街道十四五发展规划范文 17页

街道十四五发展规划范文 为打造“首善 XX”，推进街道“十三五”经济社会科学发展， 街道在认真总结“十二五”发展的基础上，通过对下一个五年规 划进行广泛调研，力求将前瞻性、科学性与可操作性相结合，特 制定 XX 街道“十三五”发展思路。 一、“十二五”回顾 “十二五”期间，XX 街道紧紧围绕“首善 XX”宏伟目标， 深入贯彻落实市委市政府“三个年”活动总要求，在市委市政府 的正确领导和各部门的大力支持下，认真贯彻落实科学发展观， 实现了经济平稳较快发展，各项社会事业取得了长足进步，为“十 三五”又好又快发展奠定了坚实基础。 (一)经济发展有新业绩。 五年来，街道综合经济实力不断增强，预计到十二五末，国 内生产总值达到 35 亿元，规模工业产值 9 亿元，财政收入达 2.5 亿元，城镇居民人均纯收入达到 30000 元，农民人均纯收入达到 17500 元。与“十一五”末的 2010 年相比，国内生产总值和规 模工业产值实现了翻番，人均纯收入有较快的增长。 街道着重突出经济工作中心地位，开展进村入企大走访，强 化服务保障措施。着力推动落实虎霸铁氧体、申达电器、三禾生 物等工业项目，同时大力发展城北五星级大酒店、大润发江山店、 惠丰冷冻、金融仓储等服务业项目。五年来，街道经济有了新发 展，项目后劲不断增强。同时大力推进招商引资，实行全员招商、 奖励招商，引进投资过亿元、投资 5000 万元的项目 15 个。目前， 街道已经形成了一批稳定且影响力大的规模企业和骨干企业。 (二)土地征迁有新突破。 “十二五”以来完成市重点征迁项目 50 多个，征收土地 15000 余亩，拆迁房屋 500 多户。街道土地征迁工作走在全市前 列，街道征迁工作实行四个强化：强化认识。将任务分解落实到 人，倒排时间，倒逼责任。强化进度。统筹安排，对重点项目划 分梳理，因类制宜，有效提高了项目实施效率。强化保障。及时 将政策宣传到位。对征地拆迁实施信访风险评估，预判可能的信 访问题。强化考核。将项目征迁工作列入村级综合考核，将村级 发展和保障城市发展进行有机统一。实行领导包干、干部挂联、 责任到村的项目负责制。 (三)农村建设有新举措。 把握三农工作重心，实行政策倾斜，着力推动强村富民工程。 加大为民办实事力度，每年排出十大“强村惠民”工程，明确责 任人和完成时限。推进“一村一品”培育，培育各村特色发展， 新塘坞村举办首届枇杷文化节，年增收入 100 多万元;丰足村发 展特色生态养殖，被列为 XX 市“一村一品”示范村。街道每年 评选表彰十大致富能手。推动幸福乡村创建，每年完成二个村五 村联创，四至五个村的单项村创建。狠抓“牛鼻子”工程，加大 土地流转规模，抓实农房改造，每年都超额完成下达的任务目标。 (四)基层基础有新亮点。 注重夯实建设基础，打造特色品牌，发展的原动力不断增强。 树立基层党建品牌。全面推进“三民工程”标准化建设，实现民 情档案规范化，民情沟通制度化，为民服务实效化。两新组织党 建工作覆盖企业 207 家，达 100%。发挥村监会作用，推进村级 民主管理，25 个村、社区全面落实党风廉政建设责任制。着力 打造村居品牌。实施“四边三化”，落实村庄卫生洁化四级联查， 治理农村“脏、乱、差”现象。重拳整治和防控“违法用地、违 法建设”行为。培育社区创新品牌。启动“一社一品”自主培育， 县前社区“和家乐”法律服务团，城北社区“夕阳家园”，周家 青社区蜜蜂爱心义工站，乌木山社区“阳光助老”党员服务站， 民声社区居家养老服务中心等 5 个社区品牌已具雏形。 (五)民生保障有新成效。 致力于增进民生福祉，加快发展社会民生事业，提升城市文 化软实力，努力实现发展成果由人民共享。