市场监督管理局2020年工作总结及2021年工作计划 14页

市场监督管理局2020年工作总结及 2021 年工作计划 2020 年，我局在市市场监管局党组和高新区工管委的坚强 领导下，紧紧围绕年初市局及高新区工管委下达的年度考核目标 任务、工作要点，稳步有序推进市场监管各项工作，现将 2019 年工作总结及 2020 年工作计划汇报如下： 一、2019 年工作完成情况 （一）市场主体发展工作 一是优化营商环境，推进市场主体发展。在推进“宽进严管”、 先照后证商事登记改革的基础上，严格按照省、市两级政府及上 级市监部门要求深化行政审批改革，推行双告知制度，积极发展 市场主体。通过大力宣传引导、设置专人指导、提升业务水平、 转变服务理念等方式，全面推行“证照改革”和企业登记全程电 子化改革，压缩市场主体开办时间。截止 2019 年 12 月，新增市 场主体 1257 户，完成全年 940 户目标任务的 133.72%，超额完 成 317 户；累计发展市场主体 4184 户，较去年 3154 户相比，总 量增长 32.66%，超全年目标任务增长 11%的 21 个百分点；新增 私营企业 481 户，累计发展私营企业 1943 户，较去年 1352 户相 比，总量增长 43.7%，超全年目标任务增长 12%的 31 个百分点。 新增市场主体中，34.85%实现全程电子化登记，其中企业实现全 程电子化登记 83.25%。 二是加强信用监管，营造良好竞争环境。全力抓好 2018 年 度市场主体年报公示工作，利用短信平台推送年报温馨提示 1.1 万余条，进行电话提醒 1800 余通。2018 年度高新区应年报企业 1528 户，已年报 1476 户，年报率达 96.6%，超目标任务 1.6 个 百分点。开展“双随机、一公开”监管工作，按照抽查率达 5% 的要求，抽查企业 54 家，抽查结果公示率达 100%。 三是实施“个转企”工程，扶持微型企业发展。按照指导性 计划和“成熟一户、扶持一户、应扶尽扶”相结合的原则，做好 扶持微型企业发展各项工作，确保于今年按时完成。2019 年， 实施个转企 1 户；扶持发展微型企业 30 户，完成全年 30 户目标 任务的100%。完成高新区微型企业2018年度税收激励贡献工作， 为 55 户微型企业拨付资金 106.65 万元。 （二）特种设备监管工作 一是摸清辖区底数，推进规范管理。截至目前，xx 高新区在 册特种设备数为 1131 台，在用设备数为 762 台，其中锅炉 5 台， 电梯 420 台，压力容器 109 台，起重机械 191 台，厂内车辆 30 辆，共有压力管道使用单位 4 家，7 条管道单元，共长 3571 米。 电梯登记率达 100%，已投保电梯 398 台。 二是开展专项检查，加大隐患排查力度。开展汛期电梯安全 隐患大排查，对易地扶贫安置点渔塘社区汛期电梯存在的安全隐 患进行排查整治。开展特种设备“防风险保安全迎大庆”百日攻 坚行动工作，对辖区内锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重 机械、场（厂）内专用机动车辆等 120 家特种设备使用单位开展 安全隐患排查整治，督促企业自查自纠。开展移动式压力容器充 装与卸载单位装卸用管专项整治工作，涉及单位 4 家设备 20 台， 经查未发现安全隐患。截止目前，共出动检查人员 368 人次，检 查特种设备使用单位 107 家次，检查特种设备 235 台次，下达监 察指令书 24 份，排查出安全隐患 57 项，已完成整改 57 项，整 改率达 100%。对 3 家特种设备使用单位进行立案调查，罚款 7 万元。 三是加强宣传指导，提高思想认识。在严家寨易地扶贫搬迁 安置点、石桥社区拆迁安置点、西南家居装饰博览城、南客运站 等地组织电梯使用单位和维护保养单位开展电梯困人应急救援 演练 4 次，增强电梯使用单位和维保单位应对电梯困人突发事件 的处置能力。在 xx 南客运站候车大厅、西南家居装饰博览城大 厅等公共场所的大屏幕上播放电梯安全乘梯知识和电梯安全警 示教育片，引导广大市民文明安全乘坐电梯。 （三）食品安全监管工作 一是加大食品市场监管力度。开展春季、秋季校园专项检查， 对辖区 22 家学校、幼儿园进行检查 49 家次，对食堂食品安全负 责人和餐饮工作人员现场开展食品安全知识培训 21 次，召开现 场培训会 7 次，下达责令整改通知书 3 份。