3篇残疾人联合会改革实施方案 25页

3 篇残疾人联合会改革实施方案 **县残疾人联合会（以下简称“县残联”）是依法建立的地方残 疾人组织，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是群众工作的重 要组成部分。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实 中央全面深化改革的总体部署，按照县委关于加强和改进党的群团工 作的要求，参照吉林省残疾人联合会改革方案（吉政办发〔**〕44 号），结合我县实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照市委提出的推进“五大 改革”、构建“六个体系”部署要求，把满足残疾人对美好生活的向 往作为奋斗目标，大力弘扬人道主义精神，着力推进残联组织改革和 服务创新，进一步增强残联组织的政治性、先进性、群众性，时刻警 惕和抵制机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向，充分履行“代表、 服务、管理”职能，为实现“大美**”作出新贡献。 （二）基本原则 坚持党的领导。把政治建设作为残联组织的首要任务，坚定正确 的政治方向，团结带领残疾人听党话、跟党走，把全县广大残疾人凝 聚到新时代中国特色社会主义事业的伟大实践中。 坚持服务大局。围绕全县工作大局，坚持把先进性作为残联组织 的核心任务，把为残疾人纾困解难、为党和政府分忧作为工作出发点 和落脚点，逐步消除残疾人融入社会的各种障碍，促进社会文明进步， 推动广大残疾人更好地在改革发展中建功立业。 坚持群众路线。坚持以残疾人群众为中心，充分发挥残疾人在残 疾人事业中的主体作用，密切保持与残疾人的血肉联系，全心全意为 残疾人服务，不断激发残疾人主观能动性，努力把残联组织建成“残 疾人之家”。 坚持问题导向。深入检视各种脱离残疾人群众的不良倾向，把注 意力更多地放在困难残疾人身上，增强服务残疾人能力和水平。 坚持改革创新。以改革创新精神加强和改进残联工作，进一步解 放思想，创新工作思路，运用社会化工作方式，推进残联组织自我革 新，自我发展，自我提升，焕发新的生机和活力。 （三）目标要求 按照群团组织改革“增三性、去四化”总要求，通过改革机构设 置、优化管理模式、创新运行机制，建立健全基层残疾人组织，搭建 全方位的残疾人服务平台，健全全领域的社会动员机制。推动残联组 织领导机构设置和体制机制更加科学，部门职能设置和资源配置更加 合理，干部队伍结构和管理制度更加优化，残疾人工作载体和服务方 式更加丰富，凝聚服务残疾人的能力和水平有效提升，不断促进残疾 人平等参与共享，开创新时代残疾人事业发展新局面。 二、改革措施 （一）改进领导机构的人员构成和运行机制 1.改进代表大会和主席团人员构成。县残联代表大会代表中残疾 人及残疾人亲友的比例占 65%以上，充实盲人、聋人、肢残人、智力 残疾人及亲友、精神残疾人及亲友等各类别代表。自强模范和基层一 线代表比例不低于 60%，适当增加农村残疾人及亲友代表和助残社会 组织、助残志愿者代表比例。县残联主席团委员中残疾人及残疾人亲 友的比例占 60%以上，自强模范和基层一线委员比例提高到 35%以上， 进一步充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及 亲友的委员数量。 2.加强残联执行理事会建设。完善执行理事会报告工作制度，主 席团主席、副主席定期参加执行理事会会议，落实主席团委员提案办 理制度，建立执行理事会与专门协会联席会议制度，专门协会主要负 责人列席执行理事会有关会议和活动，更充分地体现各类别残疾人共 同意愿。坚持执行理事会集体决策制度和程序，重大决策广泛听取有 关专家学者和专门协会意见，加强风险评估和合法性审查，提升执行 理事会议事决策民主化、科学化水平。加强残疾人事业发展研究工作。 3.加强残疾人专门协会建设。选优配强各类别残疾人专门协会班 子成员，增强残疾人专门协会专兼挂职力量，5 个残疾人专门协会各 增加 1 名挂职副主席。完善专门协会社团法人治理机制和管理规范， 推动条件成熟的专门协会进行社团法人登记。通过购买服务等方式支 持专门协会开展服务和活动，进一步扩大联系服务本类别残疾人的覆 盖面，不断加强残疾人专门协会的组织建设、能力建设和诚信自律建 设。 4.优化残联机关机构设置。科学合理设置内设机构，不断加强残 疾人合法权益保护工作，增设教育就业部负责残疾人技能培训和就业 等工作。