城市管理和综合执法局2020年工作总结和2021年工作计划 16页

城市管理和综合执法局 2020 年工作总 结和 2021 年工作计划 在新区党工委、管委会的坚强领导下，在市城管和综合执法 局的指导支持下，新区城管和综合执法局积极抢抓“双区驱动” 重大历史机遇，紧紧围绕打造全国最干净城市、打造世界著名花 城、全面提升城市环境品质，建设高质量“美丽 xx”和世界级滨 海生态旅游度假区目标，持续推进城市净化、绿化、美化、亮化 行动，实现城市管理领域各项工作提质增效。现将有关情况汇报 如下： 一、2019 年度工作成效 （一）扭转局面，补齐短板，实现 3 个进位追赶 ——创建垃圾分类先行示范区初见成效。2019 年垃圾分类 减量考核暂列全市第一（市城管局反馈考核成绩已报市绩效办， 尚未发文），10 月在全市率先开启垃圾分类先行示范区创建工作， 年内生活垃圾回收利用率达 40.51%，分类成效显著。 ——市容环卫指数测评排名稳步提升。自京东书记部署市容 环境卫生“补窗行动”以来，居民满意度多次位居全市第一，2019 年新区环卫指数测评成绩全市排名由下游上升至中游（第六名）， 在原特区外各区中排名第二。其中，南澳、葵涌、xx 办事处分别 在全市 74 个街道中排名第 18 名、30 名、70 名。 ——镇级垃圾填埋场封场整治取得实效。顺利通过省住建厅、 生态环境厅、珠三角省专员办、市专家组的专项检查，xx 水头、 南澳伯公坳、葵涌大林坑 3 座垃圾填埋场分别以 96 分、96 分、 93 分通过市级验收，为深圳提前 100%完成环保督察整改任务做 出努力与贡献。 （二）生态立区，找准优势，实现 3 个特色打造 ——公共厕所环境指数连续六月全市夺冠。自全市启动公共 厕所环境卫生指数测评以来，新区连续 6 个月名列全市第一， 2019 年全年排名全市第一，其中南澳办事处在全市 74 个街道中 排名第一。涌现出 xx 市政广场公厕、较场尾 P1 停车场公厕、葵 涌公园公厕等一批“明星公厕”。 ——“公园里的 xx”渐入佳境。2019 年 4 个项目获评市“打 造世界著名花城”优秀项目，实现零的突破。xx 下沙中央公园获 市设计一等奖。新区公园人均公园绿地面积达 29.62 平方米，在 全市名列前茅。 ——提前完成纯电动环卫车推广任务。在未增加财政经费的 前提下，实现 2019 年纯电动环卫车推广任务完成率达 150%，圆 满完成推广任务，完成比例从全市排名落后水平跃居至前列。 2020 年以来，xx 办事处 17 辆车到位后，全年新区环卫新能源车 任务已完成合同约定数量的 76%。 （三）问题导向，民生为先，实现 3 个破题攻坚 ——生活垃圾末端处理设施建设稳步推进。能源生态园、分 类环境园“双园”建设格局形成。其中能源生态园待市环境空气 质量控制划分区的缓冲带调整后即可启动项目前期工作，上洞分 类环境园已进入详细规划和项目建议书编制工作阶段。 ——重点片区整治清理行动大见成效。对杨梅坑、较场尾等 重点景区（片区）全面清理整治，过去乱停乱放的黑街巷摇身一 变，成为连接山海美景的艺术巷道，向 1000 余万游客展示“全 国最干净城市”的建设成果。 ——执法难点问题迎刃而解。率先完成辖区 17 根立柱广告 全面拆除任务，得到市局书面通报表扬。建立新区首个犬只服务 基地，犬只登记率同比提升 28 倍。 二、2019 年度主要工作 （一）领导重视以上率下构建工作新格局。一是市局领导高 度重视。国宾局长多次赴新区实地了解城管工作情况，2019 年 4 月、8 月先后两次专程调研新区，指导新区开展垃圾分类、环卫 指数测评、厕所革命等重点工作。