2020农村三资管理调研报告3篇 12页

2020 农村三资管理调研报告 3 篇 【篇一】农村三资管理调研报告 村级“三资”管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农经 工作的重点，它直接影响农村集体经济健康发展，是农村社会安定、稳定的重要 因素。自 2019 年实行“村财乡管”，20**年推行委托代理以来，其作为一种新型 的农村集体财产委托代理管理模式，在保持村集体财产所有权、审批权、使用权 和监督权不变的前提下，由街道农经办对村级资金和账务实行双代管，村级所有 会计事项由街道进行代理，使分散管理、各自核算的村级财产管理转变为集中统 一核算的管理模式。 一、主要做法 (一)全面实行农村集体财产“委托代理”。从 20**年 7 月开始，在坚持集体 财产所有权、使用权和管理权不变的前提下，按照统一票据管理程序、统一报账 程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，对全街道 13 个社区，101 个 居民小组的村级财产核算等业务由街道(社区)会计委托代理服务中心进行委托代 理，各社区、居民小组只设一名报账员，负责本社区、居民小组财产、单据等财 务管理工作。 (二)建立健全农村“三资”管理规章制度。*街道坚持以制度管人、以制度办 事的原则，先后制定了《*街道集体经济财务管理制度》、《*街道集体财务管理流 程图》，《*街道“三资”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法从民主理财、 收支管理、用款审批、财务公开、票据管理等一系列方面作了祥细明确的规定。 结合农村实际，街道农经办统一制作了村级公务招待费用报销单封面，村组务工 报销单、村(组)集体用款申请审批表，自办伙食购物清单等进行票据规范。 (三)严格制定日常开支审批制度。严格执行支出管理，实行报账制统一管理， 按照“分级审批、分级监督”的原则逐级审批后方可报销。针对实际，我们在村 级财产管理中实行“双签制”“联合审批制”“四级审核办法”的管理新举措。“双 签制”，就是在居民小组支出中除需具备一般要素外，还必须实行书记、主任两 支笔会签。这样就有效的避免了“一言堂”现象。“联合审批制”，就是根椐资金 使用大小，按权限实行村级负责人，街道领导分级联合审批的制度。“四级审核 办法”就是书记、主任双签，监委会审核把关，街道纪工委监督，代理中心审核。 通过这些新举措的贯彻落实，较好的提高了我街道村级会计委托代理服务工作的 整体水平，基本形成“村财、民理、街道监管和组财、民理、社区监管”的管理 体制。 (四)发挥“民主理财、民主监督”的作用。为认真执行财务监督，每个社区 及有收入的村小组选任 3-5 名的村民主理财小组，民主理财的程序为：事前参与、 事中监督、事后检查。特别是村内农田水利建设、修建和维护村级道路、植树造 林、村庄建设与整治及村民会议或村民代表会议决定需要兴办的其它集体生产、 生活等公益事业项目，要积极参与，提出意见和建议。在财务事项进行过程中， 要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤。在财务事项完成后， 认真进行检查，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务会计基础资料， 听取群众的意见，解答群众提出的问题。一般事项民主理财小组应根椐经济业务 量多少按月或季开展理财活动。重要事项应随时发生，随时理财。审核结束后， 民主理财小组长要将活动内容记录在《民主理财记录薄》上。此外，结合村干部 换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、 财务收支以及要求审计的其它事项。 二、农村“三资”管理存在的主要问题 (一)思想认识不够统一。少数村干部对村财街道管一直存在模糊认识，认为 村财街道管是削弱了村级权力，有一定的抵解情绪，工作不配合，还有的村认为 已经村财街道管了，与他们没有多少责任了，对村级财务抓的力度轻了，特别是 对居民小组的财务一是认为没有什么收入，有点荒山、荒坡、荒地也比较偏僻， 不会变成什么资源，就放松了对这些资源的管理，一旦出了什么问题，也认为不 是自已造成的。 (二)村组干部人员素质有待提高。村组报账员多身兼数职，均是半路出家， 财务知识匮乏，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断。 有的村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的 办法。 (三)报销单据制作不够规范。