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[有关加快农村公路建设实施意见] 农村公路建设用地 关于加快农村公路建设的实施意见 “十五”以来，我市认真贯彻中央扩大内需、加快基础设 施建设的战略决策，紧紧围绕全市经济和社会发展的战略目标，大 力发展公路交通，使我市公路建设取得了长足的发展，初步缓解了 广大 农民出行难的问题。但是，目前我市农村公路基础设施从 总体上讲还比较落后，全市 84 个乡镇(办事处)还有 11 个不通油路， 2414 个行政村只有 837 个通了油路，而且存在着等级低、里程少、 通达深度不够、抗灾能力差等问题，这些问题不仅影响和制约着我 市经济的快速发展，而且直接影响了广大人民群众的生存环境。为 此，我们一定要认真实践 xx___“xxxx”的重要思想，抓住国家开 发西部，优先发展中西部公路建设的有利时机，充分利用好国债项 目投资，全党动员，全民参战，全力以赴，调动广大人民群众的积 极性，大力倡导人民公路人民建，在全市迅速掀起农村公路建设新 高潮，利用三年时间，使全市实现乡乡镇镇通油路，行政村基本实 现村村通水泥路(油路)。 一、指导思想与目标任务 (一)指导思想 以邓小平理论和 xx___“xxxx”的重要思想为指导，深入贯 彻落实朱总理视察时的重要指示精神，紧紧围绕我市实施赶超战略， 建设经济强市的总体目标，全党动员，全民修路，以乡镇通油路和 行政村通水泥路(油路)为重点，加快农村公路的发展，全面提高全 市农村公路的技术等级，创建全市优良交通环境。 (二)目标任务 １．全市三年实现乡乡镇镇通油路。 ２．行政村三年基本实现村村通水泥路(油路)。 ３．～年任务：实施“5815”工程，即完成 5 个乡通油路 工程，完成 800 个行政村 1500 公里水泥路(油路)工程。 二、组织领导 这次，我市加快农村公路的建设是在市委、市政府的统一 领导下进行的，为确保目标任务的顺利完成，实行市委、市政府主 要领导包县，市四大班子领导包重点项目。市直各单位和驻市国、 省直单位实行“一对一”结对帮扶。各县(市、区)委书记、县(市、 区)长为本县(市、区)农村公路建设项目的第一责任人。各乡镇党委 书记、乡镇长为本乡镇村通水泥路(油路)项目的第一责任人。因此， 各级党委、政府领导要对我市农村公路建设予以高度重视，放在突 出位置，作为调整产业结构，推进区域经济发展的一项重要工作来 抓，确实做到“四到位”，即领导到位、精力到位、指挥到位、组 织到位。各县(市、区)要尽快成立相应的领导机构，主要领导要亲 自挂师，对市里提出的目标任务进行细化、量化，层层分解，责任 到人，确保全市农村公路建设目标任务的全面完成。 三、主要措施和优惠政策 (一)科学规划、合理安排。各县(市、区)要根据市里确定 的总体目标任务，结合本县(市、区)的实际，深入调查研究，本着 实事求是、科学规划的原则，以现有国省道、县乡公路为主线向两 边发展，以乡镇为中心向四周辐射，以现有路基为主，适当改造， 制定出切实可行的乡镇通油路、行政村通水泥路(油路)的具体实施 方案，明确路线、里程、标准以及行政村名称等，于 XX 年 11 月上 旬前上报市交通局。 (二)征地拆迁 １．征地：乡镇通油路占用土地要在执行国家有关法律法 规的前提下，简化手续，提高办事效率，按照特事特办的原则，按 项目办理土地征用手续。村通水泥路(油路)路基原则上基本不动， 有裁弯取直等零星用地的，要以乡为单位统计，按有关程序报土地 部门审批，并做到修路与造地相结合。 ２．拆迁：涉及通信、电力、林业、水利等部门的拆迁任 务，原则上实行“谁家的孩子谁抱走”的政策，不作补偿，其他拆 迁问题一概由当地政府解决，任何单位和个人不得借故阻挠，必须 全方位为农村公路建设大开绿灯。 (三)结对帮扶 市直机关、驻市国、省直各单位要与修路困难大的村实行 “一对一”结对子帮扶，把修路作为一项义不容辞的重要任务，从 资金、物资、技术、组织协调等方面给予全力支持。 (四)义务建勤 要发动群众义务修建，没有实行农村税费改革的县(市、 区)，可动用农村义务工、积累工； 已经实行农村税费改革的县(市、区)，可采用“一事一议”办法筹 劳，此外，每台机械要投入不少于 5 个台班。 (五)资金保障 1．国债资金：乡镇通油路每公里补助 30 万元，由市计委 负责、市交通局协助落实。 2．省补资金：乡镇通油路每公里补助 5 万元，村通水泥路 (油路)每公里补助 1 万元，由市交通局负责落实。 3．市财政补助资金：乡镇通油路每公里补助 5 万元。村通 水泥路(油路)每公里补助 1 万元，对于撤乡并镇撤掉的乡镇通水泥 路(油路)工程适当提高补助标准。市“吨煤一元钱”资金和市财政 每年投入 1000 万元，由市财政局负责落实，对于原为油路，由于使 用年限长，路面损坏严重的，在调查核实的基础上，按照上述标准 三分之一进行补助。 