XX县脱贫攻坚工作汇报 12页

XX 县脱贫攻坚工作汇报 一、主要工作开展情况 近年来，在州委、州政府的坚强领导下，我们坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导， 深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着 力”重要指示精神，抢抓国家重点支持“三区三州”和省上 倾力支持“两州一县”深度贫困地区的重大机遇，紧盯“两 不愁三保障”脱贫标准，以上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小 康的精神全力打好精准脱贫攻坚战。全县贫困人口由 2016 年底的 13615 人减少到 2018 年底的 7509 人，贫困发生率 由 11.02%下降到 6.31%，贫困村由 87 个减少到 50 个，贫 困人口人均可支配收入从 5376 元增加到 6877 元，脱贫攻 坚工作取得阶段性成效，为今年实现脱贫摘帽奠定了坚实基 础。 （一）健全责任体系，狠抓工作任务落实。始终坚持把脱 贫攻坚作为首要政治任务和“一号工程”，全面落实“市县 抓落实”的脱贫攻坚责任，2017 年以来召开县委常委会、 县政府常务会、脱贫攻坚领导小组会 130 余次，安排部署重 点工作，及时研究解决突出问题。全面推行县级干部包乡、 部门单位联村、工作队驻村、扶贫专干包村、干部职工联户 的“五级联动”工作机制，19 个指挥部、20 个专责工作组、 87 支突击队，617 名帮扶队员、5045 名乡村干部奋战在脱 贫攻坚一线，推动各项任务措施落地见效。县级领导干部和 乡镇、部门主要负责人向县委、县政府立下脱贫攻坚军令状， 签订目标责任书，构建起上下衔接、左右联动的脱贫攻坚组 织领导和目标责任管理体系。对中央第一巡视组脱贫攻坚专 项巡视、省委第七巡视组巡视和省上脱贫攻坚考核、“两州 一县”脱贫攻坚督导及州上督查反馈的各类问题，主动认领、 对号入座，挂图作战、对账销号，以坚决的态度、有力的举 措、严格的要求，全力推动问题整改见底见效。 （二）聚焦精准方略，抓细抓实建档立卡。严格按照省上 “12345”建档立卡程序，创新“33221”工作法，对贫困 对象精准识别、排查复核，及时开展“回头看”，科学区分 贫困类别，精准制定扶持措施，做到扶贫对象底数清、问题 清、对策清，实现了户有帐、村有册、乡有档、县有数据库。 3 年来共新识别贫困人口 211 户 698 人，返贫 188 户 630 人，退回 61 户 206 人，剔除 74 户 301 人，做到了扶贫对 象精准锁定、动态管理、有进有出。坚持把“一户一策”作 为落实精准方略的主抓手，紧盯贫困人口脱贫退出 3 类 6 项 指标，不断完善 3395 户 11065 人（巩固提升 84 户 303 人） 的“一户一策”精准脱贫计划，制定《XX 县脱贫攻坚实施 方案（2018—2020 年）》，整合资金 3.67 余亿元，做到 “一户一策”有项目支撑和资金保障。 （三）补短板强弱项，着力夯实脱贫基础。坚持把脱贫攻 坚与环境革命和生态文明小康村建设结合起来，不断补齐基 础设施短板，3 年来整合资金 16.82 亿元，硬化通村道路和 村内道路 839.57 公里，巩固提升农村饮水安全工程 82 处， 行政村通畅率达 100%、自然村通达率达 97%，有效解决 6344 户群众饮水不稳定和季节性饮水困难问题，农村安全 饮水率达到 100%。312 户 1135 人易地搬迁户入住新居， 改造农村危房 1874 户，全面消除 C、D 级农村危房，动力 电实现自然村全覆盖，行政村光纤宽带网络和无线网络实现 全覆盖。将棚户区改造项目与易地扶贫搬迁相结合，3 个集 中安置点 1600 套住房主体基本完成，预计今年 6 月达到搬 迁入住条件。 （四）培育壮大富民产业，促进群众稳定增收。把产业扶 贫作为实现脱贫的根本之策，确定 2017 年为“富民产业扶 持发展年”、2018 年为“富民产业培育提升年”、2019 年 为“富民产业提质增效年”，制定实施方案，积极筹措资金， 大力发展特色优势产业，累计落实贫困户到户产业扶持发展 资金 4.36 亿元，人均扶持标准由 1000 元增加到 5000 元。 