2020年全县”抓党建、促脱贫、保小康”活动实施方案 13页

2020 年全县”抓党建、促脱贫、保小康”活动实施方 案 2020 年是全面建成小康社会的关键之年，是全面打赢脱贫攻坚 战收官之年，根据省委办公厅《“抓党建、促脱贫、保小康”活动实 施意见》（X 办字〔2020〕X 号），为加强党的全面领导，充分发挥党 的政治引领、组织覆盖、群众动员和工作推动作用，确保如期打赢脱 贫攻坚战、全面建成小康社会，现就全县开展“抓党建、促脱贫、保 小康”活动，提出如下实施方案。 一、目标要求 坚持以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、市委决 策部署，聚焦脱贫防贫、补齐全面小康短板，以政治建设为统领，以 “五个行动”为抓手，压实主体责任、打造过硬队伍、夯实基层基础、 集聚优秀人才、落实条件保障，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主 题教育成果，以强有力的党建工作为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小 康提供坚强保证。主要实现以下目标： ——抓党建。即着眼于服务脱贫攻坚和全面建设小康社会，把坚 持和加强党的全面领导落实到基层，以科学、高效的党建工作，努力 提升基层党组织政治功能和组织力，实现基层组织全面进步、全面过 硬；坚决破除形式主义、官僚主义，整治发生在群众身边的作风和腐 败问题。 ——促脱贫。即充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模 范作用，聚焦“三精准”“三落实”“三保障”，持续巩固提升脱贫 成果，确保剩余贫困人口上半年达到脱贫条件，确保脱贫防贫长效机 制牢固可靠，夺取脱贫攻坚战全面胜利。 ——保小康。全面落实省委、省政府《关于扎实推进高质量发展 加快全面建成小康社会的意见》（X 发〔2019〕X 号）和市委、市政府 《关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的意见》（X 发 〔2019〕X 号），抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会； 加快推进基层治理体系和治理能力现代化，筑牢农村全面建成小康社 会的组织基础。 二、主要任务 （一）实施“堡垒示范”行动 1.集中整顿软弱涣散农村党组织。聚焦党组织书记不胜任脱贫攻 坚奔小康要求，班子不团结、凝聚力战斗力不强等问题，不设比例、 不定指标、应整尽整，切实解决突出问题。由县级党员领导班子成员 带队、走遍包联乡镇所辖村，调研摸底，精准确定整顿对象。县委组 织部会同纪委监委、政法委、统战部、信访局、民政局、农业农村局、 扶贫办等部门综合分析，逐村制定整顿方案。采取“四个一”（每个 软弱涣散村党组织分别由 1 名县级领导干部联系、1 名乡镇领导干部 分包、1 个县直机关单位结对、1 名第一书记驻村）措施集中整顿， 确保高质量完成整顿任务。（责任单位:县委组织部、各乡镇党委） 2.持续优化农村党组织设置。采取“四个依托”组建产业链党组 织。