镇乡建档立卡贫困户“积分制”扶志长志气实施方案 10页

镇乡建档立卡贫困户“积分制”扶志长志气实施方案　　为巩固脱贫攻坚成果，激发建档立卡贫困户参与农业、农村发展的积极性和自我脱贫的主动性，解决建档立卡贫困户主体缺位、自身素质提升及产业发展后劲不足等问题，全面提升建档立卡贫困户的内生动力，特制定本办法。　　一、总体要求　　（一）指导思想　　以党的十九大精神为指导，以“扶贫先扶志、治愚先治懒”为目标，充分调动贫困群众的内生发展动力。通过实施“积分制”管理办法，在建档立卡贫困户中立标杆、树榜样，引导建档立卡贫困户积极参与“积分制”管理全过程，提升建档立卡贫困户民主管理水平，最大限度激发建档立卡贫困户内生动力，做到为了贫困百姓、服务贫困户，为建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村，构建和谐稳定发展的社会环境奠定基础。　　（二）基本原则　　坚持建档立卡贫困户全员参与的原则；　　坚持计分评选全过程公开透明的原则，日常评分和年终评分及时 进行公示，接受广大群众监督；　　坚持日常积分兑现奖励和年终分项综合评比相结合的原则；　　坚持市统筹，镇负总责，xx村具体落实的原则。　　二、工作目标　　xxxx年，在我镇xx个xx村全面开展建档立卡贫困户“积分制”管理，广泛开展贫困户励志产业发展、和谐家庭、公益美德、乡村建设等评选活动，形成尊老爱幼、诚实守信、团结和谐、自力更生、热心公益活动的良好风尚。坚持循序渐进，不断创新管理理念，完善管理办法，形成特色管理制度，全面提升建档立卡贫困户的内生动力。　　三、运行规则　　（一）组织机构和工作职责　　镇级层面：镇党委对“积分制”管理工作负总责，由镇党委书记为组长的“积分制”扶志长志气工作领导小组，负责选定试点xx村并制定实施方案，组织各xx村成立“积分制”管理执行小组，在本辖区内实施“积分制”管理制度，并对实施“积分制”管理的xx村进行指导、监督。　　村级层面：成立由支部书记任组长、第一书记和xx村委会主任任副组长，xx村两委和驻村工作队等人员组成的“积分制”管理执 行小组，下设积分记录员、积分审核员和积分工作义务监督员等，贫困户户数多的xx村可分组设定。执行小组负责“积分制”管理的组织领导、宣传发动，负责制定本xx村“积分制”实施细则及具体执行。负责在xx村党支部委员和帮扶单位驻村工作队中选派专门积分记录人员，推选有责任心的老党员、老干部作为“积分制”管理义务监督员，负责对xx村建档立卡贫困户积分进行审核认定。负责组织爱心超市运营，负责策划实施积分兑现、年终奖励和各类积分分享实践活动。　　帮扶单位：各帮扶单位指导各xx村推动“积分制”管理落地见效，组织各帮扶责任人积极参与“积分制”活动，宣传“积分制”管理工作内容，激发贫困户的积极性和创造性，并协助各自帮扶的贫困户完成积分日常申报等相关工作。　　（二）积分的主体和内容　　参与“积分制”管理的主体是建档立卡贫困户，按照有劳动能力和无劳动能力分别设置积分标准。其中，有劳动能力积分内容分为五大类，分别是产业发展类、和谐家庭类、公益美德类、乡村建设类、奖励惩罚类；无劳动能力积分内容分为四大类，分别是收入类、和谐家庭类、公益美德类、奖励惩罚类。xx村要根据建档立卡贫困户实际情况，明确贫困户是否具有劳动能力。积分具体内容及积分标准参考《xx镇xxxx年有劳动能力贫困户“积分制”扶志长志气评分标准》和《xx镇xxxx 年无劳动能力贫困户“积分制”扶志长志气评分标准》。　　