行政服务中心2019年上半年工作总结和下半年工作思路 7页

行政服务中心 2019 年上半年工作总结和下半年工作思路 2019 年上半年，市行政服务中心全面贯彻党的十九大精神，认真落实四个全面战 略布局和上级关于简政放权、放管结合、优化服务的改革总要求，坚持需求导向、问 题导向、效果导向，并以将改革进行到底的决心和气魄，纵深推进行政审批制度改革 和公共资源配置市场化改革，全市行政审批服务和公共资源交易两个平台的服务品质 进一步提升，为全市经济转型发展创造了良好的体制保障和政务服务环境。现将工作 情况汇报如下: 一、2019 年上半年工作回顾 (一)全面深化最多跑一次改革，行政审批服务更加便民增效。紧紧围绕最多跑一 次就近跑一次和不用跑一次改革目标，以全覆盖、全进驻、无差别为重点深化最多跑 一次改革，取得了显著成效。目前，XX 市级最多跑一次事项 802 项，县(市、区)平均 712 项，公布第一批一件事情清单 213 项，全市最多跑一次实现率为 94.6%，群众和企 业对改革的满意率为 96.4%。 1.无差别全科受理率先实施。一是推进事项全进驻。按照应进尽进原则将所有政 务服务事项全部纳入行政服务中心一窗受理、集成服务体系，除了不宜集中进驻行政 服务中心的政务服务事项外，群众和企业到政府办事事项，通过审批处室整体入驻、 事项入驻、信息化入驻等形式，100%进驻行政服务中心大厅集中办理，实现了李克强 总理要求的群众办事只进一扇门、最多跑一次。二是推进受理全科化。认真落实省委 省政府提出的政务服务无差别全科受理新要求，在 3 月 12 日南湖区试点推进无差别全 科受理的基础上，进一步扩大改革覆盖面，于 4 月 23 日在全省率先实现市县两级行政 服务中心无差别全科受理。三是推进服务体系化。积极推动无差别全科受理向镇(街 道)、村(社区)延伸，5 月底所有镇(街道)实现无差别全科受理，形成了无堵点、全覆 盖、高效能的市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)四级无差别全科受理政务服务体 系。改革后，全市共整合窗口 369 个，设置无差别全科受理窗口 155 个，行政服务中 心前台受理窗口平均压缩 51%，受理人员总量减少 121 人，日均办件量提升 35%以上， 实现群众办事只进一扇门，只跑一个窗，可办千件事。 2.重点领域改革取得重大突破。一是全面推进企业投资项目高效审批。积极推行 承诺制、标准地、代办制改革，推动企业投资项目提速、提质、提效。如嘉善县对不 属于负面清单的工业投资项目审批方式进行流程再造，实现企业投资项目从土地征转 用审批起至建筑工程施工许可证办结之日止，全部行政审批手续在 50 个工作日内完 成，得到冯飞常务副省长批示肯定。二是全面提升商事登记便利化水平。制定《XX 市 证照分离改革实施方案》，在 XX 经济技术开发区等 4 个国家级开发区对 98 项行政许 可事项开展证照分离改革，常态化企业开办提速明显，南湖区率先在全省实现常态化 企业从受理到领取税务发票一站服务、一天办结、一链管理。三是全面优化便民服务 领域办事流程。深化不动产交易登记最多跑一次改革，在巩固不动产登记一小时即时 办的基础上推动不动产业务向基层延伸，大桥、王江泾等较大的镇(街道)已完成延伸 工作，群众办理不动产登记无需出镇。深化公安服务最多跑一次改革，重点提升户 籍、车驾管和出入境业务的群众办事便利度。 3.智慧审批平台建设稳步推进。一是建立信息化受理端。依托政务服务网完善一 窗受理平台，将各部门、各条线的多个业务端集中于一窗受理平台一端办理，实现群 众一端申报，政府一口受理。在加快推进数据共享和系统对接的基础上，全面简化办 事材料，全市共有 214 项民生事项仅凭身份证就能实现一证通办，进一步方便群众。 在一证通办的基础上，叠加运用人脸识别技术，以居民身份证号码和企业统一社会信 用代码为办事唯一标识，创新推出刷脸通办服务，服务对象在通过人脸识别后，系统 自动生成办理事项所需各类材料，10 秒钟内即可完成身份验证、数据调取、电子签 名、材料审核入库等所有环节。同时，积极推动一窗受理平台向镇(街道)、村(社区) 延伸，逐步实现镇(街道)窗口综合无差别受理、县级后台分类审批、镇(街道)窗口统 一出件。