2021年基于X区城市“智慧党建”的课题研究报告 7页

2021 年基于 X 区城市“智慧党建”的课题研究报告 当前，互联网已成为重要的党建新载体，正在塑造着党建工作的 新模式。如何运用智慧手段加强对“互联网+”新形势下的城市基层 党组织进行有效管理和服务，密切党群干群关系，成为当前党建工作 的新课题。根据市委组织部的统一安排，调研组通过剖析 X 区、X 区， 就党建信息化工作，详细了解目前城市基层党建信息化工作情况、经 验做法和存在的问题。现将调研情况报告如下： 一、基本情况和基本做法 我市党建信息化、“智慧党建”已初具规模，在市级层面，市委 组织部设立了“X 党建网”、“X 组工”微信群，并大力推广省委组 织部创办的“X 党建”微信公众号；在县市区层面，各地都设立了党 建网、手机报、党建 QQ 群、党建微信群等，有的县市区还创办的微 信公众号，如 X 区的“X 党建”微信公众号；乡镇、街道、社区层面， 也普遍创设了党建信息化载体，如，XX 街道设立了“E 心向党 X 驿站”， XX 街道 XX 社区设立了“XX 微家园”等。总体而言，我市的党建信息 化、“智慧党建”情况可以概括为：信息网络化、管理数字化、沟通 无隙化。 信息网络化——“印刷体”变为“多媒体”。市、县两级都建立 了党建网、党政门户网等，及时上传上级和本级文件，及时更新工作 动态，发布重要信息等，党员可以通过网络观看视频、阅读文章、下 载资料、发表意见和建议等。此外，特别是 X 区在 X 党建网的基础上， 建立了“X 党建微信公众号”，及时向全区党员推送党建工作动态、 先进典型事迹等，不仅扩大了党建宣传的口径，也让党员能够利用网 络随时随地学习理论知识。在“X 党建”上，更多地基层党员也通过 “学习园地”栏目，收看党课、了解政策法规、接受警示教育，截至 目前，X 区的学习排行位居全省第 X 位，X 区的学习排行位居全省第 X 位。 管理数字化——海量信息转为大数据。为将党务工作的海量信息 数据化、系统化，由市委组织部主导，党建网格化管理，搜集了大量 信息。近年来，X 区依托互联网建设“党建+综治信息平台”，正逐 步将党建信息转化为党建大数据。平台按照按照“统一编码、逐级授 权、分级维护”的原则，给予各级党支部不同的管理维护权限，就党 建基础资料而言，社区基层党支部，可以将本支部的组织生活纪实、 党员作用纪实等上传到平台上，形成数据化的日常基础信息；按照 “一个支部一个网络阵地、一个党员一个电子档案”的思路，以党员 身份证号为统一识别码，为每名党员自动生成《党员电子活动证》， 客观记录党员基本情况、党务活动等信息，方便党组织对党员特别是 流动党员进行定性定量统计分析，能够实现对党员的实时动态精确管 理；利用网络视频系统，不仅方便了流动党员参加网上视频组织生活， 而且能够实时查看社区工作人员值班坐班情况。 沟通无隙化——“面对面”加“键对键”。在互联网技术覆盖基 层党组织之前，以往的党组织召集党员开会、传达上级精神等；党员 向党组织汇报思想情况、工作情况等，基本上是“面对面”的形式， 但由于个人时间安排与集体实践安排不同步（时间错位）、个人所在 地点与组织活动地点不一致（空间错位），特别是对于行动不便的老 党员、外出党员、流动党员，传统的方式不尽方便。对此，全市在基 层党组织普遍建立了党建 QQ 群、党建微信群，普遍实现了“网联络”、 “微沟通”。如 X 区 XX 街道 XX 社区，XX 展示了他搭建的党建微信 平台，在这个平台上，他坚持每天推送学习资料，分享精彩党课，传 达上级精神，同也方便一些流动党员汇报情况，缴纳党费；社区党员 也能通过发送文字、图片、视频、语音的形式上传学习心得，并和其 他党员一起进行学习讨论。从此，社区党员不用担心错过精彩的党课 分享，是对集中学习一个较好的补充，弥补了时间上和效果上的不足， 其社区的老党员 XX，长期在上海住院治疗，但在“不忘初心、牢记 使命”主题教育中，仍然坚持通过党建微信群向支部发送学习心得。 二、存在的困惑与问题 城市基层党建工作“智慧化”、信息化是深化和拓展基层党建工 作的必然结果和现实需求，从调研情况来看，各地对此进行了一定探 索，取得了一定成绩，但也存在一些突出问题，党建工作“智慧化”、 信息化还有很大的发展和提升空间。 一是管理机制不顺。各级各类党建 QQ 群、微信群数量繁多，但 在管理上却相对滞后。