2021年乡镇政府工作报告 16页

2021 年乡镇政府工作报告 各位代表： 现在，我代表 XX 镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。请 各位列席人员提出意见。 一、2020 年工作回顾 2020 年是极不平凡的一年。我们在区委、区政府和镇党委的坚 强领导下，在镇人大的支持监督下，紧紧依靠全镇广大人民群众，坚 决贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推 进疫情防控和经济社会发展工作，实现了经济平稳发展和社会稳定有 序。 过去一年，镇域经济社会发展总体平稳、稳中有进。面对新冠疫 情严重冲击，面对一季度经济主要指标大幅度下降的困难局面，迎难 而上，花大力气推动经济逐季回升，全年预计实现税收收入 38 亿元， 固定资产投资 22.89 亿元，城镇登记失业率控制在区指标内。发展动 能持续释放，全年新引进内资注册项目 471 个、外资项目 5 个、区外 迁入企业 60 户。重点园区楼宇企业落地率不断增长，御桥地区楼宇 产税同比增长 106%。高质量发展的成果更多惠及人民群众，底线民 生、基本民生、质量民生稳步提升。全年民生投入约 5.67 亿元，占 一般公共预算支出的比重超过 48.7%。成功创建国家卫生镇、市河长 制标准化街镇，顺利通过全国文明城区复评迎检工作。 一年来，我们始终坚持两手抓，奋力夺取双胜利，主要做了以下 工作： 我们一手抓疫情防控，坚持人民至上、生命至上，紧紧依靠全镇 人民，全力抗击新冠疫情。 一是迅速行动，坚决守住主阵地。按照坚定信心、同舟共济、科 学防治、精准施策的总要求，第一时间设立全镇统一的防疫决策指挥 体系，落实包干责任制，组建机关事业干部防控突击队，统筹做好操 作口径细化、信息发布、疫情监测、人员排查、居家隔离、物资保障、 社会稳定等工作。不断织密全镇 145 个住宅小区、5108 个楼栋、10 个村（工作站）、50 个队组、18 栋商办楼宇、1195 家企业的疫情防 控网。 二是因时应势，调整优化防控措施。全面响应市和新区防控策略 从“外防输入、内防扩散”到“外防输入、内防反弹”的动态调整， 严格落实上级新的防疫工作要求和行业指引，适时调整我镇防控措施， 紧紧盯住小区门、入村口、宾旅馆、流动中、就业岗、冷链等重点区 域关键点，建立健全常态化防控机制，坚决防止疫情输入、扩散和反 弹。 三是创新探索，推动实现精准高效防控。我们总结经验，完善机 制，整合资源，农村地区防疫实现“村内自治”“村村联防”，居民 区形成党建引领下的“楼组包干”、党员表率和居民自治的防控格局， 企业实现“统筹防疫和推进复工复产达产”两不误，街面做实了城管、 市场、安监等多部门联合联动，有效推动沿街商户复工开业。 我们一手抓经济社会发展，积极应对疫情冲击，全力以赴争取最 好的结果，切实保障人民生产生活。 （一）“六稳”“六保”取得积极成效。坚持以保促稳、稳中求 进，稳企业、保就业等各项工作扎实推进。全力推动企业复工复产， 落实全市“28 条”、新区“18 条”，出台实施《北蔡镇农村集体经 济组织减免承租企业房租实施细则》，减免租金 1280 万元，通过领导 干部集中走访帮助企业解决用工、融资、防疫物资供应等问题。推动 各类商业综合体、农贸市场等场所恢复正常营业。加快推进重大项目 建设，御桥科创园等一批在建项目全面复工、加快建设，高科西路年 底建成通车，美丽街区、缤纷社区、污水治理等一批实事工程完工， 看守所管理用房新建工程、艾南“城中村”等一批项目完成清盘，北 蔡楔形绿地配套安置房等项目启动征收签约，新希望一期和恒大 2、 3 号地块完成前期准备即将启动征收签约。