特别是 8 月 21 日到新区与京 东书记共商区局共建垃圾分类先行示范区，强有力推进了新区垃 圾分类工作提标准、上台阶。二是新区主要领导亲自谋划推动。 京东书记高度重视城管工作，亲自谋划部署市容环境“补窗行动”， 亲自主持起草《xx 新区创建垃圾分类先行示范区工作方案 （2019-2020 年）》，深入物业小区、城中村调研督导工作，对垃 圾分类工作提出“全覆盖、全链条、全要素、全参与”“复杂的 留给政府，简单的留给市民”等要求，每周坚持带头行走 xx、带 头开展垃圾分类督导。三是全区上下协同发力。新区领导经常前 往集贸市场、公厕、垃圾转运站、垃圾收集点、城中村等各类场 所，发现问题，解决问题，结合“联街包社”工作，全覆盖开展 “行走 xx”检查活动，新区上下以“补窗行动”和“行走 xx” 为重要载体，以上率下，形成了新区领导、分管领导、各职能单 位、各办事处、社区共同提升城市管理水平的全新工作格局和工 作氛围。 （二）垃圾分类先行示范区创建开局良好。一是在分类体系 “全覆盖”上争当模范。在市纳入考核的三类场所基础上，将垃 圾分类工作覆盖到城中村、医院、公园、市政道路、文化体育场 所、农贸市场和景区等 7 类区域，在 108 个城中村全面推行“集 中分类投放+定时定点督导”模式。二是在源头分类“全要素” 上争做精品。做全、做好、做精分类要素，不断完善分类体系， 大力推进“光盘行动”，有效实现源头减量，并以高度专业化的 精神，联合南京农业大学、深圳市风景园林协会资源化利用绿化 垃圾，深入践行绿化垃圾全要素末端处理，变废为宝。三是在分 类过程“全链条”上争创亮点。创新源头收集模式，推行再生资 源回收“定时定点定人定车”模式，加快建设“真空负压管道式 垃圾收集系统”，高质量推进新区生态环境园建设工作。四是在 市民“全参与”上争为楷模。新区在全市率先启动了由各职能单 位、街道办事处“一把手”带头亲自授课，全方位推广垃圾分类 知识，宣传效果良好，在一些小区抽样调查显示市民分类知晓率 已达到 80%至 90%的较高水平。2020 年，我们草拟《xx 新区关 于创建垃圾分类先行示范区的情况汇报》报市委，伟中书记专门 予以批示。 （三）市容环境卫生水平显著提升。出台《xx 新区关于深化 文明城市创建、开展市容环境卫生整治“补窗行动”的实施方案》， 实现工作任务和工作责任“两个全覆盖”。一是补基础设施短板。 新区下定决心推动能源生态园建设，京东书记等 5 位新区领导共 同选址，4 次召开项目选址协调会，3 次现场踏勘，在市环卫处 领导亲自协调下，到市生态环境局沟通汇报，顺利突破了项目选 址的各道难关。二是补环卫网点漏洞。全面完成辖区垃圾转运站、 垃圾屋、垃圾收集点和公厕等环卫硬件设施升级改造工作，在全 市率先完成升级改造，有效提升了环卫硬件指数水平。三是补行 走体系缺失。建立“五级”行走体系，通过新区主要领导带头行 走，各分管领导结合“联街包社”“普直联”等组织行走，全区 各职能单位、各办事处积极响应，形成站位更高、力度更大的检 查体系。四是补监管工作机制。2019 年 3 月以来，迅速建立健 全了环卫测评培训、每月区街两级问题分析例会、对环卫企业速 奖速罚等工作机制，有力促进了新区环卫工作能力水平持续向好。 （四）省环保督察反馈问题整改顺利完成。一是层层压实推 动整治工作。新区党工委、管委会认真贯彻生态文明思想和中央、 省委、市委决策精神，把镇级填埋场封场整治工作作为重大政治 任务。京东书记高度重视垃圾填埋场封场整治工作，坚持重要任 务亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、工作进度 亲自督办，专程带队到省生态环境厅作专题汇报，高水平推进整 改。