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工会建设工作情况调研报告 一、成安县乡镇工会建设的主要特点 成安县是邯郸市东部一个大的农业县，上世纪五六十年代，毛泽东、周恩来、刘少奇等 老一辈革命家曾亲临成安视察棉花生产。近年来，该县大力发展工业，先后建立了 2 个省径 经济开发区。随着县域经济不断发展，职工人数不断发展壮大，县总工会紧跟发展步伐，自 2019 年起，该县开始大抓乡镇工会建设，经过三年多的实践探索，初步摸索了乡镇工会工 作的路子。这次调查我们的突出感受是： (一)乡镇工会赢得了乡镇党委、政府的基本认可。我们与 9 个乡镇的党委书记进行座谈， 都有一个突出感受，就是乡镇领导都对工会工作有了一定了解并对工会工作给予了大力支 持。商城镇党委书记杨冠军说，过去对工会不太了解，但成立乡镇工会后，工会发挥了其他 组织无法替代的作用。如工会介入调解宅基地纠纷等民事纠纷，为外出务工人员解决欠薪讨 薪等维权问题，协调解决农村剩余劳动力就业问题，这些都是工会帮助解决的。工会工作涵 盖了计生协会、农业协会等内容，可以说，只要有职工的地方、有企业的地方、有会员的地 方就有工会组织，工会无处不在。 (二)乡镇工会组织健全，发展了大量农民工入会。成安县所有 11 个乡级政府配有 11 个 兼职工会主席和 11 个专职副主席，主席基本都由乡镇组织委员担任，每个乡镇都配备有兼 职工会干部 1-3 名，县总工会为所有乡镇总工会各配 1 名指导员，实现了有人干事。所辖 9 个乡镇 2 个工业区全部建立了总工会，所有 XX 个行政村全部建立了村工会，实现了乡村两 级工会组织全覆盖。县总工会给所有乡镇总工会统一配置了办公桌椅、文柜、图牌、资料、 电脑，做到了“六有”，即有场所、有设备、有印章、有制度、有档案、有经费。截至目前， 全县注册企业及用工单位 XXX 家，建立基层工会组织 XX 家，工会会员 X.X 万人。 (三)乡镇工会工作体现了乡村特点，让更多的农民工了解了工会。这次我们看到，乡镇 工会和企业工会有所不同，成安县乡镇工会围绕中心工作针对外出务工人员、农民工开展工 作。工作对象是从农民向职工转变过程中的当地打工农民工和外出务工的农民工。经过几年 的工作，已经让越来越多的农民工加入工会，有事找工会。截至目前，外出务工农民工达到 了 XX 万人。将工会组织向乡镇延伸，最大限度地把众多小微企业和外出务工人员纳入到工 会中来，初步形成了“哪里有职工，哪里就有工会组织”。 二、成安乡镇工会在乡镇建设中发挥的主要作用 成安县乡镇工会在县总工会的指导、在乡镇党委的领导下，围绕乡镇党委政府中心工作， 积极主动开展工作，在乡镇建设中发挥了不可替代的作用。 (一)在服务乡镇经济发展、帮助农民增收致富上发挥了“助推器”作用。 1、针对乡镇经济发展的特点，围绕提高农民工、外出务工人员素质搞培训。一是开展 岗位练兵技能竞赛活动。围绕乡镇主导产业，在全县的 510 家企业中广泛开展劳动竞赛，如： 果树嫁接比赛，卫生系统的护理技能比赛，计算机文字处理技能岗位练兵等，共 2.7 万名职 工参加了竞赛，创新技术成果 52 项。二是对外出务工农民工进行政策法规培训。针对外出 务工农民工的工作特点，通过广播、悬挂横幅、刊登板报、墙报，赠送《工会法》、《劳动法》 和《工会章程》等资料进行岗前培训。今年 7 月份，道东堡乡工会在春棵农业园区开展了“三 信杯”安全生产知识竞赛，120 余名职工参加了活动。切实提高了外出务工人员的自我保护、 自我维权意识。