2021年县“十四五”规划编制工作方案 7页

2021 年县“十四五”规划编制工作方案 “十四五”时期（2021~2025 年），是 XX 县由全面建成小康社会 向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是 XX 县抢抓发展机 遇，推进经济高质量发展的重要五年。为切实做好“十四五”规划编 制工作，按照中央和省委、市委“十四五”规划编制工作有关精神， 结合我县实际，制定如下方案。 一、总体要求 以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的 十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分析国际国内发展 新形势新变化，准确研判未来一个时期 XX 县发展的基本趋势和阶段 特征，科学合理的提出“十四五”时期的发展目标和重点任务。编制 工作紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻 落实新发展理念和“五个扎实”要求，注重规划统筹衔接，突出问题 导向，认真总结分析 XX 经济社会发展基础、短板、弱项和优势，准 确把握好“十四五”期间需要解决的重大问题和重大任务，使“十四 五”规划更加适应新时代发展的新要求、符合 XX 发展实际，为推动 全县经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑。 二、基本原则 （一）坚持目标导向。立足我县发展实际，谋划好“十四五”期 间必须完成的目标任务，从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推， 明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。 （二）坚持统筹协调。在规划编制中，要进一步厘清发展规划、 空间规划、专项规划之间的关系。注重规划衔接，坚持下位规划服从 上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。 （三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格 遴选，确保规划接地气、可操作。突出重点领域和薄弱环节，规划的 内容要明确思路方向、重点任务、空间布局，既要加强对未来五年甚 至更长远的发展谋划，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、 能落实、易评估。 （四）坚持民主开放。扩大规划编制过程的社会参与度，动员全 社会力量共同参与“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借 助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究 深、研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民 智、协调利益、形成共识的过程。 三、规划体系 （一）总体规划编制。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、 纲领性、综合性规划，是县委、县政府对未来五年的战略部署和安排， 是全县各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规 划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五”规划纲 要由县政府组织编制，县发改局牵头，县级各有关部门、各镇全力配 合、共同完成。经县人民代表大会审议批准实施，并报市政府备案。 （二）空间规划编制。空间规划以空间治理和空间结构优化为主 要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，细化 落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。由县政府组织编制，县 自然资源局牵头组织起草。经县人大常委会审议后，按程序报批。 （三）专项规划编制。专项规划是以国民经济和社会发展的特定 领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重 大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编 制，专项规划报审前须送县发改局、自然资源局，与总体规划和空间 规划进行衔接，编制完成后，按程序报县政府审定并发布。未纳入重 点专项规划但是需要编制的行业专项规划，由行业主管部门组织编制 并实施，报县发改局备案。 （四）区域规划编制。区域规划是在总体规划框架下，各镇政府 组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全县总体规划在各镇的 细化和落实，是指导各镇发展和制定相关政策的重要依据。区域规划 报本级人民代表大会审议前，应报送县发改局与总体规划衔接，经本 级人民代表大会审议批准后实施，并报县政府备案。 四、进度安排 为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际，规划 编制工作分为三个阶段： （一）重大项目谋划及重大问题前期研究阶段（2019 年 X 月~2020 年 X 月） 2019 年 9 月份，县发改局启动了“十四五”重大项目谋划工作， 目前已征集到“十四五”项目 X 个，总投资 X 亿元。