关于农村土地流转情况的调研报告 7页

关于农村土地流转情况的调研报告 为全面了解近年来我市农村土地流转情况，分析土地流转存在的 困难和问题，进一步推动农村土地流转工作，促进农业产业化、规模 化、品牌化发展。 4 月中旬，根据政协 ** 市委员会 ** 年，市政协组织 部分政协委员和农业等相关部门负责人，先后深入到 ** 等 5 个乡镇， 以实地察看、听取汇报、座谈讨论等形式，对我市农村土地流转情况 进行了调研，现将调研情况报告如下： 近年来，我市围绕发展现代农业、促进农民增收积极探索土地流 转。截止 ** 年 3 月，全市农村土地承包经营权流转 8.7 万亩 , 占承包 耕地合同总面积 66.7 万亩的 13%。流转的土地主要用于发展种植业、 养殖业及创意农业。 从土地流转的期限看： 10 年以下的 29985.1 亩， 占 34.5%；10 年以上的 57014.9 亩， 占 65.5%。从土地流转的形式看： 转包 8574 亩，出租 60568 亩，互换 6606 亩，转让 3952 亩，股份合 作 6691 亩，其他形式 609 亩。从土地流转方向看：流入企业 41209 亩，占 47.3 %；流入合作社 2487.5 亩，占 2.9 %；流入大户 22416 亩， 占 25.8 %；流入家庭农场 10261亩， 占 11.8%；农户间流转 10626.5 亩，占 12.2 %。从土地流转规模看：流转面积在 100 亩以下的经营 户 1677 户 21150 亩； 100亩以上的 87 户 65850 亩。其中： 100—499 亩 66 户， 500—999 亩 8 户， 1000—9999 亩 10 户， 10000 亩以上 3 户 38475 亩。 经过多年的探索与实践，涌现出了一批具有各自特色的流转示范 典型。主要模式有： “高黎贡山生态茶业模式”：高黎贡山生态茶业有限责任公司依 托“高黎贡山”中国驰名商标品牌，大力发展茶叶产业，以每年每亩 300—500 元不等的价格在新华、中和、清水等乡镇流转茶园面积 12150亩，采用“公司 +院士工作站 +专业合作社 +基地 +农户 +市场” 的新型社会化经营模式，以三产融合、茶旅养生发展的思路经营。目 前，已累计支付土地流转费 3200 多万元， 辐射带动周边茶园 10 万多 亩，实现了公司盈利、群众增收双赢局面。 “鸦乌山模式”： ** 高田公司和 ** 种植大户在鸦乌山、大黑山累 计流转土地 15026 亩（目前还有 6376 亩）种植三七，采取“政府引 导、村委会组织、统一租赁”的方式将农民的土地流转给公司，以每 年每亩 900—1000 元的租金兑现给农户、 600 元的基础设施维护费兑 现到镇村，用于三个镇村级各项事业发展。目前，农户收取土地租金 1361.51 万元，农民到基地打工收入近亿元。另外，恒益集团规划从 xx 年开始，用 5 年时间，投资 8 亿元，在大黑山发展自营大马士革 玫瑰产业基地 1 万亩以上， 配套建设 200 亩玫瑰产业园， 用于高档化 妆品原料提炼加工，每年每亩协议租金 600 元，前 15 年每 5 年递增 5%，后 15 年每 5 年递增 10%的比例提高，公司按每亩 20 元支付给社 区作为工作经费。目前，项目完成投资 600 万元，流转试验种植的 630 亩大马士革玫瑰已收获，该项目如试验成功，将有望成为万亩以 上的土地流转示范项目。 “十里荷花模式” ：** 年 2 月，** 牟定兴华食品有限公司在盈水、 油灯两个社区流转土地 700 余亩用以种植莲藕，实施“十里荷花”三 产融合项目。该项目由村民小组牵头将各农户田块进行丈量确认后， 委托社区代为流转并签定委托书， 社区将各户田块汇总打包与公司签 定合同。每年每亩保底租金 900 元，公司每年再拿出纯利润的 9%进 行分红，其中农户占 5%，社区、小组各占 2%。该流转模式兼顾了各 方利益， 破解了城市周边土地流转难、 用地成本高的难题， 实现了 “一 份土地 5 份收入”，减轻了企业阶段性投入成本，保障了农民的长期 利益，激发了农民自愿参与土地流转的积极性和主动性。 以上这些土地流转典型模式，主要经验是：群众依托村社区或专 业合作社进行土地流转， 村社区或专业合作社代表群众与经营主体合 作，确定土地租金、分红等利益关系，签订协议，由经营主体带动发 展，使土地资源得到优化配置和合理使用，提高了土地效益，促进了 农村土地规模化经营，实现了农民增收、集体经济壮大、经营主体获 益，推动了农业产业化发展。 一是部分群众恋土情结深，小农意识较强，认为只要有了土地， 生活就有了保障， 宁可粗放经营、 撂荒闲置， 也不愿将土地流转出去， 或是愿意流转也对企业提出不切实际的条件。 二是部分乡村干部认为 承包到户后土地由农民自己管理使用， 农民做什么、 怎么做是农民自 己的事，对如何发挥土地潜力， 让土地增值增效、 群众增产增收宣传、 引导、研究不多，主动作为不够 目前全市土地流转面积为 8.7 万亩，仅占承包耕地合同总面积的 13%，流入企业 21 户，流入大户 54 户，辐射带动群众仅为 1 万多户 6 万多人。