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2020 城市管理工作调研报告 3 篇 【篇一】城市管理工作调研报告 按照市人大常委会 20**年度工作安排，常委会将听取和审议市政府关于市 容管理工作情况的报告。为了做好相关准备工作，6 月 3 日，市人大城建环资工 委与部分人大专业代表小组成员、市政府相关职能部门及 4 个市辖区分管领导一 道，视察了市垃圾处理厂、马场湖垃圾中转站、渣土管理现场和市综合执法支队。 市行政执法局在座谈会上作了专题工作汇报，与会人员围绕如何做好市容管理工 作进行了深入的探讨。现将调研情况报告如下： 一、市容管理工作成效显著，市容市貌变化明显 近年来，市容管理工作在市委、市政府的领导下，在积极创建卫生城市和园 林城市方面取得了显著成效。 （一）初步建立了大城管的领导运行机制。建立了市长牵头、市四大班子统 领、各区政府（管委会）、市直各相关部门、单位参加的大城管运行机制。全市 6 个区、65 个部门、33 个街道（乡镇）、社区、6 个企业纳入城市管理体系，实 现了从上到下，全员参与的格局。 （二）初步转变了管理职能和管理手段。各区成立了市容管理机构，实行区 领导定期检查市容，各街道、社区、居委会干部排班上路巡查，执法队员坚守岗 位的三位一体的管理模式。坚持半月推进、每月点评工作方式，并将考核结果纳 入各区、各单位的目标考核，奖优罚劣。 （三）初步理顺了市容管理程序和职责。将行政处罚权、管理权、监督权分 离。在市容管理过程中，细化了市容管理工作流程，明确了管理的目标和各自的 职责，调动了市容管理队伍的工作积极性。如渣土管理所原先以堵为主，工作量 大，成效不明显。近期按处罚、管理、监督分离的原则，一是制定渣土车运行的 时间、路段及相关标准，先后下发各相关企业，做到管理有标准有规则；二是加 大处罚，实行车辆扣分制，做到处罚标准明确；三是对处罚和管理者实施监督， 实行考核制度。理顺工作关系后，对规范运输渣土企业行为起到了重要作用。 （四）市容管理逐步走上了规范化的轨道。在日常管理方面：结合工作实际， 出台了 22 项加强市容管理方面的规定，初步建立了以市容局为主，多部门配合 的工作机制。在环卫方面：围绕“提高管理标准，提高卫生质量”的目标，制定 了《全市环卫作业质量标准（试行）》，加快更新环卫作业设施设备，全面提高环 卫作业机械化水平。在广告审批方面：以“先拆后建、原则不批、统筹兼顾、规 划先行”为原则，建立了分级审批体制，实施经营性大型户外广告设置权有偿使 用制度，探索过渡期间主要道路进行资源型整体招拍挂办法。在依法办案方面： 对有影响的重大案件，加大案件处罚力度，对拒不整改的违章行为人坚持依法处 罚。 （五）市容市貌发生了较大改观。近年来，市容局针对出店经营、占道经营、 流动摊点、骑路市场等严重影响市容的问题进行了不间断的集中清理整治，城市 形象有了明显变化。开展了七项专项整治工作，遏制了阶段性突出问题，初步解 决了影响市容的部分顽症。将垃圾清运和公厕管理权下放到各区，促使市容管理 及时有效。先后购买了一批环卫清扫车辆和设备，提高了垃圾中转处理和中转运 输的能力，我市的清洁保洁质量有了较大幅度的提高；超前规划，加大了垃圾填 埋厂的基础设施建设，我市生活垃圾无害化处理工作被国家住建部评为级一级。 二、存在的问题及原因 当前，随着城区的拓展和群众的新要求，市容管理工作也面临一些新情况和 新问题，一些影响市容管理违法行为屡禁不止，“脏、乱、差”的问题时有投诉。 据调研，当前市容管理方面存在的主要问题有：一是主要道路占道经营现象普遍， 包括个体小吃店占道营业、水果店出门经营，市外市和店外店较多；二是乱挂乱 晒现象较多，主要是临街店铺（尤其是美容店、浴池）在人行道、绿化带乱挂乱 晒；三是机动车、非机动车乱停乱放现象突出，影响交通；四是城市违法建设屡 禁不止，尤其是有的已建成的规划小区违建普遍；五是乱堆乱倒的现象较多。究 其产生的原因，主要有以下几个方面：一是少部分群众文明观念淡薄。特别是处 于社会转型阶段，一方面下岗职工较多，另一方面，外来人员较多，少部分群众 生活习惯难以改变，自律意识不强，乱摆乱放，乱搭乱建；二是原有规划建设不 完善，硬件先天不足。如有的小区缺乏固定的经营场所和停车位置，但群众生活 又实有需求，禁而不止；有的营业和居住合一，导致功能混杂。虽然开展了集中 人力、物力实施整治，但未能彻底解决；三是市容管理水平仍处探索阶段，存在 不足之处和薄弱环节。如对城市市容管理的部分规章制度滞后，我市出台的相关 规定有的已不能适 XX 市发展的需要；管理方法和手段不多，经验性的成份较多； 管理的效应上重当前、轻长远，长效性、巩固性的措施不到位，治理顽症的问题 没有得到根本解决。 三、加强市容管理的意见和建议 随着城市建设步伐的加快，城区面积得到很大拓展，皖北中心城市的优势逐 步凸显。