2020年度城管执法局领导班子述职述责述廉报告 16页

2020 年度城管执法局领导班子述职述责述 廉报告 根据区委关于对领导班子和领导干部年度考核工作的统一部署 和要求，现就 2020 年度城管执法局班子履职情况作汇报。 一、勠力同心，敢于担当，坚决打赢疫情防控保卫战 根据区委、区政府关于疫情防控工作的相关要求，接到“街区包 干”任务后，局班子以身作则、迅速响应，带领全局上下同心协力， 全面打响“街区疫情防控”保卫战。 （一）建章立制，制定标准。 1.制定完善工作制度机制。制发《街区防疫 1+6 材料》，明确疫 情防控“街区包干”工作方案以及党建引领和党建联建、加强领导和 责任落实、疫情防控工作、疫情防控联动共享、疫情防控专项督察和 信息报送 6 项制度。后期，又及时完善增援、督察、约谈、应急 4 项 机制，确保工作落到实处。 2.制定工作提示和检查标准。制定街区疫情防控商户执法检查工 作提示、门店暂住人员疫情防控承诺等防控检查标准，便于一线执法 人员对照口径标准开展执法检查。 （二）严格监管，全覆盖检查。 1.宣传告知全覆盖。对所有已开业街区包干商户全部上门，宣传 告知《浦东新区街区疫情防控工作提示》，进行微信小程序推送；对 所有从业人员进行健康信息登记。对未开业商户，在门口张贴纸质告 示。 2.巡查检查全覆盖。对街区开业商户，每日坚持巡查全覆盖。对 当日新增开业商户，当日及时宣传、登记到位；对已开业商户，每日 开展巡查。 3.重点人员核查全覆盖。对登记、检查发现的重点地区返沪人员， 执法人员再次上门核查，进一步核实有关信息，进一步核查居家隔离 等情况。对核查出未按要求隔离到位的，立即联系居住地街镇落实居 家隔离措施。 （三）颜色管理，挂图作战。 执法局根据疫情防控形势和实际工作需要，对植入地理信息系统 的开业商户，实行“颜色管理，挂图作战”。通过差异化的执法模式， 极大地提高了执法检查的精准度。 （四）落实责任，实行“三包”。 严格落实街区疫情防控责任，在三个层面，实行“三包”。一是 执法局“包面”。二是支大队、特殊区域中队“包块”。三是街镇中 队“包段”。坚决做到街区疫情防控风险排查全覆盖、巡查执法无死 角、责任落实无盲区。 （五）心系民生，助力复工。 一是制定《浦东街区门店商户疫情防控期间开业指导手册》，便 于开业复工商户参照落实。 二是坚持以人民为中心理念，加大对理 发店、小餐饮、小型超市、水果店等疫情防控风险较大但与市民生活 息息相关业态的实地开业指导力度，确保其尽快规范开业、安全经营， 有效解决民生需求。 （六）科技赋能，智能管控。 以问题为导向，运用信息化手段，助力疫情防控。接到“街区包 干”任务的当天，连夜开发完成 2 个简便实用的微信小程序，后又开 发建成街区疫情防控平台，与两个微信小程序实时联网，助力落实 “三个全覆盖”执法检查要求。 二、精心部署，全面发力，圆满完成年度重点工作 增强面对重大任务的责任感和荣誉感，精心部署、举全局之力， 全面推进执法效能倍增计划，高质量完成市局和区委、区政府交办的 年度重点任务和执法局年度重点工作。 （一）坚持实战实用，加快信息化建设。 积极落实全市城市管理“一网统管”工作部署，按照区领导“平 战结合”“五个强化”“三个导向”“三化三用”等系列指示要求， 针对浦东城市治理顽疾和群众突出需求，以目标定位准、实战成效明 显、资源整合效能高、智能化应用广泛为目标，加速推进信息化建设。 1.智能综合管理平台建设工作。深入贯彻全市“一网通办”“一 网统管”工作大会精神，按照祖亮书记系列指示要求，成立局信息化 建设专项工作组，加速推进四个“一”平台建设，助推城市大脑迭代 升级。