改革后县残联机关内设机构为 4 个：办公室（县政府残工委 办公室）、维权部（**办公室）、康复部（县残疾人康复工作办公室）、 教育就业部，机关党支部按照有关规定设置。整合所属的县残疾人就 业服务中心，组建县残疾人综合保障服务中心，不断增强所属事业单 位的公益性服务性。指导所属事业单位聚焦主责主业、找准服务定位， 为全县残疾人提供更加科学有效的综合服务保障。 （二）改革干部选拔任用方式和管理制度 1.加强专职干部队伍建设。进一步优化机关干部配置，建立符合 残联特点的干部管理方式，在坚持政治标准前提下，打破年龄、学历、 身份等限制，不拘一格选用知残疾人、懂残疾人、爱残疾人的干部， 注重从公益性岗位人员中选拔优秀年轻的残疾人进入县残联机关工 作。加强残疾人干部培养、选拔和使用，机关残疾人干部比例不低于 15%。 2.配备机关挂职兼职干部。注重从乡镇残联、社区残疾人协会、 社会组织、国有企业、县直机关等单位和优秀的残疾人及亲友、退休 干部中选拔挂职、兼职干部，在执行理事会中设置服务残疾人能力较 强的挂职、兼职副理事长，职务层次、级别等不与挂职、兼职所任的 职务挂钩。 3.转变机关干部工作作风。增强残联组织和残疾人工作者紧密联 系、服务残疾人的意识，推动残联干部“走、转、改”，落实县残联 机关联系残疾人工作制度，党组理事会成员和机关每个部室每个月都 要安排一周时间参与残疾人来信来访接待工作。 4.改进对乡镇（街道）残疾人组织领导班子的协管工作。严格执 行干部双重管理有关规定，协助乡镇（街道）党组织，做好乡镇（街 道）残疾人组织领导班子的选拔、配备、教育、管理工作，不断加强 乡镇（街道）残疾人组织主要负责人的培训工作。 （三）提升服务残疾人的能力和水平 1.强化基层残疾人组织建设。指导乡镇（街道）和村（社区）依 法依章程建立健全残疾人组织，将残疾人工作和残联工作纳入村（社 区）“两委”工作，将残疾人工作纳入村（社区）工作事项清单。支 持残疾人集中的企事业单位依法依章程成立残疾人协会或残疾人小 组，发挥好残疾人专职委员作用。探索在残疾人比较集中的新经济组 织、社会组织、新媒体组织灵活设置残疾人组织，实现残疾人联系服 务全覆盖。依托城乡社区公共服务设施建设“残疾人之家”，建好管 好用好各类残疾人服务设施。推动将乡镇（街道）残疾人干部纳入干 部队伍建设整体规划，在社区及村“两委”班子成员中明确残疾人工 作分工及职责。规范残疾人专职委员的选聘、考核和管理，夯实基层 残疾人工作者队伍建设，打通服务残疾人“最后一公里”。 2.推动建立区域残疾人综合服务平台。指导实施乡镇（街道）残 疾人服务能力提升计划，积极整合服务资源，构建县、乡镇（街道）、 村（社区）三级联动的残疾人基本公共服务网络。在统筹利用现有信 息系统的基础上，推动建设残疾人服务需求采集与评估、服务资源分 类与管理、服务项目提供与转介、服务效果评价与反馈等功能为一体 的综合性、集约化服务平台，实现信息共享、促进服务联动，确保残 疾人就近就便享受基本公共服务。 3.加强残疾人权益保障。认真落实维护残疾人合法权益的法律法 规和公共政策，完善残疾人权益保障工作机制。推进残疾人有序参与 民主协商，依照法律法规或接受政府委托加强对残疾人康复、托养、 救助等各类服务机构的监督管理。建立健全残联与法院、检察院、公 安、司法行政机关之间的沟通机制和协商渠道，推动建立健全残疾当 事人司法救助、法律援助机制，协同司法机关完善涉及残疾人的矛盾 纠纷多元化解机制，确保残疾人合法权益及时通过合法渠道、正常途 径得到维护。发挥“12385”全国残疾人服务热线、残疾人**网上服 务平台等载体作用，促进就地受理和解决合理诉求。引导残疾人遵法 学法守法用法，依法维护自身权益。 （四）创新残疾人工作的载体和方式 1.以残疾人事业大数据保障推动工作。全面真实掌握残疾人基本 服务状况和需求，完善残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息 库，建立动态更新长效机制，加强与政府公共服务信息共享。用好残 疾人事业大数据，以问题和需求为导向加强和改进残疾人工作，创新 和完善残疾人医疗、康复、教育、就业、扶贫、文化、体育、托养、 无障碍环境建设等各项工作的服务管理方式，实现精准服务，以群众 需求引领组织转型。 2.较好发挥社会化工作方式。注重运用社会化工作方式开展工作， 密切与工青妇等群团组织沟通联系，引导社会各方面力量参与和支持 残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大购买服务 规模和服务效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构。