如市委组织部层面，“X 党建网”属党员教育 中心管理，“X 组工”属办公室管理，“党统平台”由组织科录入相 关信息；县市区委组织部层面，党建网站、党建微信群、党建 QQ 群 也是归属不一、“个吹个的号”。这样既不利于信息共享，也不利于 科学管理。 二是增值服务不优。当前的党建信息化、智慧党建还存在网络 “单行道”的情况，即上级对下级、组织对党员的科层式供给，如传 达上级精神、交办任务事项给下级、党员；为了方便管理和考评，将 党员基础信息采集收集等。党员利用网络仅局限于收看党课、向组织 汇报等简单事项。这种“单向”的模式不是完整的网络生态，必须是 共建共享的“共向”模式才是一个完整的网络生态。如深圳市 X 区的 “智慧 X”，其不仅有“智慧管理”（党员管理、组织关系转接、党 费收缴）、“智慧教育”（党课资料），更有“智慧服务”、“智慧互 动”和“智慧问政”。党组织不仅可以通过“智慧管理”和“智慧教 育”自上而下进行管理，党员也能通过“智慧服务”来咨询党代表、 参加志愿活动，通过“智慧问政”聚焦民生问题、为发展献计献策， 实现从下而上的联系；同级党组织之间、党员和党员之间也可以通过 “智慧互动”社交式沟通交流，实现横向的联络。 三是应用能力不强。一是表现在不会用网。相当一部分基层党员 属于高龄党员，文化素质相对不高，存在不懂计算机或不会用网的问 题，基层党组织在以党建工作信息化推动“智慧党建”方面，对这批 党员的管理和服务往往力不从心。二是表现在不深入用网。在实际工 作中，许多基层党员没有上网的意识和习惯，运用网络仍停留在浏览 网页、即时通信、传送文件等层面，与党务工作有机结合不深，导致 基层党组织不能将党建信息化推进纵深，增添功能。三是表现在不善 用网。一些基层党组织和党务工作者运用网络信息手段管理党员、引 导舆论、组织活动的能力不强，不善于利用网络和信息化手段推动党 建工作。 四是工作队伍不足。区级层面，党建口存在的人少事多的情况， 完成日常工作已是疲于应付，对于党建信息化、“智慧党建”工作力 难从心。如 X 区党建网已有一段时间停止运营，“X 党建微信公众 号”8 月起已没有更新内容。在社区层面，基层党组织普遍运用 QQ、 微信等平台，由于人才与技术的短缺，在推进党建信息化的系统发展、 综合发展上难以深入，既懂网络又懂党建的复合型人才短缺。 三、意见建议 一是加强统筹管理，站在全局高度推进“智慧党建”。建议以市 级层面进行深入、系统的研究，抓紧研究制定“智慧党建”建设总体 规划，在整体布局、目标定位、实施步骤、建设规范、管理机制、效 果评价等方面，提出具有战略价值的指导性意见。组织部门要成立 “智慧党建”领导小组，配备专门的工作人员负责组织协调、建设管 理和推广运用等工作；要整合政法委、电子政务、经科信、法制、政 务服务等部门的管理资源、建设要素，将网格管理、政务门户网、远 程教育网等资源整合，搭建贯通各级组织部门、基层党组织和党员的 “智慧党建”载体，为推动党员广泛参与使用的“智慧党建”系统提 供基础保障。 二是搭建增值模块，立足服务角度推进“智慧党建”。一方面， 搭建网上党务平台，发挥网络办公优势，推动业务工作信息化、规范 化。将党员教育管理、党员监督、党组织活动管理监督、党员组织关 系接转、党员实时视频教育、组织工作、积分管理、党员交流谈心、 现场视频会议等多项功能全部纳入，实现信息资源共享、业务在线办 理。另一方面，建立志愿服务、党员资政、互动论坛、党内互助等模 块。志愿服务模块，让党员能网上组织、参与志愿服务；党员资政模 块，让党员能在网上反馈经济发展和社会民生的问题、献计献策；互 动论坛模块，让党员能实现互动式交流；党内互助模块，能实现对困 难党员的网上帮扶，如众筹帮扶。通过设立相关服务模块，增强党组 织的吸引力、凝聚力、创造力和战斗力。 三是完善机制保障，基于前瞻维度推进“智慧党建”。建立健全 投入保障机制。建议各级党委、政府根据本地实际财力，适当加大对 基层党组织信息化建设的投入力度，争取将党建信息化建设列入各级 财政预算，形成以财政为主，党费、社会筹措等为辅的资金保障机制。 建立健全信息安全管理机制。党建信息部分涉及机密，必须制定分级 管理办法，根据党建工作的性质、原则、范围、保密程度等综合考虑 保密与公开的边界和措施。建立健全专职工作队伍建设。尽快建立起 一支政治强、业务精、精通信息技术的新型党务管理人才队伍，更好 地服务基层党建工作信息化建设。要搞好技术培训，通过组织培训和 实践学习相结合的方式，使更多的党务干部熟练掌握计算机及其他现 代办公设备操作技能，提高信息化水平和舆情应对能力。