为此，市容管理应有更高要求，更高目标。 （一）新时期的市容管理要以和谐发展、科学发展、创新思路为要求，以打 造宜业、宜居、宜游的卫生城市为目标，认真学习国内外先进城市管理经验，积 极创新市容管理体制，经过三到五年的努力，使我市市容管理工作迈进全国先进 行列。 （二）按照省人大常委会 2019 年颁布的《安徽省城市市容和环境卫生管理 条例》的要求，我市应尽快出台市容和环境管理实施细则，以使市容和环境卫生 管理有法可依、有规可循。对不能适应当前实际的市容管理相关规定要尽快修订， 使其臻于完善，以适 XX 市不断发展的需要，促进城市市容和环境卫生事业的快 速发展。 （三）进一步理顺管理体制。一是合理划分市、区城市管理职能，做到事权 相宜。对能够发挥各区人员和综合力量调配优势的管理内容，实行属地管理，如 街头游园、公厕、市场等，凡涉及全市性的、跨区域性的，由市直管，如龙子湖、 天河等；二是进一步理顺部门职责，减少多头执法、多部门管理的问题。对市容 局的建管一体，宜改为建管分离；同时涉及市容管理的相关职能应予集中，如物 业小区的违建处罚权宜归至一体。 （四）加快数字化城管建设步伐。数字城管对实现市容管理从粗放型到精细 化将起到质的飞跃作用。建议加快数字化城管全覆盖的深化工作和实施力度。一 是可以提高发现问题的能力；二是减少人为因素，解决城区逐步扩大而人手不足 的问题；三是可以提高快速反应和处理问题能力；四是可准确记录评价各有关部 门的实绩。 （五）加大阶段性工作的实施力度。结合我市近期市容管理方面的突出问题， 集中人力、物力开展集中整治活动：一是围绕占道经营、店外店、市外市的问题， 开展农贸市场、饮食群的专项整治；二是围绕乱停乱放、影响交通的问题，开展 交通秩序和二手车市场的专项整治；三是围绕部分路段渣土抛洒影响市容的问题， 集中开展渣土管理的专项整治；四是围绕小区乱搭乱建，群众时有投诉的问题， 开展小区违建的专项整治；五是围绕夏季瓜果集中上市，垃圾乱倒乱扔的问题， 提高垃圾的收集和中转效率，解决阶段性影响市容环境的突出问题。 （六）强化基础，不断提高市民文明程度和市容管理队伍执法水平。一是加 强宣传和教育，对涉及的市容相关管理的规定、标准、投诉电话，要加以公示、 公开，让群众知晓哪些是倡导的，哪些是违法禁止的；二是要加强处罚力度，对 有影响的违法的人和事，要依法从重处罚；三是强化管理的量化考核，进一步完 善考评办法，将城市管理纳入各级政府的目标管理范围，将各职能部门和各区职 责履行效能作为考核依据；同时，对市容管理从业人员要加大奖罚力度，提高办 事质量，不断提高全市市容管理队伍水平。 【篇二】城市管理工作调研报告 根据市人大常委会**年监督工作计划，9 月 26 日，市人大常委会组织部分 组成人员，在涂振锟副主任的带领下，对 XX 市区城市管理工作情况进行调研。 调研组听取了市城管办、公安局、住建局、卫生局、工商局等有关部门的情况汇 报，深入部分社区、街巷、工地、市场、城中村和公共场所，实地察看城市基础 设施、市容环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地等方面的管理情况。现将 调研情况报告如下： 一、主要工作及成效 在调研中我们感到，近年来市政府及相关部门高度重视城市管理工作，紧紧 围绕创建全国文明城市、巩固国家卫生城市的总体目标，以打好城市建设战役、 民生工程战役等活动为载体，强化领导，创新理念，进一步完善城市管理长效机 制，落实城市管理的各项措施，着力“打造亮丽的市容环境，创造和谐的城市生 活”，城市管理水平和城市整体形象明显提高。 （一）改革管理体制，落实管理责任。2019 年市委办、市政府办转发了市 城管委制定的《梅列、XX 区人民政府及市直有关部门城市管理工作职责》（明委 办〔2019〕16 号），对两区政府及市直 14 个有关部门的城市管理职责予以明确， 2019 年又对两区政府及市直有关部门的部分职责分工进行调整（明委办〔2019〕 32 号），进一步理顺市区城市管理机制，明确有关单位的工作职责，推进城市长 效管理，优化资源配置，努力形成协调配合、齐抓共管的城市管理格局。同时， 将下放到两区政府的职责和经费及时调整到位，充分发挥两区政府在创城工作中 的主体作用，有力地推进了城市管理和创城工作的开展。如把市区的城监、环卫 等工作重心下移，下放给两区实行属地管理，一定程度上解决了城市管理工作中 存在的多头管理、职责不明、权限不清等问题。 （二）强化综合整治，改善城市环境。今年来，围绕解决市民关注的城市管 理热点、难点问题，组织开展了市容和环境卫生、建设工地、交通秩序、违法建 设、五小行业、市政公用设施等六项专项整治。