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- 2021-04-15 发布
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城市管理和综合执法局 2020 年工作总
结和 2021 年工作计划
在新区党工委、管委会的坚强领导下,在市城管和综合执法
局的指导支持下,新区城管和综合执法局积极抢抓“双区驱动”
重大历史机遇,紧紧围绕打造全国最干净城市、打造世界著名花
城、全面提升城市环境品质,建设高质量“美丽 xx”和世界级滨
海生态旅游度假区目标,持续推进城市净化、绿化、美化、亮化
行动,实现城市管理领域各项工作提质增效。现将有关情况汇报
如下:
一、2019 年度工作成效
(一)扭转局面,补齐短板,实现 3 个进位追赶
——创建垃圾分类先行示范区初见成效。2019 年垃圾分类
减量考核暂列全市第一(市城管局反馈考核成绩已报市绩效办,
尚未发文),10 月在全市率先开启垃圾分类先行示范区创建工作,
年内生活垃圾回收利用率达 40.51%,分类成效显著。
——市容环卫指数测评排名稳步提升。自京东书记部署市容
环境卫生“补窗行动”以来,居民满意度多次位居全市第一,2019
年新区环卫指数测评成绩全市排名由下游上升至中游(第六名),
在原特区外各区中排名第二。其中,南澳、葵涌、xx 办事处分别
在全市 74 个街道中排名第 18 名、30 名、70 名。
——镇级垃圾填埋场封场整治取得实效。顺利通过省住建厅、
生态环境厅、珠三角省专员办、市专家组的专项检查,xx 水头、
南澳伯公坳、葵涌大林坑 3 座垃圾填埋场分别以 96 分、96 分、
93 分通过市级验收,为深圳提前 100%完成环保督察整改任务做
出努力与贡献。
(二)生态立区,找准优势,实现 3 个特色打造
——公共厕所环境指数连续六月全市夺冠。自全市启动公共
厕所环境卫生指数测评以来,新区连续 6 个月名列全市第一,
2019 年全年排名全市第一,其中南澳办事处在全市 74 个街道中
排名第一。涌现出 xx 市政广场公厕、较场尾 P1 停车场公厕、葵
涌公园公厕等一批“明星公厕”。
——“公园里的 xx”渐入佳境。2019 年 4 个项目获评市“打
造世界著名花城”优秀项目,实现零的突破。xx 下沙中央公园获
市设计一等奖。新区公园人均公园绿地面积达 29.62 平方米,在
全市名列前茅。
——提前完成纯电动环卫车推广任务。在未增加财政经费的
前提下,实现 2019 年纯电动环卫车推广任务完成率达 150%,圆
满完成推广任务,完成比例从全市排名落后水平跃居至前列。
2020 年以来,xx 办事处 17 辆车到位后,全年新区环卫新能源车
任务已完成合同约定数量的 76%。
(三)问题导向,民生为先,实现 3 个破题攻坚
——生活垃圾末端处理设施建设稳步推进。能源生态园、分
类环境园“双园”建设格局形成。其中能源生态园待市环境空气
质量控制划分区的缓冲带调整后即可启动项目前期工作,上洞分
类环境园已进入详细规划和项目建议书编制工作阶段。
——重点片区整治清理行动大见成效。对杨梅坑、较场尾等
重点景区(片区)全面清理整治,过去乱停乱放的黑街巷摇身一
变,成为连接山海美景的艺术巷道,向 1000 余万游客展示“全
国最干净城市”的建设成果。
——执法难点问题迎刃而解。率先完成辖区 17 根立柱广告
全面拆除任务,得到市局书面通报表扬。建立新区首个犬只服务
基地,犬只登记率同比提升 28 倍。
二、2019 年度主要工作
(一)领导重视以上率下构建工作新格局。一是市局领导高
度重视。国宾局长多次赴新区实地了解城管工作情况,2019 年 4