三是围绕提高致富本领搞培训。对本地就业农民工进行实用技术、创业能力 培训。柏寺营乡实施“会员素质工程”，采取授课、现场指导等方式，开展食用菌、葡萄种 植等实用技术培训激发了广大职工群众的创新灵感和干事创业劲头。 2、帮助乡镇搞项目，围绕农业产业化、创建小微企业搞服务。柏寺营乡西岳固村工会 争取小额信贷资金和政府贴息贷款，帮助科技示范户发展庭院经济，仅獭兔散养一项就增收 XXX 元以上。南散湖村、大金山等 4 个村的工会都积极带领会员增收致富、创造经济效益， 赢得了村民的信任和支持。2019 年，下河町村在引进外商的工业化生产白灵菇技术指导下 开展白灵菇种植，乡总工会指导职工成立了技术攻关小组，把企业性种植和传统种植进行结 合，大大提高了产量和品种质量。通过工会积极工作，周边村发展起一家一户的蘑菇种植户 500 多户，为 500 户农民带来 300 多万元的收益。 3、对返乡的农民工进行政策法规培训。北乡义乡针对返乡农民工举办涉及政策法规、 会计电算化、企业管理、市场营销、劳动保护、劳动技能等内容的各类培训班 10 余期，参 加人员达到 XXX 余人次，切实提高了职工竞争能力和创业能力。 (二)在推进乡镇民主管理、化解社会矛盾中发挥了“调节器”作用 1、在民主选举村“两委”中发挥作用。商城镇党委在 2019 年 10 月份两委换届考察东 保庄村支书人选时，该村工会小组发挥监督作用，对候选人及考察方式提出符合本村实际的 意见建议，得到了镇党委的认可。在工会监督下，选举产生的东保庄村新任村支书任英增同 志，上任不到一年办起了村棉花加工企业，利润 80 多万元，硬化道路 3000 多米，投资 10 万元维修了小学教室 10 间。商城镇张辛庄村是一个多家族的大村，家族间隔阂较深，多年 没有村班子。镇党委受东保庄村启发，由工会发挥组织优势，积极开展会员思想教育，再由 会员分头做亲属工作，最后成功选出了村班子。 2、在征地、拆迁中工会出面一块做工作，将失地的农民安排到工业企业上班，避免了 群体性事件的发生。2019 年，成安县工业区总工会对 XX、XX、XX、XX、XX 和 XX 六村的失 地家庭，以户为单位，一户一人安排到企业保洁岗位就业，并帮助失地家庭子女就近上学， 仅 XX 村就安排就业 XX 人，安排失地农民子女入学 XX 人。 3、通过工会帮扶送温暖体现党和政府对农民工的关爱。漳河店镇是劳务输出大镇，镇 总工会始终把开展外出务工人员的家庭帮扶工作作为一项重要任务来抓，随时掌握他们的困 难和思想动态，及时帮助他们解决实际困难。如在农忙期间组织人员帮助收秋，老人生病时 派专人慰问，切实发挥了工会作为职工“娘家人”的作用，解决了这部分人员生产生活的后 顾之忧。近年来，成安县累计争取上级和筹集发放困难职工帮扶资金 XX 余万元，救助困难 职工 XXX 余人次，救助困难职工子女上学 210 余人次，救助患大病的困难职工共 56 人次。 4、在讨薪、工伤事故等维权中化解矛盾。XXX 乡建立了以乡维权服务中心为核心、基 层工会调解组织为结合点的管理网络，以民主意识较强的三信农业园区、春棵农业园区作为 试点，抓住工资集体协商、劳动合同制度等工会工作的“牛鼻子”进行面对面指导，避免了 重大劳动争议和拖欠工资现象的发生。成安镇充分利用协商机制这一平台，将涉及职工切身 利益的劳动权益问题提交企业、职工代表、镇工会联席会议讨论，使问题能够得到及时处理 和解决。商城镇总工会自成立以来，一直把维护职工合法权益，协调劳动关系和调解劳动争 议作为一项基本任务来抓，积极主动参与每一次劳动事故或劳动争议的调处。