市人民政府扶贫开发办公室2020年度工作总结及2021年工作计划 16页

市人民政府扶贫开发办公室 2020 年度 工作总结及 2021 年工作计划 2020 年，市扶贫办始终以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论 述，牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、坚决做到“两 个维护”，在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫办的精心指 导下，在各级各有关部门的通力配合和社会各界的大力支持下， 紧扣“两不愁三保障”目标，聚焦“三精准”“三保障”“三落实” 和“四个不摘”要求，切实履行全市脱贫攻坚“作战部”“参谋 部”职责，统筹协调推进各项工作落地见效。全市减少贫困人口 14.22 万人，完成计划任务 10.72 万人的 133%，贫困人口从 2018 年末的 15.98 万人减少到 1.77 万人（含 2019 年新识别），贫困发 生率由 8.12%下降到 0.9%。贫困村出列 351 个，完成计划任务 297 个的 118%。累计实现宁洱、镇沅、景谷、孟连、西盟 5 个 贫困县退出，761 个贫困村全部出列，58.23 万人脱贫，墨江、 景东、江城、澜沧 4 个县完成市县自查评估，申报省级评估退出。 全市3个集体19个个人荣获云南省脱贫攻坚奖；西盟县荣获2019 年全国脱贫攻坚组织创新奖；中国工程院派驻澜沧县蹲点扶贫的 朱有勇院士被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号，全市脱贫攻坚 取得决定性成就。 一、工作开展情况 （一）抓理论学习，增强行动自觉。坚持从解决思想认识入 手，把学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神和 党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的决策部 署作为重要任务，做到入脑入心。一是领导带头学。充分发挥领 导干部示范带学、以身促学的重要作用，不断增强全办干部职工 履职本领和服务群众能力，更好地担当职责使命，助推全市脱贫 攻坚工作，形成了上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部 带一般干部群众，一级抓一级、层层抓落实的生动局面。二是党 组集中学。认真开展党组理论学习中心组集中学习，坚持读原文、 学原著、悟原理，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。2019 年，召开党组理论学习中心组集中学习 8 次、办党组会议 9 次。 三是结合主题教育学。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育， 深入学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》 《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《中国共产党 党内重要法规汇编》和《习近平关于扶贫工作重要论述》等文献， 认真开展调查研究、检视问题和整改落实。年内共召开民主生活 会 4 次（2018 年度班子民主生活会、中央脱贫攻坚专项巡视整 改专题民主生活会、“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主 生活会、汲取秦光荣案深刻教训专题民主生活会）。四是分级培 训学。全市各县（区）、各部门分类分级组织实施脱贫攻坚类培 训班 257 期，培训干部 35.23 万余人次，确保习近平总书记关于 扶贫工作的重要论述和中央脱贫攻坚政策传达学习到位、宣传培 训到位、贯彻落实到位。通过深入学习、广泛培训，全面提升扶 贫干部的能力和水平。 （二）突出精准精细，夯实工作基础。坚持精准要义，发扬 “工匠精神”，下足“绣花功夫”。一是对象识别精准。扎实开展 扶贫对象动态管理工作。2019 年全市新识别 451 户 1420 人，脱 贫 4.02 万户 14.22 万人、出列贫困村 351 个。全市“两摸底”对 象合计 1.84 万户 6.24 万人（边缘户 1.05 万户 3.53 万人、脱贫监 测户 0.79 万户 2.71 万人），两类人口总量占 2013 年底建档立卡 总人数的 11.42%。二是资金使用精准。加大财政专项扶贫资金 和涉农资金整合力度，积极争取金融支持，千方百计破解资金难 题。建立扶贫资金稳步投入增长机制，市级财政扶贫资金按上年 中央、省投入本市的 10%安排。2019 年全市投入财政扶贫资金 53.81 亿元（不含金融贷款），其中：财政专项扶贫资金 21.96 亿 元，统筹整合涉农资金 27.93 亿元，东西部扶贫协作（上海帮扶） 资金投入 3.92 亿元。华能集团投入集团帮扶资金 3.4 亿元。2019 年共发放扶贫小额信贷资金 15.4 亿元，受益贫困户 3.5 万户。加 强与政策性、开发性金融机构对接，创新金融产品，拓宽扶贫资 金来源渠道。三是措施到户精准。制定出台贯彻落实打赢精准脱 贫攻坚战三年行动的实施意见，扎实抓好“户户清”，完善项目 库建设，在基础设施建设、产业培育发展、基本公共服务提升、 政策落地见效上精准施策、精准发力。进一步调整完善县级项目 库和村级施工图，2019 年度实施入库项目 2471 个，完成投资 72.95 亿元。四是因村派人精准。因村制宜，派强用好第一书记 和驻村工作队，选派 761 支驻村扶贫工作队，2854 名驻村扶贫 工作队员。2019 年，全市召回调整履职不力、作用发挥不好的 驻村工作队员 2 名。