月、8 月先后两次专程调研新区,指导新区开展垃圾分类、环卫
指数测评、厕所革命等重点工作。特别是 8 月 21 日到新区与京
东书记共商区局共建垃圾分类先行示范区,强有力推进了新区垃
圾分类工作提标准、上台阶。二是新区主要领导亲自谋划推动。
京东书记高度重视城管工作,亲自谋划部署市容环境“补窗行动”,
亲自主持起草《xx 新区创建垃圾分类先行示范区工作方案
(2019-2020 年)》,深入物业小区、城中村调研督导工作,对垃
圾分类工作提出“全覆盖、全链条、全要素、全参与”“复杂的
留给政府,简单的留给市民”等要求,每周坚持带头行走 xx、带
头开展垃圾分类督导。三是全区上下协同发力。新区领导经常前
往集贸市场、公厕、垃圾转运站、垃圾收集点、城中村等各类场
所,发现问题,解决问题,结合“联街包社”工作,全覆盖开展
“行走 xx”检查活动,新区上下以“补窗行动”和“行走 xx”
为重要载体,以上率下,形成了新区领导、分管领导、各职能单
位、各办事处、社区共同提升城市管理水平的全新工作格局和工
作氛围。
(二)垃圾分类先行示范区创建开局良好。一是在分类体系
“全覆盖”上争当模范。在市纳入考核的三类场所基础上,将垃
圾分类工作覆盖到城中村、医院、公园、市政道路、文化体育场
所、农贸市场和景区等 7 类区域,在 108 个城中村全面推行“集
中分类投放+定时定点督导”模式。二是在源头分类“全要素”
上争做精品。做全、做好、做精分类要素,不断完善分类体系,
大力推进“光盘行动”,有效实现源头减量,并以高度专业化的
精神,联合南京农业大学、深圳市风景园林协会资源化利用绿化
垃圾,深入践行绿化垃圾全要素末端处理,变废为宝。三是在分
类过程“全链条”上争创亮点。创新源头收集模式,推行再生资
源回收“定时定点定人定车”模式,加快建设“真空负压管道式
垃圾收集系统”,高质量推进新区生态环境园建设工作。四是在
市民“全参与”上争为楷模。新区在全市率先启动了由各职能单
位、街道办事处“一把手”带头亲自授课,全方位推广垃圾分类
知识,宣传效果良好,在一些小区抽样调查显示市民分类知晓率
已达到 80%至 90%的较高水平。2020 年,我们草拟《xx 新区关
于创建垃圾分类先行示范区的情况汇报》报市委,伟中书记专门
予以批示。
(三)市容环境卫生水平显著提升。出台《xx 新区关于深化
文明城市创建、开展市容环境卫生整治“补窗行动”的实施方案》,
实现工作任务和工作责任“两个全覆盖”。一是补基础设施短板。
新区下定决心推动能源生态园建设,京东书记等 5 位新区领导共
同选址,4 次召开项目选址协调会,3 次现场踏勘,在市环卫处
领导亲自协调下,到市生态环境局沟通汇报,顺利突破了项目选
址的各道难关。二是补环卫网点漏洞。全面完成辖区垃圾转运站、
垃圾屋、垃圾收集点和公厕等环卫硬件设施升级改造工作,在全
市率先完成升级改造,有效提升了环卫硬件指数水平。三是补行
走体系缺失。建立“五级”行走体系,通过新区主要领导带头行
走,各分管领导结合“联街包社”“普直联”等组织行走,全区
各职能单位、各办事处积极响应,形成站位更高、力度更大的检
查体系。四是补监管工作机制。2019 年 3 月以来,迅速建立健
全了环卫测评培训、每月区街两级问题分析例会、对环卫企业速
奖速罚等工作机制,有力促进了新区环卫工作能力水平持续向好。
(四)省环保督察反馈问题整改顺利完成。一是层层压实推
动整治工作。新区党工委、管委会认真贯彻生态文明思想和中央、
省委、市委决策精神,把镇级填埋场封场整治工作作为重大政治
任务。京东书记高度重视垃圾填埋场封场整治工作,坚持重要任
务亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、工作进度
