全县农村土地流转情况调研报告范文 7页

全县农村土地流转情况调研报告范文 扎实推进农村土地流转，实行适度规模经营，是发展现 代农业、建设社会主义新农村的客观要求，也是稳定农村土地承 包经营制度、发展农村经济、增加农民收入的重要举措。为深入 贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农 业现代化的若干意见》，进一步推进全县土地流转工作，近日， 县人大常委会组成调研组，先后到长山、魏桥、明集、西董等镇 街进行了调研，通过实地察看、听取汇报、座谈讨论等方式，深 入了解了土地流转相关情况。现将调研情况报告如下。 一、基本情况 近年来，县委、县政府高度重视农村土地流转工作，积 极建立土地流转服务机构，稳步推进农村土地流转，发展适度土 地规模经营，取得了一定成效。截止 2013 年底，全县 162318 个农户中，15943 个农户进行了流转，占 9.8%，流转土地面积 84894 亩，占家庭承包经营总面积的 9.3%，亩均流转收入 800 元 以上。按照流转模式，我县农村土地流转工作大致可分为以下四 个类型： 一是大户承包型。种植大户将农民闲散土地流转过来集 中耕种,占流转土地的 47%。如焦桥镇西营村李保银流转土地 420 余亩，实现了规模经营，提高了土地收益。 二是家庭农场型。以家庭生产经营为主，通过较高的生 产技术和管理水平，对土地实行规模化、专业化的经营。截止 2013 年末，全县共培育申报家庭农场 27 家。 三是企业带动型。以农业龙头企业为主体，发展规模高 效农业，占流转土地的 32.7%。如明集镇王少唐农业科技有限责 任公司流转土地 1000 余亩，开发建设高效生态园，集种植、加 工于一体，促进了农业发展的产业化。 四是合作经营型。以农民家庭经营为基础，成立农民专 业合作社，发挥组织优势，实现规模化种植和标准化生产，提高 农业经济效益，占流转土地的 20.3%。如明集镇绿宝来蔬菜种植 专业合作社流转土地 830 余亩种植西兰花、洋葱等蔬菜，与济南、 滨州等多家食品公司建立稳定合作关系，不仅规避了市场风险， 更促进了蔬菜种植产业的发展。孙镇全泉农机合作社通过农机租 赁、土地托管、土地流转形式，实现流转土地 2360 亩，同时与 西王集团、玉玺集团、恩贝集团等签订托管协议，成功托管 7600 余亩土地从事农作物、经济作物种植，进一步提高了机械化水平， 实现了合作社、企业、农民的三方共赢。 二、主要做法 （一）完善机构、强化领导。一是建立组织领导机构。 我县专题成立了土地流转工作领导小组，负责全县土地流转工作 的领导和协调。各镇街也相应建立工作小组，并明确责任领导， 负责做好本镇街的土地流转工作。二是健全服务工作网络。目前 我县已初步建立县、镇、村三级土地流转服务平台，各镇街建立 土地流转服务中心 16 处，为土地流转提高政策咨询、价格指导、 合同签订、纠纷协调等服务。三是强化工作考核指导。为切实调 动镇街土地流转积极性，各街镇土地流转信息实行月上报、月统 计、月通报的工作制度，进一步促进土地流转工作的落实。 （二）政策扶持、加强引导。一方面，为加快农村土地 流转步伐，调动广大干部群众发展高效特色农业积极性，我县制 定出台了《“一村一品”工程扶持奖励办法》，对全年各类新上项 目进行调查验收，合格的项目给予奖励。这一优惠政策的出台， 为加快推进农村土地流转工作起到了“四两拨千斤”的作用。另 一方面，县政府加大了对土地流转的引导和服务力度。通过“农 广校”、“阳光工程”、农业培训周等多种方式，加强对流转大户 的技术培训，并全程跟踪服务。截止目前，培训农业科技示范户 1000 户，培训农技人员 100 名，发放农技材料 35.9 万份。 （三）宣传引导、典型带动。县政府及职能部门充分利 用农民信箱、xx 农业信息网、xx 电视台农业信息栏目、《今日 xx》 等宣传载体，加大对农村土地承包、依法流转的政策宣传；进一 步加大对不同层面的土地流转事例和成功经验的宣传力度，用群 众身边的实际案例教育、引导群众，进一步提高了群众对土地流 转的认识和信心。同时，制定出台了《xx 县关于推进和规范农村 土地承包经营权流转工作的意见》，明确提出了土地流转的具体 程序和步骤，进一步规范了土地流转工作。 