创新扶持方式，推出经济林果“提质增效”、中藏药材“规 模种植”、羊肚菌“培育转型”、从岭藏鸡“代养分红”、 中华蜂“示范带动”、土猪“出栏奖励”、农家乐“产业融 合”等 7 种菜单，供群众自主选择，灵活扶持发展产业。制 定了《XX 县到户产业扶持资金投放管理办法》，采取签订 “四方协议”的方式，将无能力发展产业、自愿入股经营主 体的贫困户到户产业扶持资金入股到承接经营主体，贫困群 众按股分红受益，既解决了到户产业扶持资金规模小、投入 效益低、支持不持续的问题，又培育壮大了农村经营主体。 以“三变”改革为契机，不断盘活农村资源、资产、资金， 增加贫困户和村集体经济收入。截至目前，全县培育引进龙 头企业 6 家，农民专业合作社达 1263 个，94 家经营主体通 过“三变”改革带动 1531 户农户实现稳定增收。投入 8254 万元全面消除村集体经济“空壳村”，贫困村集体经济收入 年均达 2.4 万元。从岭藏鸡、核桃、花椒、棒棒槽蜂蜜获得 国家地理标志登记保护产业品证书，XX 县被中国养蜂学会 评为“中华蜜蜂之乡”，全县新认证“三品一标”产品 15 个，打造生产线 14 条，120 余种农产品实现商品化。与天 津 6 家企业签订农产品展示展销协议，入列全国 2018 年电 子商务进农村综合示范县。截至 2018 年底，全县经济林果 达 25.36 万亩，种植中藏药材 10.86 万亩、羊肚菌 850 亩， 养殖从岭藏鸡 60.87 万只、中华蜂 4.5 万箱、黑土猪 4.92 万头，金丝皇菊、玫瑰、牡丹、荞麦等特色产业多点开花。 （五）推动生态扶贫，全面促进绿色崛起。深入实施荒山 造林、封山育林等造林工程，完成新一轮退耕还林 13.2 万 亩，义务植树 320 万株，森林覆盖率、草原植被覆盖度达 51.26%、81.9%。投资 9.4 亿元的 72 个生态文明小康村已 建成，规划投资 18.4 亿元的 146 个生态文明小康村正在加 紧建设，乡村面貌日新月异，群众获得感、幸福感不断提升。 深入推进环境革命，县财政每年筹资 638.4 万元，为各行政 村按照每年 1 万元标准落实垃圾清运补助经费，为 532 个村 民小组按每月 1000 元的标准落实保洁费。从 2018 年开始， 筹措资金 200 余万元，从建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁户 中选聘 281 名农村公路养护保洁员。实施水土保持、堤防建 设、五小水利、高效节水灌溉等生态工程 42 个，建设高标 准基本农田 7009 亩，开发整理土地 1412 亩，拆旧复垦土 地 65 亩。XX 县林业局被授予“全国绿化先进集体”荣誉称 号，国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核 中，XX 县为 2018 年全国 818 个县市区中生态环境质量“变 好”的 57 个县市之一。 （六）加快旅游扶贫，文旅产业蓬勃发展。紧抓“全域旅 游示范区”创建机遇，全力打造乡村旅游、民俗旅游、生态 旅游、山水旅游升级版，加快构建全域共建、共融、共享的 发展格局。编制完成《XX 县旅游总体规划》和沙滩、大峡 沟国家森林公园、翠峰山、亚哈等重点景区修建性详规，累 计投资 3 亿元实施了拉尕山、翠峰山、沙滩森林公园、大峡 沟森林公园等一批景区公路和旅游基础设施项目，新老城区 免费 wifi 实现全覆盖，规划投资 1.84 亿元的巴寨沟、瓜欧、 武坪景区等旅游基础设施建设项目加快推进。百亩观赏花卉 园、万亩油菜花观赏带、白龙江风情带吸引八方游客纷至沓 来，以“五节一会”为引领的“一月多节会”活动异彩纷呈， 民俗风情楹联文化节享誉全国，实现节会效应与经济效益双 丰收。端午独特文化习俗登陆央视频道，巴寨朝水节在新闻 联播栏目播出，“东山转灯”举世瞩目，“山水新 XX·藏乡 小江南”的旅游品牌影响力知名度持续扩大。结合生态文明 小康村建设打造旅游专业村 21 个，有稳定收入的农家乐达 到 63 家，旅游从业人员达 1300 余名，全国百佳范例·土桥 子、青藏高原“六尺巷”·各皂坝、百年藏寨·巴寨沟等一批 旅游专业村成为乡村旅游发展典范。来县旅游人数、旅游综 合收入连年实现翻番增长，发展旅游脱贫占脱贫总人数的 18.5%。 （七）抓牢就业扶贫，稳固群众增收渠道。坚持把就业扶 贫作为实现当期脱贫与长期发展的重要途径来抓，以强化能 力技术培训为脱贫增收的着力点，启动实施“千万培训工 程”，重点开展以汽车驾驶和装载机、挖掘机操作为主的建 档立卡贫困人口长线培训，3 年来累计实施长线培训 1634 人，技能培训 25268 人次，组织输转劳动力 12.31 万余人， 创收 19.04 亿元。建成“扶贫车间”20 家，就近吸纳就业 3200 余人，其中签订 6 个月以上用工合同，稳定就业建档 立卡贫困户 105 户 168 人，灵活就业贫困人口 2100 余人， 人均月收入 2000 元以上。开发乡村公益性岗位 4000 多个， 通过增加工资性收入，实现贫困人口稳定脱贫。 （八）提升金融扶贫，强化脱贫攻坚支撑。率先在全省建 立农户信用信息采集系统，建成金融服务代办点 175 个、金 融惠农服务站 132 个，贫困村金融服务网点实现全覆盖。累 计发放精准扶贫专项贷款 5119 户 2.56 万元，落实产业贴息 贷款和特色产业工程贷款 1.21 亿元，为群众购买团体人身 意外伤害保险，已累计赔付 199 人 1333.3 万元。为农村“两 保一孤”人员购买意外伤害附加重大疾病保险，为农村居民 住房购买灾害保险，增强抵御意外风险能力，有效缓解群众 因灾因病致贫返贫问题。在全面落实牦牛、藏羊、青稞等政 策性农业保险的基础上，为 40 余万只从岭藏鸡和 9800 余 头黑土猪、960 箱中华蜂购买商业保险，有效降低产业发展 风险。 （九）坚持精准施策，着力保障和改善民生。累计实施薄 改项目 82 个，建成“双语”幼儿园 28 所，新建、改扩建学 校 97 所，贫困村基本实现幼儿园全覆盖。实现贫困家庭学 生资助体系实现全覆盖，265 名失辍学儿童全部劝返。县教 育振兴促进会募集资金 1214.3 万元，累计奖教奖学助学 4138 人次。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、 高中阶段毛入学率分别达到 93.88%、96.25%、97.97%。 乡镇卫生院实现全科医生全覆盖，村级卫生室即时结报网络 建成投用，标准化卫生室覆盖率达 99.5%，“先诊疗、后付 费”“一站式”即时结报工作走在全省前列。率先在全省以 人均 1000 元的标准为 14247 名建档立卡贫困人口进行免费 “送健康”体检活动，对 2461 名贫困大病慢病患者进行健 康干预和转诊治疗。新农合参合率达 99.34%，贫困户实际 报销比例达到 85%，个人年累计负担合规费用超过 3000 元 的部分全部兜底解决。“组团式”援藏工作深入推进，建立 了重症医学 ICU、中医康复科、骨科等 3 个重点学科，开展 应用医学新技术 10 项，其中 4 项填补甘南州医学技术空白， 2018 年被确定为省级妇幼健康优质服务示范县。兜底保障 更加有力，贫困户和贫困人口享受低保比例分别达 96%和 94%，2017—2018 年累计发放城乡低保金、五保供养金、 残疾人“两项补贴”、孤儿生活补助、高龄老人补贴、优待 优抚金和救助金等 2.64 亿元。 （十）强化示范引领，抓党建促脱贫。始终把加强党的建 设贯穿于脱贫攻坚的全过程，不断凝聚打赢脱贫攻坚战的战 斗力。筹措资金 1247 万元全面推进党支部标准化建设，发 展党员 440 名，培训县乡村党员干部 479 人次，向 21 名党 员发放创业扶持资金 46 万元，扶持 2 名大学生村官成功创 业，整顿软弱涣散基层党组织 30 个。深入开展“精神扶贫 六个一”系列活动，选树“最美扶贫人、脱贫致富攒劲人、 脱贫致富带头人”100 名，示范带动群众脱贫致富。主动协 调对接中组部、天津市及和平区、天水市和省水利厅等帮扶 单位，全面推动基层党建、社会建设、人才培训、劳务协作、 支医支教、产业扶持等领域协作事项落地，广泛凝聚脱贫攻 坚的磅礴力量。 二、存在的困难问题 虽然我县脱贫攻坚取得了阶段性成效，但是我们也清醒地 认识到，要全面打赢脱贫攻坚战，在今年实现脱贫摘帽，还 存在不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务艰巨。