一个可视化界面，按照“一部门一界面”要求，建设浦东新区 城管执法智能综合管理平台；一个结构化数据库，通过对城管执法领 域执法事项进行梳理分析，建设 63 个执法监管要素数据库；一个业 务操作中台，具有数据检索、智能发现数据审核、执法业务预警推送、 “非现场执法”等综合能力的业务中台；一个算法模型仓，针对不同 违法行为，开发研究不同应用场景智能算法模型，实现对违法行为和 违法主体的精准识别。此外，开发多场景智能应用。综合运用大数据、 云计算、人工智能、5G 等最新科技，拓展建立 9 个多维度场景算法 和 11 个智能监管发现模型，成功开发了涉及市容、交通、环境、规 土等重点城管执法领域的九大线上智能应用场景，并在浦东城运 3.0 平台系统上线，实现应用场景实战实用，执法数据实时互通，执法状 况实时掌控。 2.城管中队“微平台”建设工作。一是平台建设全面覆盖。各街 镇城管“微平台”全面建成。二是运行管理全面规范。与区市场监管 局共同制定《城市管理执法“微平台”运行管理规范》，进一步明确 了“微平台”的规范标准；制定下发《城管“微平台”工作手册》， 完善工作机制，形成管理闭环。三是管控实效全面提升。截至 10 月 底，城管信访件、投诉工单下降 26.9%；市城管执法局第三方街面实 效测评排名，从原先的市区组第八上升到了第三；18 个街镇创成“乱 点趋零化”街镇，创建率达 50%。 （二）多方协同合作，探索“非现场执法”。 一是夯实三项工作基础。智能发现基础。依托“乱点”探头、智 能车巡等智能感知设备，实现对违法行为的智能精准发现；街面商户 数据库基础。摸清、掌握街面商户监管要素，锁定“非现场执法”违 法主体。法院“非诉执行”基础。形成了区法院与区城管执法局关于 城管“非现场执法”协同机制，推进案件“非诉执行”。二是完善一 个流程。完善“非现场执法”业务流程，实现从取证、处置、审议、 处罚到执行全流程“非现场”办案闭环。目前，“非现场执法”各项 准备工作已基本完成，计划在明年 1 月开展试点。 （三）提升专业水平，创建城管学校。 制发《关于成立浦东新区城管执法培训学校的通知》、《浦东城管 学校业务培训工作方案》、《浦东新区城市管理行政执法局培训学校规 范化建设的实施办法》、《浦东新区城市管理行政执法局培训学校管理 制度》等，形成城管学校制度方案；完善学校专业及课程设置，编制 完成四大专业 17 门业务教材，制定了教学实施方案，落实教学内容、 教学方式、带教教官等工作。10 月 26 日，浦东新区城管执法学校正 式揭牌成立。 （四）完善专综结合机制，提升工作协同水平。 不断完善专综结合的执法机制，研究制定《执法事权划分工作手 册》（第一版），合理界定支大队与中队的事权界面；同时，根据新划 转事项，及时调整完成了修订版的制作。 （五）下沉基层一线，推进城管进社区。 1.做好框架设计，形成进社区方案。就城管进社区“做什么、怎 么做”问题开展走访调研、数据分析，形成《浦东新区城管进社区工 作实施方案》。 2.抓住工作重点，做优城管工作室。一是摸清工作室底数。对各 街镇城管社区工作室重新进行排摸，全区在 1353 个居村设立 1359 个 社区工作室。二是加强城管队伍宣传。以 4 月 20 日—26 日“知识产 权宣传周”活动为契机，组织各街镇中队依托社区工作室，通过知识 讲座、互动答疑、案例教学、印发宣传资料等形式宣传城管执法，参 与的社区工作室 813 个，参与城管队员 897 人，接受宣传人次 10000 人以上。三是做好优秀典型推荐。根据 2020 年市局关于优秀城管执 法社区工作室创建工作的通知，开展优秀社区工作室申报工作，并在 已申报的 24 个工作室中初选 14 个上报市局。 3.突出工作创新，推行城管“社区通”。在城管公众开放日正式 上线“浦东城管社区通”，进一步畅通城管与居村、群众之间的沟通 联系；完善工作机制，形成工作例会、工作通报等运行机制，提升进 社区工作实效。 4.落实区委要求，建设居村联勤联动工作站。