铁路公司防洪工作方案安排 7页

铁路公司防洪工作方案安排 ‎　　20xx年防洪工作的总体要求是：牢固树立“安全第一、预防为主、综合整治”的指导思想，以确保客车安全、确保运输秩序为重点，以“全面排查、防治并举、超前预警、果断处置”为主线，紧盯 “排查、整治、监控、行车、预案、应急、总结”7个关键环节，进一步夯实防洪安全基础，严格执行汛期安全行车措施，切实加强防洪风险过程控制，全面提升应急处置能力，杜绝因水害发生旅客列车脱轨事故，杜绝因水害造成的旅客伤亡事故，杜绝客货列车责任水害事故，努力做到水害不断道、少断道、早抢通，最大限度地减少灾害损失，实现汛期运输安全持续稳定。‎ ‎　　一、今年防洪工作特点 ‎　　2019年汛期即将到来，一年一度的防洪工作也全面展开，针对铁路公司目前的防洪形势，今年防洪工作的四大特点，这些特点使我们面临的防洪形势非常严峻。‎ ‎　　1.极端天气可能对防洪安全造成严重的影响。去年区内台风全部从铁路公司辖内经过，风速均达10级，阵风达12级，为铁路公司历年之最且近年极端天气出现频繁，雨季不排除出现极端恶劣天气，造成各种地质灾害的可能。‎ ‎　　2.安全基础劣化给防洪安全带来巨大压力。既有线路病害多，新线建设和地方建设致使线路周边环境劣化，带来了巨大的防洪压力。‎ ‎　　3.经营压力巨大对防洪工作提出更高要求。铁路公司今年运输任务为必保5000万吨，目前钦州至防城港间区段的运输能力已经饱和，黎钦线的运输能力趋于饱和，要实现经营目标，必须努力减少防洪对运输秩序的干扰。‎ ‎　　4.高速铁路即将建成，防洪安全工作面临新的考验。今年南钦、钦防段高铁投入使用，建立高铁的防洪机制迫在眉睫。钦北段高铁、黎钦二线即将建成，施工点多线长，特别是新建二线建设破坏原有排水系统及路基挡护设施，严重削弱设备的抗洪能力，对行车安全构成了极大的威胁。‎ ‎　　二、加强组织领导 ‎　　建立健全防洪责任制，严格落实防洪工作系统负责、逐级负责的要求，建立完善防洪逐级负责制、防洪包保责任制，把防洪目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人。铁路公司领导和机关部室实行防洪包保，明确分工，落实责任。机关部室、经贸铁路公司、生瑞工程铁路公司要发挥各自的职能和作用，齐心协力，共同做好2019年的防洪工作。运输部、基础部、基建部等专业部门着重抓好专业管理，落实汛期行车、设备运用等各项安全措施;安监室重点检查防洪措施的落实情况，重点是临近既有线的施工项目;人力资源部、企划部、财务部要主动上手，积极配合，为防洪工作提供人力、资金、制度保障;监审部、党工部着重加强干部作风督察;工会、团委、事务中心等部门着重加强舆论引导，稳定职工队伍，为防洪工作提供精神动力和后勤保障。物资部、经贸铁路公司、生瑞工程铁路公司在做好自身防洪工作的同时，要提前做好预案，随时为抗洪抢险提供物资和设备的援助。护路办等部门要加强巡视，发现问题及时向专业部门反应，充分发挥与地方协作的优势，维护防洪工作的社会秩序。建立防洪工作奖惩制度，及时奖励防洪有功人员，严肃处理失职行为。‎ ‎　　各站段也要实行防洪包保，遇灾害性天气时，包保人员必须提前到岗到位，指导、检查包保点防洪工作，层层落实包保责任。