扩大困难救助。及时 核实救助低保和残疾人家庭，坚持定期走访机制，每年开展慰问 困难家庭，残疾人家庭活动。组织志愿者帮扶结对空巢老人。被 浙江省评为银龄互助先进集体和老龄工作先进集体。争取难题破 解。多种形式宣传营造劳动者权益保障氛围，对企业单位进行劳 动保障书面审查，开发公益性岗位。成功化解劳资纠纷。强化殡 葬管理，违规现象得到有效遏制。推进计生工作村民自治，开展 创建幸福家庭活动，举办形式多样的“5.29”协会活动。繁荣文 化事业。推进农家书屋建设，覆盖率达 100%。举办“金钉子” 地质公园宣传保护活动，组织“打造首善 XX，建设幸福江山” 广场文化活动，弘扬践行新江山精神。赵家村歌《好客赵家》唱 进全国首届乡村春晚。 (六)平安 XX 有新巩固。 注重社会管理创新，发动群众积极参与，以大安全观保障社 会稳定。创新信访维稳机制。开展“三级联动大接访”，进行矛 盾纠纷排查、调处活动，实现了十八大、全国两会、省党代会等 重大节会期间无去京非正常上访、无赴省去京集体访、无恶性滋 事事件的目标。强化社会治安综合治理。每年开展社会矛盾纠纷 联合“大调处”活动。进行“网格管理、连心服务”试点。实施 “民警进治安重点村”试点，实现村务、警务互动。开展安全生 产“大排查、大整治、大宣教”活动，安全生产形势明显好转。 举办食品安全宣传周“四进”活动，成功创建省级食品安全示范 街道，XX 市级药品安全示范街道。平稳推进债务危机帮扶工作。 牵头负责债务危机帮扶工作，成立街道、公检法等单位组成的工 作指导组，制定帮扶工作总体方案，对案件涉及的债权人开展了 债权债务登记，全力追赃攻坚，依法查封冻结相关涉案的资金资 产，妥善保护债权人利益。 (七)干部绩效有新提升。 始终将队伍建设摆在突出位置，坚持开展创先争优活动，不 断提升干部能力素质。抓学习。落实机关干部定期学习教育制度， 邀请班子领导、街道干部以及部门专家授课。抓作风。认真执行 中央“八项规定”、省委“六个严禁”、市委“十个不准”要求， 开展“进村企、访农户、驻项目”活动，密切干部与群众联系。 抓能力。围绕四个一流，不断激发机关干部的智慧和潜能，提高 干部素养，锻造干部能力水平。 过去的五年是街道干群奋发进取，埋头苦干的五年，五年来 我们虽然做了大量的工作，取得了明显的成绩，但是，我们也清 楚地看到，在我们的工作中还存在不少的问题，经济结构有待于 进一步优化，社会管理有待于进一步完善，维护和谐稳定的措施 有待于进一步改进，基层组织建设有待于进一步加强。 二、“十三五”规划 (一)总体要求和奋斗目标 “十三五”期间 XX 街道党工委、办事处工作的总体要求是： 深入实践科学发展观，围绕“一高两进”三步走战略目标和城市 定位要求，结合街道实际，紧紧围绕城乡融合、强村富民两大工 作主线，致力于服务城市、服务项目、服务民生，以一流的状态、 一流的作风、一流的能力、一流的业绩打造“首善 XX”，建设“幸 福江山”。 “十三五”XX 街道工作的总体目标：打造“首善 XX”，建设 “幸福江山”。 (二)“首善 XX”具体目标是： 产业经济效益优质。结合街道自身定位，明确做大城市经济 这一主导方向，主攻服务业、城郊高效农业，积极打造城北金融 板块、教育文化娱乐板块，推进工业化、城市化的快速发展和水 平提升。力争今后五年地方生产总值年均增幅达到 8%，财政收 入年均增幅达到 5%。XX 成为江山城市经济新的增长极。 农村发展走在前列。突出“民富、村美、风气好”三要素， 抓住土地流转、农房改造和农民素质提升三个“牛鼻子”，继续 推进“中国幸福乡村”扩面提质，促进农业增效、农民增收、农 村发展。