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僵尸企业调研报告范文 20** 年 2 月 24 日至 25 日，最高 __ 在浙江杭州召开 “ 全国部分 法院依法处置僵尸企业调研及工作座谈会” 。座谈会上，二级大法官、 最高 __ 审判委员会专职委员杜万华介绍了下一步 __ 开展破产案件 审理、依法处置“ 僵尸企业” 的六项重点工作。 近年来，普通民事商事诉讼案件数量激增， __ 整体上面临“ 案 多人少” 困境。很多法院都将有限的审判力量全部投入到普通案件审 判中，未建立专门的破产审判组织。所以在破产工作中就形成了“ 由 于没有专门的审判组织，所以法院不愿或不会处理破产案件 ; 由于不 处理破产案件，就更不需要专门的破产审判组织” 的不良循环。这种局 面十分不利于开展“ 僵尸企业” 司法处置工作。截至目前，只有广东深圳 中院、浙江温州中院等少数地方法院成立了专门的企业清算与破产审 判庭。实践证明，设立专门审判庭的法院，处理企业清算和破产事务 的积极性高、 效果好。专门审判庭是企业清算和破产审判工作专业化 、常态化的重要保障，也有助于破产审判队伍的专业化建设。 中央高度重视 __ 企业清算与破产审判庭建设工作。最高 __ 正 在根据中央要求加紧研究制定有关方案， 并将与中央编办协调推动这 项工作。这次会议结束后，各高级 __ 要切实担负起职责，监督指导 辖区内中级 __ 立即开展相关工作。 各中级 __ 要尽快行动起来， 结合 本地实际情况启动企业清算与破产审判庭建设工作。 省会城市、较大 的市和经济较发达城市的中级 __ ，要率先将建立企业清算与破产审 判庭作为重点专项工作，立即协调地方编办先行先试、探索经验 ; 在 地方编办未审批之前， 要调剂使用现有编制， 先把专门的清算与破产 审判庭成立起来，立即开展工作，不能因审批而耽误工作。 从目前开展企业清算与破产案件审判工作的需要看，企业清算 与破产审判庭应承担以下 11 项职能： 1. 企业破产和企业强制清算案 件的立案 ;2. 审理企业破产案件、 企业强制清算案件 ;3. 依法处理企业 破产案件、企业强制清算案件的善后事宜 ;4. 负责企业破产案件、企 业强制清算案件审判工作的有关调研 ;5. 对下级法院企业破产案件和 企业强制清算案件审判工作进行业务指导 ;6. 企业破产案件审理法院 之间的协调，与政府有关部门的协调 ;7. 破产管理人的管理和培训 ;8. 高级 __ 对本辖区内下级法院破产审判工作进行监督指导 ;9. 最高 __ 对有关司法解释的制定与贯彻实施 ;10. 最高 __ 对全国企业破产大要 案审理的监督指导 ;11. 破产档案的管理。上述 11 项职能是否科学全 面，可以做进一步研究探讨。 在建立专业化审判机构过程中， __ 要同步推进破产审判法官队 伍和司法辅助人员的专业化建设。 已有专门破产审判法官的法院， 要 加强对在任法官和司法辅助人员的培训， 进一步提升法官和司法辅助人 员的业务素质 ; 要将纪律意识强、业务素质好、综合能力强的同志 配备到破产审判岗位，实现破产审判新生力量补充常态化 ; 要结合破 产审判工作特点，做好“ 传帮带” 工作，组建成熟的破产审判团队，切 实避免“ 一人离岗、工作皆停” 的情形。目前尚无破产审判法官和司法 辅助人员的法院，要加紧发掘、培养专门人才，确保专门审判人员及 时到位。同时，在当前司法改革推进法官“ 员额制” 过程中，各地 __ 必 须将专门审判庭作为一项内容特别考虑，要在各方面为下一 步工作预留空间。各高级 __ 要将当地专门审判庭、破产审判法官和 司法辅助人员专业队伍建设情况，在今年 8 月 1 日前报告最高 __ 。 中级 __ 清算与破产审判庭建立后，企业清算、破产案件的管辖会相 应发生变化，对此，最高 __ 已着手研究，并将适时予以明确。 民事诉讼法司法解释第 513 条至 515 条规定了执行程序转入破 产程序的原则， 解决了法院内部执行转破产的程序启动问题， 拓宽了 破产案件受理渠道。对上述司法解释的规定，重庆、深圳、温州等地 部分中级法院已开始积极贯彻落实。最高 __ 正在制定执行程序转入 破产程序的具体规定。 当前，在适用上述规则时需注意以下四个问题： 一是要充分利用已有的执行信息平台和信息资源，及时发现、 整合分散在不同法院的针对同一“ 僵尸企业” 的多起执行案件信息。 执行法院及其上级法院要依法尽力创造集中管辖、 集中执行等有利条 件，促进“ 僵尸企业” 及时、顺畅转入破产程序。 二是判断当事人同意移送破产的时间点， 既可以是执行不能时， 也可以是当事人申请执行时。同时，不仅要考虑债权人的同意，也要 关注债务人的申请， 尤其要充分考虑债务人对企业重整的申请。 在同 意的形式上，应采取书面形式。 三是要注意克服地方保护主义。执行法院对依法应当移送破产 的执行案件要及时移送， 不得故意拖延。 