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执行力调研报告 执行力调研报告 1 一、基本情况 两年多来，全区上下本着抓发展就要抓项目，抓项目就是促发展的工作理念，紧紧围绕 区委的战略部署，“优化提升二产，突出发展三产”，把相关大项目视为加快发展的重要支撑 点，作为工作的着力点，坚持内外并举，强力推进招商引资战略提档升级，共批准 xx 万美 元的项目 23 个，过千万人民币的项目 65 个，使经济结构得到调整和优化，拉动了李沧经济 的发展，改善了李沧城区的环境，为构建和谐李沧、推进现代化青岛核心区域建设步伐的加 快起到了积极的推动作用。 （一）多管齐下，加大大项目引进力度。实施内外并举战略，对外“主攻韩日、扩大港 台、拓展欧美”，对内“重点引进先进制造业和现代服务业”；实行了岗位目标责任，层层分 解指标，构筑了“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”的招商引资工作格局。采用 了专业招商、网上招商、以商招商、委托招商和产业招商等招商方式，广开引资渠道，各项 指标名列全市前茅。 （二）多方协调，力促大项目的落地。成立了对外开放工作领导小组，加强全区对外开 放工作的领导；实行了大项目领导责任制，所有大项目都安排区领导负责；落实了牵头部门， 每个项目都有具体部门靠上工作；加大了督查力度，每月通报进展情况；采取了考核奖惩措 施，增强了事业心和责任感。 （三）多措并举，为大项目铺路搭桥。一是出台了招商奖励政策，调整了招商结构，引 进了一批高科技、低耗能、税收贡献大的二产、三产项目；二是着力破解“瓶颈”制约，努 力挖掘土地资源，全力推进拆迁安置，积极沟通调整规划；三是加大旧城旧村改造和基础设 施建设力度，完善各类配套设施；四是与金融、税务等部门沟通，切实解决融资难等问题。 总的看，过去两年我区大项目落地情况总体良好，特别是十大二产、三产项目除少数调 整及个别未在规定时间完成外，大都进展顺利。基本实现了当年推出，当年落地，有的还当 年开花结果。 从上表看出，今年的二产项目进展情况良好，但三产项目进展情况不容乐观，没有达到 预期目的。到年底还有 7 个月的时间，在时间紧，任务重的情况下，要完成年初确定的目标 任务，给人民群众一个满意的结果，必须增强危机感和紧迫感，强化时间观念和效率意识， 知难而上，破解难题，加快落实步伐。 二、存在的问题 一是规划调整困难。 因规划在前而招商在后，致使有的大项目与规划不符；有的要调整用地性质；有的侵占 绿地；有的容积率过高；有的建筑密度过大。而我区没有规划的审批权，需要与市业务主管 部门反复沟通协调。今年的十大三产项目都要对用地性质等进行调整，人为增加了工作量， 也影响项目的落地。 二是土地手续办理时间过长。 有的土地证办不下来；有的要另行签订土地补偿协议；有的要按经营性用地进行挂牌； 有的要申请用地指标。在土地闸门日趋收紧的情况下，直接制约了大项目的落地。另外，在 地价问题上有关双方难以达成一致意见，地块腾空难。资源分散无序，难以满足用地需求量 较大的大项目。全区闲置地块、厂房总量在 3000 亩以上，就单个地块或厂房来看，平均规 模不足 2 亩。这些地块、厂房星星点点，混杂于村落、居民楼院和开工运营的厂区中，整合 难度大，成片开发成本高，或由于居民楼、厂区的阻隔，短期内几乎不可能成片开发。即使 从精细化工园、都市工业园区来看，也仅仅是一个概念上的园区或经过初步改造的园区雏形， 离九通一平等标准化园区的要求还有较大差距。土地问题已经成为制约大项目落地的最大 “瓶颈”。 三是净空限制较大。 沧口机场的净空限制在 67 米，而我们的大项目大多超出。几乎每个项目需要与部队进 行沟通协调，耗费了大量精力，占用了大量时间。 四是拆迁进展缓慢。 补偿标准不一，相互盲目攀比。补偿协议难以达成，直接影响了大项目的落地进度。 五是信息不畅，整体合力还没有充分发挥。 一是大项目意识不够强。调研发现，项目所在地域的街道不了解，有关职能部门不清楚 项目进展情况，整体关注度不高。 二是积极性需要充分调动。每年十个二产、三产经济项目是区委做出的战略决策，事关 全局，一经确定都要积极参与到工作之中，但个别认为不是主要责任单位，没有纳入考核范 围，说在嘴上的多，落实在行动上的少；总结时列入成绩，工作时关注程度、重视程度、参 与程度却大打折扣，甚至逃避困难。