积极发展现代农业，加快壮大村级集体经济，有效拓宽 农民创收渠道。扶持培育区域性的特色产业，培养一批农村致富 带头人。XX 成为全市推进城乡融合的排头兵。 社区建设领先全市。创新城市管理模式，提升社区建设水平。 在街道的支持、指导下，通过调整、强化社区组织，依靠社区力 量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，培育具有 XX 特色的“一社一品”服务品牌，改善社区经济、社会和文化 环境。XX 成为全市社区工作的标杆。 社会环境平安和谐。把营造稳定有序、平安和谐的社会环境 作为打造“首善 XX”的重要目标。全面实施“网格化管理，组 团式服务”的社会管理工程。深入实施“幸福江山连心服务”工 程，彰显有 XX 特色的社会管理格局。XX 成为全市社会管理创新 的示范区。 基层组织建设一流。加强政府自身建设，着力建设服务型政 府。要始终坚持执政为民的理念，想问题、做决策、抓工作、办 事情，都要时刻把群众的利益放在首位。加强干部队伍建设，打 造能力作风过硬的机关干部队伍和有能力有实力有魄力的村、社 区干部队伍。以一流的状态、一流的作风、一流的能力和一流的 业绩，全面提升街道、村、社区的执行力。 (三)“十三五”时期要努力实现以下经济社会发展的主要目 标： 到 2020 年，实现国内生产总值达到 50 亿元，年均增长 8%; 规上工业产值 15 亿元，年均增长 10%;财政收入达到 3.2 亿元， 年均增长 5%;居民人均纯收入到达 47500 元，农民人均纯收入达 到 30500 元，年均增长 11%和 12%。 实现上述目标，必须牢牢把握住两条工作主线： 一是要坚持以民为本、城乡融合。XX 最大的街情就是“位 居城区、城乡结合”。要发挥位居主城区的优势，紧紧抓住主城 区这一经济发动机，主动接受主城区的辐射、引领、示范，推动 街道各村经济社会事业快速发展。要贯彻落实“保供给、强科技、 重转型、促增收、美乡村、增活力”的方针，深入推进统筹城乡 综合配套改革。正确处理工业化、城市化和农业现代化三者之间 的关系，坚持“三化同步”的发展新格局，依托新型城市化进程， 缩小城乡居民收入差距，推进城乡公共服务均等化，抓实“中国 幸福乡村”建设，全面推进城乡一体化发展。要紧紧围绕城乡融 合这一主线，从市容村貌、医疗保障、城市功能、设施共享、文 明辐射等环节促进融合，特别是在土地征收、房屋拆迁等涉及群 众重大利益分配时，要让 XX 的群众率先共享城市发展成果。 二是要坚持发展为先、强村富民。发展是硬道理，而且要科 学发展。通过发展，进一步壮大村级集体经济，促进农民增收致 富。村级集体经济不发展，村两委班子就没有威信，就会造成基 层不稳、基础不牢，就没有为群众办实事的实力和底气。不能带 领农民增收致富，就会严重偏离我们执政为民的理念和宗旨。人 民群众的生活水平没有提高，不仅影响消费，制约经济发展，更 严重的是还将引发一系列的民生问题，危及我们党的执政基础。 要紧紧围绕强村富民这一主线，搞活机制，创新方法，实现土地 流转规模化、农村致富产业化、农房改造系统化、农民增收常态 化，促进街道城郊农村集体经济发展壮大，农民人均纯收入逐年 提高，人民群众安居乐业。 (四)坚持以六大工程为抓手，全面提升街道综合实力 一是围绕三大服务，全力实施项目征迁工程。城市是经济发 展的引擎，城市建设是经济社会发展的基础，服务城市发展是我 们街道的工作定位和主题。街道将围绕服务城市、服务项目、服 务民生作为街道的主导方向，特别是服务项目征迁，提供用地保 障将是街道贯穿“十三五”的具体行动。 街道将进一步完善重点项目工作机制，春季排项目，夏季比 攻坚，秋季比进度，冬季比成效。