延升市营商环境建设监督局2020年工作总结2021年工作计划 12页

延升市营商环境建设监督局 2020 年工作总结 2021 年工作计划 2020 年，面对突如起来的新冠肺炎疫情，市营商环境局在市委、市 政府的正确领导下，坚定不移地做好疫情防控工作的同时，坚持人民 至上的工作理念，统筹推进全市深化“放管服”改革工作，实施了多 项优化营商环境举措，有力地推动了全市营商环境的改善。现将有关 工作总结报告如下。 一、2020 年工作开展情况 （一）践行使命担当，筑牢疫情防控保障线 疫情发生后，市营商环境局快速反应、通力配合，制定防控预案，成 立领导小组，通过全方位、无死角的措施做好疫情防控工作。疫情期 间从未间断提供政务服务，利用“政务服务网”、手机 APP 和微信小 程序，全面倡导“网上办”“掌上办”“预约办”，推进“不见面” “非接触”的线上线下政务服务，截至目前，办理各类政务服务事项 51241 件次，网上办理 6792 件次，接待群众来电咨询 18887 余次， 群众排队等待现象彻底消除，80%以上的政务服务事项实现了即来即 办。在网上开通企业复工复产“绿色通道”，缩短企业办事期限，特 事特办、急事急办，助力企业复产复工，与企业群众共同抗疫情、渡 难关、保发展。全局上下在确保政务服务各项工作有序进行同时，全 体党员干部职工积极参与疫情防控工作，下沉到在抗击疫情一线，践 行初心使命，努力履职尽责，切实维护管控辖区内群众生命安全和身 体健康，为防疫工作贡献了力量。 （二）谋划年度工作，推进营商环境稳步提升 一是为统筹做好《优化营商环境条例》的贯彻落实，把营商环境评价 指标作为促进营商环境改善的重要标尺，起草了我市贯彻落实《条例》 任务分工，明确了各部门承担的“放管服”改革、政务环境、市场环 境、法治环境、生态环境、人文环境等优化营商环境工作的主体责任 和具体工作，为全市营商环境优化改善指明了方向。二是按照省和哈 市年度营商环境工作目标，结合我市实际和当前疫情防控形势复杂严 峻多变态势，制定年度《优化营商环境工作要点》，明确了强化“放 管服”改革推动政务服务实现新提升、强化数据共享推动“一网通办” 能力实现新提升、强化评价引领推动市场主体和社会公众满意度实现 新提升、强化诚信建设推动社会信用水平实现新提升、强化履职尽责 推动营商环境监督实现新提升、助力复工复产推动市场主体综合成本 持续降低六个方面重点工作，做到任务明确、责任落实、措施具体， 有效保障全年优化营商环境工作有序开展。 （三）创新服务模式，全面推动“最多跑一次”。 1.全面推行“无差别一窗综合受理”模式。加快市级政务服务中心标 准化建设和配套工作，部署智能化配套措施和无差别一窗受理系统， 按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”的模式，重新 规划设置窗口布局，打造前台受理分区、后台审批分区和自助服务区； 梳理需进驻单位和事项，按照“应进必进、应网尽网”原则，推进“三 集中、三到位”工作。目前，市政务服务中心进驻单位 28 个，进驻 部门工作人员 52 名，进驻事项 621 项；设置 7 个综合受理窗口，527 项行政事项经流程再造后，纳入“无差别综合窗口”按照受审分离办 事模式实施，其中 475 项可一次性办结，在提高审批效率的同时，也 进一步贯彻落实了“最多跑一次”“办事不求人”的工作部署。 2.对标先进推动高频事项流程再造。年初以来，组建流程再造工作组 对标国内先进地区深圳市宝安区、长春市和哈尔滨新区，选取最优指 标作为赶超的“天花板”，深入开展对标对表行动。对纳入“无差别 综合窗口”实施的 473 项事项全面开展流程再造梳理工作，全面再造 了进驻“无差别综合窗口”事项的审批运转流程，达到了前台综合受 理、后台分类审批的顺畅工作模式。筛选 55 项高频事项进行了流程 再造，平均每个项目的办理时限 1.9 个工作日，申报材料 6.3 份，审 批环节 2.5 个。对照《哈尔滨政务服务事项对标全国最优标准改革措 施》，指导发改局、残联、财政局、文旅局、水务局、不动产登记、 住建局 7 个部门对标对表，全面复制和优化同类事项的办事标准，经 过再造后，对县属 80 项政务服务事项已达到全国最优办事标准行列。 3、全面提升政务服务水平。优化提升我市政务服务网站，梳理政务 服务事项清单，指导全市各乡镇各部门在政务服务网开展政务服务事 项梳理工作。