2019 年 10 月 份，XX 村李 XX、刘 XX 两人在 XX 市水泥厂打工，期间不慎煤气中毒身亡。商城镇总工会积 极出面，派专人赴银川市协助家属处理善后赔偿事宜，经过努力双方家属各获得赔偿 XX 万 元。 (三)在乡村精神文明建设、丰富农村文化生活中发挥了“组织员”作用 面对新形势新任务，乡镇总工会找准在职工文化建设中的定位和工作的切入点、着力点， 利用黑板报，展版等宣传阵地，积极开展宣传活动，广泛开展丰富多彩、健康有益的职工文 化体育活动，充分发挥工会文化教育体育阵地的教育功能。柏寺营乡开展“以德育人”主题 活动，由大金山村工会主席李书霞 6 次义务宣讲《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》， 组织开展“关爱特困单亲母亲”“爱心促和谐——关爱农村留守儿童”等一系列活动，在全 乡掀起了关爱弱势群体，资助贫困学生的热潮，让农民工和弱势群体真切感受到工会大家庭 的温暖。辛义乡工会不断加强会员活动中心建设，在全乡 29 个村建立了文化图书阅览室， 新增书柜 XX 面，新增图书 XXX 余本，投资 XX 万元购置了篮球架、单双杠组合等室外健身 器材，定期开展秧歌表演、篮球比赛等多项有益健康的文体活动，让更多的农民了解工会， 参加工会，尽可能将外来工、农民工、临时工纳入工会组织，进一步增强了工会组织的凝聚 力。 三、成安县乡镇工会建设的基本经验 (一)积极争取县委、县政府的重视支持是推进乡镇工会建设的根本保证。成安乡镇工会 之所以得到发展，根本的一条经验是县委、政府，乡镇党委、政府都对工会给予了重视、支 持和帮助。 1、县委、县政府出台了《关于加强乡镇总工会、村级工会组织建设工作的意见》(成字 〔2019〕64 号)，探索形成了“先搭台、再充实、随完善、后规范”的工作模式，明确由党 委组织委员具体抓工会工作。积极争取县委、县政府的重视和支持，切实把工会工作纳入党 委工作议事日程，并配备了专职副主席，实行专职工会副主席津贴制，激发了乡镇工会干部 的活力。 2、“党工共建”捆在一起抓，推进了工会建设。坚持“党建带工建、工建促党建、党工 共建”的原则，建立了乡镇党、政、工共建机制，做到一同部署、一同检查、一同考核，使 工会工作融入到党建工作中。建立了乡镇政府、工会与企业代表组织构成的劳动关系三方协 调机制，每年至少召开二次协调会议，真正形成党委领导、政府支持、各方配合、工会运作、 职工参与的工会工作格局。西岳固村工会委员宋燕芹带领村民进行大棚葡萄种植，创造了良 好经济效益，带动一些致富能手、入党积极分子脱颖而出进入工会班子，提高了整体素质， 增强了工会组织的活力和战斗力。 3、建立了工会与政府的联席会议制度，为工会开展工作争取了更多资源和手段。定期 召开党政工联席会议，研究解决工会工作遇到的困难与问题。乡镇工会抓住开会、工作汇报 的机会，与党政领导就工会工作中存在的困难问题进行沟通，争取乡政府拨点经费、以政府 名义发文或组织安全检查等，形成了基层实质上的联席会。柏寺营乡制定了“三带”措施(从 思想上带，切实加强基层工会的思想建设;从组织上带，全面推进工会基层组织建设;从队伍 上带，建设高素质的工会干部队伍)，在乡镇党政领导的帮助下，从乡级机关工会组织抓起， 以村“两委”换届为契机选齐配强村工会组织，顺利实现了工作领域的拓展和工作重心下移。 (二)县级工会加强对乡镇工会的具体帮助指导是推进乡镇工会建设的重要举措。