XX年上半年执法监察工作总结 7页

XX 年上半年执法监察工作总结 XX 年上半年，根据省厅《XX 年执法监察工作要点》要 求和全市反腐败工作会议有关执法监察工作的责任分解，围 绕重点监督的有关政策的贯彻落实情况和群众关心的热点 难点问题开展执法监察。其主要工作特点及做法。 一、改革招标评标办法，深化建设领域专项治理 为规范我市招标评标活动，由我室牵头协调，组织市发 改委、市建设局、市交通局、市水利局联合制定出台了（常 发改招[XX]116 号）《常德市建设工程项目招标评标暂行办 法》，以进一步优化建设工程环境，规范招标评标行为，提 高评标质量和投资效益。该办法主要在以下方面有所突破： ①评标办法。招标项目评标方法采取“经评审的最低投标价 法”，积极推行“合理定价评审抽取法”，需采取“综合评估 法”的要取消设暗标底，实行最高限价。②随机抽签入围。 实行资格预审，采用“经评审的最低投标价法”方法评标的， 招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人数 量进行限制。公开招标项目实行资格预审采用“综合评估法” 方法评标的，合格申请人数量过 9 个时应采取随机抽签方法 选择合格申请人参加投标，其中项目投资额 1000 万元以上 被邀请的合格申请人应当不少于 9 人，1000 万元以下的不少 于 7 人。③整合评标专家库。招标人应当依法组建评标委员 会，评标委员会由 5-9 人单数组成，评委由招标人在市政府 或上级机关指定的评标专家库随机抽取产生。④招标人评委 资格限制。评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的 相应条件。⑤不予加分。在招投标过程中不对入围投标人进 行评标加分，取消原由业主加 3 分的做法。⑥指定招标平台。 招标项目的招标评标活动须在市政府指定的场地进行。 筹备组建常德市招投标交易中心。2 月 22 日，市委副书 记、市纪委书记曹儒国主持召开了第三次反腐倡廉治本抓源 头工作联系会议，要求市发展改革委员会牵头，纪检监察协 调，制定和实施招投标改革方案：建立统一的招投标交易平 台，并不断健全其服务功能，建设、水利、交通等行业招投 标活动统一进入政府招投标交易中心；建立统一的招投标综 合评委库，并实行动态管理，规范评委的行为。各项工作正 在按工作方案推进。5 月组织了相关部门到浙江等地学习考 察招投标交易平台活动。 为规范工程项目廉政档案管理，市监察局和市档案局联 合行文下发了（常档通[XX]6 号）《常德市建设项目廉政档案 整理办法》，在 XX 年我们要求各项目建设单位建立工程项目 廉政档案基础上进一步规范和完善。 二、规范土地资源市场秩序，严格国土资源管理 对市本级 XX 年经营性用地招拍挂情况进行了执法监察。 从调查了解的情况来看，市直土地交易市场经过 XX 年以来 的整顿,已逐步规范,特别是严格对商业、旅游、娱乐和房地 产四类经营用地进行了“招拍挂”。但也存在不够规范的问 题：一是旧城改造指挥部办公室在某些方面代替了有关职能 部门行使职权，且缺乏有效监督；二是对中介机构缺乏有效 的监管。经营性用地交易过程中委托相关中介机构估评的内 容较多，目前涉及到的中介机构主要有：土地、房产评估机 构；会计师、审计师事务所；房屋拆迁机构等，中介机构行 为很难规范。三是国土交易中心一般只使用了挂牌形式。经 营性用地公开交易出让有“招标、拍卖、挂牌”三种方式， 现基本上只采用了挂牌方式。四是对公益用地拆迁补偿安置 费用的运作缺乏监督。 监督有关部门对长期闲置土地依法收回。对土地使用者 依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意， 超过规定的期限未动工开发建设的建设用地，监督国土部门 依法收回，改变土地闲置的现状，盘活土地资产。共清理出 因政府原因造成闲置有 7 家单位 7 宗地，因自身原因造成闲 置的有 10 家单位 11 宗地，因其它原因造成闲置的有 3 家单 位 3 宗地，现正在按有关政策进行处理。 对矿业资源采矿权和探矿权的出让程序进行规范。监督 国土资源部门进一步完善矿业权的招拍挂制度，推进其在全 市范围内全面实施。今年我们着重对采矿权和探矿权的出让 进行监督，石门县东山峰青草垭磷矿采矿权挂牌竞价出让就 是比较成功的典型，由起始价 100 万元，竞拍到 780 万元， 是常德市采矿权由市国土资源交易中心运作，到市政务中心 交易大厅挂牌出让的第一例。 三、加大安全生产监督力度，减少责任事故的发生 对贯彻落实安全生产有关精神进行督导。2 月 20 日至 24 日，为切实加强全国“两会”期间安全生产工作，遏制重 特大事故发生，确保社会稳定和人民群众生命财产安全。