把街道、村干部抓项目、抓征 迁的成效纳入年终考核范畴，按照领导包干、干部挂联、责任到 村的三级项目攻坚机制，提前将任务分解落实到人，倒排时间， 倒逼责任，全力以赴抓项目攻坚。同时，加强项目进度督查工作。 采取“三个一”项目督查机制，即一周一碰头、半月一督查、一 月一通报。编制重点项目工作简报，及时通报各征迁组工作进度， 在干部与干部中、项目组与组、村与村之间形成你追我赶、比进 度、比成效的良好竞争氛围，促进项目征迁顺利推进。 二是坚持发展为先，全力实施强村富民工程。要打造“首善 XX”，建设“幸福江山”的宏伟目标，重点在于加快城乡融合， 找准路径，出实招，求实效。发展的关键在于“强村富民”。强 村即村级综合实力增强壮大。(一)是班子队伍强。俗话说：“火车 跑得快，全靠车头带”。特别是村书记，要成为村两委一班人的 示范标杆。村书记要积极当好村级这个公司的“董事长”、群众 致富的“带头人”、项目征迁的“排头兵”。(二)是村级集体经济 强。工作重点是加快实施和贤村等 6 个村的综合办公楼建设，提 高村级集体经济组织造血功能。(三)是治安环境强。村集体要发 展壮大离不开和谐的村风民风。要改善村风民风就要加强村级信 访矛盾的调处能力。开展民警进村任职试点，实现村务、警务互 动，打造平稳有序的村级治安环境。(四)是为民办事能力强。大 力开展民办实事项目建设。每年排出十大民办实事项目，这些项 目的实施将进一步改善村民生产生活。街道将督促推进各责任村 项目实施情况，切切实实为民办实事。每年开展“强村富民先进 村”评选，鼓励先进，鞭策后进。富民即农民富裕。归根结底就 是老百姓自己的日子过的富足。要使得群众真正富裕，必须坚持 实现四个化。一是土地流转规模化。农村土地流转作为推进现代 农业发展的有效抓手，要鼓励农民将承包的土地向专业大户、农 业园区流转，发展农业规模经营，把农民从土地中解放出来，真 正实现城乡一体化。要加大农民专业合作社建设力度，实施龙头 +基地+农户的利益联结机制，有效地实现集约化、规模化生产。 二是农村致富产业化。街道鼓励各村结合现有的产业基础及区位 条件等因素，发挥自身特色，培育具有每村特色的致富产业。鼓 励各村通过典型示范，政策扶持，优化布局，培养自己的特色产 业经营大户，将根据各村产业发展情况，开展“十佳致富能手” 评选活动，选出我们自己的养鱼能手、种菇行家、枇杷大户、米 粉大王等，通过几年的培育、扶持、引导，形成一村一品、多村 一品的特色致富产业，使特色产业成为发展农村经济，促进农民 增收的主抓手。三是农房改造系统化。通过建立、完善农村住房 改造建设考核机制和以奖代补激励机制，全面推进农村住房改造 建设工作。推进节约集约利用土地，提升老百姓居住环境。四是 农民增收常态化。有针对性的进行实用性的农业、家政培训等， 通过政策引导、搭建平台、技术培训、信息交流等为抓手，提高 农户致富能力，保障农民收入的稳定。继续扎实有效的做好万名 农民素质工程，促进农民转产转业，增加非农收入。 三是立足区域发展，全力打造一批精品工程。根据打造“首 善 XX”，建设“幸福江山”的目标要求，街道在各项基础工作上 也不能仅仅满足于“规定动作不走样”，要本着精益求精的务实 精神，把各项基础工作打造成为全市各条战线上的样板工程、精 品工程。打造响亮的党建品牌。以开展基层组织建设年活动为契 机，进一步深化“创先争优”活动。继续全面推行村级运行“三 机制两办法”，进一步加大村干部培训力度，努力提升为民服务 能力;组织开展村级组织运行届中“回头看”，突出履职践诺监督 和过错问责，加大治庸治懒、问责问效力度，建立“能者上”“平 者让”“庸者下”的选人用人机制，以竞争机制促进村干部队伍 建设。