全县村级干部队伍建设调研报告 6页

全县村级干部队伍建设调研报告 ‎　　村级干部是社会主义新农村建设中基石，村级干部的优劣直接影响党的执政基础。近来我们在全县xxx个村（居）中抽样调研了xx个村（居），并对问题进行初步思考。‎ ‎　　一、存在问题 ‎　　（一）村干部老龄化、后备队伍不足 ‎　　虽然经过逐步调整，村干部队伍年龄结构偏大的问题已得到缓解，但就总体而言，村干部年龄结构仍然偏大。从这次的调研结果来看，调研的xx名村干部中，35岁以下的仅有x人，只占总数的x.x%，45-55岁的有xx人，占总数的xx.x%，55岁以上的有xx人，占总数的xx.x%，其中年龄达到60岁的尚有x人。老龄化的问题也反映出村干部后备队伍匮乏，据了解，很多村的村级后备干部寥寥无几甚至没有后备干部。由于没有足够的后备干部，有的村的村干部已经连任了好几届没有换，有的村将已经退休的老干部又重新返聘上来。‎ ‎　　（二）少数村干部素质不高、能力不强 ‎　　xx名村干部中，初、高中学历xx人，占总数的xx.x%，大专学历的xx人，占总数的xx.x%，其中全日制大专学历的只有x人，仅占总数的x.x%。由于文化层次偏低等原因，少数村干部的能力素质不能适应农村改革发展的要求，主要表现在：不会远程教育设备的操作使用，不能充分依托设备对党员群众开展素质提升教育；在发展农村经济、促进农民增收上缺乏创新意识，面对发展现代农业、带领农民增收致富等工作思路不宽、办法不多；在管理农村各项事务上信心不足、能力不强，在抓村里计划生育、秸秆禁烧、环境保护、土地流转等工作时，思想上不重视、方法上欠稳妥，在群众中威信不高、号召力不强，导致工作做不到位，甚至引起严重后果；在处理突发事件和信访矛盾上，缺乏政策法律知识和协调管理经验，仍然使用老一套简单粗暴的方法，有时候不仅解决不了矛盾，还会激化矛盾。‎ ‎　　（三）村干部队伍中存在消极思想、畏难情绪。农村工作千头万绪、繁琐复杂，农村的改革发展也让村干部身上的担子越来越重、责任越来越大。有些村干部遇到困难首先想到的是“拖、躲、推”，缺乏锐意进取的激情和艰苦奋斗的韧劲，在工作中经常处于消极被动的状态。在与村干部的座谈会上，有些干部在谈到自己所分管的工作时，总是强调在工作中遇到困难和阻碍，表现出了对工作的信心不足和悲观失望。还有一些群众反映有的村干部害怕做事情、不敢做事情，工作还没做呢，就说工作有多难做、事情有多难办。‎ ‎　　二、原因剖析 ‎　　（一）经济、政治待遇偏低，村干部“不想做”‎ ‎　　目前，我县村干部的工资标准：村书记的年薪一般在xxxxx左右，主任和会计辅导员的工资按书记的x折算，其他村干部打x折。与繁重辛苦的农村工作相比，村干部的工资标准偏低。在政治待遇上，提拔晋升渺茫，村干部表示前途一眼就望到头了，没有奔头。待遇偏低让村干部心理上感到不平衡，影响了他们的工作积极性；另一方面，待遇偏低也导致了村干部岗位对年轻人没有吸引力，村里的年轻人觉得村干部工作既辛苦又复杂、收入还不高。‎ ‎　　（二）村级集体经济薄弱，村干部“做不了”‎ ‎　　“巧妇难为无米之炊”，村集体没有钱限制了村干部的手脚，很多村因为经济状况紧张，事项落实不了、工作开展不下去，许多有抱负、有能力、有干劲的优秀村组干部上任时都想大展宏图，干一番事业，可是无奈村里没钱，心有余而力不足，时间久了，就对工作丧失了信心。调研中，我们发现大部分村或多或少都存在债务问题，其中有些经济薄弱村的债务问题比较严重，最多的甚至达到了近xxx万，这些债务有的是陈年旧账积累下来的，有的是投资配套建设和发展地方产业欠下的，债务问题严重影响了村干部的执行力，村干部表示刚挣到一点钱，就先拿去还债了，根本没有钱再去做其他事情，正如他们所说，有钱什么都好办，没钱寸步难行。‎ ‎　　（三）管理机制不健全，村干部“做不好”‎ ‎　　管理机制不健全导致村干部不作为、乱作为现象频生，从而阻碍了农村经济社会发展，激化了村干部与群众间的矛盾，影响和谐农村建设。