各单位主要领导是本单位防洪安全工作的第一责任人，必须亲自抓防洪工作的安排部署，亲自抓防洪预案的检查实施，亲自抓防洪措施的贯彻落实，亲自抓防洪薄弱处所的安全防范，切实把本单位防洪工作的各项制度、工作要求和监控措施，落实到每一名职工，形成责任落实、措施有力、保障到位的全员防洪工作局面。‎ ‎　　三、提前做好准备工作 ‎　　1. 认真开展汛期设备检查。在汛前防洪大检查的基础上，各单位要认真组织、周密部署，根据本部门职责，明确检查标准、检查项目和检查要求，采取全面查、专业查、动态查相结合的方式，继续对铁路基础设施及其周边环境进行细致检查，深入排查度汛安全隐患。检查实行包保负责制、记名检查制，谁检查、谁签字、谁负责。‎ ‎　　工务部门要对管内既有线路的排水设备、路基、桥涵病害处所及其防护、导流设备等进行全面细致的检查。一是对路基本体及其排水、防护加固设备进行检查，发现排水设施堵塞、裂损要及时疏通、整修，确保汛期排水设备发挥作用。二是对隧道仰坡、高堤深堑、危岩落石、泥石流、滑坡、膨胀土、岩溶陷穴和滨河路堤等地质灾害易发地段进行检查。三是对浅基、孔径不足、高水位行洪、河道不稳定、台后路基下沉等抗洪能力薄弱的桥涵设备进行检查。四是加强对因新线建设、地方建设、修建房舍、道路、村民耕种等人为活动造成铁路周边排水系统改变的区域或新生地质灾害隐患进行调查。五是对铁路沿线水库、新筑山塘、病险水库进行调查，动态掌握相关信息，防止因水库泄洪、山塘溃坝造成铁路行车安全事故。六是对既有线改造、新开通运营尚未经受雨季考验的线路进行重点检查，对新旧路基结合部、路桥过渡段、新型挡护设施等要认真检查，对存在问题的要及时进行整治。对汛前排查出来的Ⅱ级防洪地点由基础部组织复核;Ⅲ级防洪地点由工务电电务段主管领导组织复核。‎ ‎　　电务、电力部门要加强对汛期应急备用电源、避雷针和倒树倒杆的普查;对沿线水围电杆、路基上的电缆沟槽、电线路及供水设备和电气化线路上的接触网支柱进行全面检查，建卡登记，及时处置;对新铺设的自闭电缆、接触网支柱等设施要做好加固补强工作，对低洼处易遭水浸的电器设备要采取安全措施。电务部门要定期检修看守固定电话，积极修复损坏的通讯设备。房建部门要对办公、生活小区排水设施进行检查处理，防止内涝发生。‎ ‎　　要周密制定防范对策，对防洪地点分别采取派人看守、加强检查、联防护控措施，确保安全度汛。对线路两侧、站区范围内影响行车和设备安全的危树进行调查，按照职责分工及时采取截枝、削顶、砍伐等措施进行处理。管理段要提前介入高铁供电设备的接受工作，及时发现新设备中不符合防洪要求的地方，积极向施工单位反映，当新设备投入使用时，确保设备的汛期安全。设备管理单位要组织施工单位对既有线增建第二线或更新改造工程施工影响既有线通讯电力线路安全，路基稳定、桥涵排洪及排水系统畅通的情况进行联合检查，汛期组织力量每月进行一次防洪能力评估。检查出来的问题，要按防洪安全协议明确责任，由责任单位负责处理，并制定加固与度汛措施。对因施工可能引发水害危及汛期行车安全的路基、桥隧病害隐患处所，要求责任单位及时整改，避免因整治不力造成水害发生。‎ ‎　　2. 大力整治度汛薄弱处所。对防洪检查确定的防洪重点处所要及早安排，对于确定的防洪预抢工程及早施工，汛前消除安全隐患，工务部门要按轻重缓急原则，积极整治路基下沉、挡墙变形、护坡裂损等重点病害;对边坡防护不足、不良处所要进行加固补强;及时疏通挡墙护坡泄水孔，修补排水设施裂损处所;加强对崩塌、落石的检查处理，组织开展常态化搜山扫石制度，采取清除、支顶、支护、嵌补等措施，对危石及时进行处理。