二是打造自助化服务区。在各地行政服务中心设立 24 小时自助服务区(市民 之窗)，投放综合自助终端设备，同步整合各类自助终端设备及功能，接入全市各类行 政审批和公共服务事项，实现办理事项预约、申请材料提交和办事进度查询的 24 小时 自助服务。如在南湖区行政服务中心自助服务区，即便在非工作时间，群众也可办理 不动产查询打印、社保查询打印等 534 项业务。6 月底，综合自助终端将实现市、县 (市、区)、镇(街道)三级全覆盖，群众可在任何时间段就近选择综合自助终端自助办 事。三是研发动态化追踪码。推行一码全知服务，运用二维码技术，自收件起与文书 同步生成二维码，动态集成受理、审核、办结各环节的流转信息，群众可随时随地扫 码掌握办件进度及补正、领证信息，实现群众查询办事情况一码在手，随扫随知。 4.大厅窗口服务水平显著提升。一是推进受理标准化建设。编制全省首部《无差 别全科受理工作规则》，绘制无差别全科受理流程图，制定包含预约、导办、取号、 叫号、咨询、受理、办理、出件在内的 8 项基础服务规则，实现无差别全科受理的规 范化、标准化管理。二是强化人员星级化管理。制定五星级量化评定标准，根据受理 人员的业务能力，对窗口受理人员进行星级管理。建立受理人员业务等级与工资待遇 挂钩制度，每增加一个星级，可按相应标准酌情提高工资待遇，不断激发受理人员的 主观能动性和自身潜力，充分适应无差别全科受理需求。三是加强业务全科化培训。 出台《XX 市行政服务中心窗口工作人员无差别受理业务技能培训方案》，实现全科业 务轮训，不断提升窗口工作人员的业务素质和服务水平。完善《XX 市行政服务中心大 厅管理考核办法》，不断加强大厅和工作人员日常管理。 5.涉批中介服务改革不断深化。一是健全相关制度。起草《进一步深化行政审批 中介服务改革工作方案》，研究巩固深化改革成果、创新投资项目中介服务方式。会 同市建委等部门研究建筑工程项目联合测绘竣工测验合一改革，参与起草联合测绘竣 工测验合一改革工作方案。二是开展回头看。组织各地、各有关部门做好 2017 年度行 政审批中介服务机构考核评价工作。会同市统计局对 2017 年度涉批中介服务双降 50% 情况统计调查，在全市范围内抽取 170 个企业投资项目样本，经比对分析全部实现双 降目标。三是完善淘中介平台。按照省审改办、省发改委《关于印发浙江网上中介超 市平台建设方案的通知》要求，对淘中介平台进行技术改造，完善淘中介平台 1 大 厅、2 系统、4 库建设，5 月下旬完成市、县平台现有数据向省网上中介超市平台推 送。 (二)纵深推进市县一体化改革，公共资源交易更加规范高效。在公共资源交易领 域深入贯彻最多跑一次改革理念，进一步深化公共资源交易市县一体化改革，优化提 升服务质量，效率和效益不断提高。1-5 月份，全市公共资源交易平台共举办交易活 动 1632 场次，交易单位(个人)19195 家，总成交金额 738.24 亿元，为国家增收节支 126.06 亿元，四项指标呈两升两降局面，交易场次及交易金额分别同比增长 28.5%、 60.19%，其余两项分别同比下降 6.7%、6.4%。其中，市本级平台共举办交易活动 574 场次，交易单位(或个人)8495 家，总成交金额 294.42 亿元(含财政资金竞争性存放 2 期 103.4 亿元)，为国家增收节支 34.28 亿元，成交金额及交易场次分别同比增长 18.63%、3.05%，其余两项分别同比下降 24.9%、29%。 1.固化市县一体化改革成果，提升公共资源交易效益。一是抓诚信，推进信用评 价一体化。进一步完善全市建筑行业信用评价体系，强化评价结果在全市范围统一应 用，营造全市域一盘棋的氛围，促进公平性竞争。针对嘉善等县(市)另起炉灶制订标 准的壁垒问题，配合市建委等部门进行约谈并及时制止，确保信用体系全市统一。二 是抓规则，推进招标办法一体化。修订《XX 市国有投资工程建设项目施工与监理招标 评标办法》，强化制度办法与技术手段的有机结合，扩大评审范围、完善基准价形 成、缩小自由裁量权，从而破解串标、围标和评标不公等顽疾。三是抓联动，推进政 府采购一体化。着眼采购人、供应商等市场主体的实际需求，扩大入围采购范围，全 市域联动开展机动车辆定点维修、公务租车服务、图书定点供应商、定点印刷供应商 等项目入围采购，实现结果全市共享，降低了行政成本及供应商负担。