发展残 疾人志愿服务组织和残疾人互助组织。 3.健全信息公开制度。推动各级残联信息公开，残疾人服务重大 项目绩效评估结果及时向社会公开，促进残联工作“在阳光下运行”。 健全全县残联系统年度预算执行情况向主席团报告并接受监督制度。 增强残疾评定工作透明度，加强残疾人证管理，推广使用新一代智能 化残疾人证，推动各项涉及残疾人切身利益的工作更加公开透明。 4.建立科学评价机制。以基层组织、残疾人及亲友和第三方为评 价主体，以残疾人的参与率、受益率为评价重点，建立县残联工作民 意调查、群众满意度测评等制度。探索建立县域残疾人服务情况监测 评价机制，把残疾人脱贫攻坚、基层服务能力建设、推动社会力量助 残、维护残疾人合法权益等列为重要监测评价内容。 （五）加强党和政府对残疾人工作的领导 1.完善落实残疾人工作领导机制。进一步完善和落实党委领导、 政府负责的残疾人工作领导体制，为我县残疾人事业发展提供坚强的 政治保障和组织保障。将残疾人事业纳入全县国民经济和社会发展大 局，突出政府责任，加大政府扶持力度。落实稳定的残疾人事业经费 保障机制，工作经费列入同级财政年度预算并予以保障。健全完善各 级残联向同级党委和政府定期汇报残疾人工作的制度，残联主要负责 人参加或列席同级党委和政府的有关会议。推动各级党委和政府加强 残联领导班子建设，推进残联组织和党政机关、企事业单位干部双向 交流，支持残联依法依章程开展工作。 2.充分发挥县政府残疾人工作委员会作用。县政府残疾人工作委 员会继续履行好协调推进残疾人事业方针、政策、法规、规划的制定 与实施，协调解决残疾人工作重大问题等职责。支持县残联履行好县 政府残疾人工作委员会办公室的职责，发挥综合协调作用，推动县政 府残疾人工作委员会成员单位各负其责，合力推进残疾人事业发展。 3.落实全面从严治党主体责任。充分发挥县残联党组领导作用， 确保中央的路线、方针、政策和决议得到全面贯彻执行。加强残联党 组织建设，坚持党建带群建，深入推进党风廉政建设。加强党组对意 识形态工作的领导，落实意识形态工作责任制，充分发挥基层党组织 的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 三、组织实施 （一）加强组织领导。在县委、县政府领导下，成立县残联改革 工作领导小组，下设县残联改革工作领导小组办公室，县残联党组负 责改革方案的组织实施。 （二）统筹进度安排。2020 年 11 月 30 日前完成改革。 （三）落实工作要求。加强思想引导，做好思想政治工作，为改 革营造良好氛围。坚持依法依章程办事，加强沟通协调，稳妥有序推 进改革。跟踪改革措施落实情况，及时总结经验、改进不足，确保改 革措施落到实处。 残疾人联合会改革实施方案 为深入贯彻中央党的群团工作会议精神，根据《**回族自治区残 疾人联合会改革实施方案》《**市残疾人联合会改革实施方案》的要 求，结合**县残疾人工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大精神，认真落实自治区第十二次党代会，市委十四届七次全会和 县委十四届七次全会精神，坚持把残疾人对美好生活的向往作为奋斗 目标，大力弘扬人道主义精神，着力推进组织改革和服务创新，进一 步增强残联组织的政治性、先进性、群众性，时刻警惕和抵制机关化、 行政化、贵族化、娱乐化倾向，充分履行“代表、服务、管理”职能， 奋力开创新时代残疾人事业高质量发展新局面，为开创**都市圈高质 量发展示范县做出积极贡献。 二、基本原则 坚持党的统一领导，坚定正确政治方向。增强“四个意识”，坚 定“四个自信”，做到“两个维护”。把残疾人紧密团结在党的周围， 团结带领残联干部职工和广大残疾人感党恩、听党话、跟党走。 坚持服务工作大局，不忘初心推动发展。坚持新时代中国特色社 会主义残疾人事业发展方向，坚决落实中央决策部署和区、市、县党 委政府的工作安排，充分发挥桥梁纽带作用，为党和政府分忧，为残 疾人解难。 坚持以人民为中心，着力激发发展活力。牢固树立宗旨意识，坚 持眼睛向下、面向基层，保持和增强同残疾人的血肉联系，发挥残疾 人在残疾人事业中的主体作用。 坚持问题目标导向，充分发挥职能作用。认真查摆工作中不同程 度存在的脱离基层、脱离残疾人群众的倾向，着力解决基层组织薄弱、 服务能力不强、工作创新不够等问题，强化“代表、服务、管理”职 能。 三、目标任务 通过全面改革机构设置、优化治理模式、创新工作机制，健全全 覆盖的基层残疾人组织，建成全方位的残疾人服务平台，建立全领域 的社会动员机制，使残联组织服务能力明显增强，残疾人群众获得感、 幸福感、安全感进一步增强。 