（三）“爱心超市”的设立和管理　　xx村要告知村内现有超市、药店和医务室“积分制”管理的相关内容，采取自愿报名申请的方式，由xx村管理执行小组审核后，凡符合条件并认可活动规则的均可成为爱心超市。在超市内张贴爱心超市管理办法并签订合作协议。爱心超市按照先兑换后结算的方式，即贫困户用积分卡兑换物品，爱心超市做好兑换记录并保存好积分卡，每个季度向镇财会结算一次（具体结算时间和方式按照协议执行）。爱心超市具体事宜按照《爱心超市管理办法》执行。　　（四）积分管理流程　　xx村对建档立卡贫困家庭按照有劳动能力和无劳动能力分类建立积分手册。　　随发生随记录。积分申请可通过口头、电话、短信、QQ、微信等多种方式申报，本人可直接申请，子女、帮扶责任人和xx村小组长也可代为申报，申报时要清楚告知行为发生的时间、地点、事由，并提供评分细则中要求的相关佐证材料。由积分记录员当日做好申报记录，积分记录员向审核组提交积分申报事由及相关佐证材料，审核组要对申报事项进行核实，审核结果反馈回积分记录工作组，由积分记录人员记录并分类统计。 　　一月一评定。xx村“积分制”管理执行小组每月初对上月建档立卡贫困户积分进行审核评定。将最后的月积分结果在村内进行公示，公示地点不少于x处，公示时间不少于x天，留存公示照片。村民对积分有异议的，可向执行小组进行反映，经调查核实后，根据调查情况作出处理。公示无异议后，积分记录员将积分情况进行登记，并报镇扶贫办备案。　　发放积分卡。积分结果公示无异议后，由积分记录员按照每户月得分情况发放等分值的积分卡，并作好记录，领取人需签字确认。积分卡需经“积分制”管理执行小组组长、副组长签字加盖村章方能予以发放，同时，积分记录员做好记录。积分卡一经发放后，由贫困户自行保管，因个人原因遗失、损毁不予补办。　　四、积分结果运用　　年度内积分实行累积管理，奖励之后不清零，年底统一清零，次年重新积分。　　（一）开展积分兑换奖品。xx村要在实施细则中合理确定每积分折合人民币数额，例如：x积分=x元。贫困户凭积分卡到爱心超市兑换除麻将、扑克、烟、酒以外所有等值日常生产生活必需品，积分卡不能兑换现金。 　　（二）开展分享活动。以xx村为单位不定期开展“积分制”分享活动，邀请参与“积分制”的贫困户分享积分心得、讲述积分小故事，不断丰富活动内容，宣传部门对好的经验做法进行宣传报导，进一步提高村民参与热情。　　（三）开展“积分”年终评选活动。年终，各xx村对贫困户积分进行累加，积分靠前的可评为贫困户励志带头人，并给予相应奖励。评选产业发展、和谐家庭、公益美德、乡村建设等专项奖，年终全部兑现奖励。各项奖励种类、奖品和奖励金额的设定，由各xx村根据年终积分兑换情况及资金使用情况拟定，报镇党委批准后落实。在xx村年终奖励的基础上，由镇党委推选先进代表，参与市级产业发展、和谐家庭、公益美德、乡村建设专项奖评选，并对获奖者予以经济和物质奖励。　　（四）与评选模范挂钩。向上级申报的各类“道德模范”“劳动模范”“创业模范”和先进典型等，优先从“积分制”管理的先进代表中推选。　　五、奖励资金筹集　　（一）市政府利用涉农涉牧整合资金，按照参与活动的贫困户数量，给予每户xxxx元的启动资金；　　（二）由扶贫办牵头动员帮扶单位捐赠；　　（三）由各镇（园区、办事处）牵头利用“三到村三到户”项目形成的资产收益和村集体收入，用于补充爱心超市物品和年终奖励。 　　六、积分管理和报账流程　　（一）积分卡印制及管理。