对当前人防工程与城市地下空间利用的调研报告 4页

对当前人防工程与城市地下空间利用的调研报告 改革开发以来，我国国民经济进入持续、稳定、高速发展的新时 期。高速的经济发展促使城市化进程加快。 短时间内城市数量和城市 规模的急剧增大， 势必使与不协调的城市化相伴而生的 “城市综合症” 也越来越严重：城市人口超饱和，交通拥挤、堵塞，建筑空间拥挤， 绿化面积减小，城市污染加剧、环境质量下降，城市抗灾自救能力降 低等等。城市化的高速发展，迫使人们开发利用地下空间。综合开发 城市地下空间这种新型国土资源是解决城市人口、 资源、 环境三大危 机的重要措施，是城市走可持续发展道路的重要途径。 一、人防工程建设现状 为适应经济发展和城市规划建设的需要，过去单纯以对空防御 的人防工程正在向抗灾救灾的民防工程转变。 60 －70 年代，以战备为目的的人防工程，因在组织上采用“群 众路线” ，在技术上强调“群众创造”，而导致缺乏整体规划与设 计，功能单一，质量低劣，布局与城市建设脱节；人防工程约占地下 建筑总数的一半以上。 改革开发后， 各行各业的工作重点逐步转移到 经济建设，人防部门于 80 年代初开始以平战结合的形式，或对一些 早期人防工程进行改造， 或新建一些具有商机的人防工程， 发挥人防 工程的经济效益。 80 年代末， 尤其是 92 年邓小平同志南巡讲话以后， 随着经济经济建设的迅速发展， 高层、 超高层建筑在全国各大中等城 市拔地而起，地铁工程、地下行人街道、地下商场等地下建筑物的大 量兴建， 人防工程建设逐步走向与城市建设相结合的道路。 特别在经 济发达的地区和城市， 繁华的商业地段成为地下空间开发的热点和焦 点， 其地下空间的利用离不了以防灾救灾为目的的人防工程， 但仅考 虑人防作用势必影响其商业、交通、娱乐等功能的发挥，人防工程规 划设计应纳入到城市地下空间综合利用中去。 事实上， 早期人防工程因建造年代久远， 质量差， 或弃之不用， 或因地下环境恶劣，在防漏、防火、通风等方面或多或少存在某些问 题，使用功能难以发挥。 新建的人防工程在整体规划方面与其它地下 建筑物协调性差， 某些地下建筑物所有者人防意识淡薄， 人防工程在 地下空间规划上所占的地位在下降， 从某种程度上说， 人防工程建设 已难以适应城市地下空间综合开发利用的热潮。 二、人防工程建设现存问题 加强人防部门的行政管理职能目前，人防工程主要归属于国家 人防委下的各级人防办管理。 在地下空间开发利用初期， 地下建筑以 人防工程为主， 地下空间资源开发的经济利益不明显， 甚至被认为为 无利可图， 地下资源管理权之争矛盾较小， 人防工程管理工作较为单 纯。 随着城市经济的快速增长所带来的城市地面空间拥挤， 地下空间 资源的重要性和优越性越来越明显， 人防部门和其它地下建筑管理部 门在地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面或多或少会 发生矛盾。人防部门应从国家长远利益出发，遵守相关法规、条例， 坚守人防阵地， 在综合开发利用城市地下空间资源的前提下， 积极发 挥自己的行政管理职能。 提高公民的人防意识人防建设是国防建设的重要组成部分，是 增强国家整体防卫能力的重要措施。 在和平时期， 坚持走人防建设与 城市建设相结合的道路， 增强城市整体防灾救灾能力， 是人防部门的 职责所在。人防部门应通过有关新闻媒体或教育、宣传等途径，广泛 宣传人防工程是城市发展不可或缺的生命线程， 增强公民防灾救灾的 自我保护意识，寻求公民对人防工作的理解、支持和帮助，消除人们 对人防工作的某些误解。 提高人防部门的自身素质人防工程的开发利用要纳入到城市地 下空间综合开发利用中去，是人防事业发展的 __ ，这就对人防工程 的规划设计、 管理者的素质提出了新的要求。 人防部门只有培养自己 的专家，加大对地下空间规划设计、施工、新型建筑材料等科研、新 技术开发和教育等的投入， 广泛引进愿为人防事业献身的科技、 管理 人才， 造就一批高素质的科研和施工队伍， 拥有自身的强大技术支持， 才有权利和能力在综合开发利用地下空间资源的领域中对人防工程 的规划设计、 施工等提出自己的方案而拥有发言权； 才有能力搞好人 防工程建设， 才有能力逐步深化对人防工程的管理和对已建的人防工 程进行改造和实施功能转换。 不提高自身素质， 没有强大的技术作后 盾，人防部门在城市地下空间资源的综合利用领域是很难有所作为的。 加强对已建人防工程的管理 60～70 年代大量兴建的人防工程， 因选址随意，规模小，施工质量差等原因，在某种程度上是对地下空 间资源的破坏，对后续地下空间开发利用造成了不良后果。因此，人 防部门应全面开展对已建的人防工程的调查、 统计、 评估等研究工作， 对那些改造投资大、经济效益差，人防功能低，或对地下空间资源的 进一步开发利用造成障碍的人防工程应予拆除； 对可改造利用的人防 工程进行改造，提高其使用功能，发挥其经济效益。 建议积极开展人防工程的技术经济研究，建立一套合理评价人 防工程质量、功能、经济效益和平战结合效果等 内容仅供参考