着力解决基层党组织建设中的突出问题，切实增强基层党 组织的创造力、凝聚力、战斗力;进一步整合资源，优化完善， 深入推进实施“三民工程”标准化建设和“幸福江山连心服务” 工程，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。深化党风廉政特色 品牌。突出党风廉政建设责任制龙头地位，严格落实领导班子党 风廉政一岗双责。探索廉政文化进社区、村监会主任六进等模式。 加强街道和村干部的监督管理，完善农村三资管理体系，进一步 加强村级便民服务中心建设，推进党务公开工作。着力打造村居 品牌。以“环境洁化、民居美化、水源净化、村庄绿化”为目标， 细化完善村庄布点规划为引领，以村庄环境综合整治为重点，全 面治理农村“脏、乱、差”现象。重拳整治和防控“违法用地、 违法建设”工作，土地执法坚持常态化管理，保持高压态势，明 确责任，严格执行土地共同监管责任追究制度。培育社区创新品 牌。社区作为街道服务城市平台窗口，要集合社会管理创新工作， 打造社区新名片、新品牌。计划在 5 个社区全面开展培育“一社 一品”工作，充分挖掘、发挥各个社区特点，改善社区经济、社 会和文化环境，力争五年内打造出具有 XX 特色的社区新名片。 统筹发展提升群团、武装、统战等各项事业。加强工会、共青团、 妇联等群团组织建设，重视志愿者队伍建设和作用发挥。扎实做 好武装、民兵工作。继续加强人大、政协、纪检、双拥、统计、 统战、移民、侨务等工作。 四是加快城乡融合，全力实施民生保障工程。以改善民生为 抓手，夯实基层为核心，探索建立保障民生的长效机制，认真为 人民群众办好事、办实事、解难事。着力加强民生保障体系建设。 扎实抓好城乡居民医疗保障、五保老人集中供养等工作，不断健 全医疗、养老、生育保障体系;继续抓好墓地规范化建设，巩固 殡葬改革成果;完善低保审核审批程序，提升低保救助效益;继续 深化“空巢老人”结对帮扶工作;配合做好市残疾人服务中心项 目建设，提升残疾人工作服务水平;有序推进农村困难群众住房 救助工程。扎实做好计生工作。推进计生工作村民自治，确保计 划生育率达到 91%以上，宣传、贯彻计划生育法律法规。加大社 会扶养费征收力度，使每年社会抚养费的征收面达 70%以上，征 收率达 62%以上，历年结案率达 45%以上，加强流动人员管理， 使流动人口信息掌握率达 85%以上。推进科教文卫事业均衡发展。 不断加大对教育的支持力度，加快城北教育中心板块建设，配合 支持城北小学新建项目;不断完善公共卫生服务体系，不断繁荣 文体事业，丰富街道人民群众精神文明生活。 五是创新社会管理，全力实施平安 XX 工程。以“平安 XX” 创建为龙头，全面实施“网格化管理，组团式服务”工程，强化 社会管理综合治理，确保社会稳定和谐，营造良好的治安环境。 创新信访维稳机制。全面推行重大社会决策、重点项目社会稳定 风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾。狠抓初信初访，对信 访隐患抓早、抓小，确保小事不出村、大事不出街道，对办事不 力，造成信访隐患的干部进行责任追究。让群众表达诉求渠道更 加畅通，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层。开展“三级联动大 接访”，街道主要领导每周一次以上在街道接访、约访和分析、 落实信访工作。班子领导实行每日信访值班制度，各村(社区)每 周二“民生服务日”开展集中办公，进行矛盾纠纷排查、调处活 动。每月开展维稳形势分析、每周信访纠纷排查、疑难信访班子 领导包案制度。