特别是少数具体工作人员缺乏攻坚克难的决心和信心， 遇难就退，导致一方面领导急，一方面项目单位热，而具体办事的却不急不热。 三是信息资源没有共享。就一个项目来说，跑招商的只管引进，谈地价的只谈土地价格， 跑规划的只管规划的调整审批，施工的只管建设。信息不畅，沟通不够，相互不了解，投入 了人力、物力和财力但工作推进的效率不高。 四是服务效率有待进一步提高。 五是审批的行政效率不高。存在大项目审批手续繁杂、办理过程缓慢、推诿扯皮等现象， 对大项目的亲和力不足，方便大项目落地的绿色通道少，变通性、灵活性措施不多。 六是落地的后续服务效率不高。注重引进，而引进后服务跟不上，与项目单位的要求相 距甚远。 另外，制约大项目落地威胁因素还有，一是发展中国家吸引外资竞争加剧。外商，特别 是跨国公司在全球范围内选址投资，往往多次考察、考察多个国家和地区后作出投资决策。 竞争力较强的巴西、印度、波兰等国家的某些优惠政策比中国还要宽松。人民币升值、利率 调控、两税合一、出口退税调整等宏观经济状况和经济政策的变化，增加了外资大项目来华 落户的不确定性。二是珠三角、长三角、以天津滨海新区为中心的京津唐地区成为吸引 FDI 的三大核心区。 三是市南、高科园、开发区、城阳等依托省级以上园区，逐步形成吸引外资大项目的增 长极，居中的四方、李沧处于引资的凹面，吸引大项目的硬环境示弱。特别是出口导向型和 效率寻求型外资大项目落户李沧的难度较大。出口导向型和效率寻求型外资更看重的是优惠 政策和投资环境。目前，青岛拥有国家级工业园区 7 个、省级工业园区个，这些园区不仅配 套齐全，投资环境好，而且在税收上比我们更优惠。仅从所得税看，我区为 24%，开发区为 5%。城乡结合部的特殊区位，使李沧成为效率寻求型外国投资者考察青岛土地价格的参照 系，谈判价格的向下竞争增加了我区招商的行政成本。我们引进的蒙牛乳业青岛物流配送中 心项目座落在与城阳交界地段，我们的地价为 32 万，而城阳的仅为 6 万，地价相差一半， 直接对项目落地构成威胁。 三、意见和建议 （一）强化大项目意识。我区每年推出的十大二产、三产经济项目从确定到完成只有 2 个月的`时间。时间紧、任务重。一是要进一步统一思想认识。全区上下都要站在关乎李沧 发展大局的高度充分认识大项目对产业的带动、对经济结构的调整和产业结构的优化、对经 济增长方式的转变以及经济的可持续发展的重大作用，始终把推进大项目落地当作工作的重 心。二是要进一步增强机遇意识和忧患意识。 抓住国际第三次产业转移、建设半岛制造业基地、奥运会、缩小南北差距等难得的历史 机遇，发挥土地资源较多、辖区大企业集中、商贸业发达等有利因素，克服不思进取、盲目 乐观等错误思想，集中精力参与大项目落地工作，不能让已签约的大项目与我们擦肩而过。 三是要进一步增强紧迫感和责任感。政府部门和基层单位等相关方面要牢固树立大项目观 念、时间观念、落实观念，做到意识到位、措施到位、行动到位。坚定实施“四个十”工程 的信心不动摇，上下一条心，把“在谈项目抓签约，签约项目抓落地，落地项目抓开工”的 观念落实到在具体工作之中。 （二）加强组织领导，严格责任追究。一是实行一对一联系大项目制度。区级领导要领 衔、牵头、协调一个大项目。二是要分解目标，落实责任。不仅要有具体承办部门、责任人， 更要细化各阶段的目标、任务、完成时限。对重点项目建议成立公关小组，做到每一个项目、 每一个环节，都真正有人管，有人抓，有人跑，有人督促，确保大项目不落空。三是要加强 调度，跟踪督办。建立项目进展网络图，采取倒计时的办法，明确项目各阶段工作目标，分 段抓落实。对于进展情况，尤其是进展缓慢、存在困难和问题比较多的项目，政府要及时召 开工作调度会，分析原因，提出对策。要加强跟踪、督办，确保大项目按计划进展，真正做 到殚精竭虑想项目、扑下身子抓项目，时刻把大项目落地想在心里、抓在手里、落实在行动 上。四是要建立责任追究机制。对那些因工作不力，造成贻误时机，耽误项目进度的单位和 个人，要追究责任，体现在年度绩效考核中，体现在干部的晋升提拔上。 （三）加强前期调研论证工作。一是要明确引进适合我区的项目。目前，到我区谈的项 目很多，在引进时要注意由招商引资到招商选资的转变。