亲自督办,专程带队到省生态环境厅作专题汇报,高水平推进整
改。新区管委会主要领导前往 3 个垃圾填埋场实地调研、现场办
公,统筹推进解决整治过程中的重大问题。新区领导长期坚持靠
前指挥、一线督导,具体推动整治工作重点任务落地、见效。各
部门、各街道均建立起由主要负责同志亲自抓的工作机制。二是
对标对准健全监管体系。坚持“全区一盘棋”,印发《关于加强
镇级垃圾填埋场整改措施和长效监管方案》,建立完善的监管体
系,形成工作闭环。各部门通力配合,各司其职,形成强大合力,
保障各类整改任务推进到位。三是多措并举提升整治成效。为保
证整改成效,新区积极借助外力,善用外脑,建立起省、市、新
区、街道四级专家体系,为整治工作保驾护航,确保问题整改到
位。
(五)园林绿化品质提升成效初显。一是集中精力办大事。
在葵涌坝光片区建设新区首个大型综合性公园(白沙湾公园),
占地面积 16.77 公顷;力推葵涌生态公园(占地面积 3.3 公顷)和
西涌海滨带状公园(规划面积 16.6 公顷),其中西涌海滨带状公
园将面向国际招标;因地制宜,规划南澳西贡湿地公园(规划面
积 51.9 公顷)。二是精心雕琢创品牌。在新区各街道分别打造一
个“禾塘”系列公园,与大公园实现高低搭配、特色互补,强调
“小、巧、精”,突出生态性、宜游性。统筹碧道行动计划和“两
轴四环”绿道网络,推进金岭路后山至丰树山、溪涌东头坑等绿
道建设,通过绿道碧道联通串通大小公园,为市民提供更多高品
质的绿色休闲休憩空间。三是借船出海增投资。大力推动社会化
投资,选取较大型公园如龙岐湾公园(规划面积 4.96 公顷)等
采用社会投资的方式吸引优秀企业,努力开启“打造世界著名花
城”的共建共治共享新格局。
(六)重点领域市容秩序整顿立竿见影。以全面开展城管执
法队伍“三化四有”为抓手,边破边立,整顿市容秩序。一是治
乱点。开展重点片区整治,以点带面扫除市容环境乱象。较场尾
片区全面完成 26 项工作任务,整治清理 48 条巷道,边拆边改,
实现市容环境巩固提升、全面管控。杨梅坑片区以整治促进管理,
结合河道整治工作,大力开展景区道路净化整治工作。二是克顽
疾。针对无限期立柱广告等久攻不下的顽疾问题,新区主要领导
牵头推动,按照“先难后易”的工作顺序,调集各职局、办事处
力量对辖区内立柱广告全面拆除,共拆除 17 根立柱广告,其中
3 根为历史遗留无审批期限立柱广告,坚决完成市政府主要领导
部署的拆除任务。三是立新风。针对新区犬只以中华田园犬、流
浪犬居多,居民散养犬只意识强的实际情况,确立以开展抓捕流
浪犬为抓手,促进养犬登记率提升的工作思路,委托第三方专业
服务机构建立 xx 新区流浪犬只收治基地。以社区为主体,开展
养犬登记宣传。截至目前新区共实现犬只登记 1125 只,养犬登
记率同比提升 28 倍。
三、2020 年度工作计划
(一)持续推进垃圾分类先行示范区创建工作
1.夯实分类基础,做好创建垃圾分类先行示范区工作。加强
物业小区、城中村现场督导引导及入户宣传,进一步覆盖机关、
学校等各类场所分类设施,提升垃圾分类成效,垃圾回收利用率
达到 40%以上,实现生活垃圾应收尽收、变废为宝。
2.党建引领,加快建成 xx“城中村”垃圾分类模式。以办事
处、社区书记为第一责任人,发挥党员干部先锋模范作用,在辖
区推广垃圾分类工作,提高“城中村”居民垃圾分类知晓率和参
与率,并结合示范村高标准垃圾分类投放点,形成以党建引领为
特色的“城中村”垃圾分类模式。2020 年底前,所有“城中村”
实现垃圾分类全覆盖,厨余垃圾收运处理量力争达到实际居住人
口每人 0.1 公斤/日的目标。
3.以共建共治共享为特色,加快推进 xx 垃圾分类景区创建模