根据区委相关要求， 积极参与居村联勤联动工作站建设，形成执法局建设工作方案，将城 管进社区工作与居村联勤联动站建设相结合，推进街镇城管执法力量 下沉到工作站，积极配合、承担联勤联动工作站日常工作。 （六）走访沟通协调，提升满意度测评。 1.全局高度重视。对标市局满意度测评的要求，局层面形成详细 的迎检方案，分管局长牵头，上下半年两次召开动员会议，提高基层 中队思想站位，夯实工作职责和责任。 2.落实工作措施。执法局组建三个专项巡检小组，检查中队迎检 工作开展情况，并走访村（居）委和商户，了解测评对象感受度；中 队领导带头主动走访村（居）委、商户，结合辖区特点开展街面、小 区整治，提高群众满意度。 3.做好沟通协调。与市局相关部门加强相关沟通，及时向街镇中 队反馈测评情况。上半年，浦东测评成绩同比 2019 年下半年得分提 高 0.18 分，排名提升 1 位。下半年测评工作有序推进中。 三、立足主业，专综结合，高效开展执法业务工作 构建执法局统领、支大队总牵头、中队抓落实的城管执法新格局， 立足主责主业，条块协同联动，扎实高效开展各项执法业务工作，在 执法实践中不断提升浦东城管的专业化水平。截至目前，全区城管系 统共立案一般程序案件 18464 件，办结 15193 件；办结简易程序案件 7215 件。 （一）生态环境执法监管方面。 1.落实环保督察整改要求。针对第二轮中央环保督察、上海市委 市府环保督察反馈问题，支队先后组织了违法违规建设项目“整顿规 范”报备企业专项核查、工业企业全面达标检查、排污许可证专项检 查、非法加油站点检查及油品检测等专项执法工作，积极加强整改工 作，确保各项整改措施落到实处。 2.开展环境相关领域专项执法监管。一是加强一类污染物企业监 管。二是开展秋冬季空气质量专项执法。三是开展南汇工业园区范围 雨污排放整改专项执法。四是开展 2020 年危险废物规范化管理督查 考核工作。五是开展 2019-2020 年土壤污染环保专项检查。 3.开展水务相关领域专项执法监管。一是开展河湖疑点疑区专项 执法检查。二是开展填堵河道审批批后监管检查。三是浦东新区防汛 联动检查。四是开展消除重点劣 V 类水体联动整治。五是开展水土保 持专项执法。 （二）交通领域执法监管方面。 1.渣土专项整治。自 3 月下旬起，相继开展了代号为“春雷”、 “雷鸣”、“掣电”、“迅雷”、“闪电”、“创文”、“创城”等 8 次专项整治，形成渣土管理高压态势。 2.非法客运专项整治。共组织开展 10 次代号为“惊雷”的非法 客运整治，形成常态化高频次整治态势。全区城管系统累计出动执法 人员 6412 人次，车辆 1770 车次，公安部门配合 1128 人次，共计检 查车辆 6755 辆，查处各类违法行为 497 起，其中非法客运案件 432 起，其他出租案件 65 起。 3.“夏季风暴”危运、客运行业专项整治。一是开展道路危险品 运输行业专项整治。共完成对 63 户危运企业的全覆盖上户检查，累 计检查车辆 1159 辆，立案查处各类危运案件 188 起。二是开展道路 旅客运输行业专项整治，有针对性地加大对各大在旅游景点、客运场 站周边地执法监管。专项整治期间，共计立案查处客运案件 12 起。 4.针对行业顽疾的系列专项整治。一是开展“迎双节、保进博、 除恶治乱”出租行业整治。二是开展高速道口排堵保畅工作。三是开 展“安畅十号”公交行业整治。四是开展“安畅十一号”驾培行业整 治。五是开展超限运输整治。 （三）规土燃气执法监管方面。 1.稳步推进土地执法监管。一是扎实推进新增违法用地整治工作。 二是积极开展 2020 年度浦东新区违法用地综合整治。三是稳步推进 违法用地 2404 销项。四是狠抓落实违建别墅专项整治。 2.扎实推动规划执法监管。持续开展非“类住宅”核查工作， 2020 年度，经内业及现场核查，共办结（通过）非“类住宅”商办 项目共 15，办结率 100%。 3.全力筑牢燃气安全防线。