• 12.66 KB
  • 2021-04-14 发布

关于农村土地流转情况的调研报告

  • 7页
  • 当前文档由用户上传发布,收益归属用户
  1. 1、本文档由用户上传,淘文库整理发布,可阅读全部内容。
  2. 2、本文档内容版权归属内容提供方,所产生的收益全部归内容提供方所有。如果您对本文有版权争议,请立即联系网站客服。
  3. 3、本文档由用户上传,本站不保证质量和数量令人满意,可能有诸多瑕疵,付费之前,请仔细阅读内容确认后进行付费下载。
  4. 网站客服QQ:403074932
关于农村土地流转情况的调研报告 为全面了解近年来我市农村土地流转情况,分析土地流转存在的 困难和问题,进一步推动农村土地流转工作,促进农业产业化、规模 化、品牌化发展。 4 月中旬,根据政协 ** 市委员会 ** 年,市政协组织 部分政协委员和农业等相关部门负责人,先后深入到 ** 等 5 个乡镇, 以实地察看、听取汇报、座谈讨论等形式,对我市农村土地流转情况 进行了调研,现将调研情况报告如下: 近年来,我市围绕发展现代农业、促进农民增收积极探索土地流 转。截止 ** 年 3 月,全市农村土地承包经营权流转 8.7 万亩 , 占承包 耕地合同总面积 66.7 万亩的 13%。流转的土地主要用于发展种植业、 养殖业及创意农业。 从土地流转的期限看: 10 年以下的 29985.1 亩, 占 34.5%;10 年以上的 57014.9 亩, 占 65.5%。从土地流转的形式看: 转包 8574 亩,出租 60568 亩,互换 6606 亩,转让 3952 亩,股份合 作 6691 亩,其他形式 609 亩。从土地流转方向看:流入企业 41209 亩,占 47.3 %;流入合作社 2487.5 亩,占 2.9 %;流入大户 22416 亩, 占 25.8 %;流入家庭农场 10261亩, 占 11.8%;农户间流转 10626.5 亩,占 12.2 %。从土地流转规模看:流转面积在 100 亩以下的经营 户 1677 户 21150 亩; 100亩以上的 87 户 65850 亩。其中: 100—499 亩 66 户, 500—999 亩 8 户, 1000—9999 亩 10 户, 10000 亩以上 3 户 38475 亩。 经过多年的探索与实践,涌现出了一批具有各自特色的流转示范 典型。主要模式有: “高黎贡山生态茶业模式”:高黎贡山生态茶业有限责任公司依 托“高黎贡山”中国驰名商标品牌,大力发展茶叶产业,以每年每亩 300—500 元不等的价格在新华、中和、清水等乡镇流转茶园面积 12150亩,采用“公司 +院士工作站 +专业合作社 +基地 +农户 +市场” 的新型社会化经营模式,以三产融合、茶旅养生发展的思路经营。目 前,已累计支付土地流转费 3200 多万元, 辐射带动周边茶园 10 万多 亩,实现了公司盈利、群众增收双赢局面。 “鸦乌山模式”: ** 高田公司和 ** 种植大户在鸦乌山、大黑山累 计流转土地 15026 亩(目前还有 6376 亩)种植三七,采取“政府引 导、村委会组织、统一租赁”的方式将农民的土地流转给公司,以每 年每亩 900—1000 元的租金兑现给农户、 600 元的基础设施维护费兑 现到镇村,用于三个镇村级各项事业发展。目前,农户收取土地租金 1361.51 万元,农民到基地打工收入近亿元。另外,恒益集团规划从 xx 年开始,用 5 年时间,投资 8 亿元,在大黑山发展自营大马士革 玫瑰产业基地 1 万亩以上, 配套建设 200 亩玫瑰产业园, 用于高档化 妆品原料提炼加工,每年每亩协议租金 600 元,前 15 年每 5 年递增 5%,后 15 年每 5 年递增 10%的比例提高,公司按每亩 20 元支付给社 区作为工作经费。目前,项目完成投资 600 万元,流转试验种植的 630 亩大马士革玫瑰已收获,该项目如试验成功,将有望成为万亩以 上的土地流转示范项目。 “十里荷花模式” :** 年 2 月,** 牟定兴华食品有限公司在盈水、 油灯两个社区流转土地 700 余亩用以种植莲藕,实施“十里荷花”三 产融合项目。该项目由村民小组牵头将各农户田块进行丈量确认后, 委托社区代为流转并签定委托书, 社区将各户田块汇总打包与公司签 定合同。每年每亩保底租金 900 元,公司每年再拿出纯利润的 9%进 行分红,其中农户占 5%,社区、小组各占 2%。该流转模式兼顾了各 方利益, 破解了城市周边土地流转难、 用地成本高的难题, 实现了 “一 份土地 5 份收入”,减轻了企业阶段性投入成本,保障了农民的长期 利益,激发了农民自愿参与土地流转的积极性和主动性。 以上这些土地流转典型模式,主要经验是:群众依托村社区或专 业合作社进行土地流转, 村社区或专业合作社代表群众与经营主体合 作,确定土地租金、分红等利益关系,签订协议,由经营主体带动发 展,使土地资源得到优化配置和合理使用,提高了土地效益,促进了 农村土地规模化经营,实现了农民增收、集体经济壮大、经营主体获 益,推动了农业产业化发展。 一是部分群众恋土情结深,小农意识较强,认为只要有了土地, 生活就有了保障, 宁可粗放经营、 撂荒闲置, 也不愿将土地流转出去, 或是愿意流转也对企业提出不切实际的条件。 