把特别能增加财政收入的项目、特 别能调整产业结构的项目、特别能提升李沧形象的项目、特别能减少污染、可持续发展的项 目当作引进的重点。坚决把住关口，摒弃占地大、效益差的项目进入。同时，要站在“两区 一心”发展战略的高度，进行合理布局，做到引进的项目既不相互冲突，又能相得益彰。要 综合评价、全面考察项目投资人的情况，防止被人忽悠，减少盲目性，特别要杜绝“跑马圈 地”问题的出现。二是要进行科学论证。三产大项目都设在人流密集区。我们要充分调研论 证，提供合适的地段，发挥存量土地作用，量力而行，循序渐进，把确有把握、条件成熟的 项目列入工作计划之中。要对成功落地的大项目进行分析，从中借鉴经验。对不符合规划和 用地要求的项目，要慎重考虑，严格把关，避免用地性质变更或多次调整规划造成项目在落 地过程搁浅或者拖延时间。 （四）大项目推进要突出重点。调研发现，二产项目落地形势好于三产。当前一段时间 的大部分精力应当投入到三产大项目中。一是要抓住三产重点项目。对发展前景光明、税收 贡献突出、影响力大，各方面比较成熟的要侧重推进，攻坚破难，取得突破，树立起形象， 让老百姓看到希望，让有关方面树立信心。二是要抓住影响项目落地的“瓶颈”因素，针对 土地、规划、拆迁等方面的问题，集中力量，各个击破。建议抽调土地、规划、拆迁、街道 等部门的高素质人才充实到具体项目组之中，最大限度发挥他们的作用，以科学的态度，灵 活的措施，高效的作风，集中领导，集中精力，集中财力，全面完成大项目的落地。三是要 有所为，有所不为。对无望完成的项目，要坚决舍弃，将人、财、物力等优势资源集中起来 向能够按时落地的大项目倾斜。 （五）将大项目落地情况关注到底。从调研的情况看，当年列入大项目没有完成的不再 结转下年度。这些大项目由于关注度下降，推进更加缓慢，甚至不了了之。另外，受土地、 规划、拆迁、净空、资金等方面的制约，适合的大项目引进更难，落地亦难。鉴于这些情况 的存在，对那些需要两年甚至更长时间才能完成的项目，建议结转到下一年度，继续列入“四 个十”工程，全力关注，抓好推进。 （六）加强沟通配合，全方位做好服务工作。一是要扩大项目公关小组参与面。大项目 一经签约，发改、外经、规划、土地、城建、街道等应自始至终参与，从立项审批到选址建 设全程一包到底。二是要确定各阶段主要负责部门。在签约前，以外经、发改为主；在办理 手续阶段以土地、规划为主；在拆迁阶段以街道办事处为主；在建设阶段以建设、城管为主， 其它部门全力配合，提供全程的零距离“星级服务”，而不能相互割断。三是要实现信息资 源共享。要定期调度，互通有无，相互协助做工作，避免各自为战，信息闭塞的问题。 执行力调研报告 2 当前医院的管理出现的众多问题中，尽管表现形式不同，成因不同，但是，实践证明一 家医院管理执行力不足，已经成为医院发展，提高绩效管理的瓶颈，笔者就“医院管理年” 活动中反映出来管理中某些问题来揭示医院管理执行力不足的表现及其成因，并提出相应的 解决方法，供商榷。 1 医院管理执行力不足的表现 一是医院管理者自我感觉与实际情况存在差距，我们许多从事医院管理的同志包括医院 领导甚至医务人员，平时对自己的工作，自我感觉是比较好的，但是与实际发现的问题相比， 差距比较大，如制度落实不严，医院管理偏向“人治”。 二是对医院管理研究与医疗业务研究力度上有差距，医院的管理人员大多来自业务岗 位，平时在医教、研方面研究医疗业务的时间多了些，研究管理的时间少了些，即为重业务 轻管理，管理工作抓得不够细，不重视纠正偏差，不注重细节。 三是对开展高科技新技术新项目与对医院基础质量管理这两方面，在重视程度上存在差 距。医院领导都很重视高科技、新技术、新项目的开展，这也是必要的，但是忽视了对基础 质量的管理。特别是一些“三基三严”的培训，缺乏实际效果。制度执行状态有模糊，如考 核制度的落实，有的医院仅仅走过场，搞形式。 四是医务人员的沟通能力与患者期望程度有差距，普遍认为我们医务人员沟通能力较 弱，不能与患者进行有效沟通，从而容易引发一些医患矛盾。医务人员在服务理念上还跟不 上社会和经济的发展，服务理念老化，一定程度上缺乏以人为本，以病人为中心的服务理念。 2 医院管理执行力不足的原因分析 一是管理者自身的原因。