以“6.13 温岭油罐车爆炸事故”为 警示，聚焦燃气执法，多管齐下保障、助推燃气执法，营造安全用气 环境，为新区安全发展保驾护航。一是全力保障油气管道和城镇燃气 执法全覆盖。二是牵头开展瓶装液化石油气供用专项整治行动。三是 开展瓶装液化气供用专项整治“回头看”行动。 （四）市容城建执法监管方面。 1.乱设摊整治。全年计划取缔无序设摊不少于 15600 处，查处案 件不少于 5180 件。1-11 月，全区累计取缔乱设摊 23743 处，查处无 序设摊案件 5592 件，均超额完成任务。 2.小区环境治理。全年计划查处住宅小区违法案件不少于 2500 件。1-11 月，全区累计立案查处 3087 件，完成率 126%。 3.非法小广告整治。全年计划查处案件不少于 800 件，停机不少 于 400 件，复机不少于 180 件。1-11 月，全区累计立案查处违法小 广告 989 件，已超额完成年度任务。 4.生活垃圾分类执法。全年计划查处违法案件不少于 2000 件。 1-11 月累计查处生活垃圾分类案件 2162 件，完成率 120%。 5.餐厨垃圾及废弃油脂整治。全年计划查处餐厨垃圾及餐厨废弃 油脂违法案件不少于 360 件。1-11 月，全区累计立案查处 457 件， 超额完成年度任务。 四、党建引领，忠诚担当，全面加强队伍能力素质 （一）坚持党建统领。 1.不断加强基层党组织建设。年初制定《基层党建工作规定》， 明确每个基层单位都要成立独立的党（总）支部，要求党（总）支部 书记由单位行政主要负责人担任。4 月份，各直属单位完成党（总） 支部换届选举工作，实现党建工作和城管执法中心工作“一肩挑”。 7 月份，完成局机关党委换届选举和成立局机关纪委工作。10 月份， 根据区委巡察组指出的问题，即知即改，选举产生局机关 3 个处室党 支部委员会。 2.扎实开展“四史”学习教育。一是积极动员部署。成立局“四 史”学习教育工作领导小组，制定学习教育方案；指导推进参加区委 组织部“四史”知识竞赛，并以总分第二的成绩进入总决赛。二是组 织学习培训。开展“四史”学习专题中心组（扩大）学习、专家专题 辅导学习和有关培训；组织各直属党（总）支部书记参加新区开展的 “四史”集中轮训。三是开授专题党课。建立局党组班子成员党支部 工作联系点，并为分管部门、单位党员干部上“四史”学习教育专题 党课；各直属党（总）支部书记以“四史”学习为主题，为支部全体 党员上一堂专题党课，并制作形成党课微视频。四是开展主题党日活 动。通过发放政治生日卡片、重温入党誓词、参观红色基地等方式积 极组织开展主题党日活动。五是检视查找问题。针对精细化管理、执 法为民理念和队伍能力素质等方面检视查找问题，形成《浦东新区城 管执法局“四史”学习教育“既重要又突出”问题清单》；形成《建 设城管“微平台”实现浦东“乱点趋零化”》和《创新街面秩序智能 化管理新模式》两个典型案例上报区委。 3. 加强纪律和作风建设。一是坚持令行禁止。明确了浦东城管 系统干部必须做到令行禁止的“六种情形”（主要是：执行上级重大 决定、重大任务和交流轮岗规定等情形）以及违反的处理规定。二是 加强作风训练。将干部队伍的作风训练与业务培训分开，建立全员作 风训练制度，每年全员覆盖、分期举办，训练内容为体能训练、队列 训练、团队活动训练以及适当军事科目训练等。三是开展作风整顿和 纪律教育活动。按照市局统一部署，全面开展“百日作风纪律整顿” 活动，与“四史”学习相融合，抓学习、抓问题查找、抓整改落实； 同时，结合开展廉政警示教育活动。 （二）严管厚爱结合。 1.建立队伍建设“1+1+10”制度。制定《关于进一步加强浦东新 区城管执法中队干部队伍管理的实施意见》等配套文件，对干部的选 拔、任用、轮岗、交流等进行规范，城管执法局面上统筹中队负责人 使用、高级主办晋升和人员轮岗交流，争取系统整体效用最大化。 