二是部分乡村干部认为 承包到户后土地由农民自己管理使用, 农民做什么、 怎么做是农民自 己的事,对如何发挥土地潜力, 让土地增值增效、 群众增产增收宣传、 引导、研究不多,主动作为不够 目前全市土地流转面积为 8.7 万亩,仅占承包耕地合同总面积的 13%,流入企业 21 户,流入大户 54 户,辐射带动群众仅为 1 万多户 6 万多人。主要是土地集中难,农民的流转意识不强;农业产业化程 度不高,资本进入少,科技含量低;农副产品深加工滞后,产业链不 长,新型经营主体发展缓慢。 政策方面: 一是现在距离二轮承包合同的剩余期限只有 13 年时间, 而农业产业周期较长, 土地流入方担心租期结束后没有持续保障, 对 扩大再生产存在后顾之忧, 在配套设施投入上存在短期行为。 金融支 持方面 : 目前国家对土地流转、设施农业、贷款抵押的政策还处于试 点阶段,相关政策未正式出台,我市仅有农村信用社、农行等 4 家银 行 3 家小额信贷公司开办了林权抵押贷款。 其余贷款融资工作尚未开 展,导致土地流入方普遍贷款困难,给土地流转带来了一定影响。管 理服务方面:我市土地流转服务中心尚未建立,流转信息不畅,土地 流转更多是农民自发流转, 加之乡镇农经工作人员较少, 监管工作不 到位。一部分流入方与流出方签订的协议不够规范,备案率较低,存 在纠纷隐患; 还有部分邻里和亲友之间以 “口头协议” 私下进行流转, 双方的权利和义务难于保障。 要把土地流转作为规模农业发展的基础和保证,深化农村土地全 面改革,实行所有权、承包权、经营权分置并行,以稳定承包经营权 为基础,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营 方式发展农业,按照我市提出的到 2021 年全市农村耕地规模流转面 积达 20 万亩,占家庭承包 66.7 万亩的 30%,林地规模流转 49.5 万 亩,占集体林地 11%的目标,大力推进土地流转工作。建议如下: 一是充分认识土地流转在提高农民收入、提高生产效益、促进城 市建设等方面中的重要性,大力宣传、贯彻、落实《 ** 市创新农村土 地流转机制实施意见》,严格坚持依法、自愿、有偿原则,坚持产业 优先、 注重效益原则, 坚持因地制宜、 分类指导原则, 坚持规范管理、 有序推进原则, 加快推进土地流转工作。 二是将土地流转工作纳入市 委督查工作内容,对各乡镇开展土地流转工作情况进行督促和检查。 三是建议市委市政府组织召开全市土地流转现场推进会,总结经验、 观摩典型、明确任务、吃透政策、转变观念、启发思路、结合实际, 以土地流转推动农业产业化发展。 我市各乡镇土地资源、产业状况、区位优势不同,北部乡镇土地 面积较大、田块规整且相应平缓,具备规模发展的条件,适合规模发 展,重点以规模化进行流转;中部乡镇靠近城区,适合一二三产业融 合发展,重点以精品化进行流转;南部乡镇土地面积狭小、田块零碎 且坡度较大,适合精细化发展,重点以多样化进行流转。在产业培植 上,突出高原特色产业及生物资源优势,大力发展特色种植、特色养 殖和观光休闲创意农业, 通过产业培植带动土地流转, 通过土地流转 推动农业产业适度规模化发展。 一是强化农业招商。 建立具备一定连片规模可流转的土地资源库, 以地招商,筛选一批农业产业化发展招商项目,以产业项目招商。二 是培育引进实力强、前景好、科技含量高、辐射面广、带动力强的涉 农龙头企业, 参与我市农业产业化发展。 三是加大对现有龙头企业的 奖扶力度,鼓励上规模、上档次,发挥更大带动作用,同时也要注重 小巨人企业的培育,大力发展种养型、加工型、流通型和综合型农业 小巨人,实现企业增效、群众增收。 一是尽快研究在市级建立服务中心、乡镇建立服务站、村级建立 服务点的市乡村三级农村产权综合交易服务中心, 设立土地流转信息 员,负责收集、反映流转信息,采用网络、报刊、微信等平台为农民 及经营主体提供土地流转信息。 二是尽快建立完善土地承包经营权登 记颁证工作、农村产权交易服务平台、新型农业经营主体扶持、土地 流转风险防范、 农村承包土地经营权、 林木权和农民住房财产权抵押 贷款 6 个机制,为土地流转提供制度保障。三是根据现有法律法规, 主动探索解决农村土地承包和流转存在的矛盾问题, 协调金融部门尽 早开展“三权三证”抵押融资试点工作,更好服务我市土地流转。四 是教育引导土地所有者和经营者之间进一步树立协议意识, 遵守协议, 履行协议, 善于运用法治思维和法治方式解决合作中出现的矛盾和纠 纷,处理好群众、村社区或专业合作社和经营主体之间的利益关系。 村社区或专业合作社不能以壮大集体经济为由, 损害群众利益, 不能 借流转之名,向经营主体乱伸手、乱摊派,增加经营主体负担。经营 主体要诚信合作, 在经营较好的时候, 主动为群众解决一些困难和问 题,回馈群众,建立良好的合作关系。 一是继续巩固、完善、提升专业大户流转土地、家庭农场生产、 专业合作社经营、龙头企业带动流转土地等模式,扩大流转数量,提 高流转质量,带动农村土地流转, 推动农村经济发展, 提升农民效益。 二是积极开展试点, 学习借鉴先进流转典型经验, 积极探索新的流转 模式和新的办法, 重点探索宅基地 “集约开发” 、农村“土地银行” 、 农村“土地股份合作社”、 “田保姆”种田等四种模式,取得经验后 进行推广,提高我市土地流转水平与质量。 内容仅供参考