指导规 范是开展乡镇工会工作的重要基础。成安县总工会工作人员共 15 人，按照每人包一个乡镇 的思路具体指导乡镇总工会，选择以零小企业较多的商城镇、长巷乡为试点，发挥典型引路 的示范带动作用开展工作。主要是三方面工作，一是搞培训。组织新建工会干部认真学习《工 会法》、《劳动合同法》、《企业工资集体协商条例》等法律法规，印制《工会法律法规汇编》 小册子，提高工会干部的业务素质和工作能力，为更好更快地开展工作打下坚实基础。二是 抓规范。指导乡镇总工会挂起工会委员会、工会办公室和工会活动室三块牌子，建立工会组 织、工会会员和工会活动三项档案，配齐办公所需配套设施，制定民主管理和职工代表大会 制度、平等协商集体合同制度、劳动争议调解制度等一系列制度，实现了有组织、有阵地、 有制度，为规范工会工作提供了有力保障。三是解难题。积极帮助基层解决包括经费收缴、 开展活动、困难职工帮扶、建立工会组织、劳动争议等一系列问题。近三年来，道东堡乡共 接待职工来信来访 130 多批次，受理劳动争议案件 75 件，结案 65 件，为职工挽回经济损失 XXX.98 万元，让广大职工群众真切感受到工会是职工信赖的“娘家人”和“职工之家”。商 城镇、长巷镇工会结合镇内企业较多，性质较近的特点，因地制宜，为“离土不离乡，进厂 不进城”的农民工组建了区域工会联合会。辛义乡作为纳入新农村建设工作格局的试点乡， 坚持把新农村建设和工会建设结合起来，强化村办企业工会组织建设。北乡义乡、漳河店、 李家疃镇根据经济相对欠发达，农民收入低，劳动力过剩这一实际，将农民工劳务输出作为 工会的重点工作，建立工会劳务输出机构并形成了网络体系，健全完善了一整套维护外出务 工人员合法权益的办法措施。 (三)深入广泛地宣传发动是推进乡镇工会建设的必然要求。乡镇工会工作的重点是农民 工，通过多种形式宣传工会知识吸引更多的农民工加入工会。要让农民从农村向工厂、工业 过渡，随着工业化、城镇化，越来越多的农民向职工、向外出务工人员过渡，成安县充分认 识到这一点，注重加大宣传工会力度。一是在职工集中的地方搞宣传，增强工会吸引力。在 产业聚集区的 2 万名职工中间印制工会宣传册宣传工会。通过以会代训、以活动代训的方式， 广泛宣传《工会法》、《劳动合同法》等法律法规，不断提高党政领导、企业经营者和广大职 工对工会工作在市场经济建设中的作用、地位的认识，让大家切实认识到乡镇工会建设是整 个工会组织建设的基础。组织外出务工人员和本地职工进行劳动安全卫生知识的学习，对外 出务工人员的组织者进行《工资集体协商协议》和《女职工特殊权益保护协议》的签订培训， 以提高外出务工人员素质来实现合法权益的自我维护、依法维护。二是通过做好维权的实例， 增强工会的凝聚力。商城工业区总工会把做好工资集体协商作为推动区内项目发展的突破口 来抓，截至目前，全区已建工会的企业 100%签订了工资集体合同，今年平均增长工资 170 元，在落实职工民主权利的同时，维护了广大职工的合法权益。截至目前，全县共有注册企 业及用工单位 XXXX 家，签订工资集体协商企业 XXX 家。三是通过开展集中活动，增强工会 的影响力。乡镇工会开展形式多样、内容丰富的活动，商城工业区工会与县医院合作开展“免 费体检进企业”活动，受益职工 700 人。还结合区部署的综合形象改造提升项目，组织会员 义务劳动，为工业区焊接各类标牌 42 个，平整土地 800 平米，清扫主干道。 