工商所行政执法现状调研报告 5页

－ 1 － 工商所行政执法现状调研报告 基层工商所是县级以上工商行政管理机关的派出机构，是 工商行政管理队伍的基础， 是履行行政执法， 市场监管职能的窗 口部门，是整个工商局的门面， 而在这个门面里，工作人员的一 言一行都代表着大众对整个工商系统的认知， 因此基层工商所的 工作， 是整个工商系统工作中的重中之重， 而行政执法又是基层 工商所的一重要职能， 作为一名基层工商所工作人员， 对于基层 工商所行政执法现状及应对，有如下粗浅体会与认识： 一、外部执法环境 国家提出了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的 法制方针后， 要求各执法机关都必须严格遵守这一大的准则， 在 这个建立法制社会的大环境下， 国家对于工商行政执法有着高标 准、高要求，同时工商行政执法受社会、舆论、司法机关，及上 级部门等诸多监督，更进一步督促了工商行政执法水平的提高。 现今，基层工商所基本杜绝了乱收费、 乱罚款、乱摊派的“三乱” 行为，从以前的不合法、不规范，转变成了以事实为依据，以法 律为准绳为宗旨办案，力争个个是铁案。 － 2 － 但是在众多监督下，大众也应该看到工商行政管理机关在 行政执法过程中，遇到了许多问题和困难。 一方面， 国家逐步走 向法制化的轨道使我国工商行政执法环境得到了很大提高， 但是 中国行政执法的本身就是具有范围广、 数量大、 任务重、执法依 据的层次和种类多等特点， 特别是基层工商所在行政执法中， 面 对和接触的有部分法律知识缺乏， 对于工商的职能不了解的当事 人，执法人员时常会面临言语污辱及打击报复的言论威协， 甚至 暴力抗法的情况。 而舆论环境中也有部分不明真相、 跟随起哄的 群众以及某些不负责任，为吸引大众眼球， 报道偏颇的媒体。 这 些因素构成了目前压力大的、条件艰苦的执法环境。 二、内部执法现状 （一）指导力度不统一 各工商局根据职能分工划分了各个部门，有法制股、办公 室等， 而各部门的业务范围侧重不同， 但又有交汇之处，对于交 汇之处，经常由于所站角度不同，考虑的问题也有不同，从而意 见不统一， 要求基层工商所执行的也各不相同， 这让基层很难得 － 3 － 心应手，从而在一定程度上影响了办案效率。 （二）重程序、轻实体 实体指具有权利和义务的事物，程序是指法律规定所必须 具备的法律要件。可见，程序和实体都是执法中必不可少的， 二 者是缺一不可的。 在我国法制不健全的前几年， 工商行政执法过 程中，确实存在很多“重实体、 轻程序”现象， 但经过几年对执 法人员的法律知识培训， 及文化素养的提高， 全国范围内的重实 体，轻程序现象得到了很大的改善，然而，一些行政复议、行政 诉讼实践中，对于一些违法行为，执法机关认定的事实清楚， 适 用法律正确，但只要程序有瑕疵，就将行政处罚行为予以撤销； 一些人总在程序上大做文章， 某些专家在评论一个案件办得是否 合法时，总是以程序放在第一位，不注重实体效果。 在这些个案 冲突中， 造就了现今一些工商行政机关过于重视程序， 把程序放 在第一位， 生怕被人发现一丁点的漏洞， 而对于实体， 相比之下， 被人轻视， 从而从“重实体、 轻程序”走向了“轻实体、 重程序” 的极端。 以上二种做法都是违背了制定法律的初衷，制定法律不是 － 4 － 为了程序而办案， 而是为了保护大多数人的合法权益。 程序与实 体是辩证统一的，程序法的功能是辅助性的， 国家制定程序， 是 为了使实体法运用时， 更具有公正性， 但总的来说程序的启动是 以实体法的实现为目的的，所以，不能简单的认为程序合法， 实 体必然合法，过于强调程序， 只能造成人力物力资源的浪费， 同 时助长了违法行为的气焰， 对于完全可以补正的， 不影响实体权 力义务的程序瑕疵， 完全可以及时予以补正， 而不是单一的进行 撤销。 三、应对措施 在分析目前外部及内部执法环境及现状的基础上，笔者认 为，在执法办案时发现违法行为，不但要按照法律法规，对当事 人进行处罚，更要注重发现该违法行为有可能产生的严重后果， 以便及时，有效的防治。同时，对于一些人为思想的变化，可能 产生的违法行为，及时的预以提醒，警示，做到防微杜渐，将违 法行为制止于萌芽状态。 不可否认，以前的工商行政执法，手段单一，以罚代处； 乱收罚款，重复执法，同时，工商行政执法人员法律素质不高， － 5 － 文化程度较低，然而在工商行政管理机关的不断改革与发展中， 这些问题都已基本得到了解决， 工商行政执法人员的整体素质有 了明显的提高， 总之， 基层工商所作为工商行政管理部门的市场 监管与行政执法的第一线， 直接关系到民众心中的工商形象， 切 实提高行政管理执法水平，为基层工商所创立良好的执法环境， 对于促进当地经济的发展， 维护社会稳定， 有着举足轻重的作用。