主要是土地集中难，农民的流转意识不强；农业产业化程 度不高，资本进入少，科技含量低；农副产品深加工滞后，产业链不 长，新型经营主体发展缓慢。 政策方面： 一是现在距离二轮承包合同的剩余期限只有 13 年时间， 而农业产业周期较长， 土地流入方担心租期结束后没有持续保障， 对 扩大再生产存在后顾之忧， 在配套设施投入上存在短期行为。 金融支 持方面 : 目前国家对土地流转、设施农业、贷款抵押的政策还处于试 点阶段，相关政策未正式出台，我市仅有农村信用社、农行等 4 家银 行 3 家小额信贷公司开办了林权抵押贷款。 其余贷款融资工作尚未开 展，导致土地流入方普遍贷款困难，给土地流转带来了一定影响。管 理服务方面：我市土地流转服务中心尚未建立，流转信息不畅，土地 流转更多是农民自发流转， 加之乡镇农经工作人员较少， 监管工作不 到位。一部分流入方与流出方签订的协议不够规范，备案率较低，存 在纠纷隐患； 还有部分邻里和亲友之间以 “口头协议” 私下进行流转， 双方的权利和义务难于保障。 要把土地流转作为规模农业发展的基础和保证，深化农村土地全 面改革，实行所有权、承包权、经营权分置并行，以稳定承包经营权 为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营 方式发展农业，按照我市提出的到 2021 年全市农村耕地规模流转面 积达 20 万亩，占家庭承包 66.7 万亩的 30%，林地规模流转 49.5 万 亩，占集体林地 11%的目标，大力推进土地流转工作。建议如下： 一是充分认识土地流转在提高农民收入、提高生产效益、促进城 市建设等方面中的重要性，大力宣传、贯彻、落实《 ** 市创新农村土 地流转机制实施意见》，严格坚持依法、自愿、有偿原则，坚持产业 优先、 注重效益原则， 坚持因地制宜、 分类指导原则， 坚持规范管理、 有序推进原则， 加快推进土地流转工作。 二是将土地流转工作纳入市 委督查工作内容，对各乡镇开展土地流转工作情况进行督促和检查。 三是建议市委市政府组织召开全市土地流转现场推进会，总结经验、 观摩典型、明确任务、吃透政策、转变观念、启发思路、结合实际， 以土地流转推动农业产业化发展。 我市各乡镇土地资源、产业状况、区位优势不同，北部乡镇土地 面积较大、田块规整且相应平缓，具备规模发展的条件，适合规模发 展，重点以规模化进行流转；中部乡镇靠近城区，适合一二三产业融 合发展，重点以精品化进行流转；南部乡镇土地面积狭小、田块零碎 且坡度较大，适合精细化发展，重点以多样化进行流转。在产业培植 上，突出高原特色产业及生物资源优势，大力发展特色种植、特色养 殖和观光休闲创意农业， 通过产业培植带动土地流转， 通过土地流转 推动农业产业适度规模化发展。 一是强化农业招商。 建立具备一定连片规模可流转的土地资源库， 以地招商，筛选一批农业产业化发展招商项目，以产业项目招商。二 是培育引进实力强、前景好、科技含量高、辐射面广、带动力强的涉 农龙头企业， 参与我市农业产业化发展。 三是加大对现有龙头企业的 奖扶力度，鼓励上规模、上档次，发挥更大带动作用，同时也要注重 小巨人企业的培育，大力发展种养型、加工型、流通型和综合型农业 小巨人，实现企业增效、群众增收。 一是尽快研究在市级建立服务中心、乡镇建立服务站、村级建立 服务点的市乡村三级农村产权综合交易服务中心， 设立土地流转信息 员，负责收集、反映流转信息，采用网络、报刊、微信等平台为农民 及经营主体提供土地流转信息。 二是尽快建立完善土地承包经营权登 记颁证工作、农村产权交易服务平台、新型农业经营主体扶持、土地 流转风险防范、 农村承包土地经营权、 林木权和农民住房财产权抵押 贷款 6 个机制，为土地流转提供制度保障。三是根据现有法律法规， 主动探索解决农村土地承包和流转存在的矛盾问题， 协调金融部门尽 早开展“三权三证”抵押融资试点工作，更好服务我市土地流转。四 是教育引导土地所有者和经营者之间进一步树立协议意识， 遵守协议， 履行协议， 善于运用法治思维和法治方式解决合作中出现的矛盾和纠 纷，处理好群众、村社区或专业合作社和经营主体之间的利益关系。 村社区或专业合作社不能以壮大集体经济为由， 损害群众利益， 不能 借流转之名，向经营主体乱伸手、乱摊派，增加经营主体负担。经营 主体要诚信合作， 在经营较好的时候， 主动为群众解决一些困难和问 题，回馈群众，建立良好的合作关系。 一是继续巩固、完善、提升专业大户流转土地、家庭农场生产、 专业合作社经营、龙头企业带动流转土地等模式，扩大流转数量，提 高流转质量，带动农村土地流转， 推动农村经济发展， 提升农民效益。 二是积极开展试点， 学习借鉴先进流转典型经验， 积极探索新的流转 模式和新的办法， 重点探索宅基地 “集约开发” 、农村“土地银行” 、 农村“土地股份合作社”、 “田保姆”种田等四种模式，取得经验后 进行推广，提高我市土地流转水平与质量。 内容仅供参考