少数村组报账员财经纪律意识谈薄，财务管理 制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，经办人，证明人手 续不全。 (四)民主理财小组发挥作用不大。少数村民主理财小组不是经群众大会或群 众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直 接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身存在的意义。少数民主理财小组 成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行 职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用，民主理财活动不正常，不严肃。 少数村不按期开展理财活动，有的干脆由村干部代签，其监督过程只是走过程流 于形式。 (五)集体水面、果园、山林等进行发包民主程序不到位。少数村组在处理群 众关心的重大事项时，一事一议程序落实不够到位，没有严格遵行“集体领导、 民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则处理，损害了大多数群众的利益，容易 引发一些矛盾热点现象发生。 (六)村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、街道对村级财务 公开的内容、时间、地点、形式和程序都有明确的规定，但少数村在实际操作中 往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只是重公开，不重效果，内容 形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。 (七)街道代理中心自身存在的困难。一是工作经费无保障，《云南省村级会计 委托代理服务机构及人员管理暂行办法》相关条例有要求村级会计委托代理服务 机构正常运转所需经费由县级财政部保障，但没有得到落实，所以运转所需的打 印费、设备维护费、下乡车旅费等难于得到保障，工作真是举步维艰;二是工作 量大，但人员少制约会计委托代理工作，13 个社区，101 个居民小组的账目由街 道代理中心进行代理服务，由于代理中心是挂靠农经站而成立，并没有成立单独 的运行机构，农经办还要承担土地流转及纠份调解、数字乡村等一系列工作，如 此大的的工作量，导致会计工作衔接不上，从而在整体上影响了对村财的监督与 管理工作。 三、完善“三资”管理工作的对策建议 (一)抓好政策宣传，提高思想认识。采取集中培训和分散培训，以会代训和 下村指导为主要手段，加强对村组干部廉洁自律、报账员业务知识等方面的培训， 使各级党员干部和广大农民群众从巩固农村税费改革成果，规范村级财务管理， 减轻农民负担，维护集体和农民的利益，促进农村社会稳定和社会主义新农村建 设的高度来认识村财乡管的重大意义，提高工作的积极性和主动性。 (二)抓好财务公开、健全监督机制。抓好财务公开，是加强农村集体财务管 理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村组一定要履行好工作职责，规范财 务公开制度，按时采取张贴等形式在三务公开栏上进行张榜公开，及时对村民提 出的质询进行解释，从源头上杜绝因财务公开不清引发的的各类矛盾纠纷。此外， 应加强民主理财小组建设，让其发挥作用。 (三)抓好“三资”清理和村干部离任审计。在村干部离任审计中，要对本届 任职时所经办的财务进行认真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部离任财 务审计工作。即：清理各项往来，审查债权债务是否明确;清理发包款、租凭款、 拍卖款等，审查资金用途是否合理;清理历年遗留的财务问题，审查有无违规违 纪行为。在此基础上，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村委会负 责人及财务人员签字盖章后，移交村委会档案管理。 (四)抓好收支管理。一是严格票据管理，定期将已使和末使用的票据进行清 查，对开出的票据做到票款同行，及时入账用票据管收入。二是严格奖惩制度， 对已实现的收入拒不缴入专户的，要及时查明情况，按照有关规定追究当事人责 任，并严肃处理。三是加强支出管理，支出单据必须是税务部门或财务管理部门 统一印制的专用报销单、证明单、收条等，不得以白条或不规范的凭证入账，严 禁无票据付款。对每张支出单据，都应对其真实性、合理性、合法性进行严格审 核，不符合要求的单据坚决予以退回，做到“五不核销”，即：原始凭证要素不 全不核销，不是正规发票不核销，单据没有经办人签名和注明用途的不核销，单 据末经相关人员审核的不核销，违返有关财务制度的不核销。 (五)加强业务培训，提高管理水平。针对少数村组报账员素质偏低的实际， 一方面应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细 致的指正，并告诉其改正方法。另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质， 有条件的鼓励其进行继续再教育提高学历。此外，应适时的组织相关的培训，及 时为报账员充电，适当考虑增加报账员的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽 力的做好自已的本职工作。 (六)加强协调配合，争取各方支持。建议“三资”委托代理经费纳入财政预 算，使《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》关于财政部门 应提供村级会计委托代理服务机构正常运转所需经费落到实处。横向加强与财政 部门的沟通，纵向积极与上级汇报，争取在人员上给予一定帮助，创造一个和谐 的外部环境，树立部门想干事、会干事、能干事的良好形象，强化问题意识和创 新思维，着力把问题转变为思路，把思路转化为典型，把典型上升为模式，把模 式普及成常式。 (七)继续落实村组重大事项集体决策及征求民意制度。各村组重大项目、重 大活动和公益事业项目的规划建设，涉及人民的其它事项，必须坚持集体决策和 征求民意制度，坚持公平、公正、公开的原则，坚持事先征求、吸收合理意见的 原则，坚持实事求是和兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，大力推进四议两 公开的贯彻执行力度。 【篇二】农村三资管理调研报告 一、近年来农村“三资”管理的有关规定 20**年，农业部下发了《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理 指导的意见》(农经发[20**]4 号)，明确要建立健全“三资”管理制度，做到用制 度管权、管事、管人，要求要加强农村集体“三资”的管理的指导、监督和服务。 20**年，《中纪委财政部农业部民政部印发关于进一步加强村级会计委托代理服 务工作指导意见的通知》(财会[20**]4 号)明确各级纪检、监察、财政、农业和民 政部门要按照农村党风廉政建设任务分工，在尊重历史和现实、坚持现有工作格 局不变的基础上，通力协作，密切配合，形成合力，切实加强对村级会计委托代 理服务工作的指导和监督。在推进村级会计委托代理服务工作中，必须尊重农民 意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，确保集体资产所有权、使用权、 审批权和收益权“四权”不变，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。 2019 年，农业部监察部印发了修订后的《农村集体经济组织财务公开规定》。近 几年，农业部还会同中纪委组织了几次农村集体“三资”管理的检查和调研。 二、我市农村集体“三资”基本情况 全市 18 个县(市、区)，294 个乡镇，3501 个村，49113 个村民小组，172 万 户农户，710 万农业人口。据了解，XX 县已由县纪委组织建立农村集体“三资” 网络监管系统。 1、资金资产管理情况。根据调查，全市 18 个县中实行“村账乡代理”的村 有 3310 个，占总村数的 94.5%，其中签订了代理合同的村有 1414 个，占实行“村 账乡代理”村数的 43.7%。由农业部门代理的有 10 个县，其余由财政部门代理。 制定了财务管理制度的村有 3372 个，占总村数的 96.3%。使用农村财务管理部 门统一印制票据的村有 2486 个，占总村数的 71%。会计档案装订成册并按规定 妥善保管的村有 3372 个，占总村数的 96.3%。建立了民主理财小组的村有 3291 个，占总村数的 94%，能够按规定对财务收支进行审核监督的理财小组有 2253 个，占民主理财小组总数的 68.46%。实行财务公开的村有 3419 个，其中每季度 公开一次的村有 2310 个，占财务公开村数的 67.6%;每半年公开一次村有 383 个， 占财务公开村数的 11.2%;每年公开一次的村有 726 个，占财务公开村数的 21.2%。 2019 年底，全市村集体总资产 16.95 亿元，其中货币资产 3.75 亿元，固定资产 7.96 亿元;负债 6.86 亿元，其中当年新增负债 1585 万元。2019 年，对 3127 个村 开展了村干部离任经济责任审计，审计收入总额 211980 万元，支出总额 186154 万元。