式。以景区物业公司、民宿协会等社会组织为主体,加快打造较
场尾景区“定时定点收运+计量收费模式”,打造旅游景区“垃圾
分类减量”品牌,实现景区主体对象共同参与垃圾分类治理,推
进以社会化参与为特色的垃圾分类景区创建模式。
4.加强分类宣教,提升知晓率和参与率。全面宣传《深圳市
生活垃圾分类管理条例》,策划系列活动,持续推进“蒲公英计
划”,激励市民积极参与践行垃圾分类,达到市民垃圾分类知晓
率达到 100%,参与率均达到 80%以上的目标。
(二)持续打造“补窗行动”特色品牌
5.精准把控城市环境品质,推动环卫指数再上新台阶。持续
深化完善“补窗行动”的工作内涵,把环卫指数测评作为“一把
手”工程来抓,找问题、找差距,强弱项、补短板,创新工作理
念、工作思路、工作方法,破除制约环卫管理和服务发展的体制
机制障碍,推进形成全区“一盘棋”的治理格局,实现环卫管理
工作提质增效。
6.大力推进“城中村”综合治理,力争全面通过市级验收。
按照“完成一个、验收一个”的工作思路,结合新区实际情况和
区域文化特色,在 100%完成基本治理目标的基础上,紧抓重点
开展新区 8 个特色村的亮点提升工作,争取全面通过 2020 年市
级优秀项目复核验收。同时,与治理工作相配套,强化城中村环
境卫生管理,抓好环境长责任体系落实和城中村环境清洁日工作
机制,扭转城中村环境卫生落后局面,努力营造整洁、有序、文
明的城中村市容环境。
7.谋划民生项目,推动环卫设施合理布局。一是结合实际,
委托第三方造价公司重新测算新区公厕管养价格,按规定程序报
批,并大力推动公厕管养从原有环卫清扫清运一体化标段中剥离,
逐步落实公厕单独招标、单独管养。二是结合西涌、杨梅坑、较
场尾等重点片区整治提升工作,谋划建设高水平公厕。三是结合
城市管理“十四五”规划,对新区公厕、转运站、垃圾屋等环卫
设施建设进行前瞻性研究,并抓紧组织实施,进一步解决民生问
题。
8.以硬举措攻坚,实现纯电动环卫车使用比例达到 90%。按
照省、市相关工作部署和新区创建垃圾分类先行示范区的工作要
求,提高思想认识和政治站位,强化统筹谋划和检查督办,实现
2020 年 6 月底前基本完成垃圾转运站内新能源车充电设施建设,
2020 年底前实现纯电动环卫车使用比例达到 90%以上,并朝
100%的目标努力。
9.强化垃圾填埋场监管走向成熟科学,确保安全平稳可控。
在 2019 年工作基础上,委托专业单位开展垃圾填埋场监管体系
有效性评估工作,邀请专家“把脉问诊”,进一步查找问题,堵
塞漏洞;同时,立足长远,立足精细管理,强化制度建设、体系
建设、能力建设,持续完善垃圾填埋场管理的工作机制。
(三)持续推进美丽深圳绿化提升行动
10.多举措开展公园绿地建设,重点打造生活区高水平绿地。
一是吸引社会投资,借助企业的专业优势,结合新区优异的景观
资源,着力打造具有新区特色、宜观赏宜游玩的高品质公园;二
是集约资金,重点在居民生活区等人流量大的地点新建或改造高
水平公园绿地;三是积极发动社区居民、社会组织、企业和个人
参与建设、管理和维护社区共建花园,推动社区共建花园发展,
满足人民对美好生活的需要,2020 年计划在新区范围建成 15 个
社区共建花园。
11.积极提升道路绿化品质,营造城市靓丽风景线。道路绿
化建设是提升城市景观的重要手段。遴选重要的、有条件的道路
开展景观大道的建设,2020 年计划在 3 个办事处各打造或提升 1
条景观大道和 3 个花园路口,各选取 1 个街区达到一级花漾街区
标准,给喧嚣、单调的道路增添一抹亮色。
12.加强绿道衔接,规范登山道路。一是通过绿道建设加强
城市绿地的衔接,改善新区公园绿地及绿道较为分散的问题,
2020 年继续推进西涌片区绿道、环龙岐湾绿道、金岭路后山至