如市政府成立了清理整治违法建 设专项工作指挥部，组织有关部门采取强制措施，拆除了东新六路 11 处违法建 设；梅列、三元两区对辖区市容秩序、环境卫生、居民社区和城乡结合部进行整 治，清理整治乱占道行为、流动摊点、背街小巷脏乱差死角，改善了市区环境卫 生面貌；市交警支队、交通局加强对公共场所交通秩序的管理，整治机动车非法 占道、违法停车、占道修车洗车卖车等现象；市、区卫生主管部门加大对五小行 业的检查力度，今年来限期整改 659 家，取缔无证经营 44 家；市住建局上半年 组织了 4 次在建工地文明施工检查，切实整治部分施工现场杂乱、尘土飞扬、垃 圾乱弃问题，同时抓好市政公用设施、园林绿化的维护管理，保持整洁有序。 （三）加大资金投入，完善基础设施。实施社区基础设施改造工程，将社区 基础设施和街巷道路铺装列入 2019 年为民办实事项目，加大投入力度，解决开 放式小区路灯不明、黄土露天、道路破损、水沟不通等问题，做到街巷道路 100% 铺设。改造城区排水系统，投资 1647 万元，实施富兴路文笔花园至环岛段、新 市南路富兴路环岛至东霞、华昌中学片区、东安片区等污水干管和管网改造工程， 完成 3。6 公里污水管网铺设，防止城市内涝，保障雨季交通顺畅。完善环境卫 生设施，建设 3 座封闭式垃圾中转站，实行垃圾封闭运输，减少垃圾运输二次污 染；添置两台中型机扫车，分别配备给梅列、三元两区，缓解环卫设施落后的问 题，提高保洁的效率和水平。 （四）加强长效管理，推进宜居建设。继续加强市容督查考评，完善城管联 动管理机制，推进数字城管系统建设，实施市区夜景美化工程，组织城市园林绿 化建设，对市政设施维护和社会单位夜景维修实行市场化运作管理，促进了城市 管理工作常态化、规范化、长效化，提高了城市综合管理水平。加快生活垃圾分 类收集试点建设，市政府制定了《XX 市生活垃圾分类收集试点工作实施方案》， 在高岩小区、东安社区和省安小区开展试点工作。继续推进餐厨垃圾无害化处理 工作，目前市区纳入回收的餐饮单位 700 多家，每天收运处置餐厨垃圾约 30 吨， 约占餐厨垃圾总量的 60%。今年 7 月，国家三部委把三明确定为全国 33 个餐厨 废弃物资源化利用和无害化处理试点城市之一，也是我省的试点城市。加强日常 监管，市城管办实行领导带班检查市容制度和周一交班制度，每周组织三次市容、 夜景检查，其中一次安排在节假日，做到及时发现问题，现场分解责任，及时督 促整改，提高了日常管理的工作效率。 二、存在的困难与问题 我市的城管工作尽管取得了一定的成绩，但随着城市化的快速推进，城市规 模的不断扩张，城市管理工作与文明城、卫生城的要求和广大市民的期望相比还 存在着不少的问题和差距。 （一）城市管理体制机制需要进一步创新。近年来市、区两级虽然在城市管 理体制方面作了有益的探索，初步建立了以市为主导、两区为主体、市城管委统 一协调的工作格局，但城市管理线长面广，涉及部门众多，由于职能交叉，城市 管理宏观调控困难，仍然存在着推诿、扯皮现象，分工协作、主动作为的工作机 制尚不健全。究其原因：一是执法机构过多，行政处罚权分散，不便于集中统一 管理，齐抓共管的局面尚未形成，部门与部门之间缺少相互协调配合，造成被动 管理；二是市与区的城管责权不清，关系不顺；三是有关城管方面的法规不健全、 操作性不强，执法手段和力度受限制。此次政府机构改革，设立了 XX 市城市管 理综合执法局，由于未将相关部门的城市管理行政执法权相对集中，没有赋予其 相应的行政执法职能，其执法主体资格不合法，综合执法名不符实，城市管理行 政执法力度依旧欠缺。 （二）城市管理重点难点问题突破不够。占道经营、流动摊点、市场外摆摊 问题未能有效解决，夜市大排档和临时市场脏乱差、农贸市场管理不到位等仍然 存在，背街小巷、城乡结合部和城中村等部位卫生死角多，乱停放车辆、城市“牛 皮癣”和装修垃圾乱倒未得到有效根治。调研中一些群众反映，部分城市开发项 目如原体育馆和青少年宫改造工程，由于文明施工意识欠缺和赶工期，存在建设 工地管理不规范，午间、夜间施工，弃土运输车辆沿街洒漏的现象，造成噪声扰 民、建设工地和部分路段尘土飞扬，影响周边居民的休息和生活。这些城市管理 “顽症”的存在，既影响市容秩序和环境卫生，也给城市品质提升带来很大影响。 违法建筑尚未得到有效遏制，XX 区、预拆迁地段、城郊结合部违法建设仍较突 出，市区多个“城中村”乱搭盖现象严重，环境卫生脏乱差和安全隐患问题突出， 成为严重影响城市品位和环境的痼疾。调研中了解到，高岩社区个别楼幢顶层存 在违章搭盖，群众向 XX 区相关部门投诉，但未见处理。 （三）城市基础设施的规划和建设有待加强。虽然我市多年来对基础设施的 投入不断增加，但由于历史欠账多，环卫、市政、园林等管护经费安排不足且不 能及时到位等原因，我市城市基础设施仍存在不配套、硬件设施不健全、破损陈 旧较严重等问题，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。城市公厕、 垃圾中转站等环卫基础设施以及市政公共设施数量不足、布局不够合理，新的住 宅小区开发未配套建设环卫设施。