全县还有现 行标准下贫困人口 2406 户 7509 人，其中因病因残因学因 灾致贫的占 51.5%，缺劳力技术资金土地致贫的占 43.43%， 其他原因致贫的占 5.07%，这部分群众自我发展能力普遍较 弱，增收门路单一，生产生活条件差，扶贫成本高，致贫返 贫因素多，是如期脱贫的重点难点。二是财政收支矛盾持续 加剧。XX 是国家重点生态功能区的重要组成部分，大部分 国土空间都是限制开发区和禁止开发区，特色种养产业和文 化旅游产业发展势头虽然强劲，但还没有转化为收入优势和 经济优势，当前财税收入来源非常单一，县本级财政自给率 始终不足 5%，特别是近年来脱贫攻坚支出、项目建设和民 生保障地方配套支出大幅增加，吃饭和发展的矛盾愈加突 出。三是生态环境问题仍然是经济社会发展的最大制约。我 县灾害易发多发频发，“十年九灾”成为常态，尤其是 2018 年 7 月份的暴雨洪涝灾害造成道路、人饮工程、住房、文化 广场等基础设施和公共服务设施严重受损，地质灾害治理和 基础设施恢复任务艰巨。四是产业发展水平还需提高。经济 林果、中藏药材、特色养殖、设施种植等特色产业种类丰富， 但深加工层次低、链条尚不完善，龙头企业总体偏少、综合 实力不强，辐射带动作用有限，部分专业合作社产业基础还 不稳固，带贫能力仍需提升。文化旅游产业正处在加速发展 阶段，旅游产品市场化程度低，精品旅游线路亟待开发，停 车场、厕所、垃圾处理等旅游基础设施不够完善。五是就业 压力巨大。目前，全县登记未就业大中专毕业生约 6000 人 左右，还在以每年 1000 人左右的规模持续增加，就业压力 非常大。 三、下一步打算 今年是 XX 脱贫摘帽的决战决胜之年，我们将认真学习贯 彻习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，坚 定信心不动摇，咬定目标不放松，整治问题不手软，落实责 任不松劲，转变作风不懈怠，全力攻克最后的贫困堡垒，全 面完成“退出 43 个村，减少贫困人口 6500 人左右，贫困 发生率下降到 0.85%左右”的目标任务。一是坚决抓好问题 整改。以高度思想自觉、政治自觉和行动自觉全力抓好 37 个中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、44 个省委第七巡视组巡 视反馈问题整改，明确整改的时间表、路线图和任务书，一 个问题一个方案，一个意见一本台帐，对账销号抓整改，确 保条条整改到位、件件见底见效。二是全面对账冲刺清零。 聚焦“两不愁三保障”，按照省委、省政府“3+3”拾遗补 缺、冲刺清零专项行动要求，对标对表贫困户退出 6 项标准、 贫困村出列 10 项标准、贫困县摘帽 5 项标准和“三率一度” 评估指标，强力推进“抓党建促脱贫”“夯基础补短板”“强 产业促增收”三大行动，逐项查漏补缺、对账销号，坚决在 9 月底前所有指标“对账清零”，全面达到脱贫退出标准。 三是落实落细“一户一策”。深入开展百分百入户行动，组 织县、乡、村干部进村入户，研究问题，解决难题，核实核 准建档立卡基础，做实做细帮扶措施，精准对接扶持政策， 集约使用资金资源，逐户逐项对账推进。四是持续培育壮大 富民产业。紧盯“村有主导产业，户有脱贫项目，人有增收 技能”的目标，大力培育发展经济林果、中藏药材、特色养 殖、设施种植等特色优势产业。力争从岭藏鸡、中华蜂、土 猪养殖规模达到 100 万只、4.6 万箱、5 万头，经济林果、 中藏药材、羊肚菌种植规模达到 26 万亩、12.34 万亩、900 亩，9 月底前奖补、分红资金全部兑现到户，有效促进 2406 户 7509 人未脱贫建档立卡贫困人口产业经营性收入明显提 高。五是深入推进旅游扶贫。加快旅游基础设施建设，推动 景区景点晋档升级，结合生态文明小康村建设精心打造特色 魅力乡镇、旅游专业村，按照每户 3 万元的标准扶持贫困户 以入股分红方式升级旅游专业村，带动贫困户脱贫增收。加 快旅游扶贫项目实施，强化旅游从业人员培训，以乡村旅游 发展助推脱贫攻坚。六是加强扶贫领域作风建设。坚持把作 风建设贯穿到脱贫攻坚全过程，持续深入开展扶贫领域作风 问题治理，加大扶贫领域监督执纪力度，严肃查处优亲厚友、 吃拿卡要、贪污挪用等侵害群众利益的问题，严明纪律、奖 罚分明，鼓励有作为、整肃不作为，用作风建设的成果促进 脱贫摘帽各项举措的落地见效。 以上汇报不妥之处，敬请批评指正。