汛前要对所有支挡设备坡面杂草全面清除一遍，汛期纳入月度维修计划进行清除;在4月底前对排水设施进行一次全面清理，做到沟沟见底，涵沟相通;汛期发生淤积要随时清理。‎ ‎　　货运部门要抓好货场排水系统的疏通排涝;电务、供电部门要做好高柱信号机、电杆、接触网支柱的防护加固，定期检查防雷设备的状况;基建部门要组织施工单位对工程弃砟、弃土、堆码材料、搭建临时设施造成排水设施堵塞的处所进行全面清理。新线建设工程遗留的交通涵积水和排水设施不完善等问题，钦州要及时联系建设指挥部，组织相关单位和部门进行分析，采取必要的工程措施，督促施工单位及时解决。钦州要加强对临近既有线施工地段的监控，发现电缆沟损坏路基，接长的涵洞影响排洪时，及时通知施工单位进行整改。‎ ‎　　对今年已下达的防洪预抢工程，各有关部门、单位要在人力、物力、财力上予以保证，在设计、施工、运输方面优先安排;施工单位要加强施工组织，确保工程进度，务必在5月中旬全部完成。‎ ‎　　3. 合理储备抢险材料机具。根据汛期防洪重点处所分布及其可能发生的水害类型，本着分散与集中相结合的原则，在铁路沿线相关车站合理储备抢险料具。各单位要对汛期抢险使用的设备、器械、装置等进行全面检修，对操作人员加强技术培训及实作操练。主要抢险机具、材料数量原则上不能低于去年储备量，于4月上旬前备齐。的抢险物资，做到宁可备而不用，不可用时无备。主要抢险机具、材料数量于4月15日前备齐，存放在铁路沿线交通方便的固定地点。车务部门在小董、那丽站各安排5个高边车，每组装好200立方片石，随时备用，随用随补。‎ ‎　　今年横州车站由于改线施工，无法安排防洪备料，防洪片石只能备于平吉站。黎钦线一旦发生水害，调度中心要立即调整车流，安排防洪材料的运输通道，确保抢险工作顺利进行。‎ ‎　　4.‎ ‎ 细化完善防洪应急预案。各单位、各部门要在铁路公司总体防洪预案的框架下，结合历年水害和抢险工作开展情况，进一步完善防洪预案，突出应急响应和应急保障两个重点，明确应急调度指挥、现场指挥、后勤保障指挥等方面的流程，明确应急运输方案，提高预案的科学性、针对性和可操作性。各单位要抓好预案的编制审查，明确Ⅱ、Ⅲ级预案的标准，所有为防洪准备的设备、设施、人员都要有预案，包括食品、药品、道砟片石、钢轨枕木、救援机具等要明确。工务部门针对灾害类型，Ⅱ、Ⅲ级防洪地点制订专项应急预案并按要求备足防洪料具;运输部门要制定发生水害后客车迂回预案、抢险复旧的料具储备和供应运输预案及车辆应急检修、调配预案;机务部门要完善恶劣天气下非正常情况的安全行车预案;电务部门要制定应急通信预案;综治办要制定防洪有关治安预案;事务中心要制定抢修现场的卫生防疫和医疗救护及生活物资供应预案;护路、安监、宣传部门要制定防洪抢险信息发布和舆论引导预案。铁路公司防洪办要适时组织开展防洪工作演练写实，重点对应急指挥、人员料具、救援起复、线路抢通、后勤保障、伤员救治、旅客疏散等重点环节进行实战演练。同时，要切实注意汛期人身安全，落实各项劳动安全保护措施的。要调查了解铁路沿线地方厂矿、企业，沿线施工建设单位的大型抢修机械的配置情况和联系渠道，根据需要签订租赁合同和有关协议，并将联系的抗洪抢险队伍、大型机械等应急资源，包括工程局的队伍力量，统一上报铁路公司防洪办备案，确保出现险情调度指挥中心能统筹调度，充分发挥抢险资源能力。