镇扶贫办根据参加积分制管理的建档立卡贫困户户数合理计算印制不同面值的积分卡，并指定专人负责保存、发放、登记管理台账，定期进行盘点，年末统一清查盘点。同时，要定期与各xx村对账，将各xx村未使用积分卡进行回收登记，保证发放、回收数据准确，积分卡最终结算做到账卡一致，年末对未使用及回收积分卡统一清零销毁，销毁过程必须建立销毁清单，并有x人以上经手人签字，主管副镇长进行监销并签字。各xx村积分卡领用、登记、发放参照镇级管理。　　（二）积分兑换点设置及积分结算　　积分兑换点设置。积分兑换点的选定要严格执行村级议事程序，选择合法经营且相关手续齐全的超市、卫生室等作为积分兑换点，xx村要与兑换点签订合作协议，明确兑换点责任和具体要求。　　积分结算。原则上积分卡兑换结账时间为一个季度一结算，爱心超市根据建档立卡贫困户积分兑换商品开具正式发票，连同等同价值积分卡进行资金结算。　　（三）其他资金投入 　　帮扶单位投入。原则上鼓励帮扶单位对“积分制”管理提供资金捐助，作为活动补充资金，扩大活动效果。捐助资金需拨付至镇经管站，作为xx村集体资金进行管理，并专款专用于“积分制”活动奖励资金支出。　　xx村集体经济投入。鼓励村集体利用扶贫资金投入取得收益的村集体收入部分资金用于积分制活动奖励资金支出。　　七、工作步骤　　（一）宣传发动阶段（x月x日至x月xx日）　　成立专项领导小组。镇党委、政府成立镇“积分制”扶志长志气领导小组，负责统筹全镇“积分制”管理工作；各xx村成立由支部书记任组长、第一书记和xx村委会主任任副组长，xx村两委和驻村工作队等人员组成的“积分制”管理执行小组，明确责任分工，具体落实本xx村“积分制”管理工作。　　制定实施方案。召开领导小组会议，确定工作方案制定纲领，安排下设办公室制定全镇“积分制”工作实施方案，经镇领导小组审核通过后报市“积分制”扶志长志气领导小组审批。制定爱心超市的管理办法，同时拟定与爱心超市的合作协议。 　　制定实施细则。各xx村要参照本办法，鼓励创新、结合实际、因地制宜制定实施细则，细则中要明确评分标准、评分办法、爱心超市的设立和管理、积分兑换和年终奖项的设立、评选办法等，内容要具体，操作性要强。实施细则要通过“xxx”工作流程报镇级领导小组审核，审核后报市“积分制”扶志长志气领导小组批准后实施。　　开展培训工作。组织帮扶责任人集中培训“积分制”管理实施细则。明确帮扶责任人日常积分记录和申报的职责以及积分申报流程，由帮扶责任人负责将“积分制”扶贫扶志工作宣传到贫困户。　　广泛宣传发动。召开会议、发放宣传单、帮扶责任人入户宣传等多种形式，全方位、多角度进行广泛宣传，使贫困户充分理解和认识“积分制”管理的目的意义，推动活动顺利开展。　　（二）实施阶段（x月x日至xx月xx日）　　镇党委统一部署，xx村党支部认真组织实施，以召开积分分享会的形式及时总结交流经验，研究解决工作中出现的新情况、新问题。　　（三）总结阶段（xx月x日至xx月xx日）　　镇党委对工作开展情况进行总结，查找不足，及时调整方案，为下一年的工作开展积累经验。同时将积分汇总表、公示照片、积分卡发放和兑换记录等上年度所有工作材料封存归档。　　七、监督管理 　　建立监督举报制度。设立镇级、村级举报电话，对于工作中存在不公等行为按照相关规定严肃处理；对于弄虚作假骗取积分和奖励的行为，实行一票否决；对于私自抬高物价的超市，劝导无效后经执行小组决议后直接取消其爱心超市资格；对于管理人员挪用或占用专项资金的移交相关部门从严处理。