开展流通领域监督抽 检 100 批次，全部合格，抽检合格率 100%。开展“两节”“两会”， “以气代煤”，“扫黑除恶”，农村食品，食品、保健食品、食盐 等各类专项检查 10 余次，开展春季、秋季校园专项检查，以南 客运站、校园周边等区域为重点，开展春季、秋季校园专项检查， 对食品经营户进行综合排查治理。截止 12 月 31 日，累计出动执 法车 139 台次，执法人员 337 人次，累计检查食品经营户 1200 余家次，小作坊 7 家次，小作坊备案登记 3 家，取缔无证食品小 作坊 1 家；排查酒店会议 3 次，排查网站 220 余页次，开展农村 集体聚餐备案 8 台，收缴过期变质食品 19.2 公斤，不合格食盐 52 袋，查办食品案件 15 件，已结案 13 件，罚没款 10.992 万元。 辖区内无较大以上食品安全事故及引发国内外广泛关注、造成严 重不良社会影响的食品安全事件发生。 二是开展餐饮业提升。强化网络订餐监管，规范网络订餐 13 户，督促小餐饮备案登记 56 户。对辖区 25 家食品生产企业 全部进行风险分级，风险分级率 100%，同时结合开展好食品生 产企业电子监管工作，完成电子监管 47 家次。对获得许可证的 餐饮服务单位全面推行“明厨亮灶”，辖区明厨亮灶率高于 85%。 对辖区内持证餐饮服务单位开展量化分级管理，量化评级率 100%。 三是加强宣传力度。开展现场宣传 3 次，发放创建示范城市 宣传资料 350 余份，预防食用野生菌中毒资料 300 余份，以气代 煤告知书 175 份，保健食品宣传知识 300 余份，非洲猪瘟明白纸 200 余份。组织食品生产企业业务培训会 1 次，对 25 家食品生 产企业进行食品安全知识培训，参加培训人员达 30 余人。配合 市食安开展食品安全问卷调查，反馈问卷 140 余份。并充分利用 单位及辖区商家 LED 电子显示屏全天候播放创建国家食品安全 示范城市宣传标语及视频，食品安全知识 30 余条，进一步深化 辖区群众食品安全示范城市共创氛围。 （四）药品流通监管工作 一是加大流通环节特殊药品质量、医疗机构药品、处方药、 冷藏冷冻药品、化妆品质量监管力度，对存在问题给予指正并责 令限期改正。二是加大流通环节疫苗质量监管。经摸排，高新区 辖区内无疫苗配送企业；无二类疫苗经营企业；有 4 个村居卫生 室进行疫苗接种，疫苗来源均来自水城县双水卫生院，检查率 100%。三是开展 GSP 认证及 GSP 跟踪检查。对 3 家零售药店开 展 GSP 认证，对 8 家零售药店进行 GSP 跟踪检查，对发现问题 已责令整改。四是开展药品经营企业执业药师“挂证”行为专项 整治，共检查企业 19 家，发现零售药店执业药师不在岗 2 家， 已变更 2 家，已进行整改。截止目前，共开展药品零售企业检查 18 家，批发、连锁企业 3 家，医疗机构 10 家，检查覆盖率达 100%， 对辖区疫苗接种点4 个村居卫生室进行检查，检查覆盖率达 100%。 （五）行政执法工作 一是开展违法行为专项整治。开展违法广告专项行动，非法 集资专项整治，“保健”市场乱象整治行动，酒类市场专项整治， 保护注册商标专用权、保护企业合法名称权、打击规模性制售假 冒伪劣商品等“傍名牌”不正当竞争行为专项行动，中小学校园 周边文化市场环境及网络有害信息专项整治，扫黄打非专项行动。 2019 年，共立案查处各类违法行为一般程序案件 94 件，完成全 年目标任务 67 件的 140.3%，涉案货值金额 9.86 万元，罚没款 44.65 万元。其中查办吊销案件 45 件；反不正当竞争案件 2 件； 食品类案件 14 件（含食盐案件 2 件、酒类案件 2 件）；药品类 2 件，产品质量类 5 件，计量违法类 8 件，认证认可类 3 件，特种 设备 2 件，违法广告类 4 件，价格违法类 2 件，其他类 7 件。 二是加强网络监管，推动高新区电子商务市场健康发展。开 展未成年人网络有害信息及信息专项检测，结合工作中发现的突 出问题，安排一次网络监测，发现问题及时处置。开展了“扫黄 打非.护苗、清网、固边、秋风”、非法集资、白酒市场、化妆品 市场、医疗器械等专项行动检查，检查商户网站共计 1085 户次， 发现网页篡改 50 户次，已提请省局进行删除处理。 