‎ ‎　　四、强化汛期安全行车措施 ‎　　1. 加强防洪应急值守。2019年汛期为4月1日至10月15日。汛期，铁路公司各运输生产单位领导以及各级防洪值班人员要昼夜值班，随时掌握气象信息、雨情、汛情、灾情。站段党政主要领导在防洪期间离开辖区时，须向铁路公司党政主要领导请假;站段行政副职领导离开辖区时必须向分管副总经理请假，未经批准，不得离开。遇强降雨、台风等恶劣天气，各站段必须安排行政领导靠前值守，加强现场监控和应急处理。各单位的技术部门要加强灾害信息收集、上报工作，及时收集、统计灾害的情况报告铁路公司防洪办。‎ ‎　　2. 加强雨情灾情监控。各站段要配齐配强防洪值班人员，汛期安排专人负责雨量集中观测和雨情预报预警工作。对防洪值班人员要加强气象知识的学习和培训，及时通过卫星云图、雷达图等现代气象信息技术，准确掌握管内雨情、水情、灾情信息，预测要准确，汇报、发布要及时。降雨量达到“限速”及以上警戒时，工电段值班领导要到段调度室值班，密切盯控现场执行雨量警戒情况。‎ ‎　　要对所有雨量计重新进行校对，确保正常使用、状态良好;督促防洪看守人员增强对病害的检查监控，雨中雨后安排人员对防洪薄弱地段进行添乘检查;根据连续降雨程度，及时调整警戒等级，分级分梯次安排人员进行雨后检查。电务、供电部门要加强对电力及信号设备的雨后检查，及时处置水害隐患。‎ ‎　　3.‎ ‎ 严密监控防洪危险地点。通过汛前排查、基础部审定，目前铁路公司辖内共确定对45处防洪重点危险地点进行看守。其中，Ⅱ级看守点是雨季看守点5处，由在汛期派人昼夜看守;Ⅲ级看守点是雨中看守点40处，在遇到强降雨时，雨中和雨后2至3天派人看守。南宁铁路路局与铁路公司相关的防洪看守点1处，位于湘桂线稔竹沙江区间。工务部门要加强看守人员培训，培训的业务素质要保证，尤其是通讯防洪工具的使用，出现险情的处理报告步骤要清楚，切实提高对突发险情的应急处置能力。没有安排看守的防洪地点、高堤深堑、滨河路堤、浅基桥梁等重点设备，雨中雨后要加强巡查。雨季看守点应安装铁路固定电话、配备一键触发式无线列调对讲机及配齐各种防护用品(响墩、火炬、信号旗、信号灯等)。电务部门要及时安装铁路固定电话并定期组织检修，确保状态良好。将Ⅱ级防洪地点写入LKJ基础数据进行语音提示，汛期临时增加时，写入IC卡进行提示。继续执行看守点与车站、机车司机的呼唤应答制度，落实“车工”、“机工”、“车机”等多工种联防互控机制。对于Ⅱ级以上看守点，车站值班员在区间闭塞前，执行“车工”联控;机务乘务员经过前，执行“机工”联控;经过后，执行“车机”联控。‎ ‎　　4. 严格执行汛期行车办法。各部门、单位要加强对铁路公司的《三级雨量警戒办法》学习培训，列车调度员、车站值班员、机车乘务员、工务看守人员要全面掌握《三级雨量警戒办法》中行车组织的要求，反复抓演练工作，努力提高雨量警戒执行水平和运输效率，在实施中做到“限速要灵活，封锁要果断”。汛期，实行雨量集中观测制度，雨量监测员全天24小时值班，密切监控雨情变化。遇大雨或暴雨等灾害性天气，调度中心主任或副主任必须亲自上台指挥，降雨量达到警戒值时，工务、电务、供电等单位要立即安排全面检查线路、信号、供电等设备，并根据设备及雨情变化随时调整地面检查力量。