四、改革领导机构和运行机制 （一）改进代表大会人员构成。充实各类别残疾人代表，将**县 残疾人代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例提高到 65%以上， 自强模范和基层一线代表占 60%以上，增加农村残疾人及亲友代表、 助残社会组织代表、助残志愿者代表的比例。乡镇残联代表大会代表 人员构成参照上述规定执行。 （二）改进主席团人员构成。充实主席团各类别残疾人委员数量， 将**县残疾人代表大会主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例提 高到 60%以上，自强模范和基层一线委员比例提高到 35%以上。乡镇 残疾人代表大会主席团人员构成参照上述规定执行。选举产生的主席 团主席由政府分管领导兼任，主席团副主席由残联理事长、各专门协 会主席等担任，乡级残联主席团副主席由残联理事长担任。 （三）强化**县人民政府残疾人工作委员会职能。建立残疾人工 作委员会成员单位每年为残疾人事业办实事制度，推动各成员单位制 定普惠性政策时充分考虑残疾人的诉求，支持并推动残联助残政策和 项目的实施。 （四）完善议事决策机制。建立兼职副主席参加执行理事会会议 制度、主席团委员提案办理制度、执行理事会与专门协会联席会议制 度，健全专门协会代表、服务、维权、监督作用机制。严格落实“三 重一大”集体决策制度，重大决策要开展风险评估和合法性审查。 (五）加强专门协会建设。推进各残疾人专门协会社会团体法人登 记，支持各专门协会依法依章程开展工作。落实各专门协会办公场所 和设施，活动经费按照每个协会 1 万元/年列入财政预算。鼓励支持 残疾人专门协会积极参与政府购买服务。 五、改革干部队伍结构和管理机制 （一）加强残联领导班子建设，打造专兼挂干部队伍。县残联领 导班子争取配备 1 名残疾人理事长或副理事长，增设挂职副理事长和 兼职副理事长各 1 名，挂职副理事长挂职期为 1 年，由县委统一选派。 兼职副理事长由热衷残疾人事业的工作者担任，在需要议事决策和重 大任务时参与工作，兼职期与本届理事会一致。乡镇（街道）残联执 行理事会增设 1 名熟悉基层情况、服务残疾人能力强的挂职理事。注 重从基层残联、社会组织、企业、党政机关等单位和残疾人亲友、退 休干部中选拔挂职、兼职干部，职务层次、级别等不与挂职、兼职所 任职务挂钩。 （二）完善干部管理工作机制。挂职干部以所挂职单位管理为主， 转移党组织关系，不转人事关系，年度考核与挂职单位领导班子成员 一并进行，挂职期满县委组织部进行考核，作为其今后安排工作的重 要依据。兼职干部以派出单位管理为主，把兼职工作情况作为每年述 职述廉的一项内容。县残联要为挂职、兼职干部合理安排工作任务， 提供一切必要工作保障。 六、加强残疾人服务体系和能力建设 （一）密切与残疾人的直接联系。建立县残联机关干部联系基层 残联制度、机关干部下基层开展调研活动制度、残联干部联系困难残 疾人家庭制度。县残联领导班子成员每年下基层时间不少于 2 个月， 其他干部每年下基层的时间不少于 1 个月。持续开展“迎着困难问题 上，围着服务残疾人转”主题实践活动，建立基层联系点，沉下身子， 面对面、心贴心、实打实为残疾人服务。 （二）加强基层残疾人组织建设。建立完善政府购买社会化服务 与残联组织对接机制，村（社区）残疾人协会主席由村（社区）委员 会主任或副主任兼任，副主席、委员由残疾人及其亲友担任，村（社 区）“两委”班子 1 名成员负责残疾人工作。配齐配强乡镇（街道)、 村（社区）残疾人专职委员，每个乡镇（街道）残联设 1 名残疾人专 职委员，残疾人人数达到 20 人以上的村（社区）设 1 名残疾人专职 委员。支持村（社区）以及残疾人集中的企事业单位依法依章程成立 残疾人协会或残疾人小组。探索在残疾人比较集中的新经济组织、社 会组织、新媒体组织灵活设置残疾人组织，实现残疾人联系服务全覆 盖。 （三）打造县域残疾人综合服务体系。整合各类资源，大力实施 残疾人服务能力提升计划，构建县、乡、村三级联动的残疾人基本公 共服务网络体系。积极争取中央、自治区支持，持续推进县级残疾人 康复、托养、综合服务设施项目建设，加快补齐残疾人基础设施短板。 鼓励支持社会力量开展残疾人康复托养等综合服务。支持规范化康复 站、日间照料中心、寄宿制托养机构等残疾人服务机构建设。提升残 疾人特殊教育、职业教育、文化体育水平，推广国家通用手语和通用 盲文，丰富残疾人精神文化生活。