20xx年脱贫攻坚年度情况总结 18页

20xx 年脱贫攻坚年度情况总结 20xx 年是县“全域奔康·幸福九寨”建设的关键，是县 贫困县摘帽的攻坚年，全省上下始终坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、习 近平总书记对工作系列重要指示精神和省委十一届三次全 会、委十一届五次全会、县委四届五次全会精神，始终把脱 贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展 机遇，认真落实彭清华同志来县调研重要指示，坚持大扶贫 工作格局，坚持“全域发展、绿色崛起”总体战略和“四个 全域、”战略规划，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突 出问题导向，优化政策供给，着力激发贫困人口内生动力， 着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建 设，切实提高贫困人口幸福感、获得感，着力构建“一主两 核三带”绿色发展新布局，建设民族地区绿色发展、全域旅 游和脱贫奔小康典范，加快建设美丽新九寨，确保到 2020 年与全国全省同步进入全面小康社会。 一、基本情况 县属典型少数民族地区、边远山区、革命老区，是全省 88 个贫困县之一，是全省 2018 年 30 个脱贫摘帽县之一。 县 2011 年被纳入全省高原藏区连片扶贫开发贫困县，2014 年初共有贫困村 48 个、建档立卡贫困户 1591 户 5638 人， 贫困发生率 12%。近年来，县委、县政府高度重视脱贫攻坚 工作，始终把脱贫摘帽作为“头等大事”和“第一民生工 程”，围绕贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫工作要求， 聚焦“两不愁三保障”和“四个好”目标，全面落实“五个 一”干部驻村帮扶、“五个一批”分类帮扶措施、“六个精准” 工作步骤，积极整合项目资金大力开展贫困村产业发展及基 础设施建设，加快实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，各 项工作有序推进。截至 2018 年底，全县实现 48 个村退出 （2016 年 7 个、2017 年 36 个、2018 年 5 个），精准减贫 5611 人（2014 年至 2018 年分别脱贫 212 户 813 人、261 户 964 人、252 户 866 人、706 户 2438 人、157 户 530 人）。剩余贫 困人口 20 户 74 人,贫困发生率降至 0.156%。 二、工作开展及政策落实情况 （一）围绕高质量脱贫摘帽，全面开展对标补短。认真 落实“不搞数字脱贫、虚假脱贫”要求，突出“两不愁、三 保障”目标，切实补齐摘帽短板。一是全面补齐硬件短板。 对标“一低三有”“一低五有”“一超六有”指标，投入涉农 整合资金 1.43 亿元、22 个扶贫专项资金 1.28 亿元、“6.25” “7.10”灾后脱贫补短项目资金 0.8826 亿元，全面实施民 生领域基础设施、恢复发展集体经济和受灾指标补短等工作。 精准把握时间节点，加快推进 183 个涉农资金整合项目、79 个扶贫专项项目及 94 个补短项目建设，重点推进易地搬迁 村安全饮水、生活用电、通村道路、广播电视信号及绿化美 化等工作，实现重点项目全面突破、基础设施基本完成、增 收项目清晰到位，目前硬件指标已基本达标。二是全面补齐 软件短板。全面开展贫困信息再排查、再清理，做到行业数 据与乡村户基础数据一致，对全县所有农户按照“一超六有” 的标准全面对标摸底，逐一“拉网过筛”，收集整理“八类 人员”佐证资料、完善问题台账，实施针对性帮扶。