查出违纪案件数 101 件，查出违纪金额 229.82 万元，其中已处理案件数 70 件，受到党纪政纪处分 11 人。 2、农村资源管理情况。据调查，全市有 262 个乡的 2908 个村建立农村公共 资源管理台账，占总村数的 83%。XX 县、石城等县还在乡镇设立了农村公共资 源监管中心等机构。据统计，全市农村集体农用地总面积 4344 万亩，其中耕地 面积 443 万亩，林地 3514.87 万亩，养殖水面 39.57 万亩。 3、农村土地承包方面。截止 2019 年底，我市实行家庭承包经营的农村土地 面积为 4505126 亩，实行家庭承包经营的农户数为 1593286 户。全市颁发土地承 包经营权证总数 1541857 本，签订承包合同总数 1584056 份。土地流转总面积 48.88 万亩，其中转包 17.57 万亩，出租 26.32 万亩。有 9 个县成立了农村土地承 包纠纷调解仲裁委员会，聘任仲裁员 37 名。全市农业部门 2019 年受理土地承包 纠纷 753 件，691 件调处完毕，其中乡、村调解 646 件，仲裁委调解 39 件，裁 决 6 件。 三、开展的主要工作 1、逐步规范村级会计委托代理。2019 年，我市开始推行村级财务“村有乡 管”，全面实行会计代理，经过几年的努力，代理面逐步扩大。20**年，针对全 市村级会计委托代管机构权责不清、代理程序混乱、代理内容不全和截留挪用集 体资金等问题，结合中央、省的要求，由市纪检、农业、财政、民政等四部门共 同提出了进一步加强村级会计委托代理服务工作的意见，一是明确了代理服务工 作要遵循合法自愿原则，村集体资产所有权、使用权、审批松、收益权不变原则， 单村设账、不得取消村集体结算账户、资金支取“双印鉴”的独立性原则和收支 两条线原则。二是从岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制 度、责任追究制度、财务公开制度等制度建设提出了明确要求。三是对开支原始 票据取得、收款收据使用和账、证、表的形成等进行了规范。四是对代理服务机 构从业人员提出了要具有会计从业资格证和农村财会人员上岗证，必须接受会计 基础、村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村 集体“三资”管理等知识培训等要求。通过以上措施，逐步规范了村级会计委托 代理服务工作。 2、加强了农村集体“三资”监管。结合农村党风廉政建设，各地在乡镇成 立了农村公共资源监管中心等机构，建立了产权登记、经营管理、公开处置等制 度。XX 市为解决村集体资产、资源存在的产权不清晰、长期闲置浪费、流失严 重、被挪用占用等问题，建立了“村集体资产监管制度”，由乡镇农经办采取“台 账式”管理办法进行有效管理，规范了“三资”管理。为摸清家底，XX 县 20** 年还在全县开展了清产核资，通过全面做账和查阅账目资料、实地测量、召开村 民大会等形式，对 131 个村集体所有的“三资”情况逐一核实，登记造册，建立 明细台账，彻底摸清底数，取得了良好的效果。XX 县以两办名义下发了《关于 进一步加强和规范村级财务管理的实施意见》，从民主理财、民主决策、财务公 开等方面规范了“三资”管理。XX 县在县纪委组织下，建立了农村“三资”网 络监管平台。 3、组织了规范化试点。2019 年，我市 XX 县丰州乡农经站被农业部列为全 国农村集体财务管理规范化试点单位。我市以此为契机，组织崇义、宁都等县选 择了 6 个乡镇作为市级村集体财务管理规范化试点单位。20**年，又组织各地开 展村集体和农民专业合作社财务管理规范化试点。 4、开展了村集体财务审计。结合村委会换届工作，组织了村干部任期和离 任经济责任专项审计。兴国、宁都、瑞金、寻乌等县还对村集体财务实行了两到 三年一轮审制度，每年抽审部分村集体财务，促进了财务制度的落实。 四、农村三资管理存在的问题及建议 一是体制不顺，多头管理。我市的“村账乡代理”起步时基本由农业部门代 理。但随着农村改革的深入开展，原由村民缴纳的村提留取消，村集体减少的收 入由财政转移支付弥补，财政部门也由此要求由他们代理村集体的账务。但财政 部门代理村集体账务只是管理转移支付这部份资金，村集体的其它资金、资产、 资源则没有去监管，而农业部门在财政部门代理账务后，对村集体的财务管理根 本插不上手，摸不清情况，无法履行农村财务管理的职能，最终谁都管不好。 二是农村集体“三资”家底不清。有的村收款不开具统一票据，长期不入账; 有的村资产不纳入账内核算;有的村资源登记台账管理不规范，有的还没有建立。 这些都导致农村集体“三资”家底不清。 三是民主监督不到位。有的村没有成立民主理财小组，有的村虽然设立了， 但没有发挥民主监督职能，甚至有的村民主理财小组的章都在村干部手中。