丰树山绿道、西涌东头坑绿道等 6 条绿道建设;二是逐步开展郊
野径建设,在新区范围内开展郊野径建设规划选线。
13.加强管养企业管理,打造专业管养队伍。一是网上公示,
群众监督。采用统一绿化管养合同,在网上公开管养标准,借助
群众的力量对管养单位进行监督;二是合理分级,善用经费。针
对目前新区绿化管养分级标准不科学的情况,我局重新梳理了各
个公园、道路绿化情况,根据重要程度、人流量重新定级,将管
养经费的运用到实处、见效果;三是加强培训,精细管理。市城
管局推行绿化精细化管养系统帮助各区开展绿化管养,但新区在
实操过程中并未得到帮助,反而变成了工作负担,其原因在于负
责管养人员变动大,管养工人文化水平有限,对系统的利用效率
低。下一步,我局将积极开展培训工作,提高管养人员思想认识
及专业水平,为新区绿化打造一支专业管养队伍。
14.全力开展裸露土地复绿工作,为新区生态助力。根据“深
圳蓝”行动计划,全力督导、协调各办事处及相关单位开展裸露
土地治理工作,落实相关责任,努力为新区增添绿色。
(四)持续推进重点领域城管执法
15.加强城管执法队伍建设工作。通过狠抓队伍建设、狠抓
环境考核、狠抓片区管理,有序推进落实各项执法工作,彻底改
变新区乱张贴、乱摆卖、乱堆放等市容秩序乱象,全面提升市容
环境品质。
16.推行“门前三包”整治工作。在巩固和完成第一阶段沿
街商铺门店“门前三包”签订的基础上,按照“门前三包”四大
分类,推行主体责任全面签订。通过城管执法、公开曝光等方式,
调动全社会参与环境卫生治理,培养各行各业的环境卫生主体责
任意识,推动新区环境品质提升。
17.完善和推进养犬管理工作。按照市局相关工作部署,新
区将建立“宣传-执法-管理”等文明养犬工作链条,由各执法队
全程负责养犬管理执法工作,提高养犬登记率,加快犬只收容管
理基地创建工作,力争创建 xx 新区特色养犬管理体系。
18.市容秩序管控工作常抓不懈。围绕环保类、治水提质类、
市容市貌类三大业务主线,大力开展“六乱一超”市容秩序执法
工作。按照市局“1+9”行动工作方案,开展市容环境精细化管
理工作,保持市容秩序井然有序。
(五)持续开展市政设施精细化管理
19.加强市政管理工作,建立健全城市照明设施管理、公园、
绿道管理制度。通过开展常态化检查、排查路灯隐患及提高维护
效率,提升城市照明设施管养质量,并继续完善舆情应对机制,
畅通路灯投诉渠道。加强直管公园、绿道的管养水平,为市民创
造舒适的休闲环境。
20.大力推进城市管理监督指挥中心及智慧城管建设。通过
新区城市管理监督指挥中心建设,建立指挥中心和案件分拨中心,
完善新区数字城管工作体系结合市智慧城管建设,推动新区智慧
城管系统建设,进一步加强城市管理,创新城市管理机制,提高
城市管理效率,提升城市品位,逐步创建和形成新区特色的城市
管理新模式。
21.加快推进市政建设项目各项工作。进一步完善建设工程
管理机制,提升工程管理水平,并有序推进在建项目进度,为“美
丽 xx”建设添砖加瓦,同时加快竣工项目结(决)算工作,尽快
完成项目收尾工作。
(六)持续推动新区“物业城市”治理模式
22.积极探索“物业城市”模式,打造社会治理新模式。以
改革“破题”,学习借鉴横琴新区相关工作理念和经验做法,在
新区选取部分区域作为试点,通过“专业服务+智慧平台+行政力
量”相融合的方式,提高城市管理、市容秩序维护和市民生活服
务质量,探索符合新区实际和适应未来发展的社会治理新模式。
2020 年,计划初步制定新区“物业城市”试点建设工作方案,
按规定程序报批,并重点统筹新区各有关单位共同推进坝光银叶
树湿地公园管理、白沙湾公园管理、坝光花海管养等首批 11 个
项目完成委托移交工作。