（1）依托产业龙头和基地建党组织，重点规范提升欣苑、贵和、 吉祥等现代农业龙头企业党组织建设，发挥辐射带动作用，通过单独 组建、联合组建等方式建立健全党组织，按照“基地+支部、党员+ 农户”的组织模式，增强党组织和党员引领发展、带民致富的能力； （2）依托产业协会建党组织，聚焦皮毛、玻璃钢、燃气调压器、输 送机械等优势产业，按照“支部+协会”模式，把从事同一产业但分 散在各生产单位的党员组织起来，在产业协会上组建党组织；（3）依 托专业合作社建党组织，采取单独、联合、挂靠或选派党建指导员等 方式，实现专业合作社党组织有效覆盖，逐步形成“围绕产业建组织， 建好组织促脱贫”的双赢格局。（4）依托村庄搬迁和发展，根据党员 队伍数量和工作需要，有计划推进农村党支部升格为党总支或党委， 积极探索村村联建新方式，强化党的工作覆盖，形成区域化党建工作 格局。（责任单位:县委组织部、各乡镇党委） 3.充分发挥党组织在脱贫攻坚和乡村振兴中的引领作用。村党组 织团结带领党员群众参与做好村庄规划编制、盘活各种资源、推进土 地流转、找准致富门路、打造特色产业，辐射和带动农户特别是贫困 户创业致富。推广“党支部+合作社+基地+农户”发展模式，实现组 织、资源、技术、管理优势整合和集成效应。引领党员群众大力发展 林果业等特色产业，带动脱贫致富，促进乡村振兴。坚持支部牵引、 党员带动，提高农村水电路讯暖等基础设施建设水平，开展村庄清洁 行动，推进“厕所革命”和乡村绿化，加快补齐农村人居环境短板， 建设美丽宜居村庄。（责任单位:县委组织部、县自然资源局、县交通 运输局、县农业农村局、县扶贫办、县卫生健康局、各乡镇党委） 4.着力发展壮大村级集体经济。做好 2020 年 X 个财政资金扶持 村的项目申报、组织实施和资金管理等工作，围绕重点产业，整体推 进，发挥示范引导和辐射带动作用。结合农村集体产权制度改革，探 索总结发展壮大集体经济的新方式新路径，推动“清零削薄”和质量 提升，对收入低于 X 万元的集体经济薄弱村，逐村研究制定提升办法， 确保 2020 年底不出现集体经济空壳村，年收入 5 万元以上的村达到 X%，年收入 20 万元以上的村达到 X%。（责任单位：县委组织部、县 财政局、县农业农村局、各乡镇党委） 5.建设高质量基层党建示范区（带）。结合开展“基层党建质量 提升年”活动，实施村级活动场所规范提升行动，加强村级党建阵地 建设，全面提升农村综合服务站建设水平，每个乡镇年内至少建成 1 个点线结合、特色鲜明、作用突出、效果明显的基层党建示范区（带）， 县管党费予以奖补。将基层党建示范区（带）作为各级党建教学点， 充分发挥示范引领、辐射带动作用，形成典型示范、整体推进的良性 发展格局。（责任单位：县委组织部、各乡镇党委） （二）实施“先锋引领”行动 1.强化村党组织书记“领头羊”作用。按照村党组织书记县级党 委备案有关要求，落实不胜任村党组织书记动态调整和县级联审机制， 定期研判履职尽责、作用发挥情况，该撤换的撤换，该调整的调整， 配齐配强“领头羊”队伍。鼓励年轻企业家、致富带头人、退役军人 以及大学生回乡任职，改善农村干部队伍年龄、学历、知识结构，增 强落实政策、带领致富、服务群众本领。到年底，全县企业家村官比 例达到 X%以上。激励村党组织书记带头发展特色产业、兴办企业， 应用新技术、推广新品种，当好“领头羊”。严格村干部管理，推行 村级“小微权力清单”，落实“五议三公开”制度，深化“三定三 比”、“一诺双评”机制，整治漠视侵害群众利益和群众身边作风与 腐败问题。（责任单位:县委组织部、县纪委监委、县人力资源社会保 障局、县农业农村局、各乡镇党委） 2.发挥农村党员干部先锋模范作用。继续完善和大力推行“1+10” 党员联系户制度，学习和推广阜平县“三个走出去、三个领进来”经 验（引导党员走到群众中去、走到产业中去、走到急难险重任务中去， 把群众领到党建阵地中来、领到致富产业中来、领到党组织中来）。 