关于XX市脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的情况报告 12页

关于 XX 市脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的情况 报告 脱贫攻坚和乡村振兴战略都是我国为实现“两个一百年”奋斗目 标确定的国家战略。前者立足于实现第一个百年奋斗目标--全面建成 小康社会，后者着眼于第二个百年奋斗目标--到本世纪中叶把我国建 成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。要以乡村振兴战略 思路开创脱贫攻坚新局面，以坚决打赢脱贫攻坚战夯实乡村振兴战略 实施基础，做好脱贫攻坚战与乡村振兴战略的有机衔接。根据《XX 州委农村工作领导小组办公室关于报送脱贫攻坚与乡村振兴战略有 机衔接工作有关做法的通知》要求，我市高度重视，结合实际，认真 梳理总结，现将主要做法及相关情况报告如下： 一、合力攻坚，脱贫攻坚工作取得实效 实施乡村振兴战略，脱贫攻坚工作是前提和基础。开展脱贫攻坚 工作以来，XX 市聚焦贫困对象“两不愁，三保障”总体目标，着眼 “六个精准”，着力从基础设施改善、产业融合发展、住房保障、农 村民生保障水平提升等方面举全市之力大力推进脱贫攻坚工作，经过 几年的合力攻坚，脱贫攻坚工作取得实效，农村面貌焕然一新，绝对 贫困及区域性整体贫困问题得到全面解决。 （一）合理规划城乡布局 XX 市摘帽出列后，结合不同条件下对 XX 市城镇发展结构的要求， XX 市未来城镇的建设应以中部坝区城镇的建设作为核心，按照围绕 坝区，带状组团化发展的模式进行。 XX 市市域城镇的发展将按照“优先保护、集中发展、突出特色、 强化预留”的空间布局方式，以自然生态环境为基础，形成“一轴、 两心、两带、三城、三区、七镇”的带状组团化用地空间布局结构。 一轴：即沿中部坝区走向形成的 XX 一体化经济发展主轴。是集 交通、城镇建设、XX 市大河景观廊道于一体的综合化发展走廊，是 XX 市社会经济发展和城镇建设的核心地区。 两心：通过对 XX 市和 XX 坝区耕地的保护，形成展现 XX 市亚热 带风光和田园景观的两大生态“绿心”。围绕绿心，建设山地城镇， 形成 XX 市特色化的城镇建设模式。 两带：结合当前国家高度重视沿边开发开放的历史机遇，依托 XX 市作为国家边境城市的时机，以边防、国防公路提升改造为基础， 把 XX 海通道纳入全省重点边民通道建设，加强 XX 海与 XX 的联动， 发展边民互市、生态养殖，探索 XX 开发的可能性，积极培育 XX 的沿 边经济带，促进边疆繁荣稳定。以 XX 为重要节点，培育 XX 梁经济带。 三城：沿经济走廊形成 XX 市中心城区、XX、XX 三个主要的发展 城镇。是未来 XX 市城镇功能发挥，产业集中布局的主要城镇。 七镇：在 XX 市南部和北部山区，集中建设 XX 个乡镇，通过配套 设施的建设，服务广大的山区村寨。并强化 XX 海边境口岸城镇功能、 XX 山 XX 族民族旅游小镇以及 XX 区域性品牌旅游小镇的建设。 （二）要素配置不断完善 1.资金要素。围绕《XX 市农业产业精准扶贫规划》（2016-2020） 目标，为不断持续巩固 XX 市扶贫成果，防止返贫现象发生，坚持“摘 帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”，继续 巩固提升产业扶持，每年制定出台《农业产业精准扶贫实施方案》， 安排扶贫专项资金扶持全市所有有劳动能力及发展意愿的建档立卡 贫困户都能得到农业产业扶持，实现全市贫困户有持续、稳定的增收 产业。 在贫困县涉农资金整合使用的大背景下，对贫困村只重视基础设 施建设，忽视产业发展投入的情况，针对 XX 市来说主要原因有:一是 农村基础设施条件太差，部分村组基本的人畜饮水、村内道路等近 2 年才得以解决，而部分村组由于原来投入资金有限或一次投入不足等 原因影响建设质量的，也需要再投入;二是 XX 市地处边彊，交通及各 方面信息相对闭塞，加之又缺乏产业发展规划人才等原因，无法找到 真正适合本地的产业发展突破口；三是争取上级资金加大投入，农村 基础设施建设及农业产业齐上阵;四是引进特殊人才或选优派强组队 调查研究、出门学习求经，拿出一乡一规划，有重有轻，稳步推进。 