截止目前，全市政务服务网上可办率 95%，“最多跑一 次”比率 96%，“不见面”审批率 30%；制定了《延升市推进“办事 不求人”工作实施方案》，分四个批次梳理公布了 986 项“办事不求 人”事项清单，全面公开办事指南和监督投诉电话，引导办事群众按 章办事，减少办事找人习惯，坚决杜绝工作人员违规办事的情况发生， 实现了“办事不求人”事项全覆盖。 4.全面推动政务服务网上实办。为全面推动政务服务从线下办理向网 上办理转变，按照哈尔滨市委作风问题警示教育会议精神，整理汇总 全市各部门、各乡镇在政务服务网上的 1519 项政务服务事项实际办 理数据，建立了《政务服务事项“零”办件整改台账》，逐个分析“零” 办件原因，推动整改落实。制定印发了《全面提升政务服务能力持续 深化“互联网+政务服务”改革实施方案》，全面引导职能单位“以 部门为中心”向“以人民为中心”转变，从“线下办”向“线上办” 转变，加快推进我市行政审批和公共服务“网上办”“掌上办”，全 面提升政府网上服务能力的工作目标。 5.全面推进政务服务“好差评”。制定了《关于进一步做好政务服务 “好差评”工作的通知》，明确了“好差评”的责任分工、评价标准、 评价渠道和结果运用，制定了“好差评”工作制度和“好差评”考核 内容标准，全面促进我市政务服务质量持续提升。政务服务工作线下 评价依托政务服务大厅评价系统，按照一事一评原则，全面开展服务 评价工作；线上依托“哈尔滨政务服务网”“好差评”管理体系，推 进线上审批“好差评”全面应用，确保了每个政务服务事项均可评价， 每个政务服务部门和人员都接受评价，每个差评都得到整改。 （四）深化“放管服”改革，提升政务服务效能 1.再造企业开办流程。将营业执照办理、社保登记、印章刻制、涉税 办理纳入 1 个环节办理，同步启动新办企业银行开户在线预约，实现 企业开办全程网办，实现企业开办 1 个环节、1 日办结，减少企业跑 腿次数，让企业群众少跑腿或者不跑腿。 2.助推工程建设项目审批改革。按照省和哈尔滨市工程建设项目改革 要求，将工程建设项目审批环节划分为立项用地规划许可、工程建设 许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一份办事指南、一张申 请表单、一套申报材料、完成多项审批”，全面推行工程项目网上审 批，实现了全流程审批时限控制在 38-67 个工作日，申请材料减少率 达 47%。全面整合全市工程建设项目审批职能资源，在市政务中心建 立了工程建设项目审批专区，实现了人员、事项全面进驻，除收费环 节外工程建设项目审批服务全部纳入网上运行。在受理层面设立了 “工程建设项目审批综合窗口”实行“一窗综合受理”，实现线上线 下“一个窗口”，推动工程建设项目“审批不见面、办事不求人、最 多跑一次”工作取得实效。 3.全面开展重点项目帮办服务。组建项目帮办代办小组，按照《延升 市重点产业项目帮办工作办法（试行）》要求，为项目企业提供从企 业设立到项目竣工验收全流程的咨询、帮办、代办服务，为企业讲解 项目审批流程、协调解决项目审批过程中出现的问题，缩短项目的审 批时限，加快项目的建设速度，为我市推进复工复产、落实项目开工 提供了有力的支持。工程建设项目审批网上平台自 4 月份开通以来， 已为饶盖公路延升公铁立交桥改建工程项目、新建延升市东浦小学校 项目、延升市全民健身中心项目、派斯菲科采血站、合兴包装新建仓 库、蒙牛乳业新建仓库、龙润加油站等 90 余个项目提供了全新的综 合受理服务，通过网上并联审批方式，办结了 440 余项审批，发放证 照 40 余件，为推动全市项目落地提速增效提供了可靠保障。 4.开展权责清单动态调整。按照机构改革后部门权力划转和苇亚林区 行政改革情况，会同市委编办、市司法局牵头各职能部门对《权力清 单》进行梳理调整，共计梳理编制了 27 个职能部门 3869 项行政权力， 对照每项行政权力逐一制定了同等条目的责任清单，实现了权责一 致，确保了清单之外无权力，进一步清理了无依据权力的生存土壤。 同时，按照省政府 2 号令中下放、取消、属地化管理的 520 项事项中 承接行政许可事项 4 项、其他类 1 项，属地化管理行政处罚 185 项、 行政监督检查 12 项、行政确认 1 项，取消行政处罚 41 项、行政监督 检查 2 项、其他类 2 项；对照哈政规〔2020〕8 号文件事权下放第一 批 476 项事项进行逐条核对，筛选出行政许可 45 项、行政确认 2 项、 其他类 10 项、公共服务类 8 项县级事项，按照应承尽承原则，指导 各部门承接到位，监管到位，一并纳入本轮权责清单调整编制工作中。 