加大信息化应用力度，推进“一站 式”办理，提升服务残疾人能力和水平。 （四）创新困难残疾人帮扶措施。通过政策支持、制度保障、应 急救助、结对帮扶等方式，会同相关部门加大农村残疾人脱贫、重度 残疾人托养照料、因病因灾致贫残疾人家庭救助、智力和精神残疾人 家庭支持、流浪乞讨残疾人救助等工作力度。严格落实残疾儿童康复 救助制度。全面推广基本型辅助器具适配补贴制度。落实普惠性幼儿 园残疾儿童学前教育资助和义务教育阶段重度残疾儿童少年送教上 门政策。引导党政机关、企事业单位带头按比例招录残疾人就业。全 面落实残疾人创业就业、康复教育、文化体育扶持政策。建立一户多 残、老残一体、孤残重残、多重残疾等特殊困难残疾人家庭定期访视、 分类照顾、专项服务等制度，帮助他们走出困境。 （五）完善残疾人合法权益保障机制。贯彻落实残疾人事业法律 法规，依法保障残疾人合法权益。依照法律法规加强对残疾人康复、 托养、救助等各类服务机构的监督管理。加强残疾人法律援助工作站 和**维权窗口建设，建立健全残联与法院、检察院、公安、司法行政 机关之间的沟通机制和协商渠道，健全残疾当事人司法救助、法律援 助机制，协助司法机关完善涉及残疾人的矛盾纠纷化解机制，确保残 疾人合法权益及时、合法、正常维护。协同工青妇等群团组织维护好 残疾职工、青年、妇女儿童和老人的合法权益。发挥残疾人服务热线 和网络**平台作用。开展无障碍环境县、村镇创建工作。教育引导残 疾人学法守法用法。 七、强化残联围绕中心服务大局作用 （一）全面决胜残疾人脱贫攻坚。全力落实**县打赢脱贫攻坚战 三年行动实施方案，对标“两不愁、三保障”总体目标，将农村贫困 残疾人脱贫融入全县脱贫攻坚大局。运用残疾人基本服务状况和需求 信息数据动态更新成果，配合扶贫部门切实做好建档立卡户残疾人家 庭精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫。推动落实残疾人“两 项补贴”标准动态调整和扩大补贴范围、农村深度贫困残疾人脱贫攻 坚专项救助基金补贴的政策要求，不断扩大贫困残疾人基本康复服务 和家庭无障碍改造覆盖面，确保现行标准下建档立卡贫困残疾人如期 实现脱贫。开展建档立卡贫困残疾人家庭大走访活动，确保贫困残疾 人脱贫攻坚政策措施落实到户到人。 （二）激励支持残疾人建功立业。充分发挥残疾人主体作用，引 导广大残疾人弘扬“自尊、自信、自强、自立”精神，顽强拼搏，融 入社会，建功新时代。扎实开展“学听跟”专项活动，广泛开展残疾 人自强模范、扶残助残先进等先进典型选树和命名表彰活动。举办全 县残疾人运动会等赛事活动，开展“全国助残日”等重大残疾人节日 系列活动，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚社会氛围。 八、创新残疾人工作载体和方式 (一）建设“智慧残联”。以残疾人基本服务状况和需求信息数据 动态更新为抓手，用好残疾人事业大数据平台，实现精准服务。全面 推广应用第三代智能化残疾人证，实现残疾人信息“一数一源”、需 求“一人一案”、服务“一网通办”“一卡通行”，促进残疾人人人 享有基本公共服务。 （二）提升社会化工作水平。实施政府购买残疾人服务，培育示 范性助残社会组织和服务机构，扩大示范带动效应，提升残疾人服务 社会化、专业化、市场化水平。发展助残志愿者队伍，加强残疾人志 愿服务组织和残疾人互助组织建设。加强与工青妇等群团组织工作联 动，充分发挥社区、家庭、邻里的作用，开展好“邻里守望”等群众 性助残活动。 （三）建设“阳光残联”。完善廉政风险防控工作机制，推动各 项惠残政策公平公正落实。健全完善残联各项基础管理制度、基本工 作规范、相关服务标准、执行程序和监管办法。实行残联年度预算执 行情况向本级主席团报告并接受监督制度。加强**县助残惠残项目和 资金管理，适时开展综合跟踪抽查，全面推行第三方考核验收和绩效 评价，绩效评价结果及时向社会公开，接受社会监督。加强残疾人证 管理，坚决杜绝人证不符，推动各项涉及残疾人切身利益的事项更加 公开透明。 （四）完善考核评价工作机制。以基层组织、残疾人及亲友第三 方为评估主体，以残疾人的参与率、受益率为评价重点，建立残联工 作民意调查和群众满意度测评制度。实施县域残疾人服务状况监测评 价机制，把残疾人脱贫攻坚、助残惠残项目、基层服务能力建设、维 护残疾人合法权益等作为重点监测评价内容，了解动向，及时改进工 作。 九、加强残疾人工作支持保障 （一）加强党和政府对残疾人工作的领导。落实党委领导、政府 负责的残疾人工作领导体制。提请县委常委会每年至少听取一次残疾 人工作汇报，听取残联的工作意见和建议，保障残疾人重点工作、重 点活动开展。