解决好产业扶贫资金主要用于贫困村、贫困户，而产业发展急需的品 质改良、技术服务、人才培养、市场体系建设、品牌打造等基础性工 作缺乏资金支持的问题。目前，XX 市农村基础设施建设和农业生产 发展资金主要来源于统筹整合财政涉农资金，统筹整合财政涉农资金 政策，上级确实给予了贫困县很大的自主权，但由于各级整合资金工 作相关指导性意见、长效机制等方面还存在不足，上级对整合工作的 考评考核较多，市级因怕政策吃不透导致资金投向偏差，所以目前涉 农整合资金基本上还未投入到品质改良、技术服务、市场体系建设、 品牌打造等方面。下一步希望中央、省级各部门多指导多培训，并进 一步完善整合工作一系列配套措施，加大加强以上产业资金投入，并 将其列入县级约束性目标任务。 2.人才要素。一是全面落实人才培引工程，加大科技创新人才培 养力度。积极搭建院士（博士）专家工作站、组织申报人才外引项目， 鼓励企业积极与科研院校开展研发合作，储备 XX 市区域内学术技术 带头人、技术创新人才，培育创业致富带头人，组织全市科技人员提 交云南省科技特派员申报认定材料，全面做好“三区”人才引进及培 训工作；二是加强科学技术普及工作，提升公民科学素质。培育发展 农村专业技术协会，推动农村经济发展。持续开展农村劳动力培训、 转移和农函大等一系列科技培训，提高农民综合素质，充实基层科技 工作力量；三是广泛开展科技知识宣传。开展全国科普日、科技活动 周、文化科技卫生“三下乡”以及知识产权维权宣传活动，发放《乡 村 e 站科普读本》、《趣味科普读本》、《公民科学素质提升知识读本》、 《农村科学养猪适用技术》、《咖啡高产栽培技术》、《反邪教宣传手册》 等宣传资料，强化政策知识宣传，普及实用技术推广，积极营造科技 服务社会发展的良好氛围；四是认真制定符合实际的科技扶贫方案， 进一步明确科技扶贫的总体目标和具体任务，积极与高校、科研院所 签订合作协议，以技术指导、培训等方式支持 XX 市发展，为贫困农 民增收和脱贫致富提供产业支撑。 （三）充分发挥新型农村合作经济组织减贫带贫作用 鼓励全市有发展条件、有意愿、有劳动能力的建档立卡贫困户参 与农村新型合作经济组织。以产业发展为载体，对建档立卡贫困户明 确脱贫增收产业和帮扶具体责任，落实产业帮扶措施，健全企业带贫 益贫机制，积极引导各类新型农业经营主体，通过生产合作、股份合 作、订单帮扶、生产托管、劳务合作等多种形式，与贫困户建立紧密 利益联结机制，力争实现每个有劳动力、有产业发展意愿的贫困户至 少与 1 个新型农业经营主体建立经营合作关系。大力推行“大产业+ 新主体+新平台”的发展模式，建立贫困户与新型经营主体稳定、紧 密的产业发展利益联结机制。与现有优势产业发展结合，采取“龙头 企业给订单、农科部门教技术、合作社服务、大户帮带”的方法，把 有条件的建档立卡贫困户带入现有产业体系中；与运用金融扶贫政策 相结合，政府推荐、贫困户申请、配风险金、银行授信，充分用足扶 贫小额信贷和产业扶贫再贷款，既扶持建档立卡贫困户，又扶持龙头 企业。确保需要通过发展产业脱贫的贫困人口产业扶持全覆盖，使贫 困户“有业可从、有企可带、有股可入、有利可获”。为此，市人民 政府专门印发了《2019 年 XX 市农业产业精准扶贫实施方案》（XX 政 办发﹝2019﹞XX 号）和《脱贫攻坚培育新型农业经营主体和创业致 富带头人奖补办法（暂行）的通知》（XX 政办发﹝2019﹞XX 号）文件, 预计到 2020 年底实现每个有劳动力、有产业发展意愿的贫困户至少 与 X 个新型农业经营主体建立经营合作关系。 （四）基础设施更加夯实 扎实推进美丽宜居乡村项目建设，坚持建设新农村、发展新产业、 过上新生活的发展导向，全面统筹实施美丽宜居乡村项目 XX 个，总 投资 XXXX 万元，建设完成村内道路硬化 XX 公里；实施“四位一体” 美丽宜居乡村行动计划，着力改善农村道路、排水沟渠、垃圾处理等 基础设施建设，注重村庄美化亮化，建好管好“四好”农村路，着力 改善农村生产生活环境。