大力加强招商引资，优化 招商中介考核管理，新签招商机构 11 家，引进内资注册资金 52.5 亿 元，实到外资 2380 万美元。引进注册资金 3000 万元以上重大项目和 新兴产业项目 25 个，注册资金超过 25 亿元。优化企业服务，回迁企 业 60 家、注册资金 2.89 亿元，未出现企业非正常外迁。不断加强集 资运营管理，加强村级组织运行经费监管，完善落实集体资产租赁管 理制度，严格落实审计问题整改，完成农村集资清产核资，推进镇级 集资产权制度改革，镇第一届经济联合社成立运行，上海汽配股份公 司 IPO 进入证监会审核阶段。 （二）民生福祉不断改善。突出民生优先，多谋民生之利，多解 民生之忧。兜稳底线民生，围绕“应保尽保”“应帮尽帮”，做好被 征地农民落实社会保障，贫困人员纳入城乡居保等社会保障工作，加 大社会救助力度，累计发放各类救助帮困资金 7019 万元、救助帮困 超过 8.62 万人次。保障基本民生，创新推出“云招聘”“家门口创 业”等活动，新增就业岗位 1.14 万个。精确对接为老服务需求，推 进“助餐”“嵌入式”养老等服务项目。村居“家门口”服务提质增 效，社区事务事项 100%下沉村居，一批群众“急难愁盼”“老小旧 远”问题得到切实解决。提升质量民生，完成老旧小区综合整新 45 万平米，建成 8 个美丽街区、5 个街角绿地，农村污水治理项目竣工， 3 个外墙保温维修项目春节前完工，“15 分钟服务圈”公建配套补缺 点位基本建成。2020 年镇十大实事工程推进有序，但受疫情、业委 会换届等因素影响，其中，60 周岁以上户籍老年人健康体检、非机 动车停车库综合改造、小区技防升级改造等三个民生实事项目暂缓实 施或调整。群众文化体育事业蓬勃发展，创编文化新作 11 部，文艺 比赛多次获得市级区级奖项，积极参与上海市第三届市民运动会、成 功举办北蔡镇第六届运动会，获得 5 个区级比赛团体第一。“浦东说 书”传习所项目建成投用。 （三）城市治理现代化水平不断提高。坚持科技赋能，重心下移， 着力提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。城市运行“一网统 管”有力推进。“4 个网格、6 大联勤联动站、69 个村居三级联动” 的架构基本形成，垃圾分类智能管理、河道水质监测等一批重点应用 场景投入实战。建成村居智能化微管理平台，初步实现“一屏统看、 一网统管”。“沿街商铺垃圾分类智能化 1234 工作法”和“城市管 理智能码一码通用工作机制”成效初显，即将在全区层面试点。城市 精细化管理成效显现。全面消除劣 V 类水体，河道水质全面达标。销 项拆违清库任务提前完成，实现新增违建“零增长”。土地管理持续 加强，土地减量化工作有序推进，全年新建绿地 3800 平方米、公益 林 610 亩。沪南路北蔡段景观提升，塑造优美的城市天际轮廓线。社 会治理创新持续深化，居民区分类治理试点、“党建引领路长制”试 点有序推进。做好信访稳控工作，加强社会矛盾调解，深入开展扫黑 除恶专项斗争，平安建设迈上新台阶，做好生产安全、消防安全、防 汛防台等工作，城市运行安全有序，社会大局和谐稳定。同时，大力 做好人民武装、双拥、统战、司法行政、纪检监察、妇女儿童、人口 计生等工作。 （四）政府自身建设不断加强。坚持依法行政、廉政优政并重， 提升政府治理能力。推动基层大调研求真务实，紧盯小区分类治理、 沿街商铺垃圾分类、为老服务等重点问题，深入基层一线调研，破解 多层住宅加装电梯、旧住房修缮、老年人用餐等治理难题。