部分已建公厕管理不到位，存在水电设施不全、 晚上 9 点多不对外开放的现象。农贸市场建设滞后、集贸市场少，现有市场容量 不足，功能不配套，卫生条件差。城区公共停车场严重不足，一些路段大部分用 于停车，马路停车现象十分普遍，影响了道路通行能力和交通顺畅，如三元复康 路两侧都停满了车辆，道路十分拥堵。部分已建的停车场由于擅自改作它用，加 剧了停车场地紧缺状况。目前市区机动车保有量已达 77563 辆，而仅有各类停车 场 135 个、停车泊位约 6450 个，大中型车辆社会停车场仅有富兴堡兄弟物流 1 处，停车供需矛盾十分突出。此次调研还了解到，江滨路拓宽改造通车后，由于 未按设计方案设置隔离设施，交通事故一度频发，通车以来至 8 月底发生交通事 故 490 起，死亡 9 人，受伤 147 人，交通设施亟需完善。 （四）长效管理的责任和措施未全面落实到位。由于城市管理长效化、常态 化举措不足，长效管理责任和措施落实得不够到位，一些城市管理难点问题“整 治时好一段，整治后老样子”，总在“整治—反弹—再整治—再反弹”这样的怪 圈中反复，市民意见较大。在创城、创卫迎检工作中，一些五小行业被要求临时 停业，文明督导员劝导群众“克服一段时间”，这些做法凸显出有关部门存在搞 突击的思想，也给群众造成“政府应付检查”的误解。比如目前街巷保洁具体由 社区负责，由于保洁经费缺乏、保洁力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到 有效保洁，在创城检查时搞突击式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性 还没有真正在全社会形成共识，重建设轻管理的现象仍程度不同地存在，部分群 众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，市民文明素质有待进一步提高。 三、意见建议 城市管理是社会管理的重要内容，事关民生和社会和谐，且工作量大涉及面 广，任务十分艰巨。市、区政府及有关部门要认真贯彻落实市第八次党代会精神， 继续把加强城市管理作为改善人居环境、提升城市品位、构建和谐社会的重要工 作来抓，以打好城市建设战役和民生工程战役、落实长效管理为重点，不断提高 城市管理水平，夯实文明城、卫生城创建基础，扎实推进“开放三明、幸福三明” 建设。针对此次调研发现的突出问题，提出如下几点建议： （一）进一步完善和创新城市管理体制。一是完善管理体制。在明确两区和 相关市直部门管理职责的基础上，进一步推进城市管理重心下移，真正建立起“两 级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制，明确划分市、区、街、社区城 市管理的职责和权限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增强条块管理的互补性， 同时在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。按 照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步完善新组建的市级 城市管理机构，全面整合现有执法资源，赋予市城管局足够的管理和执法职能， 使其真正承担起城市综合管理与执法作用。二是推行联合执法。根据《中华人民 共和国行政处罚法》的规定和国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作 的决定》的精神，按照“精简、统一、效能”的原则，推行相对集中城市管理行 政处罚权工作。建议从市、区两级城管、公安、住建、工商、环保、交通、卫生、 质监、交警、城监等有关部门抽调人员，组建真正意义上的城市管理联合执法队 伍（机构），依据现有法律法规，强化执法责任，规范执法程序，提高执法成效， 对城市进行综合执法管理。三是创新管理办法。根据城市管理面临新的形势和任 务，顺应形势，建立有利于深入推进城市长效管理的新机制、新办法，如精细化 管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理 的考核激励和统筹协调机制等等，切实推动长效管理机制的有效落实。 （二）切实加快城市基础设施建设。市政府要进一步建立长效发展机制，重 视和加强城市基础设施的建设，增加投入，尽快完善一批城市发展迫切需要的公 用设施和市政设施，加快市区地下排水管网、市政道路贯通工程、农贸市场、停 车场、环卫设施建设，有计划推进旧城区主次干道改造，不断完善园林设施，提 高公园、道路绿化管护水平。通过逐步完善城市基础设施，不断增强城市服务功 能。建议市政府出台专门文件，确立城市管理配套基础设施优先建设制度，改变 目前基础设施事后补课的被动局面。在新建城市道路、住宅小区、大型场馆、商 业街区时，同步规划并优先建设公厕、垃圾中转站和农贸市场等相关配套设施。 