注重从脱贫攻坚、乡村振兴一线的青年农民、专业合作组织负责人、 外出务工经商人员和返乡大中专毕业生等优秀分子中培养发展党员。 实施“党员创业带富”工程，鼓励和支持党员领办创办农民合作社、 家庭农场、龙头企业，发展特色产业，让每个有劳动能力的党员都有 增收致富项目、每个贫困村有 3 名以上党员致富带头人，每个有帮带 能力的党员至少结对帮扶 1 户建档立卡贫困户。（责任单位:县委组织 部、县农业农村局、县扶贫办、各乡镇党委） 3.突出第一书记驻村帮扶作用。选好管好用好驻村第一书记，聚 焦宣传党的政策、推动精准脱贫、帮建基层组织、为民办事服务、提 升治理水平等任务，开展好驻村帮扶“四个一”行动，指导工作队履 职尽责。加强对第一书记的跟踪管理、督促指导，完善支持保障和关 心关爱具体举措。强化考核奖惩，对不作为、不合格、不担当的及时 调整或召回，对业绩突出、群众反映好的在职级晋升、职务安排、评 先评优方面优先考虑，确保第一书记“选得准、下得去、融得进、干 得好、用得准”。（责任单位：县委组织部、县扶贫办、各乡镇党委、 县直各派出单位） （三）实施“能力提升”行动 1.强化党政领导干部和扶贫系统干部业务培训。根据省市县党员 干部培训实施意见，加大对全县党政领导干部培训力度；重点对扶贫、 民政、卫健、农业农村、医保等系统干部和驻村工作队员培训中央和 省委脱贫扶贫部署、政策措施、工作方法；同时，开展精准扶贫防贫、 产业发展等脱贫成果现场交流活动，进一步增强扶贫干部的政治自觉 和使命担当，提升政策水平和知识能力。（责任单位：县委组织部、 县扶贫办、县民政局、卫健局、农业农村局、医保局、住建局、教育 局、各乡镇党委） 2.深化基层干部素质培训。围绕扶贫政策、产业发展、基层治理、 抓党建促脱贫保小康等内容，在组织基层党组织书记参加省级“万人 示范培训”和市级重点培训的基础上，县委组织部对村“两委”正职 进行专题培训，乡镇党委对村“两委”副职进行兜底培训，确保全县 农村“两委”干部全部轮训一遍。通过课堂讲授、现场观摩、座谈交 流等培训方式，提升基层干部引领发展、服务群众、化解矛盾、带领 致富的本领。（责任单位:县委组织部、县委党校、各乡镇党委） 3.实行党员致富带头人精准培训。推行“订单式”培训模式，重 点围绕种植、养殖、农产品加工、农产品流通、农村服务业和电子商 务等，培养一批创业能成功、带动有成效的党员致富带头人，带动农 民群众脱贫致富奔小康。（责任单位:县委组织部、县人力资源社会保 障局、县农业农村局、各乡镇党委） 4.加强驻村第一书记和驻村干部业务培训。进一步强化对驻村干 部的扶贫业务技能培训，确保熟练掌握并灵活运用产业扶贫、就业扶 贫、金融扶贫、政策兜底等相关业务。2020 年上半年，举办第一书 记专题培训班，对全县 X 名第一书记进行培训，聚焦打赢脱贫攻坚战 专题培训班，举办对全县驻村干部全部轮训一遍。重点加强抓党建促 脱贫和扶贫政策措施培训，增强责任意识，掌握工作方法。各乡镇党 委结合脱贫攻坚阶段工作任务，加大本乡镇驻村干部日常培训力度， 每季度至少全覆盖培训一遍。（责任单位：县委组织部、县扶贫办等 脱贫攻坚领导小组相关成员单位、各乡镇党委） （四）实施“人才支撑”行动 1.鼓励大中专毕业生返乡就业。合理设定扶贫专干等农村岗位的 入职门槛，采用合同制方式聘用一批返乡大中专毕业生，支持鼓励他 们返乡就业、建设家乡，为他们提供有吸引力的职业发展通道。积极 搭建平台，激发大中专毕业生返乡就业热情。