深入推进 法治建设，成立镇全面依法治理委员会，做好法治建设责任制签约， 制定落实年度依法治镇工作要点，加强政府信息公开，强化规范性文 件审查力度，专业律师进村居实现全覆盖，行政负责人出庭应诉率 100%，完成 1827 份民事经济领域合同法律风险排查和落实分类整改， 推进“家门口”法律服务基层示范点、民主法治示范村居创建工作， 做好“七五”普法。切实履行党风廉政“一岗双责”，完成审计项目 232 个，核减资金 1793.81 万元、核减率 5.25%。强化财政预算绩效 管理，对 26 个重点项目实施预算绩效评价并落实跟踪管理。完成 150 个工程项目招投标领域廉政风险排查，举一反三增强规矩意识、红线 意识。加强执行力建设。围绕全力保障重点工作落实，及时发出督办 通知单，建立“问题清单”并逐一落实“整改清单”，相关督办事项 全部完成。自觉主动接受镇人大法律监督，媒体的新闻监督和群众的 社会监督，认真做好镇人大代表书面意见办理工作。 各位代表，过去的一年，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监 督支持下，全镇人民同舟共济、守望相助，构筑起坚不可摧的坚强防 线；在推动发展中，苦干实干、奋勇拼搏，书写了北蔡转型发展的新 篇章。在此，我代表北蔡镇人民政府，向辛勤工作的全体劳动者，向 关心支持政府工作的人大代表，向全镇人民群众以及社会各界，致以 诚挚的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地看到前进道路上的困难和挑战：新冠疫情影响依然 存在，经济下行的压力增大，招商引资日趋激烈与安商稳商难度日趋 增强并存；“一网通办”“一网统管”的统筹力、实效性与群众期盼 还有差距，城市治理和社会治理创新还需要进一步强化深化；对“急 难愁盼”“老小旧远”等治理难题的破解能力有待进一步提高，镇域 生态环境品质有待进一步改善。对于这些困难和挑战，我们必须高度 重视、积极作为，把各项工作做得更好更扎实，努力贡献更多北蔡智 慧，创造更多北蔡样板。 二、2021 年主要任务 2021 年是中国共产党成立 100 周年，是实施“十四五”规划的 开局年。我们要在区委、区政府和镇党委的领导下，坚持高标准、高 质量、高水平推进北蔡各项工作，加快建设经济潜力大、城市功能强、 治理环境优、群众生活好的宜居宜业现代化新城区，努力实现“十四 五”时期经济社会发展良好开局。 2021 年经济社会发展主要预期目标是：实现税收总收入 34 亿元 以上，完成全社会固定资产投资 30 亿元左右，完成新区下达的招商 引资、安商稳商和就业指标。 2021 年要高度关注国内外疫情防控的新情况，践行伟大抗疫精 神，毫不松懈抓好常态化精确化疫情防控，继续压紧压实防控责任， 进一步完善相关防控机制和防控措施，坚决防止疫情反弹。要持续推 进稳经济保就业等工作，切实保障人民生产生活。要扎实推进公共安 全体系建设，提高对突发公共卫生等事件的应对能力。 2021 年重点抓好以下五方面工作： 第一，聚焦增强新动能，着力稳增长、优结构。坚持把经济发展 的着力点放在科技创新、大健康产业、现代服务业上，着力提高产出 密度和发展潜力，不断提升经济质量效益和核心竞争力。 大力培育经济新动能。抓住张江科学城扩容和金色中环经济带建 设的契机，加快经济结构调整优化，推动区域经济转型升级。瞄准创 新经济，引进一批科技企业、高端研发机构和新经济、新产业项目。 瞄准大健康产业，引进一批涉及健康类的研发、销售及其相关上下游 企业。瞄准现代服务业，引进一批专业服务机构、数字服务企业、总 部经济项目。瞄准园区经济和楼宇经济，持续开展“扫楼”行动，精 准挖掘行业“黑马”和新经济领域的“独角兽”企业，加快集聚一批 优质企业。 