要建立新建垃圾中转站和新建公厕的选址定点、建设规模、工艺设备论证制度， 并实行“以奖代拨”的经费鼓励政策。要加强农贸市场建设和营运方式的研究， 规范农贸市场功能，理顺管理机制，完善管理制度，杜绝场外占道经营行为。 （三）着力解决城市管理工作中的瓶颈问题： 1、着力解决流动摊贩占道经营问题。流动摊点管理涉及弱势群体利益，关 系社会民生，长期以来都是城管部门工作的难点，也倍受广大市民关注。建议城 管部门学习借鉴其他城市做法，从既考虑城市环境美观，又考虑群众生活方便出 发，在严禁主干道两侧摆摊设点、占道经营，加快市场建设的同时，选择适当地 段，通过采取定点、定位、定时的办法，建设“小贩中心”或设立临时疏导点， 实施规范管理，有效解决流动摊贩占道经营问题。 2、加快推进老小区整治和城中村改造。近年来，市政府组织实施老小区居 住环境、公建配套的综合整治，较好解决了老小区存在的突出问题，有效改善了 居民的居住环境。建议市政府要进一步加大老小区整治改造力度，让更多老小区 的居住环境得以改善。同时加强已整治小区的管理，通过引进物业，落实措施， 巩固已有整治成果。要进一步重视城中村改造工作，针对城中村乱搭乱建多、环 境卫生差、社会治安存在隐患，妨碍城市管理、影响城市形象这一状况，把城中 村改造列为城市建设重点，制定近期和年度实施计划，加快推进城中村改造步伐， 为广大市民营造良好的生活环境，实现城市环境的根本性转变。 3、大力整治车辆乱停乱放。一方面，要明确相关部门管理职责，加强城市 交通秩序管理，严肃查处各类违章行驶、违规占道、乱停乱放行为，为市民提供 安全、文明、畅通、有序的交通环境。另一方面，要高度重视停车场地建设和管 理，今后凡新建商场、公共场所、住宅小区等，规划部门一定要严把审批关，配 套建设停车场地。对已挪作它用的停车场地，市政府要责成相关部门加以清理， 限期整改，逐步恢复停车使用功能，更好地为广大市民和业主提供服务。 （四）努力营造全民参与城市管理的社会氛围。加强城市管理，政府和相关 部门责无旁贷，全体市民也义不容辞。要紧紧围绕文明城、卫生成城创建这一主 题，进一步加大城市管理宣传力度，充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，采 取开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，加强正面引导，大力宣传加强城市管 理的重要举措，反映城市管理的重要成果，使广大市民理解支持城市管理工作。 加强市民教育，提高文明意识，使广大市民自觉养成关心市容市貌、维护城市形 象的良好习惯，努力增强自我维护、自我监督、自我管理意识，自觉抵制各种不 文明行为，为城市管理创造良好的社会环境。建立公众参与、社会监督机制，广 泛调动市民参与城市管理的积极性，鼓励广大市民对城市综合整治进行监督。进 一步实施好“门前三包”，落实好沿街单位门前市容环卫责任制，形成广大市民 共同参与城市管理的社会风尚。 【篇三】城市管理工作调研报告 为进一步推动我市城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的“热”、 “难”点问题，建立健全长效的城市管理机制、着力促进我市经济又好又快发展。 根据市委工作安排，市政协成立了以主席陈莉为组长、副主席李建国为副组长、 政协专委会主任及政协委员为成员的城市管理调研课题组，课题组在市规管局、 住建局及三个办事处等单位的积极配合下，采取“听、看、查、访”的方式，对 城市规划编制、城市管理执法、环境卫生管理、城市园林绿化等事关城市管理领 域中的重点工作进行了系统的调查研究，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 几年来，市委政府始终坚持以打造具有文明和谐环境、生态宜居城市为目标， 强力推进城市管理制度改革，不断加强城市管理，着力提高管理水平，突出管理 重点，力求标本兼治，系统地开展了以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市 场秩序、市容市貌为主要内容的城市管理活动，经过不懈的努力，城乡规划统筹 发展，城市功能日趋完善，城市环境净齐靓美，城市管理工作正朝着规范化、科 学化、制度化方向发展。 （一）高标准完成规划编制工作 一是开展市域空间发展规划。为整合全市产业布局，完成了《新郑市产业园 区总体布局规划》，确定了“一个中心、三大板块、六大园区”的发展思路。二 是修编新郑市总体规划。委托上海同济城市规划设计院修编完成了《新郑市城乡 总体规划（2009-2030）》，作为全省城乡规划编制的试点，2010 年 2 月 11 日获 省政府批复。三是全面推进专项规划。