关于化解乡村债务的调研报告 4页

关于化解乡村债务的调研报告 乡村债务是乡村组织在履行职能的过程中，因多种原因，长期形 成、逐步累积的债务包袱． 已成为困扰农村经济发展，影响农村和谐 发展的因素．分析乡村债务形成的原因，防范和化解乡村债务，已成 为当前地方政府的重要任务之一。 一、 ** 县乡村债务的基本构成情 况 ** 县辖 1 7个乡镇，共有 198个村民委员会， 15 2 3 个村民小组， 总人口 17万人，其中：农业人 9 14．3万人．20xx年全县实现 01)p7．7 亿元，权民人均纯收入 1960元，全县地方财政总收入 1420万元， 乡 镇财政供养人员 3766人，乡镇干部职工工资、补贴总额 5300万元．村 级总收入 748万元，其中：上级转移支付 2 78 万元，村级自有收入 50万元，“一事一议” 420万元．由于种种原因． ** 县犀乡村债务规 模高达 614 2万元，加剧了基层财政运行风险，严重制约乡村组织在 新农村建设中发挥应有的作用． （一）乡村债务的构成 截止 20xx 年底，全县乡村债务还有 4490万元，其中： 20xx 年税 改前 246 7 万元，税改后 2023万元．从举债主体看，乡镇级政府债 务 2539万元，村级债务 19 51 万元．从构成债务来舞看，一是向信 用社．银行等仓融机构贷款 g62万元；二是向单位借款 702万元；三 是应付个人欠款 506万元，这主要是为“普九”由教师个人代学校向 金融机构等部门贷歇； 四是其他应付款 2282万元，主要是乡村摘基 础设施建设，如修建政府办公楼。硬化街道．新农村建设村圾道路硬 化等应付而未付的款项；五是担保贷款 1 38 万元．从形成债务的资 金流向和用途来看，一是兴办企业投资 (含产业建设 )365 万元，这主 要是税改前投资办企业和农村产业建设背上的负债： 二是兴建公共设 施支出 3526万元，其中：学校建设 (主要是‘普九”)支出 1049万元， 道路修建支出 2028万元；三是弥补日常办公经费 131万元；四是其 它支出负债 330万元；五是担保支出 1 38 万元． （二）乡村债务的特点 1 、债务涉及面广．全县 1 7个乡镇，个个乡镇均有负债，且每个 乡镇绝大多数行政事业单位均欠有债务， 负债面高达 96％；198个行 政村，负债村 169个，占 8 5％。 2 、债务负担沉重．目前，全县平均每个乡镇债务达 235万元，有 的高达 513万元，平均每个村负债 1 2 万元，有的高达 35万元，这 对于经济基础十分薄弱， 财政收入很不充裕的乡村来说， 无疑是一种 较大的压力和沉重的包袱．有“普九’建校、修建道路、硬化街道等 公益支出形成的债务，还有政府基建，弥补日常开支形成的债务等。 4 ，举债时间较长．债务逾期在 1年以下的债务有 1184万元，占 负债总额的 26．3％；遭期在 1 年以上 5年以下的债务有 932万元， 占负债总颧的 20．8％；遭期 5年以上的债务有 2374万元， 占负债 总额的 52．9％，有相当一部分债务已经逾期 10年以上。 二、乡村债务的成因 （一）经济发展后劫不足，财力匮乏． ** 县是属国定贫困县，经济基础薄弱，信息不灵，交通不便，缺 少资金等可息严重制约着该县经济的发展． 规模企业很少，且效率低 下，虽然乡镇政府着力培植和发展蚕桑．黄姜、烤烟和畜牧等农业骨 干财源项目，但这些农村主导产业一时难以形成规模， 没有可靠的财 源和增长点，财政收入增长缓慢， 远远满足不了各项支出和建设的需 要．尤其是农村税改革免征农业税，省对县新体制运行后，地方上商 税中的主要税种纳入了省市共事范围， 分税制把大税种的小部分． 小 税种的大部分留给地方，税源零散，征收难度大，增长弹性小，征收 成本高，难以成为乡镇地方财政收入的主要． 省市层层向上集中资金， 基本事权却有所下移， 使基层政府履行事权所需财力与可用财力高度 不对称．在县乡财力增长缓慢以及上级转移支付资金严重不足以弥补 减收的情况下，为了发展， 乡镇不得不举债搞建设，来推动地方经济 发展，以此增加财政收入． （二）超出承受能力，兴办公益事业． 这主要表现在各项基础设施建设上，乡村均存在超出承受能力兴 办公益事业，搞各种形式的达标升级活动．这其中以“普九”达标和 新农村建设村级道路硬化最为典型，不搞不行。上面提出达标要求， 却不给予足额的财力支持， 形成“上面出政策，下面出栗子”的局面， 而乡镇财政步履维艰，能做到保工资、保运转已属不易，根本无力搞 其他事业，只有靠贷款和借款解决，形成新的债务。仅“普九”一项 全县乡村举债 1 045 万元． （三）财政收支矛盾突出，迫使产生负债． 一些乡镇为落实“两个确保，两个保证”，不欠发干部职工工资， 在收支矛盾突出，保工资就很艰难的情况下，无钱支付 内容仅供参考