新区管委会主要领导前往 3 个垃圾填埋场实地调研、现场办 公，统筹推进解决整治过程中的重大问题。新区领导长期坚持靠 前指挥、一线督导，具体推动整治工作重点任务落地、见效。各 部门、各街道均建立起由主要负责同志亲自抓的工作机制。二是 对标对准健全监管体系。坚持“全区一盘棋”，印发《关于加强 镇级垃圾填埋场整改措施和长效监管方案》，建立完善的监管体 系，形成工作闭环。各部门通力配合，各司其职，形成强大合力， 保障各类整改任务推进到位。三是多措并举提升整治成效。为保 证整改成效，新区积极借助外力，善用外脑，建立起省、市、新 区、街道四级专家体系，为整治工作保驾护航，确保问题整改到 位。 （五）园林绿化品质提升成效初显。一是集中精力办大事。 在葵涌坝光片区建设新区首个大型综合性公园（白沙湾公园）， 占地面积 16.77 公顷;力推葵涌生态公园（占地面积 3.3 公顷）和 西涌海滨带状公园（规划面积 16.6 公顷），其中西涌海滨带状公 园将面向国际招标;因地制宜，规划南澳西贡湿地公园（规划面 积 51.9 公顷）。二是精心雕琢创品牌。在新区各街道分别打造一 个“禾塘”系列公园，与大公园实现高低搭配、特色互补，强调 “小、巧、精”，突出生态性、宜游性。统筹碧道行动计划和“两 轴四环”绿道网络，推进金岭路后山至丰树山、溪涌东头坑等绿 道建设，通过绿道碧道联通串通大小公园，为市民提供更多高品 质的绿色休闲休憩空间。三是借船出海增投资。大力推动社会化 投资，选取较大型公园如龙岐湾公园（规划面积 4.96 公顷）等 采用社会投资的方式吸引优秀企业，努力开启“打造世界著名花 城”的共建共治共享新格局。 （六）重点领域市容秩序整顿立竿见影。以全面开展城管执 法队伍“三化四有”为抓手，边破边立，整顿市容秩序。一是治 乱点。开展重点片区整治，以点带面扫除市容环境乱象。较场尾 片区全面完成 26 项工作任务，整治清理 48 条巷道，边拆边改， 实现市容环境巩固提升、全面管控。杨梅坑片区以整治促进管理， 结合河道整治工作，大力开展景区道路净化整治工作。二是克顽 疾。针对无限期立柱广告等久攻不下的顽疾问题，新区主要领导 牵头推动，按照“先难后易”的工作顺序，调集各职局、办事处 力量对辖区内立柱广告全面拆除，共拆除 17 根立柱广告，其中 3 根为历史遗留无审批期限立柱广告，坚决完成市政府主要领导 部署的拆除任务。三是立新风。针对新区犬只以中华田园犬、流 浪犬居多，居民散养犬只意识强的实际情况，确立以开展抓捕流 浪犬为抓手，促进养犬登记率提升的工作思路，委托第三方专业 服务机构建立 xx 新区流浪犬只收治基地。以社区为主体，开展 养犬登记宣传。截至目前新区共实现犬只登记 1125 只，养犬登 记率同比提升 28 倍。 三、2020 年度工作计划 （一）持续推进垃圾分类先行示范区创建工作 1.夯实分类基础，做好创建垃圾分类先行示范区工作。加强 物业小区、城中村现场督导引导及入户宣传，进一步覆盖机关、 学校等各类场所分类设施，提升垃圾分类成效，垃圾回收利用率 达到 40%以上，实现生活垃圾应收尽收、变废为宝。 2.党建引领，加快建成 xx“城中村”垃圾分类模式。以办事 处、社区书记为第一责任人，发挥党员干部先锋模范作用，在辖 区推广垃圾分类工作，提高“城中村”居民垃圾分类知晓率和参 与率，并结合示范村高标准垃圾分类投放点，形成以党建引领为 特色的“城中村”垃圾分类模式。2020 年底前，所有“城中村” 实现垃圾分类全覆盖，厨余垃圾收运处理量力争达到实际居住人 口每人 0.1 公斤/日的目标。 3.以共建共治共享为特色，加快推进 xx 垃圾分类景区创建模 式。