对 各地贯彻落实“1.23”全国、全省安全生产电视电话会议精 神；落实全国“两会”期间安全生产责任制和安全生产工作 措施情况；按照省政府要求该关闭的煤矿是否关闭到位及打 击非法生产情况；事故隐患整改和重大危险源监控等情况， 配合有关部门进行了综合督查。 在监督检查方面，积极配合安全生产监督部门开展安全 生产检查。今年配合安全监督部门开展了危险化学品、危险 化学品运输企业、烟花鞭炮、非煤矿山、道路安全、水上安 全等专项监督检查 11 次，其中烟花鞭炮就进行了 4 次。在 安全教育宣传方面，主要是配合搞好安全生产宣传月活动。 6 月 11 日，在市城区步行街安全生产宣传日活动中，以“教 训深刻，责任重大”为主题制作了 5 块宣传牌，并设立了咨 询台，引起了群众关注，让人们对安全责任事故的追究有了 更深刻的了解，收到了较好的效果。 各区县（市）也加大了对安全生产的监督检查力度。桃 源县相继下发了《XX 年非煤矿山专项整治和职防工作方案》 及《XX 年烟花爆竹安全整治方案》。临澧县半年来共检查企 业 300 多家，下发防患整改指令书 200 多份。石门加大了去 年以来对安全责任事故责任人的责任追究力度。汉寿开展了 非煤矿山、危险化学品和交通安全专项整治。 四、强化政府类投资监管，提高专项资金的使用效率 常德市政府与国家开发银行从 XX 年度开始合作。XX 年 -XX 年贷款 3.08 亿元，XX 年-XX 年贷款 12.5 亿元，还款期 限分别为 10 年、15 年。开行资金的注入为完善我市城市基 础设施建设和城市功能的提升发挥了重要作用。市政府高度 重视诚信建设，市财政作为开行贷款资金还本付息主体，合 作 6 年来，没有出现一次拖延还本付息的情况。为确保开行 资金依法合规运行，市人大常委会每年定期举行３次专题会 议听取开行贷款资金使用情况汇报；市纪委、市监察局今年 ４月初专门制定了《常德市国家开发银行政府类投资贷款项 目检查工作方案》，并联合市国资委、市财政局、市审计局、 市重点办等单位，抽调专人组成市监督检查工作小组，下设 了办公室，开展为期一个月的集中检查工作。检查分四个阶 段进行，第一阶段检查筹备阶段，主要制定检查工作方案， 同时给各项目单位下发《国家开发银行湖南省分行项目自查 情况表》；第二阶段自查自纠阶段，要求各项目单位主要负 责人亲自挂帅，组成专门班子，严格自查并对发现的问题及 时整改；第三阶段重点抽查阶段，市监督检查小组主要采取 “听汇报、查资料、看实地”等方式深入项目单位、施工现 场，对项目申报手续是否齐全、投资项目是否依法依规征地 拆迁和公开招投标以及资金流向是否合规等实行重点检查； 第四阶段整章建制阶段，主要是针对检查中发现的资金管理 薄弱环节和存在的监督缺位问题，建立监督长效机制。同时， 为形成广泛的社会监督机制，市纪委、市监察局加大宣传力 度，通过媒体介绍政府类投资贷款项目检查工作的主要意义、 检查内容等。另外，还在常德廉政网上向社会公布举报电话， 接受广大群众对政府类投资贷款项目违法违规操作的投诉 举报，促进开行贷款资金合法高效运行。 五、加强对群众关心的热点问题和信访进行执法监察和 调查，确保有关政策落到实处 一是对企业违法排污进行执法监察。去年省纪委执法监 察室与省环保局执法人员一起对安乡县 4 家造纸企业违法排 污情况进行执法检查后，我们与市环保局执法人员对安乡 4 家造纸企业对省检查组处理意见的执行情况进行了跟踪检 查和督办。今年除对这 4 家企业继续进行跟踪外，还针对全 市企业排污的现状制定了对企业违法排污进行执法监察的 工作方案，对去年确定的 27 家全市重点排污企业，原创材 料，尽在网络。实行监控，实施分步推进整改到位，以确保 全省专项整治行动在我市的贯彻执行。临澧县对违法排污企 业进行了专项检查，关停了一炼钒项目，对部分水泥厂除尘 设备落后和小型再生纸生产厂家污水直排问题下发了限期 整改通知书。 二是对国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股 煤矿和非煤矿产企业的情况进行了全面的清理纠正。共清理 出国家工作人员投资入股煤矿 5 人，投资入股其它矿产企业 3 人，现投资入股煤矿的 5 人已全部退出，处理到位。今年 根据上级的统一部署制定了“常德市关于进一步清理纠正国 家工作人员和国有企业负责人投资入股矿产企业工作方案” 对清理出的人员进行了进一步的核查。石门县在做好纠正国 家机关工作人员入股煤矿问题的同时，还根据县情对入股磷 矿的问题进行了专项清理。 三是认真对待群众的信访举报。对群众举报反映的原湖 南三江电力有限公司董事长兼石门三江电力建设实业有限 公司董事长和三江磁电材料有限公司董事长陈景清，利用企 业改制之机搞权钱交易的有关问题进行了调查。经调查，群 众反映的主要事实部分属实，现已按程序完成了立案调查， 已移送审理。