打造经济发展新空间。加快推进新希望产业园、御桥科创园发展， 支持重点经济园区、重点开发地块与周边高能级园区产业对接、功能 对接，理顺协调机制和利益共享机制，把新希望产业园一期打造成科 技类、总部型基地，把御桥地块打造成承接张江创新经济、陆家嘴和 世博前滩总部经济、现代服务业的集聚地。 加强招商引资和企业服务。坚持以功能集聚性的效益吸引企业， 以优质专业的服务吸引企业家和创业团队，研究出台镇域“十四五” 产业发展导向和产业政策，打造北蔡招商引资的核心优势。要强化机 关事业单位和集资企业招商服务责任，建立完善“全员招商”工作格 局。要对接现有优势龙头企业，围绕产业上下游重点环节开展“产业 链招商”。要围绕在地知名企业“梅开二度”，推动新版块、新业务 落地北蔡，开展“主动招商”。要完善实施“专业招商机构考核管理 办法”，做大做强“中介招商”。要用好商会协会等经济平台，积极 开展“以商招商”。要紧盯重点开发地块、重大项目建设进度，加强 与区职能部门、开发集团招商对接，开展“合作招商”。要围绕当好 服务企业的“金牌店小二”，扩大重点企业服务范围，加快企业服务 中心建成投用，优化实施好人才公寓、企业家关爱等安商稳商留商的 各项政策措施。 推动集资规范高效运营。切实发挥经联社决策监督职能，推动村 级经济合作社完善决策程序和决策机制，强化村级财务监管，强化镇 级集资服务区域经济发展的功能，提升对外投资管理能力，推动镇属 集资企业加强内部管理制度建设和审计整改落实，优化完善汽配股份 公司内控机制，有序推进新厂房建设和生产搬迁，稳步推进企业上市， 引导鼓励集资汽配板块产能外迁企业，开展“两头在内、中间在外” 经营模式。 第二，聚焦“急难愁盼”“老小旧远”，着力推进普惠性、基础 性、兜底性民生。坚持以人民为中心，紧扣民心工程和民生实事，在 改善群众生活品质上努力实现更大作为。 推动高质量充分就业。就业是最大的民生。坚持就业优先政策， 完善就业举措。精准服务重点人群，加强高校毕业生就业服务，做好 退役军人安置就业，加强就业困难人员技能培训、创业帮扶和就业援 助。支持多渠道灵活就业，鼓励创业带动就业，依托园区经济、楼宇 经济发展，推动创造更多岗位。同时，要做好被征地农民落实社会保 障、城乡居民养老保险、社会救助等工作。 强化养老服务。加快杨莲路养老院建设，推进养老服务设施网点 布局，整合辖区各类养老资源，打造体系完善的养老服务圈。下沉养 老服务资源到村居，提供微型日托、微型助餐网点等触手可及的服务。 扩大“智慧养老”服务，拓展“一网统管”场景应用，推动社区养老 服务精准化、精细化。 做实做细“家门口”服务。围绕提升群众居住环境和生活品质， 着力推进老旧小区综合整新、鹏海东区和西区雨污水改造、美丽街区 缤纷社区、新建御桥养老院等民生实事工程，加快推进多层住宅加装 电梯、非机动车停车库综合改造、高层住宅电动车入梯智能阻止系统 等小区治理项目建设，完善公共服务供给体系，加快落实独居老人关 爱工程、“三百工程”、新增 1800 个就业岗位，把更多优质的公共 服务配送到村居。进一步完善“15 分钟服务圈”，让群众的家门口 烟火气更足，生活味更浓。 开展好各项社会事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，拓 展新时代文明实践中心建设。加强镇级媒体建设，提高舆论引导力和 传播力。开展丰富多彩的文体活动，办好镇艺术节和第七届“缤纷长 三角·浦东北蔡杯”曲艺邀请活动，争取在上海市市民文化艺术节和 浦东新区第八届运动会上取得佳绩。推动“浦东说书”传习所内涵建 设。 第三，着眼更高水平的城乡发展一体化，提高城市建设品质。