完成了新郑市城镇体系规划、城市绿地系 统规划、历史文化名城保护规划、旅游发展总体规划、郑韩故城大遗址保护规划、 具茨山森林公园、城市水系等专项规划。四是强化详细规划编制。先后编制了城 东新区、城西南区、城南区、城北区及《黄水河综合治理规划》、《龙湖镇纺织工 业园控制性详细规划》、《新港产业聚集区控制性详细规划》、《黄帝故里旧城区修 建性详细规划》、《中心城区新区详细规划》等重要区域控制性和修建性详细规划。 （二）大力推进城市基础设施建设 一是道路综合整治、背街小巷改造等民心、实事工程成效显著。今年以迎接 “庚寅年黄帝故里拜祖大典”和郑州市“清洁家园”竞赛活动为载体，通过开展 “红旗路段、公厕中转站”评选活动，180 万㎡城市道路做到了一日两扫，全天 保洁，清扫保洁率 100%，市区人民路、新建路、新华路等主干道实行一日两次 机械化清扫，机械化清扫率达 30%；城区 19 座垃圾中转站按照“八无六净”式 标准管理，垃圾清运率、无害化处理率均达到 100%。在家属区、社区内积极推 广垃圾袋装化工作，垃圾袋装率达到了 50%以上。垃圾清运做到密闭化运输，清 运率达 100%。今年共清运生活垃圾 6.9 万余吨，生活垃圾清运率达到 100%。曹 庄垃圾填埋场严格按照国家有关规范，科学规范无害化进行垃圾处理，处理率达 100%。二是不断加大环卫基础设施建设的力度。先后扩容曹庄垃圾填满场、筹 建城北区、城东区 2 座压缩式垃圾中转站，同时投资 28 万元对沿街公厕、垃圾 中转站及集装箱、保洁车进行刷新改造。三是积极实施城市园林绿化建设和改造 工程。新增绿地面积 10.68 万平方米，新栽植乔木 1.2 万棵、花灌木 287.3 万棵， 铺植草坪 4.7 万平方米，同时完成乔木补栽、更换 347 棵，花灌木补栽、更换 17.2 万棵，完成行道树嫁接 688 棵。对城市主要干道、广场、花园实施了灯光改造、 绿化美化改造工作。完成了炎黄广场灯光更新改造，安装中华灯 16 盏、方头灯 46 盏、庭院灯 36 盏；完成了黄帝像清洗、四周栏杆喷砂以及地面改造等工作。 完成了郑新路（城墙口至瓯江大道路口）道路两侧行道树法桐无球嫁接工作，共 嫁接法桐 688 棵；完成了城区主次干道、街头游园等处缺株行道树、断垄绿篱补 植补栽工作，共补栽各种花灌木 133572 棵，补栽乔木 279 棵；对绿地内基础设 施进行了维修。通过升级改造，改善了城市绿化及生态环境，提升了城市形象。 （三）强化行政执法，着力提高城市管控能力和实效 一是强化专项治理，着力维护正常的市容环境秩序。先后针对“垃圾乱扔、 摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱建”等“五乱”现象、“三污”违法排 放、夜间渣土偷倒、机动车贩卖水果等问题以及再生资源回收、农贸市场外部环 境等进行了专项整治，加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度，严厉查处违 法施工工地，协同拆除各类违章建筑，取缔无照废品收购点，集中解决了一些影 响市容环境的难点问题。二是完善管控措施，着力提升市容环境监管水平。针对 城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求，不断探索创 新工作方法。建立联勤机制，加强一线执法力量；实施问责制度，将任务、要求、 责任落实到各个环节、岗位和人员；针对难点热点问题采取重点管控、重点办案、 重点整治等措施，加大对突出问题的执法力度；同时，坚持控防结合，在部分路 段实施了人行道防护路障，规范和引导车辆有序停放，取得了较好的实效。三是 强化城市管理力度，定期开展集中整治活动。针对市区流动摊点多、摊位不固定、 时间不集中、管理难度大的现状，采取堵与疏相结合的办法，实行昼夜值班，昼 夜巡逻，重点查处流动摊点、乱停乱放、破坏市政设施和乱喷、乱写、乱贴小广 告的“三乱”行为为主，维护城市环境。 二、存在问题 近年来，随着经济社会的高速发展，城市规模的迅速扩张，城市管理依然存 在许多不容忽视、亟待解决的问题。 (一)城市管理体制不够顺畅 城市管理涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制和法律规定上的不统一， 部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形成。如户外广告管理、 修（洗）车审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门；农贸市场管理需要涉及 工商、卫生和建设部门；市区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交 通、交警和建设等部门。上述工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位， 形成死角。