**县人民政府残疾人工作委员会每年至少召开一次全体 会议，听取残疾人工作委员会成员单位履行残疾人工作职责述职，部 署事关残疾人民生福祉的重大事项，协调解决残疾人工作重大政策问 题。县残联党组织要充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用， 落实全面从严治党主体责任，认真履行意识形态工作责任制，确保党 中央各项决策部署和区市县工作安排得到全面贯彻执行。 （二）支持参与民主政治建设。不断拓宽残联参与政治协商的渠 道，支持残联依法按程序推荐残疾人及其亲友、残疾人工作者参与人 大代表、政协委员、人民陪审员、人民监督员、人民调解员人选的提 名。县级人大代表和政协委员中有一定数量的残疾人，残联理事长提 名推荐为政协委员。 （三）完善残疾人工作保障措施。严格落实《**回族自治区残疾 人就业保障金征收使用管理实施办法》，将按比例安排残疾人就业和 依法缴纳残疾人就业保障金纳入文明单位考核范围。入库残疾人就业 保障金按照规定标准足额预算安排用于发展残疾人事业。制定乡镇 （街道)、村（社区）残疾人专职委员管理考核办法，将残联工作经 费、残疾人专职委员岗位补贴纳入财政预算。 十、组织实施 （一）加强组织领导。在县委、县政府统一领导和区市残联指导 下，**县残联成立改革领导小组，负责全县残联系统改革的统筹推进 工作，确保改革顺利完成。 （二）加强宣传引导。利用各类媒体和平台，回应各方面关切， 深化社会各界对残联改革的认识，增强残联改革动力，为残联改革创 造良好的社会氛围。 （三）积极有序实施。按照县委全面推进群团改革的部署要求， 坚持自上而下、稳步推进的原则，2020 年 8 月底前完成县级残联改 革，2020 年 12 月底前完成乡镇（街道）残联改革。 （四）强化督导落实。强化监督检查，**县残联改革领导小组要 对全县残联改革任务落实情况进行跟踪督促检查，总结推广好的经 验，发现纠正偏差问题，确保残联各项改革措施落实到位。 残疾人联合会改革实施方案 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央 和省、市委关于加强和改进党的群团工作要求，按照《**市残疾人联 合会改革实施方案》，结合**县实际制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十 九大和十九届四中全会精神，全面落实党中央、国务院关于残疾人事 业发展的决策部署，坚持把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标， 进一步增强残联组织的政治性、先进性、群众性，时刻警惕和抵制机 关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向，充分履行“代表、服务、管理” 职能，团结带领全县广大残疾人为推动“高质发展、后发先至”、加 快建设“强富美高”幸福新**作出贡献。 （二）基本原则 1.坚持党的领导。把政治性作为残联组织的思想灵魂，始终把残 联组织置于党的领导之下。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个维护”，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治 规矩，把广大残疾人最广泛最紧密地团结在党的周围。 2.坚持服务大局。把保持和增强先进性作为残联组织的重要着力 点，紧紧围绕全县的工作大局，努力为残疾人谋福祉，为党和政府分 忧。教育引导广大残疾人不断提高思想觉悟和道德水平，发挥主体作 用，在改革发展中建功立业。 3.坚持群众观点。把群众性作为残联组织的根本特点，坚持以人 民为中心，密切联系残疾人群众，全心全意为残疾人服务，努力成为 残疾人信得过、靠得住、离不开、找得着的知心人、贴心人。 4.坚持问题导向。深刻认识残联组织不同程度存在的机关化、行 政化问题及其表现，从残联组织最薄弱的短板入手，从残疾人反映最 强烈的问题改起，切实解决思想理念、服务能力、工作作风、体制机 制等方面存在的问题和不足。 （三）主要目标 通过改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制，壮大全覆盖 的基层残疾人组织，搭建全方位的残疾人服务平台，健全全领域的社 会动员机制，进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平，努 力推动新时代**县残疾人事业高质量发展。 