优 化城市功能布局，突出生态品质和宜居宜业，推动实现高质量城市化。 优化镇域规划。对接市和新区“十四五”城市发展规划及“金色 中环”建设的步伐，从北蔡镇区位优势、地理资源和产业基础出发， 研究确定镇域城市发展规划和产业布局，支撑经济提质增效和区域转 型发展。加快北蔡楔形绿地规划批复落地，推动上农批等重点开发地 块规划调整，推动御桥地区、北蔡老集镇“城中村”地块建设方案优 化完善。 加快推进重大项目建设。重点是加快征收动迁清盘，轨交 13 号 线北蔡站等历史遗留老项目要尽早清盘。新希望产业园一期土地储备、 北蔡楔形绿地国土非居部分两个已启动地块要加快推进征收签约、尽 快清盘，老集镇“城中村”项目协议置换转征收做到全覆盖。北蔡楔 形绿地国土非居部分其余五个地块、鹏海动迁基地土地储备前期开发、 南新地区新建中学等新开基地和项目要抓紧启动征收工作。 加快推进重点区域开发。要加强与区级开发集团合作对接，跟踪 好项目进展动态，服务好项目建设。御桥科创园，已开工地块要争取 年内早出形象，余下地块要争取早日开工。 艾南、南新“城中村”动迁安置房项目年内要争取竣工，2 个地 块商品房项目争取加快开工，剩余土地加快拆违尽早形成净地出让。 同福“城中村”地块，保障房项目要加快建设，商品房项目要加快启 动开工。老集镇“城中村”地块，要加快启动市政配套建设，加快净 地地块项目开工。 加快推进生态建设。“美丽家园”建设，重点是继续建成一批美 丽街区和缤纷社区项目，实施一批老旧小区综合整新工程，推进一批 雨污水改造项目，推动一批绿地和公益林项目建设，提升市容市貌和 空间品质。继续深入“美丽乡村”建设，重点是巩固美丽乡村、美丽 田园建设成果，广泛动员社会力量参与管理，落实长效管理机制，提 升农村地区生产生活环境质量。 第四，坚持共建共治共享，着力提升城市治理水平。推进系统治 理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层自治共治，提升社会 治理成效。 加快推进智慧化治理。运用科技为管理和服务赋能，推进政务服 务“一网通办”，实现企业和群众办事更高效、更便捷、更准确。深 化“一网统管”，加快神经元感知节点布设，在沿街商铺管理、小区 治理、消防安全等领域推出一批新的应用场景，深化“一码通用”试 点推广，破解“城市管理乱点趋零化”难题。 强化基层综合执法。加强村居联勤联动站建设，切实推动村居委 牵头，公安、城管、市场、安监等工作力量下沉，明确各方职责、梳 理工作流程、强化三级联动，夯实基层治理基础。以新一轮镇级机构 改革为契机，理顺体制机制，充实执法力量，构建“三级联动、上下 结合”的基层综合执法体系，提升执法成效。 加强基层社会治理。推进社会治理现代化，基础在基层，落实靠 基层。做好村居委会、业委会换届选举，优化“家门口”服务和治理 功能，推进基层减负增能。坚持党建引领，推进小区分类治理，扩大 民主协商平台和领域，创新自治载体，推动多方力量参与社区治理， 切实破解乱停车等一批治理难题。推动混合型小区统一收费标准，提 升物业服务管理水平。加强对“三失青少年”的关爱，引导他们走向 社会自食其力。创新人口服务管理，加强信访维稳工作，深化平安建 设，保持社会大局和谐稳定。支持工青妇等群团组织更好发挥作用。 持续做好人民武装、双拥、统战、纪检监察、司法行政、人口计生等 工作。 加强城市精细化管理。对接市、区考核标准细化强化“一网统管” 城运绩效考核。提升生活垃圾全程分类工作成效，建立健全美丽街区、 缤纷社区、美丽乡村、美丽田园常态化养护管理机制，推进雨污水改 造、土地减量化、户外招牌和户外广告整治，完成年度违建清库任务， 确保新增违建“零增长”。