另外，我市城管一直都是部门为主的“条状管理”模式，办事处与社 区居委会的积极性没有得到充分发挥，出现了无人问津的管理“盲区”，如城中 村、园中村的脏乱差问题等。 （二）城市规划执行不够到位 一是市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为； 二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计；三是职能部门监管缺 位，无序开发时有所见；四是详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施 现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到体现。 （三）城市管理薄弱环节依然存在 主要表现为：一是占道经营现象屡禁难绝。特别是洧水路、文化路等主干道 存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象。二是 交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道，出租车违规停车载客、 车辆乱调头现象突出，摩托车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶，非法 客运现象普遍，非机动车和行人不按道行进、不遵守交规，闯红灯、横穿马路等 现象普遍存在。三是城市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏和盗 窃现象较严重。四是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意 倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区存在卫生死 角，建筑垃圾管理不够规范。 （四）城市基础设施建设需进一步加强 基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市 管理的质量。主要存在问题是综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和方 便市民购物室内市场，“促使”不少“散”户在市场外围摆摊或游动占道经营。 （五）市民的文明素质需进一步提高 随着城市化进程加快，城市人口数量的急速增长，这部分人群中既有从农村 进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工，还有相当部分的弱势群体， 他们生存于城市底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维持生 活，以个人经济利益化为出发点，城市文明往往被抛在一边，市民素质与文明城 市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。 （六）城市管理的工作环境还有待于进一步优化 一是人员编制较为紧张。主要存在园林绿化管理人员严重不足、城管规划大 队的人员开支形式不统一等问题；二是保障仍较滞后。城管执法部门的装备无法 满足工作需要，突出的是车辆问题。规划监察大队共有 156 人，10 个执法中队， 每个中队都有十多名执法人员，但每个执法中队仅配备一辆执法车辆，执法车辆 偏少，影响执法工作的开展。环卫机械设备老化现象严重，机械化水平较低。市 区文化路、新建北路、金城路等 7 座垃圾中转站机械设备是 1997 年购置，经过 长期使用，设备磨损严重，故障频繁发生，不但影响了垃圾正常中转，同时也给 安全生产造成极大事故隐患，现急需升级改造、更新；三是作业经费不足。由于 新建道路和居民区没有增加环卫清扫人员，形成了新的卫生死角，如：中华北路、 铁北一路、铁北二路、故城外环路、西环路等。由于经费不足，只有采取增加劳 动量不增加人的办法进行维持，导致环卫作业标准下降，直接影响市容。四是环 卫工人待遇和地位偏低。由于劳动强度大、工资收入与其付出的劳动量不成比例、 社会地位低等因素，造成我市环卫工人人员短缺、年龄偏高、队伍不稳定等现状， 给管理工作带来一定难度。另外，郑州、巩义、登封、荥阳等周边县市环卫工人 工资达到 800 元/月以上，而且市区主要繁华街道实行了两班制，与其相比我市 环卫管理工作相对滞后。 （七）社区环境脏乱差问题依然存在 社区环境脏乱差问题虽然在一定程度上有所好转，但是由于基础设施年久失 修，欠账太大，路不平、灯不亮、排水不畅的问题在部分社区仍然存在，乱贴乱 画、乱摆乱放、垃圾成堆到处扔的现象随处可见，直接影响了社区环境。有的个 别地方不是好转而是越来越差，有的居民抱怨说特别到过节时，垃圾成堆，臭气 熏天，堵到楼门口，在垃圾堆里过节。 