四是抓指导， 推进创新试点一体化。指导做好嘉善县公共资源交易领域信息公开标准化试点、海宁 市评定分离试点，及时总结经验，为全市推广做好准备。 2.丰富最多跑一次举措，提升市场主体获得感。一是抓优化，打通工作流程堵 点。坚持问题导向需求导向市场导向，再造工作流程，优化交易环节，通过中心人员 跑、数据跑，实现投标企业少跑、不跑。针对场地紧张的难题，优化开标室、评标室 场地配置，落实绿色通道，提升场地设施的使用效率，切实减少招标项目的待机时 间，70%左右的项目在法定最低时限内完成招标。二是抓减负，释放政策改革红利。坚 持谁主张谁付费原则，土地交易和政府采购取消公证约定，确有需要的，由主张人承 担公证费用;取消信息发布费，为交易主体减负 20 多万元;缩短投标保证金退还时限， 在发出中标候选公示后第一时间退还未中标人保证金，比法定的书面合同签订后 5 日 内退还保证金提速 1 个月以上;采取线上收退保证金，实现市场主体缴、退保证金一次 不用跑;创新保证金形式，试推投标保证金采取银行保函、保险保函，推行政采贷支持 小微企业，降低投标人的财务成本。三是抓创新，聚焦改革攻坚难点。会同社保部门 在全省率先提出社保缴纳证明在线实时查询的创举，采取人脸识别技术、系统对接等 方法，实现社保缴纳信息在评标现场实时查询，目前正在技术攻关中，此减证便民举 措为全省社保系统首创。四是抓助力，回应投标企业关切。开展服务零距离活动，通 过红船服务日专堂讲课、走进企业、政采云知识培训等专项助企行动，实行面对面助 推企业，宣传招投标、政府采购政策，服务人才创业、创新计划。 3.破解公共资源交易难点，提升综合监管效能。一是精准管理，确保交易环节源 头规范。严把国有投资项目公告与招标文件审核关，重点对前置材料的完整性、邀请 招标和资格预审的规范性、招标评标办法适用性、公平竞争性条款等实施精准过滤。 截止 6 月 8 日，共审核 337 个建设工程项目的公告和招标文件，未收到因招标公告和 招标文件而引发的异议和投诉。二是公开透明，保证社会公众的知情权。认真落实 《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》和《浙江省招投标 公告和公示信息发布管理办法实施细则》相关要求，规范公共资源交易领域的信息公 开，推进阳光交易。三是联动推进，实施评标专家有效管理。针对专家管理中的新情 况新问题，制订《关于进一步做好省综合性评标专家库评标专家抽取工作的通知》， 进一步细化抽取专业和评标专业类别、专家抽取时间、业主代表抽取等事项环节，确 保更加科学规范。抓住扫黑除恶专项斗争的有利时机，加大公共资源交易领域违法犯 罪行为的查处力度，会同市建委等部门及时向市公安局移送了 2 起违法犯罪线索，配 合公安机关做好调查取证工作。加强省、市、县三级专家管理部门联动，加强对评标 专家不良行为的记录和管理。四是深入调研，做好热点问题的回应。开展对全市重点 招标代理机构的调研，针对代理机构管理、评标专家管理和平台服务等方面存在的问 题，进行梳理和分类，做到有回应、有落实，根据条件逐步归零消号。五是综合监 督，塑造良好的社会形象。协调主管部门认真做好公共资源交易领域异议、投诉的受 理、处理，加强对结果的跟踪，确保依法合规，维护公平公正的交易环境。上半年共 收到异议件 6 件、信访转办件 3 件、投诉件 1 件，没有因处理不当而发生行政复议和 行政诉讼。 4.夯实公共资源交易平台，提升服务保障水平。一是抓对接，做好三级平台交易 数据上传。按《浙江省公共资源交易平台考核评分标准 2019 版》要求做好公共资源交 易数据对接，确保数据上传的及时性、全面性和准确性，力争考核排位不落后。二是 抓推进，高标准实施市县一体新交易系统。按《浙江省公共资源交易主体信息库建设 和管理办法》要求，适时做好系统建设的需求调整，实现新系统交易主体信息标准与 省标的统一;实现 CA 新、旧系统的兼容，解决全市域内 CA 锁不能通用的老大难问题; 开发全新电子辅助评标系统，为全过程电子评标创造条件;举办了招标代理机构、评标 专家、投标单位新系统专场操作培训，目前系统已进入全面试运行阶段。