持续推进“七改三清”人居环境提升行动， 下大力气治理农村生活污水和固体废弃物，加快农村“厕所革命”， 组织撰写了《XX 市农业农村“厕所革命”实施方案》（XXXX-XXXX）（征 求意见稿）有待上报市政府办和州农业农村局。厕所革命目标任务户 厕 XXXX 座，目前完成户厕 XXX 座，公厕任务 XX 座，目前完成 XX 座。 （五）生态环境不断改善 一是统筹山水林田湖草系统治理。制定发布了《XX 市畜禽水产 养殖禁养区、限养区规划》、完成《XX 河一河一策》、《XX 市水产养殖 污染防治方案（XXXX-XXXX 年）》《XX 市水产养殖业污染源普查实施方 案》《XX 市畜禽养殖业污染源普查实施方案》等材料；通过统防统治 和绿色防控示范样板、统防统治和绿色防控技术的宣传和培训，辐射 带动全市开展统防统治和绿色防控工作。从源头上控制了农残污染， 有效减少了农药使用次数，减少了农药带来的危害，确保农作物生产 安全、农产品质量安全和农业生态环境安全；二是加强农村突出环境 问题综合治理。打好水、土、气污染治理“三大战役”。深入推进化 肥农药使用量负增长行动和农药减量增效行动。根据市政府制定的 《XX 市秸秆禁烧及综合利用工作实施方案》、《XX 市人民政府办公室 关于印发 XXXX 年 XX 市地区农业废弃物产业化发展项目实施方案的通 知》，由农业农村局牵头组成联合执法组，对大焚烧秸秆违法行为执 法力度，XXXX 年上半年，由市督查室、市农业农村局、市环保局、 市公安局及重点乡镇工作人员，对仍然露天焚烧秸秆、杂草的违法行 为进行严厉查处，立案查处 XX 余起，极大地震慑了焚烧秸秆的行为。 截止 X 月 XX 日，畜禽养殖户已拆除 XX 户，水产养殖户已放干 XXX.X 亩鱼塘。完成规模养殖场粪污处理设施装备配套率 XX.XX%，完成畜 禽养殖粪污综合利用率 XX.X%。同时要求各乡镇按时上报自然村农村 人居环境整治清单。制定了《XX 市农药肥料包装废物及废弃农膜回 收处置工作实施方案（征求意见稿）》上报市政府办，并将此征求意 见稿下发至有关部门及各乡镇进行征求意见，待修改完善后正式组织 实施。 二、存在的困难问题 经过细致调研发现，经过几年脱贫攻坚，XX 市已基本解决绝对 贫困问题，但仍还存在一些需要解决的问题。 （一）农村土地改革问题。一是农村承包地“三权分置”改革操 作细则、相关配套政策需进一步研究细化，“三权”的各自功能和整 体效用还未充分发挥，层次分明、结构合理的格局还未完全形成；二 是易地搬迁群众搬迁后，如何在搬迁地发展产业，原有土地、林地如 何处置，如何充分发挥社会效益和经济效益正处于摸索探寻阶段；三 是农村产业建设用地受限明显，如 XX 镇 XX 村在蚕桑产业发展中已初 具规模，当地群众想要建设标准化小蚕共育基地，但因用地问题项目 无法落地，一定程度上打击了群众发展产业致富的积极性。 （二）农业技术及人才和职业农民培育问题。近年来，XX 市大 力推进人才储备和高新技术引进，但农业高新技术、农业科技人才、 农业技能人才、农村实用人才缺口仍较大。同时，农村富余劳动力转 移就业工作的大力推进，使现农村常住人口多为留守妇女和老人，历 史原因造成的当地农村群众文化程度低让培育发展新型职业农民更 加十分困难，成为制约农业产业优质高效提升的一大因素。 （三）农业产业链断层问题。在脱贫攻坚期，XX 市农业产业得 到了快速发展和壮大，肉牛、生猪养殖，坚果、百香果、砂糖橘、土 豆、甜脆玉米种植等已发展为大产业，但在农业产品深加工、农业物 流等配套设施的发展、农业品牌打造等方面较为邂逅。同时，农产品 检测没有统一标准，对外部主体依赖性过强，带来可持续性问题。 三、下一步工作措施 （一）以机制体制并轨促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接 几年的合力攻坚，充分证明以群众为主体，以社会各界力量为依 托，以基层党组织为战斗堡垒，以驻村工作队充实力量，上级党委政 府高位推进，行业部门统一协调调度的脱贫攻坚机制体制，适应当前 中国农村发展的新形势，符合社会主义新农村建设的要求，能够积极 推进农村工作的顺利开展。