以景区物业公司、民宿协会等社会组织为主体，加快打造较 场尾景区“定时定点收运+计量收费模式”，打造旅游景区“垃圾 分类减量”品牌，实现景区主体对象共同参与垃圾分类治理，推 进以社会化参与为特色的垃圾分类景区创建模式。 4.加强分类宣教，提升知晓率和参与率。全面宣传《深圳市 生活垃圾分类管理条例》，策划系列活动，持续推进“蒲公英计 划”，激励市民积极参与践行垃圾分类，达到市民垃圾分类知晓 率达到 100%，参与率均达到 80%以上的目标。 （二）持续打造“补窗行动”特色品牌 5.精准把控城市环境品质，推动环卫指数再上新台阶。持续 深化完善“补窗行动”的工作内涵，把环卫指数测评作为“一把 手”工程来抓，找问题、找差距，强弱项、补短板，创新工作理 念、工作思路、工作方法，破除制约环卫管理和服务发展的体制 机制障碍，推进形成全区“一盘棋”的治理格局，实现环卫管理 工作提质增效。 6.大力推进“城中村”综合治理，力争全面通过市级验收。 按照“完成一个、验收一个”的工作思路，结合新区实际情况和 区域文化特色，在 100%完成基本治理目标的基础上，紧抓重点 开展新区 8 个特色村的亮点提升工作，争取全面通过 2020 年市 级优秀项目复核验收。同时，与治理工作相配套，强化城中村环 境卫生管理，抓好环境长责任体系落实和城中村环境清洁日工作 机制，扭转城中村环境卫生落后局面，努力营造整洁、有序、文 明的城中村市容环境。 7.谋划民生项目，推动环卫设施合理布局。一是结合实际， 委托第三方造价公司重新测算新区公厕管养价格，按规定程序报 批，并大力推动公厕管养从原有环卫清扫清运一体化标段中剥离， 逐步落实公厕单独招标、单独管养。二是结合西涌、杨梅坑、较 场尾等重点片区整治提升工作，谋划建设高水平公厕。三是结合 城市管理“十四五”规划，对新区公厕、转运站、垃圾屋等环卫 设施建设进行前瞻性研究，并抓紧组织实施，进一步解决民生问 题。 8.以硬举措攻坚，实现纯电动环卫车使用比例达到 90%。按 照省、市相关工作部署和新区创建垃圾分类先行示范区的工作要 求，提高思想认识和政治站位，强化统筹谋划和检查督办，实现 2020 年 6 月底前基本完成垃圾转运站内新能源车充电设施建设， 2020 年底前实现纯电动环卫车使用比例达到 90%以上，并朝 100%的目标努力。 9.强化垃圾填埋场监管走向成熟科学，确保安全平稳可控。 在 2019 年工作基础上，委托专业单位开展垃圾填埋场监管体系 有效性评估工作，邀请专家“把脉问诊”，进一步查找问题，堵 塞漏洞；同时，立足长远，立足精细管理，强化制度建设、体系 建设、能力建设，持续完善垃圾填埋场管理的工作机制。 （三）持续推进美丽深圳绿化提升行动 10.多举措开展公园绿地建设，重点打造生活区高水平绿地。 一是吸引社会投资，借助企业的专业优势，结合新区优异的景观 资源，着力打造具有新区特色、宜观赏宜游玩的高品质公园；二 是集约资金，重点在居民生活区等人流量大的地点新建或改造高 水平公园绿地；三是积极发动社区居民、社会组织、企业和个人 参与建设、管理和维护社区共建花园，推动社区共建花园发展， 满足人民对美好生活的需要，2020 年计划在新区范围建成 15 个 社区共建花园。 11.积极提升道路绿化品质，营造城市靓丽风景线。道路绿 化建设是提升城市景观的重要手段。遴选重要的、有条件的道路 开展景观大道的建设，2020 年计划在 3 个办事处各打造或提升 1 条景观大道和 3 个花园路口，各选取 1 个街区达到一级花漾街区 标准，给喧嚣、单调的道路增添一抹亮色。 12.加强绿道衔接，规范登山道路。一是通过绿道建设加强 城市绿地的衔接，改善新区公园绿地及绿道较为分散的问题， 2020 年继续推进西涌片区绿道、环龙岐湾绿道、金岭路后山至 丰树山绿道、西涌东头坑绿道等 6 条绿道建设；二是逐步开展郊 野径建设，在新区范围内开展郊野径建设规划选线。 