没有制度的引导和规范，村干部工作办事无章可循，容易产生两种极端，要么缩手缩脚，原地踏步，要么肆无忌惮，蛮干乱干；没有制度的教育和约束，村干部的行为得不到监督，容易产生不正之风，破坏干部队伍形象。目前我县对于村干部的管理机制仍需改进和完善。‎ ‎　　三、对策研究 ‎　　综合此次调研结果，结合我县的成功经验和党员群众对组织工作的建议，我们觉得要从以下几个方面来加强村干部队伍建设：‎ ‎　　（一）拓宽选人渠道，切实选好配强村“两委”班子 ‎　　切实转变思想观念，打破地域界限、身份界限、职业界限，合理统筹干部资源，扩宽选人用人渠道。建议上级部门选派优秀干部到村挂职或任职，选拔优秀复退军人、农村经济能人和民营企业经营管理人员中的优秀分子进村“两委”班子。要重视村党组织书记的选拔任用，尤其是经济薄弱村党组织书记的选用，将思想政治素质高、带头致富能力强、协调管理能力强的优秀人才选拔到村党组织书记岗位上来，大力推动“能人进弱村”。同时要做好后备干部储备工作，把选拔后备干部和村级班子建设结合起来，注重在大中专毕业生、返乡创业青年和大学生“村官”中培养后备力量，特别要注重培养村党组织书记的后备人选。目前，我县正在全县大学生村官中公开选拔村（居、社区）党组织书记预备人选。‎ ‎　　（二）壮大村级集体经济，有力保障村干部工作开展 ‎　　一方面积极引导和支持村级组织大力发展村级集体经济，及时有效向村干部灌输上级“强农”、“惠农”政策观念，在帮助村干部树立执行政策自觉性的基础上，充分发挥村干部的主观能动性，对村干部提出的发展思路，符合当地村情实际、适应农村改革发展的给予鼓励和支持，不能促进本地经济社会发展的及时提出建议并纠正；另一方面，推动村与村之间、镇与镇之间的交流互动，建立镇村两级资源共享平台，将各村在发展村级经济方面的好思路、好方法、好模式放到平台上供大家相互借鉴、学习和指正，积极推广宣传典型并建立帮扶机制，努力形成富带贫、强帮弱的良好氛围，实现村级经济齐头并进、共同发展。‎ ‎　　（三）强化教育培训，全面提升村干部的能力素质 ‎　　加强培训阵地建设，建立以组织部门为主导，党校、农业、科技等部门共同协作的培训机制，形成多方齐抓共管的合力。内容上突出需求导向，重点加强思想政治理论、市场经济理论、政策法律法规、处理人民矛盾等方面知识的培训。另外，联合大中专院校对村干部开展学历教育，提升村干部学历层次和文化水平。形式上突出实践特色，更多通过赴外考察、现场观摩、等方式开展教育培训，积极开展干部下访活动，推动干部向基层一线、艰苦岗位流动。‎ ‎　　（四）加强群众监督，不断促进干群关系融洽 ‎　　畅通群众监督渠道，建立健全民意测评工作机制，坚持每年至少进行一次民意测评，争取让所有村民都参与其中，对测评项目分类细化，增加对改善民生、发展经济、处理矛盾、服务群众等方面的测评；建立群众监督联系点，定期与群众沟通信息、交流情况，从群众反映的信息中了解掌握村干部日常工作活动和八小时之外的行为表现，对群众满意度低，尤其是群众反映强烈的村干部，由乡镇党委及时予以诫勉教育，督促整改提高。‎ ‎　　（五）突出激励保障，进一步增强村干部队伍的生机活力 ‎　　待遇报酬偏低是村干部反映最为强烈的问题，为提高村干部干事创业积极性，增强村干部队伍的生机活力，必须实施积极有效的激励保障措施。要根据本地经济发展状况和村干部岗位实际，以全市平均水平为参考，征询村干部意见，合理确定村干部工资基数，并随当地经济的发展稳步增加，形成合理的增长机制。同时改变村干部养老保险费用来源，争取将村干部的养老保险费用纳入县财政范畴，改变养老保险费用由村干部自身先垫上的现状，切实减轻村干部的负担。在政治待遇上，除坚持我县提供的如从村干部中定向招录公务员、提拔副科级等优惠政策外，建议试行村干部职业化，从乡镇事业单位编制中拿出一定比例的编制，将任职年限长、工作贡献大的村干部招聘为乡镇事业编制人员。‎