努力化解疑难信访积案，严格落实信访八项长效 工作机制，做到事事有着落，件件有回音。创新社会管理综合治 理机制。开展社会矛盾纠纷联合“大调处”，建立街道、法院、 司法行政、公安、人民调解、律师等共同参与的矛盾纠纷联合大 调处工作机制。健全村情、社情“周报”制度，坚持每周排查与 集中排查相结合，每月召开社会稳定形势分析会，做好排查分析 工作。设立人民调解员人才库，严格落实三级矛盾纠纷调处工作 机制，确保矛盾纠纷调处率在 95%以上。做好“六五”普法的各 项工作。开展有特色的法律“六进”活动，提高群众依法维权意 识。强化治安防控体系建设，整合资源，着力构筑预防违法犯罪 活动的社会网络，充分发挥物业保安在治安防范和在平安街道创 建中的作用，形成齐抓共管、立体交叉综合治理的网格格局，切 实维护社会稳定。创新平安 XX 建设。严格落实领导干部安全生 产责任制，建立健全安全生产日常排查、隐患整改、工作督查、 绩效考核、责任追究等机制，强化企业安全生产主体责任，做好 安全生产知识的宣传、普及和培训工作。完善食品药品安全监督 管理体系，加强村级安全协管员队伍建设，定期进行有效监督检 查，配合创建省级药品安全示范市，创建 XX 市药品安全示范街 道。进一步完善街道各项应急预案，积极预防和妥善处置突发公 共安全事件。 六是争创四个一流，全力实施绩效提升工程。强化创先争优 意识，以丰富的学习内容、完善的问责奖惩机制提升街道干部、 村级干部服务群众的能力，形成争创一流状态、一流能力、一流 作风、一流业绩的良好氛围。打造执政为民高效的基层政府。坚 持执政为民的理念，进一步加强街道机关自身组织建设。整治机 关内部存在的“庸、懒、散”等现象，加强机关能效建设，落实 党风廉政建设责任制，打造高效务实的基层政府。打造能力作风 过硬的机关干部队伍。提精神，保持一流状态。要克服精神懈怠 的危险，不断激发机关干部的智慧和潜能，群策群力，高效率地 完成各项目标任务，始终保持一流的精神状态。重学习，培养一 流能力。深入开展学习型街道建设，营造认真学、主动学的学习 氛围，完善学习、培训机制，加强政治理论、业务技能和法律等 知识的学习，提高干部素养，锻造干部能力水平，学以致用，使 广大干部成为本职工作的行家里手。强宗旨，塑造一流作风。牢 固树立干部务实干事、精益求精的理念，转变工作作风，继续发 扬艰苦奋斗作风，倡导奉献精神，强化抢干事，敢担当的责任意 识，切实提高工作主动性。善创新，实现一流业绩。进一步解放 思想、抢抓机遇，开阔新思路、寻求新突破，打开新局面。进一 步树立干部“干事为重、追赶超越”意识，年内组织开展“克难 攻坚征迁能手、维稳信访调解能手”等评选活动，全力推动干部 重心下移，提高服务质量，促使干部创造出一流的工作业绩。打 造有能力有实力有魄力的村(社区)干部队伍。切实加强对村干部 的管理，强化村干部的责任意识、服务意识、廉洁意识。继续全 面推行党员“首议制”和村级重大事项民主决策机制，确保村级 各重大事项民主、公开、规范办理。健全完善村干部“一岗双责” 等绩效考核制度，探索建立村干部互评机制，充分调动村两委班 子成员的工作积极性，有效加强基层组织战斗力。 “十三五”的这五年，是 XX 发展历史上极其重要的五年， 也是充满挑战和希望的五年。站在新起点，谋求新跨越，是时代 赋予我们的光荣使命和神圣职责。新的五年，是我们打造“首善 XX”，建设“幸福江山”的关键之年，我们将团结和带领 XX 全体 干部群众，振奋精神，务实创新，砥砺奋进，确保完成各项目标 任务，为全面建设小康社会、加快实现“一高两进”三步走战略 目标、打造“首善 XX”、建设“幸福江山”而努力奋斗!