4．对于困难特别大、条件特别艰苦、任务特别艰巨、并且 人民群众修路积极性特别高的行政村，适当提高补助标准。 5．各县（市、区）必须从本级财政拿出一定的配套资金。 6．受益企业也要拿出一定的资金来支持农村公路建设。 ; 7．为保证资金的有效使用，使有限的资金发 挥出最大的效益，除国债补助资金的拨付按国家有关规定管理使用 外，省补助投资、市“吨煤一元钱”和市财政补助资金全部划拨到 市交通局，由市交通局根据工程实际完成情况下拨各县。 8．市里成立有关单位参加的资金概算领导组，要摸清底数， 控制好规模，使用好资金。 (六)技术质量标准 要以对国家、对人民认真负责的态度，切实抓好我市农村 公路建设的工程质量。加强质量保证措施的落实，坚决杜绝前修后 坏的“豆腐渣工程”，使我市农村公路建设真正成为富民工程和经 得起时间考验的一流工程，具体要求是： 1．乡镇通油路工程项目要严格执行公路基本建设程序(见 附表二)，认真履行项目审批制度，落实《公路建设四项制度实施办 法》，实行工程项目法人制、招投标制、质量监理制和合同管理制。 要明确项目法人，责任到人。加强施工管理，确保工程质量。 2．要严格执行《公路工程技术标准》、《公路工程施工技 术规范》等有关规定。乡镇通油路工程要达到四级以上公路标准， 村通水泥路(油路)路基宽度不得小于４．５米，路面宽度不得小于 ３．５米，路面基层厚度不得小于２０厘米。沥青路面面层厚度不 得小于 3 厘米，水泥路面层厚度不得小于 18 厘米，且必须按照施工 规范要求机械化施工，不得用人工进行铺筑。 3．市、县两级交通部门要做好技术指导和服务工作，组织 人员进行业务培训，深入工地现场把关，要按照标准规范要求编写 简明扼要、便于操作的水泥路(油路)技术质量操作手册下发到每一 路段、每个行政村，指导施工，确保工程质量。 4．为确保工程质量，要严把材料进场关，所有的钢材、水 泥、沥青要实行定点供应，尤其是水泥必须由市交通局统一指定厂 家供应。 (七)养护管理 要积极落实农村公路养护管理办法，正确处理公路建设和 养护的关系，县、乡两级政府要本着“县道县管、乡道乡管、村公 路村管理”的分级管理原则，采取多种办法，认真落实养护资金， 组建好养护队伍，抓好农村公路的养护，巩固大修农村公路的建设 成果。 各县(市、区)农村公路建设还要与退耕还林有机地结合起 来，搞好公路的绿化、美化，努力创造一个“路好人富环境美”的 城乡环境。 (八)大力宣传 我市农村公路建设是一项浩大而艰巨的任务，事关全市农 村经济发展大局，关系到人民群众的切身利益。为从各个方面保证 我市农村公路建设的顺利进行，市电视台、太行日报社、市电台等 新闻媒体要充分利用广播、电视、报刊等形式，开展声势浩大的宣 传活动，并且贯穿到整个农村公路建设活动的始终，形成强有力 的～导向，真正把市委、市政府的决策和人民群众的自觉行为有效 地对接起来，进一步唤起全民修路的热情，把蕴藏在人民群众中的 巨大的能量挖掘来、发挥出来，动员全社会的力量有钱出钱、有力 出力，形成全民大办交通良好氛围。 四、检查验收 为确保我市农村公路建设任务的顺利完成，市里将建立督 促、检查制度。具体为： (一)检查范围 全市所有乡镇通油路项目和行政村通水泥路(油路)工程。 (二)检查内容 1．检查各县(市、区)是否健全组织机构。主要领导是否亲 自负责。是否按照市委、市政府要求层层建立岗位责任制，任务是 否落实到人。 2．落实开工的项目，行政村名称、路线起讫点、里程、标 准。 3．检查帮扶单位帮扶情况及措施。 4．检查重点项目是否执行基本建设程序，是否落实项目法 人。质量、安全、监理等各项制度是否健全，是否接受政府监督。 5．抽查工程质量，是否按照技术标准和有关规范进行施工， 工程质量是否存在重大问题 (三)检查验收方式 市农村公路建设领导小组将组织人员定期不定期对各县(市、 区)的工程进度进行督促检查。 1．今年 11 月底检查各县(市、区)项目落实情况、领导机 构设置、组织措施落实情况帮扶单位到位情况。 2．每年 4 月下旬开始检查开工项目及进度，根据实际情况 下拨市财政补助资金。 3．市农村公路建设领导小组办公室每月进行一次情况通报。 每季度组织人员进行一次大检查。 4．每年 10 月底组织人员验收所下达的工程数量、质量。 并且兑现国债补助资金和省、市补助资金。 (四)奖惩办法 每年年终根据各县(市、区)实际完成情况，对先进单位予 以表彰，实行以奖代助。完成 400 公里村通水泥路(油路)的县(市、 区)奖励 200 万元，完成 300 公里的奖励 100 万元，完成 200 公里的 奖励 50 万元。对完成任务突出的有关人员和帮扶单位给予一定的奖 励。 对于进度慢、质量差、存在事故隐患的工程项目以及帮扶 差的单位要进行通报批评，并在市电视台和太行日报等媒体上予以 公布。对发现重大质量、安全事故，出现严重工作差错的单位和个 人要追究有关责任人的责任。