5.推行“一件事一次办”集成服务。组织梳理“一件事一次办”三个 类别 10 件事项，涉及交通领域、民生领域、民办学校领域经营道路 旅客公司、我要开饭店、盈利性民办培训学校等集成事项，优化再造 涉及 8 个部门、34 个审批环节的优化整合，使群众办事可按点单方 式选择的情景服务。同时直接复制和推广哈新区的 30 项“一件事一 次办”改革经验，为群众提供更多的主题服务，有效解决企业、群众 跑多窗、跑多趟的办事痛点，切实为企业、群众节省了办事时间和成 本。 6.开展基层服务机构标准化工作。为进一步强化乡镇基层办事服务功 能的便利度和标准化，对全市乡镇便民服务中心进行了实地调研走 访，对乡镇现有的办事大厅场地权属、设备设施、人员编制和服务现 状等情况进行了全面调研和梳理，全面掌握了我市乡镇便民服务工作 的基本情况。结合市政务服务中心建设，提出打造“1+16”政务服务 标准化服务体系项目的工作目标，拟于 2021 年初全面启动，开使实 施乡镇综合便民服务中心标准化建设工作。 （五）开展失信违诺治理，推动营商环境监督。 1.进一步推进政府失信违诺专项整治。制定印发了《关于进一步加强 2020 年“清赖行动”专项整治工作的通知》，对今年治理失信违诺 和“清赖行动”提出了明确要求。会同市工信局、市财政局继续对全 市清理拖欠民营企业中小企业账款情况全面排查，制定台账。与市人 民法院、市委组织部（市公务员局）、市人社局建立相应信息共享推 送机制，每月汇总“清赖台账”有关信息及佐证材料。 2.着力查处影响和破坏营商环境问题的案件。通过政府官网、官媒和 广播电视台等媒体发布征集优化营商环境建设意见建议和破坏营商 环境问题线索的通告，在政务实体大厅设立和公布举报电话、投诉举 报箱，畅通举报渠道，收集问题线索。采取直接办理、转办、督办等 办理形式加快推进企业投诉举报案件办理工作。目前调查办理了 4 起 营商环境投诉案件。 3.持续深化作风整顿明察暗访工作。针对道里区和阿城区两个基层政 府服务部门警示案例，推动全市各级政务服务机构采取“一把手走网 上流程”的方式，让广大党员干部受教育、查问题、真整改。会同纪 委监委、市委作风办联合开展作风建设明察暗访工作。随机深入各乡 镇、各部门，重点聚焦群众关心的切实利益问题、群众关切的热点难 点问题、群众关注的重点单位岗位深入开展明查暗访，着力整治麻木 不仁、漠视群众、权力寻租、黄牛倒号及内外勾结等突出问题，以高 压态势促作风整顿、促环境优化。 4.建立营商环境民主监督机制。为发挥营商环境民主监督机制，制定 了营商环境监督员管理办法、工作规则和重点监督内容等系列制度规 范，在人大代表、政协委员、民主党派人士、企业和群众代表中聘请 20 名营商环境监督员，设立了 3 家营商环境监测站点，组建了我市 营商环境监督体系，协助开展营商环境监督工作。疫情期间通过线上 方式，组织开展营商环境政策法规学习，强化营商环境监督员技能培 训，为下一步更好发挥营商环境监督员作用打好基础。 5.强化社会信用体系建设。组建社会信用体系工作队伍，通过市委编 委会研究，成立了延升市公共信用中心，核定事业编制 8 人，助力全 市社会信用体系健康发展。调整市信用办职能，将由市场局承担的市 社会信用体系建设领导小组办公室职责调整到市营商环境局，实现上 下一致。先后制定印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩 戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》《关于加快推进失信被执 行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》《关于印发延升市 2019 年推进诚信建设制度化工作方案的通知》《关于印发延升市政务诚信 建设专项行动方案的通知》等系列文件，进一步规范全市社会信用体 系和政务诚信建设。积极开展“讲诚信亮承诺”政务诚信建设试点乡 镇工作，组织试点乡镇全面创新载体，丰富内容，推动政务服务向基 层延伸，解决联系服务群众和企业“最后一公里”问题，提升基层政 府公信力。 二、2021 年主要工作计划 （一）进一步提高政治站位。2021 年是十四五开局之年，我们要在 思想上再深化、措施上再精准、作风上再提升，充分发挥营商环境建 设和监督职能，发挥各议事协调机构办公室职能，统筹协调各领域“放 管服”改革和优化营商环境工作部署，及时协调解决推进工作过程中 存在的困难和问题，确保各项工作取得实效。