全力做好国家卫生城区迎检复评工作。强 化危化品、建筑施工、食品药品、地下空间、消防等安全监管，确保 城市安全运行。 大力加强生态环境保护。坚决贯彻落实市委、市政府和区委、区 政府各项生态环境保护的部署和要求，坚持问题导向、目标导向，聚 焦重点、落实责任，狠抓生态环境突出问题，全力推动解决农村地区 污水纳管、建筑工地扬尘等突出问题。要注重全面排查和系统整改， 追根溯源，一抓到底，抓出成效。要优化综合管控，强化督察督办， 层层压实责任，建立健全日常巡查、联勤联动等工作机制，进一步提 升镇域生态环境保护的能力和水平。 第五，推进政府治理现代化。要下更大功夫推进政府治理能力建 设，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的 重大职责。 讲政治讲担当。夯实“不忘初心、牢记使命”和“四史”教育活 动长效机制，学透弄懂 xxx 新时代中国特色社会主义思想，切实增强 “四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把思想 理论精髓落实到政府工作的全过程各方面，全力落实区委、区政府和 镇党委的决策部署和工作要求，切实增强推动实现北蔡高质量发展的 使命担当。 推进政府职能转变。以新一轮镇级机构改革为契机，优化行政部 门和事业单位机构设置、职能配置、人员到位，确保区级下放事权接 得住、用得好。理顺体制机制，充实执法力量，提升综合行政执法能 力和水平。强化公共服务、公共管理、公共安全等职能，推进基本公 共服务均等化。夯实区镇协同的经济发展、企业服务、安商稳商的工 作机制，将新发展理念贯穿招商引资全过程。 扎实推进依法行政。自觉运用法治思维，强化底线思维、风险意 识，强化全面依法治理委员会职能发挥，依法依规落实各项工作。强 化科学民主依法决策，完善重大行政决策程序。持续推进政务公开， 科学制定政府规范性文件。加强政府和基层法律顾问工作，有效应对 行政复议和行政诉讼，有效规避各种经济法律风险。自觉和主动接受 镇人大法律监督，重视司法、舆论和社会监督。 大力推进政府效能建设。以落实审计问题整改为着力点，积极采 取措施堵塞漏洞、改进工作，建章立制，确保审计整改落实到位。尤 其是要聚焦公共资金使用、公共资源配置、集资运营等重点领域，强 化审计监督和审计结果运用，进一步健全和完善相关内控制度，切实 提高财政资金的使用效能。科学编制年度工作预算，推进工作进度促 进项目支出，充分发挥出财政资金引导支持社会经济发展的作用。 锤炼更加严实的作风。严格执行全面从严治党“四责协同机制”， 从严管理干部队伍。严格落实中央八项规定精神，大力整治各种隐形 变异的“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，关心关爱干部 特别是年轻干部成长进步，支持激励干部担当作为、想干肯干能干和 干成事。以零容忍态度反对腐败，进一步营造风清气正的政治生态。 每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要时刻“心中有群众、 心里有工作”，勤俭节约，勤勉工作，善作善成，努力创造得到群众 认可、经得起历史检验的实绩。 各位代表，使命重在担当，实干推动发展。让我们更加紧密团结 在以 xxx 为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导 下，在镇人大的大力支持和监督下，紧紧依靠全镇人民，砥砺奋进、 继往开来，为实现北蔡高质量发展努力奋斗，以实际行动和优异成绩 迎接建党一百周年。