而农 业部门由于管理体制原因，再加上基层农经机构不健全，人员不稳定，又缺少监 督手段，也难以发挥监督作用。 针对以上问题，要加强农村“三资”管理，建议一是要理顺管理体制，恢复 农业部门管理农村集体财务的主体地位，落实国务院将农经职能纳入政府行政职 能的要求，以保障有人监管农村集体“三资”;二是要摸清农村集体“三资”家 底。要由政府牵头，安排人员、经费，用一年时间，精心组织一次村集体“三资” 的清产核资，以摸清家底，为管好“三资”打好基础;三是在清产核资基础上， 落实好农村集体“三资”管理制度;四是创新农村集体“三资”监管方式，建立 网络监管平台，实时监管“三资”变动情况。 【篇三】农村三资管理调研报告 为全面深入学习实践科学发展观，根据乡党委《关于开展深入学习实践科学 发展观活动实施方案》的安排和要求，做好学习调研段的调研研究工作，按照科 学发展观的要求，围绕中央对新农村建设的“20 字针”，为了解 xx 村的农村现 状，摸清该村新农村建设中存在的问题，探索促进社会主义新农村建设的途径、 方式和工作思路，确保科学发展观学习实践活动取得实效。我们村两委班子，多 次深入我村 5 个自然村进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 xx 村地处铜川市东区与东坡矿相邻，铜罕线穿村而过，全村共有 5 个村民 小组，农户 369 户，人口 1489 人，占地面积 16 平方公里，有耕地 2680 亩，其 中苹果 780 亩，蔬菜 350 亩，党员 42 人，两委会成员 5 人，组干部 5 人，党小 组 5 个，村民沿川道居住，分散复杂，村道长，路面老化，低洼不平，基础较差， 属村矿结合部。近年来，由于党的政策好，落实到位，加之上级党委和政府的关 怀，我村在基础设施上有所改善，新建了村两室、村卫生室，实施了移民搬迁， 使我村向新农村建设迈进了一步。 二、发展现状 近年来，随着中央、省、市、区、乡各级党委、政府的各项支农惠农政策的 出台和贯彻落实，xx 村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了 较大的改善，在物质文明、精神文明和政治文明建设等方面也取得了一定的成效， 促进当地经济和各项社会事业的发展。 （一）农业生产情况：xx 村现有耕地 2680 亩，人均耕地面积 1。8 亩，全 村主要是以苹果、蔬菜产业为主，产业发展比较滞后。2019 年末农民人均纯收 入约为 3100 元。 产业结构情况：xx 一、二组以苹果、粮食种植为主;xx 三、四组以蔬菜种植 为主;xx 五组以林木、干杂果，烟草和粮食种植为主。 （二）有关农村政策的落实情况。各项支农惠农政策得到进一步落实，全村 的社会公共基础设施建设得到进一步发展。全村基本实现村村通公路、通电、通 水、通电视、通电讯。现 xx 村建设有一所卫生室，解决了村民看病难的问题;村 上建有 1 个科技文化活动室;全村享受农村低保户 120 人，65 周岁以上老党员生 活补贴 6 人，困难户基本上得到救助，新农村合作医疗保险参合人数 1411 人， 参合率 90%。 （三）农村基层组织建设情况。村“两委”班子共 5 人，其中：村党支部委 员 4 人，村民委员会委员 3 人;全村共有党员 42 人，其中：男性党员 39 人，女 性党员 4 人;每年召开党员大会 23 次;实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持 民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政 务、事务的积极性。 三、存在的主要困难和问题 1、农村基础设施建设落后，资金投入不足。主要体现在下几方面：一是村 组道路多年得不到修缮、巷道没有硬化以及多数田间道路过窄、过陡，下雨天仍 无法行走，从而影响了民村的生产、生活物资运输，增加了生产、生活的成本; 二是水利设施落后，不能满足村民的农业生产、生活用水;三是村容、村貌等基 础建设，缺乏统一规划，多数村组建设杂乱无章，比较凌乱，路面硬化、美化、 净化设施建设不到位，环境卫生条件差，小组村还未实现道路硬化等;四是农村 科技、文化和医疗卫生条件差，设备、设施落后对改善农村基础设施建投入资金 不足、投入困难，均制约着新农村建设的进程; 2、全村农业生产自然条件差，生产水平不高，劳动力素质低。全村的田地 比较零星、分散，多数是梯田和坡地，不利于机械化耕作，增加了劳动成本，劳 动生产率的提高受到制约和影响，使农业增效、增收困难。劳动力素质低，其思 想观念还比较落后，普遍存在“小富即安、小进则满”心理，农民素质不高的现 状严重制约着农村经济社会发展进程。 3、农民收入低，产业化水平不高，增收渠道窄。