二、改革措施 （一）加强党和政府对残疾人工作的领导 1.强化党委集中领导。建立党委残疾人工作联席会议制度，明确 1 名常委具体分管残疾人工作。健全完善各级残联向同级党委定期报 告工作制度。 2.完善政府（残工委）领导。将“县政府残疾人工作委员会秘书 处”更名为“县政府残疾人工作委员会办公室”。充分发挥县政府残 疾人工作委员会职能作用，进一步明确成员单位职责分工，健全完善 专题会议、残工委成员单位每年为残疾人事业办实事等制度。各残工 委成员单位要将履职情况纳入本部门工作计划和考核内容。 3.强化残联组织党的建设。充分发挥党组在残联组织中的领导核 心作用，确保中央大政方针和省、市委决策部署得到全面贯彻执行。 推动基层残联加强党组织建设，探索专门协会、社区残疾人协会等残 疾人组织和助残社会组织开展党建工作的新形式、新方法。 （二）优化残联领导机构人员构成和运行机制 1.改进代表大会和主席团人员构成。县残联代表大会中残疾人及 残疾人亲友的比例由 50%以上提高到 65%以上，自强模范和基层一线 代表比例不低于 60%，进一步增加基层残疾人、工作一线残疾人及亲 友代表和助残社会组织、助残志愿者代表比例。适当扩充主席团人员 规模，主席团主席由联系残疾人工作的政府领导担任；另设数名专兼 挂职副主席。县残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例由 50% 以上提高到 60%以上，自强模范和基层一线委员比例提高到 35%以上， 镇残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友比例应不低于 65%。 2.优化残联执行理事会人员结构。推行执行理事会配备兼、挂职 副理事长和挂职理事制度。县残联配备 1-2 名兼职副理事长，1 名挂 职副理事长和 2-3 名挂职理事。兼职副理事长主要从残工委成员单位 领导班子中选择。挂职副理事长主要从党政部门、群团组织和国有企 事业单位领导成员中产生，挂职理事注重选拔熟悉基层情况、服务残 疾人能力较强的优秀的残疾人干部、残疾人亲友、残疾人事业的专家 学者、助残社会组织负责人。兼、挂职副理事长由同级党委选派，挂 职理事由同级执行理事会选聘。兼职副理事长一般不参与分工，挂职 副理事长、理事参与日常工作。兼、挂职副理事长、理事任期 2 年。 3.完善议事决策机制。建立健全残联主席团审议执行理事会工作 报告制度。建立主席团委员和代表大会代表提案办理制度、代表大会 基层代表列席残联年度工作会议制度。落实执行理事会与专门协会联 席会议制度，专门协会主要负责人列席执行理事会有关会议和活动。 坚持执行理事会“三重一大”集体决策制度，重大决策广泛听取基层、 专家和专门协会意见，提升执行理事会议事决策民主化、科学化水平， 加强风险评估和合法性审查。建立残疾人事业研究智库。 4.推动残疾人参与民主协商。各级党委、人大、政协重视发挥残 联在社会主义民主法治建设中的作用，依法按程序提名并推选残疾人 工作者和有一定参政议政能力的优秀残疾人及其亲友为各级党代表、 人大代表、政协委员，引导当选代表和委员的残疾人工作者、残疾人 及亲友，积极提交与残疾人事业相关的建议、议案和提案。 5.完善协管干部制度。协助镇党委做好残联领导班子选拔、配备、 教育和管理工作，对运转不畅、工作不力的，及时提出调整建议。定 期组织镇残联负责人进行培训。 6.加强专门协会建设。健全专门协会法人治理结构，有效发挥专 门协会代表、服务、维权作用。选优配强协会负责人，增加专兼职力 量，通过购买服务等方式保障和支持协会开展工作。可根据需要增设 专业委员会，搭建交流平台，进一步扩大协会联系本类别残疾人覆盖 面。建立专门协会联席会议制度。 （三）优化残联机关、事业单位机构设置和人员构成 1.优化调整内设机构职能。聚焦“代表、服务、管理”职能，结 合残疾人工作新形势要求，进一步建立健全内设机构，厘清内设机构 科室之间、机关科室与直属事业单位之间职责分工，促进职能优化和 效能提升。 2.强化直属事业单位公益服务职能。加强对直属事业单位的领导， 适时对机构职能编制事项进行调整，指导直属事业单位聚焦主业主 责，提升服务能力，为全县各类残疾人服务机构提供业务指导、服务 示范、人才培养等支持。 （四）加强基层残疾人组织、干部人才队伍建设 1.强化基层残疾人组织建设。镇残联执行理事会设理事长 1 名， 兼职副理事长 1-2 名。加强残疾人专职委员队伍建设，每个镇原则上 配备 1 名残疾人专职委员，辖区内持证残疾人超过 1000 名的可配备 2 名。