同时， 突出脱贫政策宣传、思想观念转变、生产习惯改变，深入开 展政策“大宣讲”，印制《脱贫攻坚政策读本（漫画版）》6000 册，宣传脱贫政策、讲解贫困标准，努力做到户户清楚、人 人明白。三是全面补齐精神短板。围绕灾后重建和脱贫奔康， 持续开展“十大精神扶贫行动”，举办弘扬“九寨精神”教 育培训 130 多场次，多样化开展教学 500 余场次，全面激发 群众内生动力；组建宣讲小分队，持续开展“百日千场·一 周一主题”宣讲活动，每户最少培训一名政策“明白人”， 让群众知政策、懂感恩、会算账。同时，在“四好”村创建、 “智志同扶”、先进促示范等方面下功夫，进一步凝聚思想 人心、提振精气神，形成全县上下知恩感恩、文明进步、和 谐向上的良好氛围。 （二）围绕高标准考核验收，全面抓实问题整改。对照 省县督导发现反馈问题，始终突出问题导向，抢抓最后攻坚 期，高质量完成脱贫摘帽年度目标。一是全方位自查督导。 坚持深督、细查、真督、实改，持续开展暗访督导，制作 《县暗访“揭丑”专题片》，倒逼责任、倒查问题。同时， 深入开展脱贫攻坚“月比月年比年”活动，每月、每年开展 纵向对比，深入找问题、查不足、补短板，确保脱贫攻坚各 项工作持续向好；开展全覆盖自查“大拉练”，深入查找政 策落实、工作落实、责任落实问题短板，重点推进档案规范、 项目补短、驻村帮扶等工作。目前，已对乡村户三级档案资 料逐一进行完善，对户脱贫指标逐一出具《达标认定书》； 全面启动脱贫攻坚“大课堂”“读书班”和现场模拟考核验 收，确保各项短板全面补齐、问题及时化解。二是多举措驻 村帮扶。持续开展“践行一线工作法、千名党员进农家”和 驻村帮扶“大走访”活动，统筹用好 3809 名机关党员帮扶 力量，深化拓展“三个全覆盖”。采取驻村帮扶“包干制” “捆绑制”，把脱贫成效和群众认可作为驻村帮扶的标准， 确保责任压实到位。同时，抢抓最后“攻坚期”，对摘帽验 收前各项工作进行逐一梳理，重点抓好农村“脏、乱、差” 现象整治、矛盾纠纷持续排查化解，及时解决群众合理诉求。 用好非贫困户帮扶机制，发挥 100 万元“解困救助资金”作 用，解决群众临时困难，提升群众“满意指数”，确保群众 认可度走在藏区县前列。三是深层次抓实整改。结合《中央 第四巡视组巡视反馈脱贫攻坚问题县整改方案》，持续深入 开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处扶贫领域 腐败和作风问题，不定期对专项整改工作开展督导检查、考 核，聚焦问题、整改、责任三张“清单”，扎实开展整改“回 头看”，全面巩固整改成效。同时，结合“廉洁细胞”工程， 以“斩立决”姿态严肃查处扶贫领域腐败问题，确保阳光扶 贫、廉洁扶贫。 （三）围绕高要求建成典范，全面提升发展质量。深刻 认识“建成典范”要求，突出生态保护、产业发展、全域旅 游三项重点，努力走出绿色崛起的典范之路。一是坚持守住 “金山银山”。践行“绿水青山就是金山银山”理念，发挥 全省第二大林区和全国首批、唯一“两山理论”实践创新基 地等优势，牢牢守住生态“铁饭碗”，加快推进生态修复保 护类重建项目建设，在全省少数民族地区率先推动污水、垃 圾处理全覆盖，推行高半山地区“以电代柴”，用好用活 1598 个生态资源管护岗位，让群众在保护生态中受益。二是多措 并举助农增收。依托邛崃、成都大学等对口帮扶力量，举办 多场次培训会和招聘会，向外输出农民工 2595 人；落实 1806 个公共服务岗位和 1598 个生态护林员岗位，实现“有劳动 力贫困家庭至少一人就业”；组织 6581 名群众有组织地参与 重建项目，大力发展特色产业，打造 6 大类种养殖基地、4 个产品初加工基地，用好“扶贫”集体公益性商标、3 个飞 地工业园区，电商平台、农产品展销会等载体，做好干鲜果、 药材等农产品销售工作，促进群众持续稳定增收。三是扎实 推进全域旅游。