“十四五”规划编制工作意见范文 8页

“十四五”规划编制工作意见范文 为科学编制好我县“十三五”规划，根据国家、省、市“十 三五”规划编制工作的有关精神，结合我县实际，特提出以下实 施意见： 一、切实增强编制好“十三五”规划的责任感 “十三五”时期，既面临错综复杂、不确定不稳定因素日益 增多的宏观环境，又要适应经济发展“新常态”，加快追赶跨越， 奋力崛起。因此，科学编制和实施好 XX 县“十三五”规划，对 于打造“区域经济强县”，全面建成小康社会具有十分重要的意 义。各乡镇各部门要把规划编制工作列入重要议事日程，提高认 识、统一思想、周密部署、密切合作，以改革创新精神，高质量、 高水平完成“十三五”规划编制工作。 二、“十三五”规划编制的总体思路和基本要求 （一）总体思路 编制“十三五”规划，必须全面贯彻落实党的十八大、十八 届三中、四中全会精神，以《XX 县新一轮发展战略规划研究》 为基础，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现、全面 深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果、转变经济发 展方式取得实质性进展，积极破解关系全局和长远发展的重大矛 盾和问题，进一步明确我县未来五年的发展目标、主要任务和重 要路径，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。 （二）基本原则 一是坚持功能定位、抢抓机遇。要立足于我县四大功能区域 发展战略编制规划，规划的发展目标、重点任务、保障措施要主 动对接“一带一路”、“长江中游城市群”等国家重大战略计划， 充分体现 XX 作为皖江城市带承接产业转移示范区、皖西南革命 老区的特点和需求，围绕把 XX 打造成皖江城市带产业承接方式 的创新区、城乡统筹发展的试验区、现代农业发展的示范区和联 动发展先行区的功能定位，坚持以现代化推动农业发展，以工业 化增强综合实力，以城镇化建设带动县域转型，抓住重要机遇， 推动自主创新，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。 二是坚持政府主导、市场主体。既发挥好市场在资源配置中 的决定性作用，又实施必要的科学调控和有效的政府治理。凡是 市场机制能够充分发挥作用的领域少编或者不编规划，减少不必 要的政府干预，规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源 配置的方向，努力创造良好的发展环境。做实政府主导领域的规 划，特别是社会事业、公共服务、公共产品、生态环境、基础设 施等领域，是政府职责所在，要切实规划好，为政府履行职责提 供依据。 三是坚持问题导向、项目支撑。从 XX 实际出发，以重大现 实问题为切入点，以研究解决突出矛盾为突破口，突出重点、难 点，达到以点带面、纲举目张的效果。要把项目作为解决问题的 重要载体，围绕新型工业、现代农业、现代服务业、城乡基础设 施、社会事业及民生、环境保护与生态建设等主要领域，有针对 性地策划一批战略性、全局性和带动性强的重大项目，争取更多 的纳入国家和省市级“十三五”规划范围。 四是坚持科学前瞻、操作可行。在广泛吸收社会各界研究成 果的基础上，体现规划的科学性、严谨性，突出对全局性、战略 性重大问题的前瞻性研究，重在从操作层面有针对性地研究问题 并提出解决方案，尽量少谈经验、少分析理论，做到观点鲜明， 内容丰富翔实，措施具体实在、务实管用。 五是坚持远近结合、可持续性。既要以五年为主，衔接 2020 年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展， 谋划重大项目尤其是重大基础设施项目要展望到 2025 年甚至更 长时间，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，使经 济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。 三、“十三五”规划编制工作主要任务 （一）总体规划。全县“十三五”总体规划是指《XX 县国 民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是编制全县各专项 规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。 “十三五”总体规划的规划期为五年，展望到 2025 年。总体规 划由县发展改革委组织编制，经县政府审议后，2016 年初提请 县人民代表大会审议批准后公布。 （二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定 领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项 目和安排政府投资的依据。“十三五”专项规划的规划期可以根 据需要展望到 2025 年或 2030 年。