根据新时期基层残疾人工作新要求，提高镇残疾人专职委员任 用条件和标准。按照公开、公平、公正、择优原则，由县残联牵头会 同镇共同负责专职委员选聘、日常管理和年度绩效考核。搭建专职委 员上升通道，进一步改善专职委员薪酬待遇。加强对专职委员业务指 导和业务培训，不断提高专职委员履职能力。指导村（社区）以及残 疾人集中的企事业单位成立残疾人协会或残疾人小组，在村（社区） 两委班子中，明确残疾人工作职责和分工。 2.加强残联干部和人才队伍建设。打破年龄、学历、身份等限制， 选用知残疾人、懂残疾人、爱残疾人的干部，注重从基层选拔优秀干 部进入残联工作。建立全县优秀残疾人人才库，加强残疾人干部培养、 选拔和使用，残联机关残疾人干部比例不低于 15%。推进残联干部在 系统内上下交流，与党政部门、企事业单位双向交流，到基层一线挂 职锻炼。落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，树立正 确用人导向，充分激发残联干部干事创业激情。 （五）提升服务残疾人能力和水平 1.健全县域综合服务网络。实施县级残疾人服务能力提升计划， 持续推进县级残疾人康复、托养、就业及综合服务设施项目建设，构 建县、镇、村三级联动的残疾人基本公共服务网络。打造服务需求采 集与评估、服务资源分类与管理、服务项目提供与转介、服务效果评 价与反馈等功能为一体的综合性、集约化服务平台，为残疾人提供就 近便捷的优质服务。 2.健全社会动员机制。把残疾人事业宣传作为党的宣传思想工作 的重要组成部分，依托主流媒体、新媒体和残联网站、微信公众号等 载体，加强重大活动设计、组织，广泛传播人道主义思想和现代文明 社会残疾人观，弘扬残疾人自强不息精神，营造全社会扶残助残的良 好氛围。建设扶残助残信息交互平台，畅通社会各界慈善救助力量与 残疾人需求之间的信息渠道，形成捐助与受助有效衔接。制定政府购 买残疾人服务清单，加大政府购买助残服务力度。加快培育发展助残 社会组织，推动全社会持续开展志愿助残公益活动，健全和完善鼓励 各级各类组织、社会各界人士积极投入扶残助残事业的激励机制。 3.加大困难残疾人帮扶力度。推动实现残疾人全面小康进程，协 同县民政、教育、卫健、医保、人社、住建、财政等部门，把资源和 力量更多地向困难残疾人倾斜，加大残疾儿童康复救助、重度残疾人 托养照料、残疾儿童少年义务教育和因病因灾致贫残疾人家庭临时救 助、智力和精神残疾人家庭支持、流浪乞讨残疾人救助、残疾人家庭 无障碍改造和无障碍环境建设、残疾人辅具适配等工作力度。完善救 助政策督查考核机制，确保政策措施精准落实到户到人，提高残疾人 获得感。加强对残疾人的普法教育、司法保护和法律服务，提升残疾 人的法律意识，教育引导残疾人依法维权，加大对侵害残疾人权益违 法犯罪活动的打击力度，切实维护残疾人合法权益。 （六）改进和创新残疾人工作方式和手段 1.建立密切联系残疾人制度。推进工作重心下移、服务力量下沉， 建立残联机关单位联系点制度、机关干部联系居住地残联或社区残疾 人协会工作制度、机关干部与困难残疾人结对帮扶制度。积极参加助 残社会组织、社区组织的活动。县执行理事会成员每年下基层时间不 少于 30 天。建立和完善残疾人需求和惠残助残政策双向畅达机制。 2.提升信息化工作水平。加强统筹规划，完善全县残联综合信息 管理服务系统，加大“互联网+助残服务”实施力度。深化“放管服” 改革，简化残疾人康复、托养、教育、就业等业务审批流程，实现“不 见面审批”和“只跑一次”，真正打通服务残疾人“最后一公里”。 大力推进残联机关信息化建设，提高工作效率。强化各类助残服务机 构信息化管理，提高服务残疾人质量。 3.建设“阳光残联”。健全符合残联机关特点的内控管理制度、 基本工作规范，完善服务标准、执行程序、监管办法，加强重点领域、 关键环节的监督管理，加强对各类残疾人服务机构的监管。增强残疾 评定工作透明度，规范残疾人证发放管理。 4.改革残联工作考核评价办法。探索构建残疾人事业高质量发展 评价办法，落实县、镇二级残联工作民意调查和群众满意度测评制度。 三、组织实施 1.加强组织领导。在县委、县政府领导下，县残联成立改革工作 领导小组，负责改革方案的组织实施。 2.统筹进度安排。2020 年 9 月初制定出台改革实施方案，2020 年 9 月开始组织实施，2020 年底前总结完善。 3.落实工作要求。加强思想引导，做好思想政治工作，为改革营 造良好氛围。坚持依法依章办事，加强沟通协调，稳妥有序推进改革。 强化督促检查，跟踪改革措施落实情况，及时总结经验、改进不足， 确保改革措施落到实处。