破产法院要克服对破产案件 的“ 畏难情绪” ，应当依法受理的破产案件要及时受理，切实避免在 受理破产案件上“ 踢皮球” 。 四是执行法院将案件移送破产时，应当中止执行程序。企业破 产法第 19 条已对此作了明确规定，企业破产法司法解释 ( 二) 也作了 规定。但是司法实践中还有相当一些地方法院未严格遵守法律和司法 解释规定，在破产程序启动后继续对被执行人进行执行和保全。 这种 情况要坚决予以禁止，严格依法办事。 破产管理人队伍素质直接决定着企业破产工作的质效。 __ 要加 强破产管理人队伍指导和管理， 提升破产管理人队伍素质。 破产管理 人队伍建设既要严格依法也要解放思想， 要在现有基础上加大对适应 企业重整需要的破产管理人才的吸收， 把破产重整的需要作为主要的 考量因素，充分发挥企业家、经营者、管理者，乃至科技工作人员的 作用，不断加大破产管理人工作程序规范化建设。当前，应当做好以 下三项工作： 一是要强化破产管理人队伍人才的积聚。 __ 要引导担任破产管 理人的传统中介机构吸收擅长企业管理、熟悉科学技术的专门人才， 确保对企业破产重整、破产清算能作出准确有效评估。同时，对破产 管理人如何管理，各地法院可以以有利于工作开展为原则积极进行探 索。 二是要试行破产管理人分级管理制度。破产案件个案之间差异 较大。上市公司等大型企业和金融机构破产的专业性、技术性较强， 事务繁重，而有的小微企业破产则相对简单。 从近年破产审判实践情 况看，对管理人分级管理， 针对不同类型的破产案件从不同级别、资 质的管理人名册中指定管理人， 既有利于确保破产案件质量的提高和 破产程序顺利进行， 又有利于管理人队伍的发展壮大和整体素质提升。 管理人的分级管理应是当前 __ 在破产管理人管理方面的工作重点。 三是要试行管理人的淘汰、增补和升降级制度。从多数地区情 况看，管理人名册自 xx 年建立后就一直未发生变化，既未增加一些 符合条件并具有一定破产管理水平的中介机构入册， 也未对一些不符 合条件的管理人予以除名。 这种状况应当根据实际情况作出改变。 尤 其是在实行管理人分级管理之后， 要根据业绩和水平采取管理人的增 补、除名、升降级措施。 很多“ 僵尸企业” 停工停产多年，因无力支付破产费用而无法 进入破产程序。 破产费用中的诉讼费部分虽可减免， 但律师等破产管 理人的报酬部分应当支付。目前，务必要克服“ 僵尸企业” 因无力支 付破产费用而无法进入破产程序的问题。 建议财政部门拨出资金建立 破产费用专项资金。 __ 要抓住机遇，积极争取财政部门支持，补充 企业破产案件中的破产费用缺口， 要保证管理人能够按劳取酬， 激发 破产管理人工作积极性。已经建立破产费用专项资金的 __ ，要依法 依规妥善利用专项资金， 做到专款专用。 要在使用破产费用专项资金 的过程中及时总结经验，做好开源节流，适时推动建立政府，财政援 助的常规机制，同时逐步探索企业正常经营中自行提取破产费用资金 等措施。 在处置“ 僵尸企业” 过程中，相当一批企业会采取破产重整方 式实现提质增效。 在制定重整计划草案时， 应当发挥市场在资源配置 中的决定性作用， 由重整中的市场参与者协商和谈判， 最终重整计划 力求由当事人表决通过。 “ 僵尸企业” 重整一般应包括债务重组和营业整 合两方面内容。如果“ 僵尸企业” 重整计划草案只规定债务重组 的有关内容，而不涉及营业整合和资产重组， __ 在批准这类重整计 划时应当谨慎。因为这类重整计划草案可能并未解决导致企业破产的 深层次矛盾， 企业经营前景和市场空间并不明朗， 重整的目的和作用 可能只是削减债务， 不能真正实现重整让企业提档升级、 更加适应市 场的目的。因此， __ 在案件审理中，应当坚持重整计划由债权人等 利害关系人按照企业破产法第 87 条第 2 款的规定，通过自由表决决 定。如果重整计划未经利害关系人表决通过， __ 不宜行使强制批准 权。 破产案件尤其是破产清算案件，要注意快审快结。快审快结包 括两个方面要求：第一，对于有挽救希望的企业进行重整时，要严格 按照法律规定的程序进行， 既不能一味图快，也不能久拖不决 ; 第二， 对于没有挽救希望，不需要进入重整的企业，要通过破产清算程序， 尽快结案。浙江法院在这方面已经积累了很多有益经验， 如简化审理 程序，当事人之间对财产评估已协商一致的可以不再鉴定等， 其他法 院可以学习借鉴。 依法处置“ 僵尸企业” 涉及的问题面宽、政策性强，各级 __ 要强化大局意识、责任意识，要守土有责、守土尽责，依法积极稳妥 开展各项工作。 上级法院要针对企业清算破产工作特点， 依法依规采 取审级监督、审判管理、组织监督、纪律监督等综合手段， 加强对“ 僵尸 企业” 处置工作的监督指导，保障有关工作顺利进行。目前破产案 件审判工作面临难得的发展机遇， 各地法院要克服畏难情绪， 抓住工 作机遇，把破产案件审判工作抓实抓好，开创破产审判工作新局面， 力争相关各项工作都取得丰硕成果。 内容仅供参考