对接省和哈尔滨市优化 提升营商环境工作行动计划和互联网+政务服务工作部署，按时间表、 路线图狠抓任务落实，学习借鉴对标先进地区的经验和做法，提升发 展动能和水平，促进营商环境持续优化。 （二）推进营商环境提质升级。一是统筹各改革领域牵头部门纵深推 进“放管服”改革。进一步降低企业开办成本；全面推行“证照分离” 改革，着力推进“照后减证”；推行市场主体简易注销改革；落实市 场准入负面清单制度；全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承 诺制，更大激发市场活力和社会创造力，促进诚信社会建设；持续开 展营商环境评价工作。二是完善信用机制。加强以信用监管为着力点， 创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命 周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升 监管能力和水平。三是强化政策兑现。统筹抓好惠企惠民政策落地执 行，形成长效机制，打通政策落地“最后一公里”。四是继续推进我 市工程建设项目审批制度改革工作，持续推进工程建设项目审批系统 的建设，配合做好施工许可电子证照、信息公示、电子印章等相关功 能，进一步提升工程建设领域审批效能。 （三）提升政务服务供给能力。一是持续推进基层政务服务基础设施 升级。全面推进智慧政务“1+16”项目实施，优化完善基层政务大厅 标准化建设，保障现场服务设施设备，确保基础设施升级与实际办事 需求相适应，与服务能力相匹配，与审批体制改革相契合。二是推动 政务服务办理“只进一扇门”。按照“三集中、三到位”的要求，持 续推进行政服务集中办理，做到“应进必进”，满足企业和群众“进 一扇门、办多件事”的需求。三是持续精简行政许可事项。按照“成 熟一批、推出一批、下放一批”的原则，推动更多民生服务事项委托 或下放至乡镇基层办理，实现行政许可事项“就近可办”。同步做好 国务院、省和哈尔滨市取消和下放行政许可事项的落实和衔接工作， 确保接得住、服得好。四是持续推进“一窗受理、集成服务”改革， 逐步扩大市级政务服务大厅无差别受理事项覆盖范围。五是依托全省 一体化在线政务服务平台，加快线上办事“一网通办”。 （四）建立常态督查考评机制。对优化营商环境改革措施落实情况进 行专项督查，结合部门职能和公开承诺事项，对重点部门和窗口单位 开展日常督导。加强督查考核结果的运用，充分发挥社会监督、绩效 监督、执纪监督的作用，对政策落实不力、破坏营商环境或影响行动 落实的人和事，要毫不留情地进行公开曝光，严肃查处反面典型案件， 处理一个、警醒一批，对侵害企业群众利益、损坏营商环境的行为形 成有力震慑。 三、“十四五”期间优化营商环境主要任务 围绕降低企业制度性交易成本，聚焦市场主体关切的商事登记、工程 建设项目审批、政务服务、市场监管等重点领域，持续深化改革，打 造“办事不求人”特色政务品牌。 一是加快转变政府职能。完善“互联网+政务”支撑平台，建设全市 政务服务数据共享平台，增加共享应用政务数据数量，及时更新发布 “一网通办”事项目录清单，打造“城市服务大脑”，实现政务服务 事项“一网通办”“全城通办”“就近能办”“异地可办”，“办事 不求人”清单全覆盖。 二是深化商事制度改革，对市场主体实施全生命周期信用监管，推行 企业开办全程网上办，完善企业简易注销机制，建立强制退出机制。 三是优化投资项目审批流程。推进优环境、减材料、缩时限、降成本 改革，推行投资项目承诺制、“区域能评”。健全部门协同工作机制， 深化落实容缺审批、办事不求人、帮办专班等联动精准服务，加快项 目落地。 四是构建亲清政商关系。建立常态化政企沟通联系机制，畅通企业参 与政策制定的渠道。坚持惠企利民，便捷高效，聚焦政策落地“最后 一公里”，持续完善便利化举措，推行政策兑现集成服务模式，定期 进行政策兑现效果第三方评估。 五是强化营商环境专项整治。建立监督检查权责清单，做到有事服务、 无事不扰。实施政务服务“好差评”机制，建立服务评价、实时上报、 差评回访、整改反馈全流程闭环工作机制。 六是强化信用体系建设。落实“信用龙江”建设，持续推进政务诚信、 商务诚信、社会诚信融合协同、开放共建。以大数据、云计算、物联 网等现代信息技术为支撑，创新实施政府与市场主体共享信用信息的 机制和模式，构建“一时失信、处处受限”的信用机制。建立政务诚 信考核体系、机制及建设工作任务指标，促进政府诚信行政水平全面 提升。 延升市营商环境建设监督局