机务部门要调度命令提前安排干部添乘方案，适时安排干部添乘客车。降雨量达到“限速”及以上警戒时，包保干部带队冒雨巡查线路，发现险情时，贯彻“宁可错拦、不可错放”的原则，按“先拦”办理，严禁冒险放行列车。‎ ‎　　5. 果断实施扣停拦措施。车站值班员接到区间设备异常情况报告时，按“宁可错扣、不可错放”的原则，立即通知列车调度员采取“先扣”措施，同时通知有关部门赶赴现场进行处理，经确认符合放行条件后再放行列车。降雨量达到“封锁”警戒时，列车调度员和车站值班员及时安排轨道车或单机，组织工务、电务、供电等有关人员快速进入区间进行检查、确认，快速开通线路。对影响既有线防洪安全的施工，设备管理单位要树立“守土有责”的监控理念，对不按规定施工的要坚决制止，不按批准方案施工的，果断停工，危及行车安全的立即拦停列车或采取慢行措施。‎ ‎　　机车乘务人员出乘之前，要注意天气预报，熟悉出乘区段的防洪地点，严格执行调度命令，掌握各种应急处置方式和通信联络设备，加强工机、车机联控，密切注视轨道线路变化及工务等巡查人员的信号，注意铁路沿线居民及社会人员发出的警示信息，按规定速度运行。‎ ‎　　6.‎ ‎ 及时开展雨后检查。每次大雨过后，工务部门要及时安排雨后设备检查，动态掌握设备变化，疏导清理排水设施，及时整治设备病害。对影响既有线防洪安全的施工，遇强降雨天气时，要安排包保干部复查，防止水害发生。电务、供电等有关部门，要加强雨后对牵引供电、电力及信号设备的检查和整治。雨后各单位及时对灾害情况进行评估，报告铁路公司防洪办。‎ ‎　　五、迅速组织水害抢修 ‎　　加强抢险应急能力建设，确保在非正常情况下能够迅速调集应急抢险力量。强化人员培训，提高全员整体防洪素质，重点加强列车调度员、车站值班员、机车乘务员、防洪看守人员、防洪主管人员等关键岗位人员的培训。遇极端天气预警，各单位领导要提前到达暴雨覆盖范围的关键站点做好抢险准备和组织险情排查工作，并亲自带班值守应急。一旦发生水害，要及时启动相应级别应急响应，主要领导干部必须第一时间赶赴现场，靠前指挥，全力组织抢修。运输部门要与铁路周边的旅馆、饭店、超市、医院、交通、公安部门建立联系，确保水害发生时妥善解决好旅客安全转移、疏散及生活保障工作，遇水害长时间停车时，对旅客情绪进行疏导，保证旅客正常用水、用餐。宣传部门要积极做好舆论引导和灾害现场的宣传报道工作，通过广播、报纸、网络，及时发布灾情和抗洪抢险信息。水害抢通后，要对水害抢修地段及时进行加固、补强，避免再次发生或衍生水害。凡发生因检查不到位、处理不及时、防洪预案和备料落实不到位，以及抢险组织领导不力导致严重影响行车安全的水害，要追究各级管理者的责任。对因官僚主义、玩忽职守、工作不力等失职行为造成的严重水害事故，或者对运输秩序造成严重影响的水害，要从严追究领导干部的责任。‎ ‎　　六、确保新建铁路防洪安全 ‎　　铁路公司高速铁路南钦段和钦防段已经开通，初期按普速线路运营，铁路开通运营后，原则上不能存在汛期防洪看守地点。在新的防灾系统没有投入使用之前，雨量警戒参照邻近既有线的警戒状态，对隧道口、长大路堑等防洪薄弱地段，设备管理单位要严格实行雨中、雨后网外巡查监控和雨量警戒制度，加强动态添乘检查，及时消除水害隐患，确保万无一失。同时设备管理单位要不断探索建立符合高速铁路防洪安全的管理模式，制定完善相关管理规章制度，确保新建铁路的行车安全。‎