三、建议与对策 （一）进一步加强领导，建立健全管理制度 建议市政府成立城市管理委员会，由分管领导任主任，规管局、住建局和公 安局等领导任副主任，工商、环保、卫生和交通运输等部门为成员单位，负责全 市城市管理宏观决策和组织指挥。在城管委领导下，建立一支公安、规管、住建、 工商、环保等部门参加的城管联合执法队伍。 建立科学、有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和要求，形成制度化、 规范化管理模式，不仅在突击性整治中做到上下联动、形成合力，在日常管理中 也要形成联动和协调机制，对偷倒渣土、无证经营等“五乱”问题提出切实可行 的管理办法和措施。 规管、住建、财政以及公安、工商、环保等各职能部门要增强责任意识，树 立主动管理、主动协调、主动配合的意识，做到管理资源共享、信息互通，针对 一些疑难和共性问题，要及时研究、协调，明确责任主体和解决问题的方案措施， 把问题解决在萌芽状态。要充分发挥办事处及社区工作的积极性和主动性，强化 属地管理职能和督查协调作用，做到责权一致，进一步推进长效管理机制的全面 落实。 （二）进一步推进市场化运作，落实有效管理措施 逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业市场化运作。建议在现有环卫作业 市场化运作基础上，按照“事企分开、干管分离”原则，合理界定职能，逐步将 市区所有主次干道清扫保洁作业推向市场，公开招标发包，进行企业化管理、市 场化运作；职能部门负责对承包公司作业质量检查、考核、评比，并按考核结果 拨付环卫作业经费，同时强化管理职能作用，对全市环卫工作进行指导协调、监 督管理。 （三）进一步加大经费投入，提高现代城市管理效率 加强队伍建设。根据现代城市管理工作的特点和任务需要，加强对城市管理 的体制、机制研究，提出科学合理的建议和方案，加强管理队伍建设。同时要关 心关爱城市管理员和环卫职工的工作、生活，相应提高他们工资和福利待遇。 优化保障工作。加强行政执法一线的办公以及车辆保障工作，结合实际工作 和任务需要，配置好执法用车及设施设备。 （四）进一步提高认识，着力维护城市规划的可持续性 在执行城市规划方面，各级领导干部都要有充分的认识，做到“规划一张纸、 审批一支笔”，严格依法、依程序办事，不能随意改变，职能部门要加大监管力 度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的法律性、科学性和可持 续性 （五）进一步加强硬件设施建设，完善城市功能 加快环卫基础设施建设和改造力度。2011 年，我市将迎来三年一次的国家 卫生城复审工作，为确保顺利通过，尽快完成第二生活垃圾场选址规划等前期工 作；加快城区七座垃圾中转站升级改造为压缩式垃圾中转站工作；升级改造人民 西路、炎黄广场公厕；同时购置配套压缩运输车 4 台，提高环卫基础设施档次水 平，增强、完善城市功能。 进一步抓好道路建设、背街小巷等城市基础工程建设。加快环卫设施、设备 的更新保障。尽快实现小区垃圾收集的机械化作业，确保居民生活垃圾及时收集 清运。加快社区环卫设施配套建设，加大对经济薄弱社区的基础设施改造投入力 度及保洁保序工作的扶持，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平。 （六）疏堵结合，进一步加大环境整治力度 一是要整治占道经营。切实按照“退街进巷，退摊进店，引市入场”原则， 加大“迁移、取缔、整治、规范”的力度，逐步整治规范城区占道经营行为，同 时加快农贸市场规划建设，让经商者有其所。二是整治交通秩序。加大市区公共 场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，定期开展交通安全 专项整治，减少车辆乱停放现象。三是加大社区环境的整治力度。针对关系群众 切身利益、有碍观瞻、影响城市形象的突出问题，开展集中整治。重点抓好城中 村、背街小巷的“脏乱差”、“牛皮癣”等问题的整治，应继续加大拆除违章建筑、 违法建筑的力度，把管理、教育、处罚有机结合起来，及时发现问题、解决问题。 四是加大城郊结合部的整治力度。改变目前违章建筑多、乱堆乱放多、生活垃圾 和建筑垃圾多的现象，树立整洁、亮丽的城市新形象。 （七）进一步加强宣传教育，提高全民参与意识 要切实加强市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，潜移 默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质。加大对城市管理违法行为的 曝光力度，提高居民的参与意识，引导群众正确处理好权利与义务关系。对于一 些疑难问题，要加强沟通协调，做好细致工作，限度地取得居民群众和单位的理 解支持，逐步形成“新郑是我家，管理靠大家”的良好局面。