结合灾后恢复重建，加强生态修复保护，重 塑绿水青山，最大程度恢复灾区自然生态功能，利用三年重 建窗口期，深入推进旅游供给侧结构性改革，加快建设甲勿 海大熊猫研究基地、鲁能·圣地、海子山等高端生态旅游项 目，统筹推进 17 个传统村落和县农村基础设施项目建设， 有效辐射勿角、白河、罗依等区域生态文化景点，着力打造 全国生态旅游强县，积极推进漳扎国际生态魅力小镇、神仙 池生态旅游区、勿角民族生态旅游试验区等景区景点建设， 科学布局景区旅游业态，逐步构建全域旅游发展新格局。同 时，着力破解交通瓶颈，加快九绵高速、川九路、九若路等 重点交通项目建设，全力打造与世界休闲度假旅游目的地相 匹配的配套设施。 （四）围绕高素质干部队伍，全面加强作风建设。坚持 把作风建设作为打赢脱贫攻坚战的重要保障，努力把基础夯 实牢、把氛围营造好，为脱贫攻坚提供坚强保障。一是扎实 开展作风整治。创新开展“践行一线工作法、千名党员进农 家”活动，3809 名机关党员与 10334 户群众结对认亲，联系 帮扶率达 100%。推进扶贫领域作风建设，整改完成 14 个国 家审计署扶贫审计反馈问题，受理扶贫领域相关信访举报 23 条，查处扶贫领域违纪违规问题 41 个，纪律审查 25 件 26 人，给予党纪政务处分 22 件 23 人，组织处理 16 件 16 人。 二是切实强化监督检查。建立自查暗访督导机制，制作《县 暗访“揭丑”专题片》，曝光工作落实不力、问题突出的部 门、乡镇及相关责任人，倒逼责任、倒查问题，消除扶贫工 作“挂名”“走样”现象。三是深化群众思想教育。实施“精 神扶贫十大行动”，举办弘扬“九寨精神”教育 130 余场次， 通过抗震救灾、抗洪抢险等不断激发群众感恩意识，抗震救 灾主题歌曲《感恩有你》mv 被中央电视台和省、媒体广泛报 道。 三、退出验收工作开展情况 （一）自查方式。根据《脱贫攻坚领导小组办公室关于 开展 2017 年计划摘帽贫困县验收申报工作的紧急通知》（阿 脱贫办发〔2017〕193 号）文件要求，制定《县脱贫攻坚领 导小组办公室关于 2018 年县摘帽自查、村退出初验、户脱 贫验收的工作方案》，全面启动 2018 年县摘帽自查、村退出 初验、户脱贫验收工作，验收工作组由脱贫攻坚领导小组办 公室成员、达标认定相关部门组成。9 月 20 日—9 月 21 日， 验收工作组按片区分成 3 个小组对 17 个乡镇、5 个预脱贫贫 困村、157 户 530 名贫困人口进行全覆盖核查，通过实地核 查和查阅档案资料核查确定是否达到退出标准。 （二）自查内容。严格对照贫困县“一低三有”，贫困 村“一低五有”，贫困户“一超过、两不愁、三保障、三有” 标准和贫困对象退出程序要求，对 17 个乡镇“三有”落实 情况实施全面自查；对 5 个计划退出贫困村进行对标初验， 全覆盖核查验收贫困户 157 户。重点核查贫困发生率、脱贫 人口错退率、漏评率及群众认可度等“三率一度”指标。 （三）具体实施情况。9 月 19 日，组织召开脱贫摘帽退 出验收工作培训会，确保查验工作程序规范，数据准确、档 案完整、结果公正，经得起检验。各验收考核小组严格按照 《工作方案》和贫困对象退出标准进村入户实地开展验收核 查工作，白天进村入户检查，晚上汇总交流当天情况。对存 在的问题当天形成督查通报，通过“点球式”反馈各乡镇限 期整改。其中：实地查看中心校 17 所、卫生院 17 个、便民 服务中心 17 个，填写《县“县摘帽”查验评估表》17 份； 实地查看贫困村 5 个，填写《县“村退出”查验评估表》5 份；实地查看贫困户 157 户，填写《县“户脱贫”查验评估 表》157 份。自查验收结束后，验收考核小组召开检查验收 情况汇总会议，对实地验收检查情况进行了汇总、分析，并 对县脱贫工作是否达到摘帽标准，成了初步共识，通过自查， 县符合县摘帽退出验收标准。 （四）级考核验收情况 10 月 15 日至 22 日，人大常委会副主任同志带领统战、 发改、科知、公安、财政、审计、工商联、社科联、电信分 公司等 10 个级部门、县交叉验收考核一行 65 人组成的考核 验收组，对我县开展了 2018 年度县贫困对象退出验收和脱 贫成效考核工作，累实地核查县级专项部门 17 个、乡镇 17 个、行政村 73 个，走访群众 571 户，其中今年预脱贫户 157 户、已脱贫户 358 户、非贫困户 56 户，均 100%完成了验收 考核样本量。 通过考核，我县贫困人口“两不愁三保障三有”、贫困 村“一低五有”、计划摘帽县“一低三有”以及精准识别、 精准帮扶均达到验收标准。考核组一致认为县脱贫攻坚工作 扎实、成效明显，肯定我县脱贫工作的同时，也指出了我县 脱贫攻坚工作中项目推进、资金管理、档案资料等方面存在 的 21 条问题，为我县脱贫攻坚工作提出了宝贵的建议和指 导意见，截至目前，所有反馈问题均已整改到位，确保高质 量迎接省级验收考核。 四、年度减贫任务完成及自查情况 自查及级考核验收结果表明，2018 年度 157 户贫困户退 出达标率 100%；贫困村退出达标率 100%；达到贫困县退出 标准。综上所述，县在验收自查中符合贫困县摘帽条件。 （一）贫困户退出 1.脱贫达标情况 （1）人均纯收入。从人均纯收入看，本次核查的 157 户贫困户人均纯收入均超过 3600 元脱贫标准。从收入结构 看，收入主要来源为工资性、生产经营性和转移性收入，财 产性收入占比较低。 （2）不愁吃。157 户全年均有粮吃，不缺粮。 （3）不愁穿。157 户每人每季均有 2—3 套换洗衣服， 冬天有棉衣，四季有换洗鞋袜，床上用品均在 2 套以上，棉 被、被褥均有 2 套以上，均有洗漱用品。 （4）教育有保障。157 户中子女在义务教育阶段，均享 受了学前教育“一免一补”、义务教育“三免两补”、普通高 中“两免一助”政策，无一人因贫辍学，达标率 100%。 （5）基本医疗有保障。157 户家庭成员全部购买城乡居 民医疗保险，县域内个人医疗费用支出控制在 10%以内，医 疗保障率达 100%。 （6）住房安全有保障。157 户受地震影响需维修加固的， 已全部完成维修加固并经住建部门鉴定达标，均有安全住房， 住房保障率达 100%。 （7）生活用电情况。157 户均通生活用电，完全能满足 照明和保障基本家用电器用电需求，达标率 100%。 （8）通广播电视情况。157 户均通广播电视，户户有电 视机且能收听收看 5 个以上电视台节目，达标率 100%。 （9）安全饮用水情况。157 户均有安全饮用水，其中供 水保证率 100%，达标率 100%。 （10）脱贫认可度。157 户均对帮扶措施和脱贫成效表 示认可，对“1+n”帮扶主体表示满意，认可度达 90%以上。 2.贫困户退出程序 157 户全部经过村民代表大会进行民主评议，退出户均 通过签字或者按手印方式认可，村支部书记、第一书记、乡 镇主要领导核实签字，并按规定进行了公示公告。 3.参考指标 （1）卫生厕所情况。157 户均有卫生厕所，占比 100%。 （2）宽带安装情况。157 户均通宽带信号，占比 100%。 （3）手机信号。157户房前屋后均有手机信号，占比100%。 （4）入户路联通情况。157 户均通水泥路、柏油路或砖 路，占比 100%。 4.精准识别 157 户均表示识别准确，占比 100%。 5.贫困户帮扶措施满意度 所有贫困户对帮扶措施都满意，具体帮扶措施主要包括： 落实产业扶持基金、发展集体经济并分红、公益性岗位安置、 定向招聘等，贫困户持续稳定增收；落实教育、卫生扶贫政 策，降低贫困户负担；落实危房改造、易地扶贫搬迁等政策， 住房安全有保障。所有贫困户对帮扶主体均满意，认为他们 是“真扶贫”、“扶真贫”，对帮扶措施、帮扶干部和“1+n” 帮扶满意度均达到 90%以上。 （二）贫困村退出 （1）贫困发生率情况。5 个贫困村贫困发生率均在 3% 以下，达标率达 100%。 （2）村集体经济收入情况。