追溯系统覆盖 面，全面推动落实企业主体责任。加强特种设备安全监管效能， 构建完善风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，督促企业 落实特种设备管理“三落实、二有证、一检验、一预案”，切实 提高特种设备生产使用单位的本质安全水平。要注重制度创新。 建立健全日常考核检查机制和突发事件应急处置机制，完善食品 安全指数评价体系，制定《食品小作坊集中管理办法》。放大“吹 哨人”、内部举报人制度效应，围绕举报奖励、举报人保护、举 报约束，进一步创新保护和激励“吹哨人”举措和机制，扩大社 会知晓度，深挖违法犯罪线索。推进食品安全责任保险，建立政 府及监管部门、生产经营单位、承保机构、消费者，多方参与、 互惠共赢的约束激励机制和风险防控机制。要用好现代技术。推 进食品安全电子追溯系统的企业应用，加强 96333 电梯应急救援 平台建设，完善电梯应急处置服务数据中心功能，整合完善气瓶 追溯管理平台等特种设备信息化系统。充分运用互联网、大数据、 物联网、云计算、人工智能、区块链等现代科技手段推动监管创 新，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干 扰最小化。要加强执法监管。严格食用农产品市场销售监管，开 展乳制品、肉制品质量安全提升行动，扎实推进保健食品、婴幼 儿配方乳粉、食盐等重点食品专项治理。推进校园食品安全守护 行动，提高“互联网+明厨亮灶”覆盖率，幼儿园、小学达到 100%。 开展食品小作坊整治提优行动，实现小作坊 100%登记建档，推 进餐饮质量安全示范创建，严守食品安全风险。完善疫苗专项监 管制度，针对疫苗储存、运输以及预防接种中的疫苗质量，实施 严格监管。持续开展执业药师挂证、违规网络销售药械、违规使 用化妆品原料等问题专项整治，净化药品生产经营秩序。筑牢重 点产品质量安全防线，聚焦重点消费品和工业品，分类实施监督 抽查。加强产品质量安全监测评估，建立健全行业和区域产品质 量安全预警处置机制。深入开展特种设备安全专项整治行动，整 合行政许可、执法稽查、应急救援、信用管理和特种设备安全监 察等职能，发挥技术机构支撑作用，举全系统之力开展专项整治， 确保整治效果。 4.更加优化营商环境。城市品质是最根本的营商环境。要把 品质泰州建设与优化营商环境更好地结合起来，进一步提升城市 品质，努力为各类市场主体创业发展提供更肥沃的土壤，更优越 的气候条件和更诚信文明的人力资源。优化政策环境。积极推动 市政府与省局签订战略合作协议，成立市质量发展委员会。认真 贯彻中央支持民营企业“新 28 条”，深入落实《推进民营经济高 质量发展实施方案》，加大对地方发展最具有支撑作用的重点产 业、重点项目扶持力度。积极推动市委市政府出台《标准引领高 质量发展的意见》，组织开展“优化营商环境年”主题行动，促 进“标准领航、监管导航、服务助航、安全护航、品质优航”落 地见效，以项目化、清单化的方式，着力构建企业全生命周期服 务体系，营造有利于集聚更多先进生产力、生产要素的营商环境。 优化法治环境。严格依法行政，立足泰州实际，积极推动市场监 管地方立法工作和相关条例颁布后的宣传贯彻工作。加快构建上 下贯通、一体联动的综合执法体系，提升综合执法效果，加强清 单管理，实现日常监管“双随机”全覆盖，企业抽查比例不低于 5%。把大案要案作为执法工作的核心指标，集中力量组织查办 一批具有标志性和影响力的跨区域大案要案。对涉及公众健康安 全、假冒伪劣、商业欺诈、侵犯知识产权等社会危害大的违法行 为，要严查重处、决不姑息。进一步加强部门协作、政企协作、 区域协作，建立健全线索通报、证据移转、案件协查及检验结果 互认等机制，形成执法合力。探索推动系统内外信用监管资源整 合，推进市场监管领域涉企信息全口径归集，加强信用公示、强 化信息共享、完善信用修复机制，探索完善“黑名单”制度，用 好“红黑榜”，倒逼企业形成守合同重信用的企业文化。积极开 展非法金融活动专项治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争。优化发 展环境。要把促进产业发展摆在重要位置，集成市场监管制度、 技术、人才优势，推进“产业强链”，实现转型升级。开展市场 监管项目行、民生行活动，综合运用市场监管“工具箱”“组合 拳”，积极服务重点开发园区高质量项目建设“三比一提升”行 动，提升资源配置效率，化解企业难题阻点，压降企业成本负担， 稳定企业发展预期，让市场主体进得来、留得住、不想走、走不 掉，让泰州的营商环境具有更强大的吸附力、更优质的集聚度和 更精准的匹配度。