管理者决定了整个团队执行力的强弱，一个医院的管理者决定 了一个医院的执行力，假如管理者责任不明确，怕承担责任，导致相互推诿扯皮，假如管理 不到位，就容易产生雷声大，雨点小的现象，假如管理者走形式主义，医院的规章制度、文 件也就失去意义。 二是医院制度的原因。制度是医院一系列成文或不成文的规则，推行规章制度的目的在 于期望获得最大的潜在利润，从而提高组织的协调和管理的有效性。有些管理制度不严谨， 有些管理制度不合理，导致不能有效执行，一些医院没有结合本院的实际情况，在制度的制 订方面全盘照搬，生搬硬套，结果导致“水土不服”。企业管理认为，制度的执行不是关键， 关键是制度的制定要考虑周全。 三是医院执行环节的原因。患者不会理解医院内部的有关程序，只关心执行的结果，如 患者在医院就诊的流程是否方便，手续是否简捷，服务是否规范等问题。如果执行过程过于 繁琐或囿于条款，将严重影响执行。也就影响医院的服务质量和患者的满意度。 四是医院执行监督环节原因。监督就是追踪考核，监督是执行力的灵魂，所有善于执行 的人都会注意监督组织所制定的制度以及计划和落实情况。有两种情况，其一是没有监督， 其二是监督的方法不对，医院管理执行往往只偏重经济效益的反馈和评价，而忽视了管理全 过程剖析和监督，忽略了执行的细节到位。不能满足广大群众不同层次的医疗需求，出现使 “看病难，看病贵”的现象也就不足为怪了。 3 提升医院管理执行力主要措施 执行力的三个核心就是人员流程、战略流程和运行流程，战略就是做正确的事，运营就 是把事做正确，人员就是用正确的人。在此，我们主要从执行过程进行分析，即执行前、执 行中、执行后执行环境几个方面进行分析研究。 3.1 必须有好的管理团队医院的发展需要资金、学科、人才，更需要一个以院长为核心 的高层、中层管理团队。一方面要努力营造一种团结协作的整体良好的执行氛围，严格按程 序办事，按制度办事、按客观规律办事、执行程序的人要对“事”负责，淡化个人的作用， 自觉遵守业务流程，提高管理效率，另一方面，增强大局意识，全院一盘棋，克服科室本位 主义思想，当发生不协调时，应该求大同，存小异，同时敢于承担责任，史蒂文·布朗认为： “管理者如果想发挥管理效能，个人就得勇于承担责任”。 医院领导在管理过程中要获得好的执行力，必须以身作则，一手抓发展战略，一手抓管 理执行力，领导是战略执行的最重要的主体，但并非事必躬亲，应重视下属执行力的培养， 充分发挥每个人的积极性，把物质激励与精神激励相结合，激发医院高层的事业心，激发医 院中层的上进心，激发医院普通员工的事业心。 3.2 必须建立完善的医院运作管理体系通过开展医院管理年活动，医院管理日趋规范， 已形成一套较完善的管理营运体系。实践证明现代医院管理运行体系将推出 ISO9000 族标准 质量管理和质量保证体系，对医院的现代化管理是十分有益的。 一是实施 ISO9000 族标准主要是规范各部门职责，建立文件化（记录）体系，以人制为 法制，文件可指导、评价、追溯、改进各级人员的医疗服务行为，克服习惯性、随意性、经 验性的传统管理方式，提高效率。 二是推行 ISO9000 族标准后将采取目标式管理，明确各部门质量目标，可加大管理力度， 建立各级人员职责，理顺上下与部门及岗位之间的关系，规范医疗过程，减少资源浪费及不 必要的成本，消除扯皮、推诿现象。 三是医院推行 ISO9000 族标准是全员参与过程，使医疗机构高、中层管理人员亲自参与 标准的策划，编写文件运行，改进了医院的各项管理工作。 四是推动 ISO9000 族标准将引导医务人员建立以病人为中心的服务理念，规范和控制所 有与患者和医疗服务质量有关的过程，充分掌握患者的需求，改善整体服务体系，提高竞争 力，同时不断地对医务人员进行有效的培训，对不符合要求的有关规定及作业流程，可采取 自我纠正和预防措施，消除不合格和潜在不合格隐患，减小风险，提高医疗质量。 五是实施 ISO9000 族标准不仅获得外在效益，能够证明本机构具有持续提供优质服务能 力，同时能展示医院学科技术实力，提升医院的核心竞争力。 3.3 营造医院执行力文化有执行力的企业一定在于通过企业文化影响企业所有员工的行 为，因此，营造企业执行力文化，提高企业执行环境和氛围是十分必要的。医院文化作为医 院一种经营管理理念、行为准则、经营理论和宗旨，是医院发展中不可或缺的重要组成部分， 在潜移默化中发挥着无形的力量，没有文化的企业就是没有生命的企业。