三、存在的问题 （一）土地流转程序不规范。一是自发流转的随意性较 强，农户因流转的对象多是比较了解的邻里或亲戚朋友基本上是 口头协议，多数无书面合同，不仅容易导致流转纠纷，而且也不 利于相关部门的数据统计。二是责任机构的职能不完善，虽然我 县成立了县、镇、村三级农村土地流转办事机构，但并没有真正 全面投入运行，土地流转信息统计、价格指导、合同签订等职能 没有真正落实，规范、有序的土地流转运行机制尚未建立。 （二）土地流转存在“非粮化”现象。在土地流转过程 中，农户对农户的流转基本还是用来种粮食的，但农户对合作社、 对企业、对种植大户的流转，出现了“非粮化”现象。当前，农 资费用在不断上涨，而粮价上涨幅度有限，且农资涨幅大于粮价 涨幅，受经济利益驱使，流转土地大多用于种植收益较高的经济 作物。从我县流转情况看，有 28111 亩流转土地用于经营蔬菜、 林果、花卉等“非粮”农业，占流转土地的 33.1%；有 6536 亩 的流转土地用于发展苗木、建厂或办企业等“非农”行业，占流 转土地的 7.7%。 （三）土地流转走样变形。近年来，在我县大力推进农 村土地流转的情况下，大量的企业资本进入农村，流转了大量的 土地，不少企业一次就流转土地上千亩。但通过调查发现，企业 资本进入农村进行“务农”各有打算。有的“拿地”是为了申报 政府项目资金；有的“拿地”是为了储备自身企业发展用地；有 的即使进行生态园区建设，也不追求经济效益，不是真正意义上 的农业开发。这与推进土地规模经营、促进农业现代化的初衷严 重相背离。 （四）土地流转主体错位。按照《农村土地承包经营权 流转管理办法》规定，土地流转没有承包方的书面委托，任何组 织和个人无权以任何方式决定农户的承包地流转。但从调研情况 来看，我县农村土地流转，通过村委统一组织实现的占了 60%以 上，农户的主体地位有所弱化，容易发生强行流转农民土地的情 况。 （五）风险防控措施不到位。因农产品利润率低、市场 价格波动大，如果企业经营管理不善，导致企业亏损、甚至破产， 有些土地已进行非农建设，改变了地形地貌，无法恢复为耕地或 重新恢复为耕地需要巨额整理费用，农民无法承受。一方面，一 般农民将面临失去土地流转收益，以土地入股的农民甚至面临失 地风险。另一方面，农民失去赖以生存的土地没有了经济来源， 便会向政府施压，加大了社会基层不稳定因素的同时，也对政府 在处理土地流转风险问题提出了新的考验。 四、几点建议 （一）健全服务体系，促进土地流转规范化。一方面， 要健全县、镇、村三级管理服务网络建设，改变当前部分机构虚 设、效率低下的现状，确保职能到位、人员到位、保障到位。另 一方面，要完善工作机制，切实抓好政策咨询、信息发布、价格 指导、合同签订、纠纷协调等服务职能的落实，确保土地流转合 理合法、规范有序的进行。 （二）加大监控力度，确保土地流转实效性。要探索建 立土地流转监控体系，在企业资本进入农村前，突出对其农业经 营背景和能力的考察，避免一些短期逐利的资本盲目进入，造成 土地资源浪费和农民利益受损；在企业资本进入农村后，要强化 流转后土地的用途管制，对资本在农村经营不善，公然“圈地” 造成浪费的，强令其退出，切实保障土地流转的实效性；制定配 套政策加强监控，在土地在大规模流转后，要建立切实有效的风 险防控机制，有效规避土地流转风险，确保农民的基本利益不受 损失。 （三）尊重农民意愿，突出土地流转自愿性。一方面， 推进农村土地流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则，充分尊重 农民在土地流转中的主体权利、选择权利和谈判权利，改变村委 过度干预土地流转的状况。另一方面，要健全完善问责机制，对 违法强制流转农民承包地、强占土地的行为，进行严厉问责，确 保农民合法权益得到保障。 （四）完善政策扶持，提高土地流转积极性。一方面， 要加大财政扶持力度，适当增加对土地流入的规模经营大户的扶 持资金，鼓励他们多种地、种好地。同时，结合我县流转工作实 际，对土地流出的农户也给予一定的资金补助或奖励，提高广大 农户的积极性和主动性。另一方面，要加强信贷支持力度，积极 探索农村土地承包经营权抵押贷款的有效途径和形势，努力推进 土地承包经营权抵押贷款业务，解决土地流转的资金瓶颈问题。