5 个村均有合理、持续稳定 的集体经济收入来源，并有健全的运行机制和规范化的标准， 村集体经济经营性累计收入人均 3 元以上，达标率达 100%。 （3）有硬化路情况。5 个村均实现通村硬化路，达标率 达 100%。 （4）有卫生室情况。5 个村卫生室面积均在 30 平方米 以上，并有一名以上合格乡村医生/执业医师，达到贫困村 退出标准，达标率达 100%。 （5）有文化室情况。5 个村文化室面积均在 20 平方米 以上，有文化活动广场，文化室“六有”齐备，达到贫困村 退出标准，达标率达 100%。 （6）有通信网络情况。5 个村活动室均已通宽带网络， 达标率达 100%。 （三）贫困县摘帽 （1）贫困发生率。2014 年初建档立卡贫困户 1591 户 5638 人，14 年—18 年累计精准减贫 1588 户 5611 人，剩余 20 户 74 人，贫困发生率降至 0.156%。 （2）乡乡有标准中心校情况。全县 17 个乡镇有中心校 17 个；生均教学及辅助用房面积、学生电脑配置、学生图书、 师生比及教师学历均达到贫困县退出标准，达标率达 100%。 （3）乡乡有达标卫生院情况。17 个乡镇均有卫生院， 床位数、建筑面积、占地面积等基本医疗设施能够满足各乡 镇基本医疗需求，达到贫困县退出标准，达标率达 100%。 （4）乡乡有便民服务中心情况。17 个乡镇均有便民服 务中心，机构设置标准化、场地建设标准化、办事制度标准 化，运行经费有保障，民政、国土、计生等涉及群众切身利 益的事项均已纳入服务中心公开规范办理，达到贫困县退出 标准，达标率达 100%。 五、三年行动计划贯彻落实情况 （一）迅速拟定方案。《中共中央国务院关于打赢脱贫 攻坚战三年行动的指导意见》《中共省委省人民政府关于打 赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《打赢打好三年脱贫攻 坚战实施方案》下发后，我县立即立足本县实际，进一步明 确 2018 年至 2020 年“后三年”脱贫攻坚的主要抓手和工作 重点，反复对接省，召开专题会议进行研究讨论，征求县级 领导、乡镇意见，形成《县高质量打好三年脱贫攻坚战实施 方案（审议稿）》，经四届县委常委会第 72 次会议及县脱贫 攻坚领导小组第二十次会议审议，各级领导、部门再次征集 修改意见后，已印发全县执行。 （二）明确工作目标。按照习近平总书记对工作重要指 示：“要高质量推进地震灾区恢复重建和发展提升，努力建 成推进民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范，让灾区群众早 日过上幸福安康的生活”，深刻把握彭清华同志来县调研讲 话精神，坚决高质量打好脱贫攻坚战。从 2018 年起，分三 个阶段科学推进小康进程，到 2020 年，全面深化脱贫成果， 消除绝对贫困。达到群众收入明显提高，公共服务水平全面 提升，建成民族地区绿色发展、全域旅游和脱贫奔小康典范， 各项社会事业走在民族地区前列，与全国全省同步进入全面 小康社会等多项具体年度目标。 （三）拟定八大路径。为深入贯彻中共县委四届五次全 会《关于深入学习贯彻习近平生态文明思想和省委委全会精 神高质量推进全域发展绿色崛起的决定》，在高质量完成脱 贫摘帽的基础上，三年计划投入资金 6.9 亿元以上，围绕绿 色发展“八条路径”，一是加强生态文明建设，打好生态扶 贫攻坚战。二是推进全域旅游发展，打好旅游扶贫攻坚战。 三是推进三产融合发展，打好产业提振攻坚战。四是加强交 通体系建设，打好交通扶贫攻坚战。五是加强城镇乡村建设， 打好基础提升攻坚战。六是推进民生事业发展，打好社会保 障攻坚战。七是强化帮扶资源整合，打好社会扶贫攻坚战。 八是持续推进志智同扶，打好精神扶贫攻坚战。分类推进生 态、旅游、产业、交通、基础设施、社会保障、社会扶贫、 精神扶贫，高质量打好脱贫攻坚战。