三是开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣工作，保护知识 产权。坚持依法行政，加大执法检查力度，在高新区实行打建结 合，积极动员各部门力量，构建社会共治格局。截止 12 月 31 日， 新增注册商标 60 件，已完成 2019 年全面目标任务；查办商标侵 权案件 1 件，罚款 0.39 万元，没收侵权商品 5 套；开展“凉都 弥你红”驰名商标的培育工作，力争认定为全国驰名商标。 （六）工业产品质量、计量、认证、标准化工作 一是加大工业产品生产企业监管力度，加强产品抽检不合格 后处理。高新区产品质量抽检不合格共 2 起，已进行后处理，产 品质量抽检不合格后处理率 100%。二是强化计量监管。组织辖 区 12 家中小企业开展测量管理体系培训，指导贵 xx 凉都猕猴桃 产业股份有限公司开展测量管理体系工作；2019 年完成新建社 会公用计量标准 5 项；累计达到社会公用计量标准 54 项；对辖 区加油机计量专项检查全覆盖。三是强化认证认可基础提升。高 新区累计共有 12 家检验检测机构通过资质认定。高新区新增认 证证书 14 张，商品售后服务评价认证证书 1 张，强制性产品认 证证书 6 张，质量管理体系认证（ISO9000）证书 2 张，环境管 理体系认证证书 2 张，中国职业健康安全管理体系认证证书 2 张， 企业知识产权管理体系认证证书 1 张，2019 年查办认证认可案 件 3 件，罚没合计 8 万元。四是提升标准化工作，推行企业产品 和服务标准自我声明公开。帮扶企业制定了《QB/MHT 0001S-2019 猕猴桃鲜果收贮质量标准》。2019 年累计有 20 家企业开展了标 准自我声明公开，新增企业自我声明执行标准 100%公开。 （七）价格监督管理工作 一是加强格监督管理。按照省、市统一安排部署，开展行政 事业收费、医疗领域专项检查，未发现违法行为。调解处理价格 方面电话投诉 2 件，消费者价格咨询 2 件，立案调查价格投诉案 件和价格违法案件各 1 件。二是全面落实公平竞争审查工作。截 止 12 月 31 日，共 18 家单位按照公平竞争审查相关要求，开展 了存量清理及审查工作，共清理政策措施 214 件，涉及妨碍公平 竞争的 7 件，已废止 6 件，调整出台 1 件；审查增量政策措施 833 件，涉及妨碍公平竞争的 2 件，已废止 2 件。 （八）消费者权益保护工作 一是重点对快递服务业、餐饮服务业、汽车销售维修业、装 饰装修业、房地产等行业开展消费维权专项整治。二是强化流通 领域商品质量监管，督促指导经营者建立商品进货检查验收、商 品进销台帐等商品质量准入退出制度。三是履行《消法》和《条 例》职责，做好消费者维权。共受理消费者投诉 108 件，投诉受 理率为 100%，调解成功率 100%，办结率为 100%，为消费者挽 回损失 500 万余元，接受消费者咨询 100 余人次。 （九）开展“四创”工作 一是结合农贸市场专项整治行动推动创卫工作，对辖区鱼塘 农贸市场开展专项整治。二是积极开展大型商场、市场文明提升 行动，督促各市场对存在问题进行整改，对于宝山商贸城、鱼塘 农贸市场存在的顽疾问题进行重点整治并约谈市场开办者。三是 开展身边好人评选活动，大力开展明礼知耻、崇德向善等文明创 建活动。四是抓好集贸（农贸）市场“限塑”整治工作为重点， 积极开展“限塑”宣传，在农贸市场、车站发放“限塑”宣传单， 在大型 LED 宣传“限塑”相关知识。 （十）做好“三变”改革工作 一是开展规范“三个到户”工作，推广承包地经营权合同文 本使用。结合高新区脱贫攻坚工作，到户开展合同书、股权证、 分红单“三个到户”的检查指导工作，目前已到户 10 余家，切 实巩固贫困户“三个到户”工作成效，落实监管责任，确保信息 对称。二是健全完善“三变”经营主体运行机制，开展空壳社、 僵尸企业等清理整顿工作。严格按照农民专业合作社登记管理相 关要求，按程序开展实质审查，认真审查合作社名称、住所、成 员及章程内容。做好合作社服务引导工作。截至 12 月 31 日，， 高新区农民专业合作社应年报 35 户，已年报 29 户，列入异常经 营名录合作社 6 户，无实质性生产经营活动合作社 1 户，无农民 成员实际参与合作社 1 户，发生股权纠纷合作社 1 户，注销合作 社 1 户。 （十一）打击传销规范直销工作 为进一步筑牢 xx 市“无传城市”创建成果，助推脱贫攻坚， 防止群众因参与传销而返贫，不断完善“党政齐抓共推动、四级 联创聚合力、分类创建全覆盖、部门合力共推进、社会各界齐参 与”为核心的打击传销工作新模式。确保高新区传销活动得到有 效防控，群众识别、防范传销的能力进一步增强防范和打击传销 活动的长效机制进一步完善。通过排查摸底、群众举报、市场检 查、网上监控等方式，扩大案件线索收集范围，以“破大案、挖 源头、捣窝点、摧网络”为主攻方向，始终坚持“打早打小，露 头就打”的工作方针，做到发现一起，取缔一起。截止目前，利 用高杆广告、LED 显示屏、宣传折页、防范传销违法犯罪安全提 示等方式开展打击非法传销宣传 3 次，查处 1 件传销案件并移送 公安机关。 二、存在的问题及困难 （一）市场监管安全形势仍然严峻。食品药品安全、工业产 品质量安全、特种设备安全风险仍然突出，企业履行质量安全主 体责任仍然不到位，电梯、压力容器等特种设备仍然存在安全隐 患，农村集体聚餐、误食野生菌、 学校食堂食品安全风险不同 程度存在。 （二）综合业务能力还需进一步增强。三局合一之后，干部 职工面对全新的业务工作，特种设备、药品、质量监管能力还比 较薄弱，基层监管执法能力与担负的监管任务还不相适应，市场 监管能力、执法办案手段的还需进一步提高。 （三）市场竞争环境有待规范。高新区机构不健全,部分工 作无法开展,对构建“横向到底，纵向到边”的监管体系带来阻 碍。竞争政策体系不够健全，市场秩序还需进一步规范，农村集 体聚餐、网络订餐监管、广告监管等难度较大。 （四）脱贫攻坚与业务统筹兼顾需进一步增强。新区脱贫攻 坚任务重，分局 30%的人员已抽调出单位，需进一步加强部门间 统筹协调。 （五）服务水平需进一步提高。解放思想、改革创新的力度 还需进一步加大，服务发展的层次还需进一步提高，办事大厅服 务市场主体水平还需进一步加强。 三、2020 年工作打算 （一）深化商事登记制度改革，促进市场主体增量。一是进 一步加强宣传引导，消除对“先照后证”、企业年报制度认知上 的不足；二是加强与其他各部门沟通配合。针对各个部门改革推 进不统一、不协调的现状，将加强与各部门沟通，及时协商解决 商事登记制度改革各项措施在实施过程中的困难和问题，提高改 革实效；三是进一步完善办理流程。对当前办理审批制度进行清 理，最大限度提升行政效能，进一步缩短办理时限、精减流程、 提升办事效率，让企业享受到改革带来的红利。 （二）加强食品安全和医疗安全监管工作。一是积极开展食 品生产、流通和餐饮环节的抽检工作，认真开展各类专项整治， 确保刮广大人民群众食品安全。二是加强食品安全知识、法律法 规和政策宣传的力度和覆盖面，继续做好野生菌中毒防控宣传工 作，把食品安全宣传工作贯穿于食品安全监管的全过程。三是切 实加强药品经营和使用单位的监管工作，做到日常监管与重点检 查相结合，实现日常监管全覆盖。四是加强医疗器械的监管工作 保质，确保医疗器械安全。 （三）加强特种设备安全监察工作。认真履行监管职责，切 实落实特种设备现场监察工作任务，督促落实特种设备使用单位 安全主体责任，杜绝设备隐患，实现全年特种设备“零”事故目 标。 （四）推进质量发展工作，认真做好计量监管。扎实履行质 量发展部门职责，强化质量发展工作落实、督查、考核。认真抓 好质量提升工作，积极开展产品质量抽查工作，加强风险监控， 确保产品质量安全。同时扎实开展好计量专项监督检查工作，重 点对辖区集贸市场、超市、加油站等领域计量器具进行检查、进 一步抓好“民用三表”医用计量器具监督检查工作。 （五）着力抓好市场监管，维护市场经济健康发展。突出重 点，标本兼治，全面展开，深入推进，强化市场监管，加大执法 力度，坚持不懈地将维护市场秩序的各项工作抓紧抓实抓好。重 点抓好商标注册、打击传销、四创、广告市场整治、打击非法集 资、动产抵押、知识产权、扶持微型企业发展、食品安全、医疗 器械、价格计量、特种设备监管等工作，真抓实干，争取各项工 作取得实质性成效。 （六）强化行政执法办案，营造公平竞争市场环境。一是加 强执法办案培训，打造高素质的执法队伍，树立“制度治本”的 理念；二是建立健全执法办案流程，为提高执法效能提供规范化、 科学化保障；三是完成下一阶段一般程序案件相关工作任务。