三是抓深 化，推进政采云全市域试点。通过一年来的先行先试，全市域政采云试点取得突破性 进展，并在全省政府采购工作座谈会中作交流发言，为全省政采云建设提供了 XX 经 验、XX 样本。四是抓服务，助力重点项目推进。通过提前介入、主动对接、上门服 务，与洪合镇政府、市原水公司等重点项目业主单位建立重大项目联系机制，协调解 决 XX 机场建设征迁、市域外引水工程、百年百项、红船干部学院、城市快速路等重大 项目招投标中的难点问题，为重点项目招投标提供全程服务，助力项目推进。五是抓 基础，提升平台的服务质量。开展防控岗位风险，确保工作零失误、零差错活动，制 订《二级巡察反馈意见的整改方案》，分解细化压实任务，确保公共资源交易中心管 理有序、操作规范，营造良好的公共资源交易环境，进一步提高了公共资源交易服务 保障水平;启动交易中心业务用房升级改造，完成后可增加开、评标室 6 间，可有效疏 解目前项目和场地之间的矛盾。 二、2019 年下半年工作思路 下半年，要按照处理好政府和市场的关系、使市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用的要求，加大体制机制创新力度，全力深化最多跑一次改革和公共 资源交易市县一体化改革，进一步提升全市行政审批和公共资源交易两个平台的服务 品质。 (一)深化最多跑一次改革，着力提升行政审批服务的便捷度和满意率。工作重点: 一是进一步深化无差别全科受理改革。按照八统一要求，根据省级指导目录，继续梳 理归集无差别全科受理事项，细化完善无差别全科受理规则。二是进一步完善一窗受 理平台。推动一窗受理平台完善功能、加强运用，大力推进网上办事，构建一事通办 一证通办一市通办一网通办的技术支撑体系。三是进一步提升窗口服务能力。积极推 进中心现场管理标准化建设，加强全科受理人员业务培训，完善导办、帮办服务机 制，进一步提升大厅服务水平。四是进一步深化涉批中介服务改革。修订完善《进一 步深化行政审批中介服务改革工作方案》;继续完善淘中介平台，按照省统一部署年底 前完成省市县三级平台数据全贯通;推动开展项目委托人和行政审批职能部门对中介服 务成果依托淘中介平台实行一事一评制度，定期组织对中介机构量化评定，相关考评 结果实时向社会公布;深化图审合一改革，推动区域评估联合测绘竣工测验合一代跑代 办等机制落地;调整修订 XX 市投资项目行政审批等事项中介服务事项目录，并向社会 公布。五是进一步做好便民服务领域工作。完成政务服务体系便民手册纸质版印刷和 电子版线上发布工作;加速推动市民之窗自助终端建设和推广应用。六是进一步深化一 件事情实施。督促各地、各部门调整细化办事指南，继续梳理归集一件事情清单，并 按照减事项、减次数、减材料、减时间的要求，进一步优化行政权力运行流程，推进 一件事情多部门多层级综合受理和办理标准化。七是进一步督查整改发现的问题。对 无差别全科受理专项督查和深化最多跑一次改革任务线下督查中发现的问题，进行跟 踪并督促相关部门抓好整改。 (二)深化市县一体化改革，着力促进公共资源配置规范高效和阳光透明。工作重 点:一是深度推进公共资源交易市县一体化改革。抓紧出台和实施《XX 市国有投资工 程建设项目施工与监理招标评标办法》，推进制度规则、信用评价、平台建设、服务 标准等全市统一，充分发挥公共资源交易在市场配置资源中的服务保障作用。二是深 化最多跑一次改革向公共资源交易领域延伸。坚持需求导向，推进投标人社保证明在 线实时查询等创新举措落地，努力使投标人少跑路、零上门，减轻投标人负担，提升 投标人的获得感。三是贯彻落实招标投标改革新要求。严格按照国家、省统一部署， 做好《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第 16 号)、《必须招标的基础设 施和公用事业项目范围规定》(国家发展改革委 843 号文)、《浙江省物价局关于降低 和规范公共资源交易服务收费的通知》浙价服〔2019〕68 号)等新政策落地，更好地 发挥招标投标制度作用，进一步扩大市场主体特别是民营企业自主权，促进经济社会 持续健康发展。四是做好重点项目的服务保障。优先保障百年百项、城市快速路、域 外引水工程、机场征迁等重点项目的招投标，服务项目推进。