各专项规划在总体规划工作建 议出台后，由县政府有关部门负责编制（具体编制单位见附件）， 与县发展改革委进行充分衔接后，报县政府批准，由主管部门自 行印发。各专项规划原则上在 2015 年底前完成，2016 年 6 月底 前印发。对于已完成编制的且有效期展望至 2020 年之后的专项 规划，可重新修订或向县政府申请同意后可不再编制。 （三）乡镇规划。各乡镇规划由本级政府组织编制（修订）， 要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容。“两城八镇”要 在产城共生、宜居宜业方面突出特色，努力成为为人民群众办实 事的规划。规划编制进度以及规划中的地区支柱产业、跨地区重 大基础设施和重要资源开发项目等要与上一级规划进行衔接。 四、“十三五”规划编制工作步骤 我县“十三五”规划编制工作分四个阶段： 第一阶段：2015 年 5 月中旬前，为前期准备和研究阶段。 主要任务是成立“十三五”规划编制工作领导小组，建立“十三 五”规划编制工作联席会议制度，组建“十三五”规划编写班子； 召开“十三五”规划编制工作会议，安排部署全县“十三五”规 划编制工作；组织开展重大问题前期研究；采取多种形式开展“十 三五”规划编制宣传。 第二阶段：从 2015 年 5 月中旬至 7 月底，为基本思路形成 和规划框架起草阶段。主要任务是在广泛吸收专题调研成果、社 会各界意见以及在对上衔接的基础上，进一步理清发展思路、方 向和重点，形成“十三五”总体规划的基本思路和规划框架初稿， 并完成重点专项规划的研究起草工作。 第三阶段：从 2015 年 8 月至 11 月，为“十三五”规划纲要 草案编制阶段。主要任务是根据县委关于“十三五”规划工作建 议，起草编制“十三五”规划纲要草案，就发展战略、宏观管理 目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与上级机关和有关部 门衔接。同时，按照有关程序，完成重点专项规划的编制工作。 第四阶段：2015 年 11 月以后，为规划审议阶段。主要任务 是形成“十三五”规划纲要草案送审稿，组织专家开展咨询论证， 经县政府审定后，提交县人代会审议批准，颁发实施。同时，按 照有关程序，完成重点专项规划的审定和印发工作。 五、有关要求 一是扎实做好规划前期工作。前期研究的广度和深度决定规 划的质量。做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二 五”时期的发展经验，深入分析“十三五”时期内外部环境变化， 准确把握我县所处的发展阶段和前进方向；深入研究、充分论证 本地区、本领域“十三五”时期发展的基本思路、指导原则、重 要任务和重大举措。各有关部门要从实际出发，提出关系未来发 展的重大前期研究课题，抓紧启动研究工作。各有关课题承担单 位要高度重视，精心组织，确保完成研究任务。 二是切实提高“十三五”规划编制的科学性。坚持开门编规 划，民主编规划，充分发挥科研机构、市场主体和网民等方方面 面的作用，充分问计于民，集思广益，汇聚民智，引导社会各界 的广泛参与。要按照有所为、有所不为的方针，突出重点领域、 重点行业、重大项目，科学论证规划的主要目标任务，提出一些 有约束力、能检查、可评估的指标，增强规划的可操作性。 三是坚持改革创新。创新是规划工作的灵魂，是适应新体制、 新环境的内在要求。做好“十三五”规划各项工作，必须按照市 场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，与时 俱进、锐意改革，满足各方面对规划的新期待。在规划性质和功 能定位、编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、 大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展 规律，更加反映人民意愿。 四是加强规划衔接。加强与国家、省级规划的衔接，在政策 保障和项目储备上做好争取工作；加强经济社会发展、土地利用、 城镇建设等综合性规划的有效衔接，切实提高规划的科学性和可 操作性;加强与市场主体的衔接,多听取吸纳市场主体的合理建议; 加强与重点工作的衔接,在编制“十三五”规划时,要围绕县委、 县政府一系列决策部署,使规划上下结合更紧密、左右衔接更有 效。 五是建立健全规划编制工作机制。“十三五”规划编制工作 涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各地各部门要高度重视， 认真准备，拟订工作方案，充实加强规划编制工作力量，积极选 配知识结构好、业务能力强、有责任感的骨干人员，形成精干的 规划编制队伍。要加强规划业务培训和调查研究，提升规划编制 能力和水平。要严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求 意见、规划论证、审批发布等各个环节要求，有序推进规划编制 工作。各乡镇、各部门要根据规划编制任务，安排必要的经费， 确保规划编制工作顺利进行。