加强乡村医生队伍建设， 通过招聘大学生村医，签订劳动合同，缴纳社会保险，保障乡村医生 合理收入，引导和激励医学专业大中专毕业生到村卫生室开展医疗卫 生服务、切实解决村医匮乏问题。（责任单位：县人力资源社会保障 局、县卫生健康局、县扶贫办、各乡镇党委） 2.畅通各类人才下乡渠道。深入开展专家服务基层活动，有组织 地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服 务，重点保障贫困地区贫困村。实施农村青年人才开发工程，配合做 好省级农村青年拔尖人才选拔推荐工作。深入实施农村创新创业带头 人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。 （责任单位：县人力资源社会保障局、县委组织部、县农业农村局、 各乡镇党委） 3.注重农村实用人才队伍建设。持续推进农村实用人才培养工作， 加强对本地专业大户、家庭农场、农民合作社等农业经营主体带头人 的培训，培养高素质农民，2020 年培育产业扶贫带头人 X 人。培育 各类“土专家”“田秀才”“能工巧匠”等乡土人才，建立一支“留 得住，用得上”本土实用人才队伍。积极宣传农村优秀人才的先进事 迹，提高影响力和知名度，增强荣誉感和吸引力。（责任单位：县农 业农村局、县委组织部、县委宣传部、各乡镇党委） （五）实施“帮扶助力”行动 1.深入开展“千企帮千村”活动。一是积极与村对接，建立长期 稳定的帮扶机制，谋划以村内沿街、沿路墙壁打造宣传墙或电子屏等， 企业交纳广告费，用于村集体增收。二是积极推进“村企共建”活动， 利用村内闲置土地，以合作社为平台，通过“企业+合作社+村+贫困 户”谋划产业帮扶项目，用于增加村集体收入，以促进贫困村、贫困 户增收。三是积极推进消费扶贫，拓展帮扶渠道，鼓励企业以“购” 代“捐”，促贫困村增收贫困户脱贫，同时搭建企业与贫困户交流平 台，依托京东易货联盟等平台帮助贫困村、贫困户线上、线下销售物 资产品，增加贫困村集体和贫困户收入。四是继续深入开展“百企联 千户”就业帮扶行动，鼓励企业吸纳有劳动能力的贫困户到企业就业 打工，增加贫困户收入。五是拓展帮扶企业范围。全县齐动员，号召 国企、民企、个体商户尽社会责任，积极参与“双百扶贫”行动，根 据企业自身特点及贫困村贫困户实际情况，实施对接帮扶。（责任单 位:县工商联、县扶贫办、发改局、各乡镇党委） 2.督促帮扶责任人履职尽责。严格落实《XX 省贫困户帮扶责任 人管理办法》《XX 县贫困户结对帮扶责任人管理办法》，督促县直各 派出单位、各乡镇机关干部与贫困户结对帮扶，每月至少开展一次入 户帮扶，平时通过电话、短信、视频等方式加强联系、沟通感情、解 决问题。搞好扶贫政策宣传，帮办实事好事，帮助贫困群众落实各项 扶贫政策、激发贫困群众脱贫致富内生动力。有针对性地制定结对帮 扶措施，帮助贫困户解决生产生活中的实际困难，满足个性化需求。 （责任单位：县委组织部、县扶贫办、各乡镇党委、县直各派出单位） 3.充分发挥行业帮扶作用。工会组织积极参与扶贫，面向贫困村 开展就业援助行动、技术服务行动。推动农村义务教育控辍保学专项 行动，开展关爱留守儿童、希望工程助学助教等志愿活动。开展巾帼 现代农业脱贫、巾帼家庭手工脱贫、巾帼家政服务脱贫等活动，引领 农村妇女撑起脱贫攻坚“半边天”。全县各行业组织积极开展政策宣 传、技术指导、慰问捐赠等活动，形成党委组织领导，全社会勠力同 心、助推脱贫、共奔小康的生动局面。