当前，全村仍面临着缺乏 新的产业支撑，农业产业结构、农村经济结构矛盾突出，产品市场化程度低，农 产品价格偏低，农民增收项目不多，农民增收难等诸多困难和问题。2019 年， xx 村的农民人均纯收入约为 3100 元，在高楼河乃至全区村中处于中等水平;农业 产业化建设起点较低，除苹果种植具有一定产业化外，蔬菜种植产业化规模还较 小，蔬菜土地面积太小，无法建温室大棚，形成蔬菜产业化，还不具备市场竞争 力，烟草、干杂果种植才刚刚起步。 4、新农村建设，缺乏科学规划、统一布局。xx 村委会在新农村建设上，村 “两委”班子存在思路不够清晰，缺乏统一规划、安排和部署。有的村组干部在 新农村建设上还存在认识不到位、措施力度不够、方法不多;在宣传、发动群众 方面也还有不到位的地方;对如何建设、怎样建设本村的新农村路子不宽。 5、近年来，根据各级党委政府的各项支农、惠农政策的落实，以及按新农 村建设的要求，部分组已经进行了一定的基础设施建设，新建成项目和原有集体 资产的日常的管理维护不到位，对这些资产，村组没有制定一套有效的管理维护 制度，村民对建成的设施保护意识薄弱，特别是在移民搬迁、乡村道路等农村公 共基础设的管理维护上意识淡薄、措施不力、制度办法不到位。 四、对策及建议 （一）加大新农村建设和各项涉农政策的宣传力度。宣传党在农村的各项路 线、方针和政策，宣传涉及“三农”问题的法律法规，宣传党委、政府关于“三 农”工作的有关决议、决定和重要举措，引导群众转变思想观念，增强发展意识、 民主意识、法制意识。充分利用标语、黑板报、村组会议等进行多渠道宣传，在 村内营造新农村建设的良好氛围，充分调动群众参与新农村建设的积极性和主动 性。以科学发展观为指导，围绕中央“20 字方针”和“多予、少取、放活”的 原则，扎实推进社会主义新农村建设。 （二）突出新农村建设主体意识，加强班子建设。新农村建设要政府引导， 农民为主体，充分调动群众积极性。推进新农村建设，需要一个好的班子带领大 家向前发展;村党总支与村委会加强团结，紧密沟通、严密组织，要形成一支有 号召力，能干实事，乐于奉献的村“两委”班子，明确党组织在农村的领导作用， 充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。建设的主力是农民 自己，激发广大群众建设自己美好家园的积极性是关键。要调动群众的积极性和 创造性，动员全体村民以集资、投工投劳等方式积极参与各村组的公共基础设施 建设。 （三）科学规划，分类指导，逐步落实。村级“两委”班子要认真研究，立 足本村实际，突出本地特色，提出符合本村实际的新农建设发展规划，要按照科 学发展的要求，统筹规划，统一布局，协调发展，坚持因地制宜，分类指导，突 出生态环境，对于新农村建设，要按照规划稳定有序推进。在项目规划上，近两 年 xx 村委会在项目规划上的重点一是加强乡村公路修缮、养护，保障公路的畅 通，争取能列入路面硬化项目;二保障部分村组的生产、生活用水;三对于实施整 村推进项目、乡村道路规划、卫生共厕建设、村民科技文化室建设、等建项目要 根据上级党委、政府的部署逐步安排。 （四）抓好农业科技文化的培训、推广。一方面加大利用科技文化知识的宣 传和培训力度，要积极推广运用各种集约、高效、节约型农业技术，提高农业资 源和投入品的使用效率。如积极推广配方施肥等农业科技实用技术。另一方面要 积极推进农村劳务的开发，全面实施外出打工人员培训工程，提高农民的综合素 质和自我发展能力，积极鼓励农村剩余劳动力外出务工增加农民的收入。 （五）要抓特色产业的发展和培育，着力调整农业结构，大力发展农业产业 化经营。农民增收是新农村建设的核心内容，要搞好规划，保护好耕地。应坚持 “围绕增收调整结构”的思路，正确引导农民按照市场需求，对当地具有比较优 势的产业进行扶持、培育，并发展好现有的优势产业。 （六）推进民主法制进程，完善各种制度。坚持和完善村务公开、民主管理 制度，规范和完善村级事务决策管理机制和各项村规民约，增强村干部、村民对 公共基础设施的保护意识，确保公共基础设施安全完整，增强群众依法维护合法 权益的能力和履行义务的自觉性，为新农村建设创造良好的法治环境。加强维护 社会稳定工作，确保农村群众生命财产安全，为新农村建设提供稳定的社会环境。 总之，新农村建设涉及千家万户，是一项系统的工程，绝不可能一蹴而就， 需要我们长期努力，要以科学发展观为指导，因地制宜，实事求是，从解决农民 最关注、要求最迫切、受益最直接的实际问题入手，以增加农民收、发展产业支 撑和改善人居环境为突破口，充分调动农民群众广泛参与的积极性，调动全社会 共同参与支持的积极性。用 3 至 5 年，或更长时间，使我们 xx 村的基础设施更 加完善，农民生活更加宽裕，村容村貌更加整洁，农民的居住和生活环境更加优 美，社会更加和谐。