2.科级干部调研及干部测评工作。在区委组织部指导下，对系统 132 名正科级干部和 98 名副科级干部的表现进行综合评价，形成了 三个调研成果。一是形成了副科级干部“三个一批”的名单以及近期 使用人员的培养使用方向；二是形成了正科级干部分层分类全面评价 以及优秀人员的培养使用意见；三是形成了正科级干部分层分类后备 干部库。 3.开展九零后副科级干部竞岗选拔工作。建立“公开选拔、竞争 上岗”的选人用人机制，10 月份组织开展从系统九零后执法人员中 竞岗选拔一批副科级领导干部。 4. 开展中队执法人员交流。各级高度重视，统一思想认识，认 真调查摸底，制定合理方案，广泛征求意见，严密组织交流，加强后 续跟踪，确保 252 名执法人员交流平稳有序。同时，组织新进人员到 一线执法岗位锻炼，提高履职能力。 （三）选树先进典型。 开展“双十”争创，深入挖掘基层一线日常执法冲程中形成的好 做法、好机制、好成效以及执法业务能手，研究制定《关于开展“十 大标杆”、“十大标兵”争创活动助推“十大提升”行动工作方案》。 通过标杆、标兵的示范引领作用，强弱项、补短板，促进浦东城管整 体执法水平提升、执法效能增强。目前，“双十”争创工作正在加紧 推进中。 （四）狠抓业务培训。 一是落实好市局培训任务。新划转事项在线培训完成率 100%； 基层单位线下阶段性培训任务 100%完成。完成全局 45 家单位共开展 779 次、29082 人次线下培训，完成率 100%；及时完成基层单位和人 员信息调整后的人员学籍数据更新。二是组织好新进人员培训。完成 2020 年 71 名新进人员初任上岗理论培训、三科联考、集训等工作。 三是牵头好作风纪律培训。制定培训方案，牵头组织作风纪律培训， 目前在进行中。 （五）加强法制保障。 1.法治建设责任制。制定《2020 年度浦东城管执法局落实法治 建设责任制工作要点》和任务清单，并与各支、大队签订法治建设责 任书，推进法治建设责任制工作落到实处。印发《浦东城管执法系统 “谁执法谁普法”普法责任清单（2020 版）》。 2.重大执法决定法制审核。认真落实重大行政执法决定法制审核， 细化了审核流程，进一步推动重大法核工作规范化、制度化。此外， 执法平台也同步作了相应调整，完善了“重大法核”应用模块，符合 重大执法决定法制审核的案件，已实现线上自动进入“重大法核”流 程，并智能提醒审核人员及时审核，确保重大法核不遗漏、不延误、 不打折扣。截至目前，共审理重大法制审核案件 558 件。 3.执法案卷评查。根据《浦东城管执法局案卷评查工作规定》， 2020 年上半年开展覆盖全系统的案卷评查和垃圾分类案卷专项评查 工作，并发布专项报告。针对案卷评查发现的问题，开具《问题提示 单》、《纠错建议书》等，督促相关单位加强整改，不断提高办案质量。 （六）强化督查力度。 一是转变督察理念。督察内容由原有的人员行为规范、单位内务 秩序、执法实效，拓展到对单位或个人的不作为、慢作为、假作为以 及队伍作风纪律进行督察。二是形成督察合力。通过联合督察、交叉 督察等督察形式，发挥了三级督察的作用，构建督察大格局，拓宽了 沟通渠道，建立了联动机制，打通了督察最后一公里。三是增加督查 频次。严格做到对执法队员每季度督察覆盖一次，对单位内务秩序每 季度督察覆盖二次，对重点道路执法实效每季度督察覆盖二次，并每 周开展夜间督察两次，对夜间值班值守、道路执法实效情况开展督察， 真正实现系统全覆盖、人员全覆盖和时间全覆盖。同时，对“颜色管 理”、满意度测评等局重点工作开展专项督察。截至目前，共出动督 察人员 1906 人次，出动督察车辆 573 车次，督察各单位 326 次，督 察执法队员 3608 人次（其中督察领导干部 235 人次），开具行为规范 督察单 122 张，督察道路 1360 条，开具执法实效督察单 1558 张。