各镇、县级各部 门要对拟列入“十四五”规划的基础设施及重大项目进行再梳理、再 论证，尤其是紧盯中央预算内投资、地方政府债券投资及社会投资新 方向，谋划上报一批事关全局、影响深远、带动力强的基础设施及重 大项目，重点围绕交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科 技、文化、旅游、通讯等领域谋划项目，要加强项目的前期研究论证 及手续办理工作，为做深做实“十四五”规划编制打好基础。同时着 手开展前期重大问题研究，结合本行业领域对“十三五”规划实施情 况进行评估，找准发展存在的突出问题和主要矛盾，提出“十四五” 时期我县发展目标、重点任务及实施举措等建议。2020 年 X 月 X 日 前，将各自研究成果、基础设施工程、重大项目汇总表，经主要领导 审签后及时报送“十四五”规划领导小组办公室和重大项目基础设 施专班办公室，各单位报送质量将是做好“十四五”规划编制重要支 撑。承担空间规划、专项规划、区域规划编制任务的部门和单位 4 月 底前要将各自“十四五”规划基本思路初稿一并报送。 （二）拟定纲要框架阶段（2020 年 X 月~2020 年 X 月） 2020 年 X 月底前，领导小组办公室要在研究课题和各专项规划 基本思路的基础上，形成全县“十四五”经济社会发展规划基本思路， 报县委、县政府审核。全县各规划承担部门和单位组织开展县级空间 规划、专项规划、区域规划编制工作，并做好与中省市总体规划、专 项规划的衔接，形成空间、专项、区域规划初稿，并报送规划领导小 组办公室。规划领导小组办公室就空间规划、专项规划、区域规划初 稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到县“十四五”规划纲 要。2020 年 X 月底前，根据中央和全省、全市关于编制“十四五” 规划的建议，结合 XX 实际情况，开展“十四五”规划纲要的研究起 草，形成纲要框架，并与中省市发展规划、有关专项规划相衔接。 （三）纲要起草审定阶段（2020 年 X 月~2020 年 X 月） 在 2021 年县人民代表大会召开之前，形成全县“十四五”规划 纲要草案，听取各镇、县级有关部门、人大代表、政协委员及社会各 界代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。县“十 四五”空间规划、专项规划、区域规划原则上与规划纲要同步部署、 同步研究、同步编制，2021 年 X 月前全部出台。 五、保障措施 “十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要 加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。 （一）加强组织领导。为做好“十四五”规划研究编制工作，县 政府成立由县长任组长，副县长为副组长，县级有关部门主要负责人 为成员的“十四五”规划编制领导小组。领导小组办公室设在县发改 局，主要职责是负责统筹协调“十四五”规划编制各项具体工作。各 专项规划由县级有关部门负责编制。同时为了做好“十四五”基础设 施及重大项目谋划工作，县政府成立由常务副县长任组长，县级有关 部门负责人为成员的“十四五”基础设施及重大项目工作专班。工作 专班办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”基础 设施及重大项目谋划申报等各项具体工作。各镇、各部门要高度重视 “十四五”规划的编制工作，及时成立各规划编制工作领导班子，明 确责任领导和责任人，并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领 导小组办公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制各项工 作。各镇、各部门联络员名单及联系方式于文件下发 2 日内，报送县 发局。 （二）组建专家委员会。邀请有关领导、专家学者组成“十四五” 规划编制专家委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划 重大课题组织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。 （三）落实经费保障。规划编制经费由县发改局向县政府专项申 请，专项规划的编制经费列入本级财政预算，以确保规划编制工作的 顺利实施。 六、编制要求 一要加强谋划，突出项目。全县各镇、县级各部门要认真梳理“十 三五”期间项目进展情况，依据“十四五”期间经济社会发展需求和 中省市战略部署，结合我县实际情况，认真梳理提出重大项目、重大 工程、重大政策、重大改革举措，突出政府在基础设施、生态环境、 公共服务、民生工程等领域履行公共职责的作用，力争更多的项目纳 入中央、全省、全市相关规划之中。 二要积极对接，有效衔接。要高度重视规划衔接工作，使各类规 划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。 县发改局要协调好总体规划与上级规划的衔接，各镇、各部门要主动 做好专项规划与总体规划衔接工作。专项规划须在全县“十四五”规 划纲要审议批准后公布。 三要加强领导，强化保障。各单位要各司其职、各尽其责，统筹 力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。县级财政做好 配套保障，保证编制工作顺利开展