乡村振兴与脱贫攻坚“一盘棋、一体化” 式推进，将积极促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。 （二）以农村群众内生动力的有效激发促进脱贫攻坚与乡村振兴 的有机衔接 脱贫攻坚工作能够取得决定性胜利，贫困群众“动起来”是关键， 农村群众的整体性“动起来”，也将是乡村振兴战略取得成功的关键。 通过用好用活农村农村党员活动室及农村书屋、高质量开展农村技术 培训、对村规民约进行适时修订、持续开展“五用宣讲”、树立农村 致富先进等具体措施，激发农村群众内生动力，突出农村群众的主体 地位，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。 （三）因势利导，“精准”规划实施新一批整乡整村推进工程带 动乡村旅游发展，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接 随着脱贫攻坚工作的有力推进，农村基础设施不断完善，各乡村 在产业发展、民族文化特色、自然生态景观等方面特色更加突出，表 现出新的发展活力，如：XX 镇在蚕桑、肉牛养殖等产业进一步壮大， 以“桃花节”等为代表产业旅游开始崭露头角；以 XX 村为代表的乡 村旅游产业初现效益；城乡结合区农家乐愈加兴盛等等。因势利导， 充分利用脱贫攻坚成果，结合地区发展新优势精准规划实施一批整乡 整村工程，将有力促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。 （四）以产业为根本实施地理标志品牌战略，促进脱贫攻坚与乡 村振兴的有机衔接 农村的发展追根究底离不开产业，产业是脱贫攻坚工作的“铁抓 手”，同样也是乡村振兴战略的“铁抓手”。经过脱贫攻坚期的发展壮 大，XX 市新产业格局已基本形成，但仍存在产业结构不合理，产业 链不完善，农产品经济效益低等问题，以四步走打造绿色、生态、健 康的地理标志品牌战略为轴线发展农业产业，将大力促进促进脱贫攻 坚与乡村振兴的有机衔接。一是充分激活农村产业发展热点。通过政 策鼓励、资金项目支持、技术帮扶等措施，深度激活、壮大发展农村 致富带头人、产业合作社、涉农龙头企业、村集体经济等农村发展热 点，扩大产业发展的基础优势，从这些热点中产生一批优质的乡村企 业。同时，以这些热点为着力点，优化产业劳力，吸引农业科技人才、 农业技能人才、农村实用人才回流农村，引入新型农业科技技术，打 破技术和人才壁垒，完成产业基础的升级调整和农村产业发展中单家 独户的个体经营向合作经营目标的转变。二是完成农产品质量安全体 系建设。在新型农村经济体充分发展的基础上，建立和完善农业生产 质量标准体系。规范农产品生产标准，围绕支柱型农业产业及新品种、 新技术的推广，建立与国际通行标准接轨的标准化生产体系；建立农 产品质量认证和检测体系，加大无公害农产品、绿色食品、有机食品 的开发及认证工作力度，打牢品牌基础。三是点线成面，逐步建立农 业全产业链。在新型农村经济体充分发展的基础上，有的放矢，精准 实施产品加工、农产品仓储物流等一批基础设施项目，引导和促进农 产品从生产到初加工，从初级加工到精加工，从精加工到形成品牌的 升级，从规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产 业集群转变，逐步完成农业全产业链建设。四是以优质品牌为突破口， 逐步树立地理标志品牌形象。优选 X 到 X 个技术含量高、市场容量大、 附加值高的农业产品品牌进行持续包装打造，同时确定为区域公用品 牌。以区域公用品牌为基础，依托上海市等大平台，积极寻找与盒马 生鲜、拼多多等电商合作的机会，利用电商销售模式，打造出知名品 牌形象，以点带面，带动区域产业的品牌价值提升，形成地理标志品 牌，深植 XX 市绿色、生态、健康的地理标志品牌形象。 抓好当前的脱贫攻坚工作，一定要将短期目标与长远目标结合起 来，在主要抓贫困户收入提高、生活小康的同时，还要认真谋划、实 施“产业、生态、治理、乡风文明”等方面的工作，开启乡村振兴的 新征程，朝着乡村振兴目标不断前进。