13.加强管养企业管理，打造专业管养队伍。一是网上公示， 群众监督。采用统一绿化管养合同，在网上公开管养标准，借助 群众的力量对管养单位进行监督；二是合理分级，善用经费。针 对目前新区绿化管养分级标准不科学的情况，我局重新梳理了各 个公园、道路绿化情况，根据重要程度、人流量重新定级，将管 养经费的运用到实处、见效果；三是加强培训，精细管理。市城 管局推行绿化精细化管养系统帮助各区开展绿化管养，但新区在 实操过程中并未得到帮助，反而变成了工作负担，其原因在于负 责管养人员变动大，管养工人文化水平有限，对系统的利用效率 低。下一步，我局将积极开展培训工作，提高管养人员思想认识 及专业水平，为新区绿化打造一支专业管养队伍。 14.全力开展裸露土地复绿工作，为新区生态助力。根据“深 圳蓝”行动计划，全力督导、协调各办事处及相关单位开展裸露 土地治理工作，落实相关责任，努力为新区增添绿色。 （四）持续推进重点领域城管执法 15.加强城管执法队伍建设工作。通过狠抓队伍建设、狠抓 环境考核、狠抓片区管理，有序推进落实各项执法工作，彻底改 变新区乱张贴、乱摆卖、乱堆放等市容秩序乱象，全面提升市容 环境品质。 16.推行“门前三包”整治工作。在巩固和完成第一阶段沿 街商铺门店“门前三包”签订的基础上，按照“门前三包”四大 分类，推行主体责任全面签订。通过城管执法、公开曝光等方式， 调动全社会参与环境卫生治理，培养各行各业的环境卫生主体责 任意识，推动新区环境品质提升。 17.完善和推进养犬管理工作。按照市局相关工作部署，新 区将建立“宣传-执法-管理”等文明养犬工作链条，由各执法队 全程负责养犬管理执法工作，提高养犬登记率，加快犬只收容管 理基地创建工作，力争创建 xx 新区特色养犬管理体系。 18.市容秩序管控工作常抓不懈。围绕环保类、治水提质类、 市容市貌类三大业务主线，大力开展“六乱一超”市容秩序执法 工作。按照市局“1+9”行动工作方案，开展市容环境精细化管 理工作，保持市容秩序井然有序。 （五）持续开展市政设施精细化管理 19.加强市政管理工作，建立健全城市照明设施管理、公园、 绿道管理制度。通过开展常态化检查、排查路灯隐患及提高维护 效率，提升城市照明设施管养质量，并继续完善舆情应对机制， 畅通路灯投诉渠道。加强直管公园、绿道的管养水平，为市民创 造舒适的休闲环境。 20.大力推进城市管理监督指挥中心及智慧城管建设。通过 新区城市管理监督指挥中心建设，建立指挥中心和案件分拨中心， 完善新区数字城管工作体系结合市智慧城管建设，推动新区智慧 城管系统建设，进一步加强城市管理，创新城市管理机制，提高 城市管理效率，提升城市品位，逐步创建和形成新区特色的城市 管理新模式。 21.加快推进市政建设项目各项工作。进一步完善建设工程 管理机制，提升工程管理水平，并有序推进在建项目进度，为“美 丽 xx”建设添砖加瓦，同时加快竣工项目结（决）算工作，尽快 完成项目收尾工作。 （六）持续推动新区“物业城市”治理模式 22.积极探索“物业城市”模式，打造社会治理新模式。以 改革“破题”，学习借鉴横琴新区相关工作理念和经验做法，在 新区选取部分区域作为试点，通过“专业服务+智慧平台+行政力 量”相融合的方式，提高城市管理、市容秩序维护和市民生活服 务质量，探索符合新区实际和适应未来发展的社会治理新模式。 2020 年，计划初步制定新区“物业城市”试点建设工作方案， 按规定程序报批，并重点统筹新区各有关单位共同推进坝光银叶 树湿地公园管理、白沙湾公园管理、坝光花海管养等首批 11 个 项目完成委托移交工作。