四、进一步深化乡镇工会建设的意见和建议 通过成安县的调研，我们感到，乡镇工会既是工会的延伸，但又不同于县总工会，既有 企业等基层工会工作的规律，又有自己的特点，处于起步和发展阶段，还需要进一步规范完 善。 第一，必须进一步深化对乡镇工会地位作用的认识。一是要充分看到乡镇工作发展的必 然性和重要性。党的 xx 届三中全会作出了深化改革、深化治理的要求，乡镇的责任越来越 重，乡镇工会也要跟上步伐，从成安看，乡镇工会在乡镇建设中可以发挥更好的作用。二是 要科学评价乡镇工会的现状，既要看到取得的一些成绩，更要看到差距和不足，有的乡镇只 是挂牌子，喊口号，流于形式。三是要增强信心，随着县域经济的发展，乡镇工会工作将越 来越受到重视。 第二，必须进一步强化对乡镇工会工作的帮助指导。省、市、县工会都要研究乡镇工会 的工作特色，有针对性地搞好基层的帮助指导。一要抓工作规范。对乡镇开展的重点工作进 行规范，规范中搞分类指导，不搞一刀切。二要抓特色，抓亮点。要善于挖掘、总结乡镇工 会开展工作的的特色、亮点，发挥典型引路作用，带动整个区域工作上水平。三要提高能力 素质。做好传帮带，基层很多同志多数是兼职，不了解工会工作，县总工会必须言传身教， 从工作方法、工作内容上强化乡镇工会干部素质培训，让他们尽快适应工会工作。 第三，必须突出乡镇工会工作的重点和特色。一是要围绕党委政府中心任务开展工作。 党委政府的中心工作是工会工作的重心，工会在开展任何活动时都不能脱离这个重心，要充 分体现乡镇工会的价值和作用，紧紧围绕乡镇经济发展这条主线开展工作。二是要自主的做 好工会工作。人、财、物是工会开展工作的必要条件。坚持工作场所、专项资金、专人专属 工会，有了这些工会工作才能正常运行，才能组织广大职工开展劳动竞赛、经济技术创新等 一系列活动，才能维护好、实现好职工的合法权益。三是要坚持和完善各项制度。制度是大 家共同遵守的办事规程或行动准则。成安乡镇工会的经验告诉我们，要坚持和完善向党委汇 报、工会与政府联席会议和劳动关系三方协调机制等制度，这是实现既定目标的根本保证。 第四，必须帮助解决乡镇工会自身解决不了的问题。从成安调查看，编制、人员、场所 都基本有了，突出问题是经费问题。随着乡镇实力不断壮大，建议把乡镇工会经费提上议事 日程。一是会费收缴问题。虽吸入了大量的职工、会员，但是都没有收个人会费，乡镇经费 的主要来源是上级划拨。建议对乡镇工会的会费收缴问题开展调查，在摸清底数的基础上， 制定工会经费的收缴目标，实行分别对待催缴经费的制度，并将工会经费的收缴纳入工会工 作目标考核，调动工会干部和财务人员收缴工会经费的积极性。二是经费比例分配问题。按 照惯例县上解 40%，其中的 37.5%返回县工会，这一部分都没有给乡镇的返还比例。乡镇提 出，现有的比例中划出一部分给乡镇或加大县返还经费的力度，按照会员数从县总工会的费 用中给乡镇一定的工作经费。建议，在全省范围内开展乡镇工会经费使用情况专题调研，尽 快完善工会财务管理体制，明确乡镇工会经费留成的比例。由市总工会按照各乡镇机关、企 事业单位全年的工资总额，核定工会经费的收缴基数，再按基数的比例核定乡镇留成经费， 以给予乡镇工会必要的经济支撑。同时，乡镇总工会积极争取乡镇党政的经济支持，多方面 筹措资金，保证工会工作的正常运转。 五、成安县总工会希望省总帮助解决的问题 成安县工会提出，想在工业区和商城镇工业区之间建一个集职工帮扶、劳动争议调解、 文体活动于一体的职工综合服务楼，以更好地发挥服务职工工作。他们已在拟制建设方案， 建议，将该项工作纳入 2019 年职工服务中心建设当中，省总、市总给予资金扶持。