积极推动品质城市向品质乡村延伸拓展，及早 谋划、主动应对城市化进程放缓、逆城市化的发展趋势，推动乡 村振兴，用城市、乡村品质一体提升主动承接长三角一体化发展 战略的“溢出效应”，对冲可能带来的“虹吸效应”。 四、坚持凝心聚力、固本强身并行，着力打造市场监管铁军 更高标准提升城市品质，更高水平优化营商环境，关键在人。 以凝心聚力提振精气神、以固本强身练就真本领，是知与行的统 一，两者相辅相成、一体两面、不可偏废。面对新目标、新任务、 新职责，不仅需要我们同心同德、步调一致，心往一处想、劲往 一处使，还需要我们标本兼治，克服本领恐慌和能力危机，快速 练就一身高强武艺，拉得出、打得响、比得赢，不断适应新变化、 新任务。重点打造“三强”市场监管队伍： 1.党性强。新的市场监管队伍首先必须党性强。市场监管部 门首先是政治机关，要把政治建设摆在首要位置。要强化理论武 装。政治上的坚定源于理论上的清醒。巩固拓展主题教育成果， 以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉，不断推进自我革命，把“不 忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、 干部的终身课题。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想往深里走、往心里走、往实里走，真正从灵魂深处增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要树牢理 想信念。全体党员领导干部必须以共产主义远大理想、中国特色 社会主义共同理想为引领，将个人追求自觉融入到伟大事业、伟 大梦想中来，融入到实现人民满意的高质量发展中来，融入到更 高标准提升城市品质、更高水平优化营商环境中来，积极担当、 主动作为，打造“品质先锋”党建品牌，努力创造经得起实践、 人民、历史检验的业绩。要全面从严治党。认真履行全面从严治 党主体责任，主要负责人要履行好第一责任，领导班子成员要认 真履行“一岗双责”，一层一层抓落实，推进责任落实全覆盖。 准确把握和运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐， 敢于动真碰硬。全力支持派驻纪检监察组工作，真心欢迎监督， 真诚接受监督，确保“两个责任”相互衔接、同频共振、形成合 力。 2.本领强。合格的市场监管队伍还必须本领强。推进国家治 理体系和治理能力现代化，提升监管服务能力，首先必须练就过 硬本领，不断提升系统治理能力、源头治理能力、精准治理能力、 科学治理能力、长效治理能力。一要术业有专攻。弘扬工匠精神， 提升专业素养，办好“大家品质”讲坛，以专家讲、大家讲、业 务骨干讲等形式，加强岗位技能、法律法规等培训，举办岗位技 能比赛，引导广大干部职工学业务、钻本行，比一比、赛一赛， 熟悉市场监管职能、掌握业务知识，真正从“门外汉”向“行家 里手”转变，真正成为品质工匠。二要集成能融通。优化人才培 训计划，进一步推行交叉任职，积极争取创造上挂下派机会，大 力培养能够适应不同岗位的复合型人才。强化调查研究，领导干 部要带头调研，党员干部要聚焦身边具体问题开展“微调研”， 要抽调精干力量开展精准调研，全面系统掌握实情，进一步开拓 视野、破解难题、创新工作。三要实干勇担当。有为才能有位， 有位更须有为。要突出实干导向，以实干论英雄。强化督查和效 能考核作用，激励倡导说干就干、马上就干，干就干成、干就干 好的实干作风。深入贯彻落实市委《关于激励干部实干担当的六 条措施》，健全容错纠错机制，为党员干部干事创业、成长成才 提供良好的环境。 3.合力强。优秀的市场监管队伍更必须合力强。众人划桨开 大船。同心同德才能谋发展，心合力合才能干事业。要以上率下 聚合力。发挥“关键少数”的引领作用，带头冲在前、带头干在 前。同时，要注重发挥团队成员的特长和优势，做到人岗相适， 团结协作，凝心聚力拧成一股绳，充分激发团队活力。要包容关 爱聚合力。尊重他人就是尊重自己，欣赏他人就是欣赏自己。要 坚持“和而不同”，善于博采众长、扬长补短，在工作理念、方 式方法、制度规范等方面加强融合，充分发挥集成优势。要认真 落实谈心谈话制度，增进交流交心，真正做到“领导心中有职工、 职工心中有领导”。要文化引领聚合力。广泛开展读书学习、征 文比赛、研讨交流等活动，充分运用门户网站、“品质泰州”微 信公众号，打造具有市场监管特色的道德讲堂，持续开展党员义 工服务活动，进一步弘扬主旋律、提振精气神。选树培育系统内 先进典型，用身边人的美德善行教育干部职工爱岗敬业、乐于奉 献，更好地展示市场监管人良好形象。适时组织迎新会、书画交 流、青年拓展训练、妇女趣味运动、棋牌球类运动等喜闻乐见、 积极向上的文体活动，着力营造高品质的市场监管机关文化氛围。