（责任单位：县扶贫办、县教 育局、县总工会、团县委、县妇联、各乡镇党委） 三、工作安排 全县“抓党建、促脱贫、保小康”活动，从 X 月中旬启动到年底 前基本结束。 （一）安排部署（X 月底前）。县委印发《“抓党建、促脱贫、 保小康”活动实施方案》，各乡镇要结合实际制定具体实施方案，县 直相关部门根据承担任务分解制定推进措施。（责任单位：县委组织 部、县委办、县直相关单位、各乡镇党委） （二）加强调度（X 月底前）。定期了解“抓党建、促脱贫、保 小康”活动开展情况，及时通过调研、调度、召开现场观摩推进会等 形式，总结经验，发现问题，指导活动开展。要加强督促检查力度， 把活动开展情况纳入重点工作大督查，加大督查指导力度，及时发现 解决问题，推动任务落实落地。（责任单位：县委组织部、县重点工 作大督查办公室、县直相关单位） （三）考核总结（X 月底前）。县直相关责任单位要认真开展自 查自评，县委组织部牵头组织力量进行抽查核查，考核结果纳入乡镇 党委书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容，作为全县基层党建 工作排位的重要依据。对组织不力、问题突出的，通报批评；对态度 不端正、整改不到位的，约谈相关责任人，并严肃追责问责。（责任 单位：县委组织部、各乡镇党委、县直相关责任单位） 四、组织领导 （一）压实主体责任。切实加强对“抓党建、促脱贫、保小康” 活动的组织领导。成立县“抓党建、促脱贫、保小康”活动领导小组， 组长由县委副书记 XXX 担任，副组长由县委常委、组织部长 XXX 和县 政府副县长 XXX 担任，县纪委监委、县委组织部、县委宣传部等 X 个 县直责任单位主要负责同志、各乡镇党委书记为成员。领导小组下设 办公室，办公室设在组织部。乡镇党委担负主体责任，党委书记是第 一责任人，要亲自研究、亲自指导、亲自推动。县委组织部履行牵头 抓总职责，县直有关责任部门协调配合，深入研究谋划，制定具体方 案，加强工作指导，及时发现解决问题，确保活动扎实推进。全县各 党政机关、企事业单位和群团组织要充分发挥自身优势，整合政策、 项目、资金、人才等资源，提供有力支持保障，推动活动高效有序开 展。（责任单位:县直有关部门、各乡镇党委） （二）加强考核指导。把“抓党建、促脱贫、保小康”活动开展 情况纳入重点工作大督查、巡察和乡镇党委书记抓基层党建述职评议 考核重要内容，加大督查指导力度，及时发现解决问题。适时召开推 进会议，总结交流经验，通报存在问题，指导活动高质量开展。对组 织不力、问题突出的，通报批评；对态度不端正、整改不到位的，约 谈相关责任人，并严肃追责问责。（责任单位:县委组织部，各乡镇党 委） （三）提升保障水平。落实省市县委加强基层工作要求，配齐乡 镇党务力量，改善乡镇干部工作和生活条件，加强村级组织运转经费 管理使用，确保经费发挥最大效应。2020 年，进一步提高村“两委” 干部报酬待遇，村党组织书记报酬不低于上年度当地农村居民人均可 支配收入的 2 倍，村党组织书记和村委会主任“一人兼”的不低于 3 倍，并建立正常增长机制。（责任单位:县委组织部、县财政局、各乡 镇党委） （四）营造浓厚氛围。各乡镇各部门充分利用广播、电视、报刊、 网络、微信等媒体，广泛宣传开展“抓党建、促脱贫、保小康”活动 的目标要求和主要任务，大力宣传活动中的好经验好做法和先进典型。 加强正面宣传，通报表扬一批先进集体和优秀个人，菅造“一个支部 一座堡垒、一名党员一面旗帜”的良好氛围。（责任单位:县委组织部、 县委宣传部、各乡镇党委）