五是目标聚焦精准。以墨江、景东、澜沧、 江城 4 个未摘帽县为重点，坚持工作力量、政策措施、资金项目 “三个重点倾斜”，全力推动深度贫困地区脱贫攻坚。市委、市 政府主要领导率先垂范，多次深入未摘帽的 4 个县主持召开脱贫 攻坚推进会议，示范带动全市各级干部“一线调研、一线检查、 一线督战、一线问效”。推行脱贫攻坚“宾弄赛嗨”互帮互助机 制，从先行脱贫摘帽的 5 个县及市级部门抽调 98 名精干力量， 由厅级领导带队，组成 4 个“宾弄赛嗨”民族团结互帮互助工作 组，分别派驻 4 个未脱贫摘帽县督导指导。 （三）突出各方参与，凝聚攻坚合力。积极动员社会各方力 量参与脱贫攻坚，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一 体”的大扶贫工作格局。一是深化东西部扶贫协作。上海市黄浦 区、金山区对 xx 市 9 个贫困县扶贫协作实现全覆盖，上海 35 个 镇（街道）18 个社区 2 个社会组织与 xx36 个贫困乡（镇）、21 个贫困村结对开展“携手奔小康”行动，202 个上海企业与 xx267 个深度贫困村开展“百企结百村”结对帮扶。2019 年上海市累 计投入各类帮扶资金 3.92 亿元，实施项目 146 个。上海久泽文 化、腮红娃娃等 8 家知名企业落户 xx。二是推动定点扶贫工作。 共有 1217 家单位参与全市“挂包帮”定点扶贫工作，其中：中 央 5 家、省级 32 家、市级 140 家、县级（含乡镇）1040 家，共 组织 4.7 万名干部职工参与结对帮扶工作，确保了每个贫困县都 有市、县领导牵头挂联，每个贫困村都有市、县领导和部门挂包， 每户贫困户都有干部职工结对帮扶，实现了“挂包帮”定点扶贫 全覆盖。2019 年，5 家中央单位直接投入帮扶资金和帮助引进各 类扶贫资金 7498.85 万元，购买和帮助销售定点县农副产品 4847.98 万元，实施了一批基础设施、产业发展、教育卫生、社 会事业等项目。32 家省级单位、140 家市级及驻普单位、1040 家县级（含乡镇）单位共直接投入定点扶贫资金 17083.85 万元， 帮助引进各类资金 30524.66 万元，帮助上项目 802 个。三是动 员社会扶贫多元参与。积极推进“万企帮万村”精准扶贫行动， 动员 127 家企业（商会）帮扶 213 个贫困村。企业累计投入帮扶 金额 17286.03 万元，实施扶贫项目 233 个，受益群众 85088 人。 华能集团切实履行政治责任和社会责任，累计捐赠 13.5 亿元帮 扶澜沧县拉祜族、佤族 2 个“直过民族”脱贫攻坚。加强社会扶 贫网建设推广力度，促进社会扶贫帮扶资源有效对接。全市累计 注册爱心人士 10.53 万人，注册帮扶贫困户 10.84 万人，发布物 品需求 1614 起、资金需求 872 起，物品对接成功累计数量 886 起，资金对接成功累计数量 733 起，资金捐赠 27560 次，捐赠金 额 50.58 万元。 （四）突出扶贫扶志，激发内生动力。注重扶贫与扶志、扶 智相结合，强化志智双扶。一是持续深入开展“自强、诚信、感 恩”主题教育实践活动，建立完善村规民约，破除陈规陋习，推 进移风易俗。采取生产奖补、劳务补助等方式，激励贫困群众通 过辛勤劳动实现脱贫致富，转变贫困群众“等、靠、要”思想。 二是强化政策宣传。通过电视报刊、文化墙、宣传标语、小广播 大喇叭、新时代农民讲习所、火塘夜校、家庭课堂等方式，加大 政策宣传力度，引导贫困群众增强主体意识、发挥主体作用，树 立脱贫光荣的导向。三是坚持典型引领。西盟县“脱贫工作委员 会”带领阿佤人民再唱新歌的做法和经验，得到了国务院扶贫办 主任刘永富同志和省委书记陈豪同志的批示肯定。镇沅县“深度 贫困人口培训中心”让“懒汉”变“好汉”、孟连县“宾弄赛嗨” 民族团结互帮互助机制、澜沧县职高院士专家技能扶贫实训班等 激发群众内生动力的做法和经验，得到上级和社会各界充分肯定。 （五）提高思想认识，抓好各类问题整改。坚决扛起中央脱 贫攻坚专项巡视指出问题整改工作的重大政治责任，扎实抓好巡 视整改“后半篇文章”。制定整改任务书、时间表和路线图，将 整改责任定到点到人，对标对表、对岗对责、销号管理，一件一 件抓落实，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满 意不销号。牵头制定整改措施 29 条 93 项，已经完成整改 23 条 82 项，取得阶段性成效仍需长期坚持的有 6 条 11 项。同时，坚 持举一反三，见微知著，统筹推进脱贫攻坚成效考核、东西部扶 贫协作成效评价、督查、审计、民主监督等各类问题整改并取得 显著成效。 （六）加强作风建设，助推党风廉政建设。贯彻落实党风廉 政建设责任制，认真履行“一岗双责”。一是加强组织领导，健 全工作机制。及时充实调整了办公室党风廉政建设领导小组，结 合工作实际，制定完善了《中共 xx 市扶贫办党组工作规则（试 行）》《党组理论学习中心组学习制度》《xx 市脱贫攻坚责任制实 施细则》《xx 市“挂包帮、转走访”定点扶贫考核办法》《xx 市 扶贫资金监督管理方案》等一批规章制度；办主要领导与班子成 员、班子成员与分管科、中心负责人分别签订了党风廉政建设责 任书。二是加强学习教育，增强拒腐防变意识和能力。组织学习 党章、《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党 纪律处分条例》等法律法规，积极开展反腐倡廉教育活动，参观 廉政警示教育基地，组织党员上党课，深入开展“不忘初心、牢 记使命”主题教育。三是加强廉政风险防控，防患于未然。针对 关键岗位和重点环节，深入分析查找廉政风险点，建立健全相关 管理制度，加强内控约束，堵塞漏洞，消除隐患。2019 年度党 风廉政建设考核为“优秀”等次。四是落实全面从严治党要求， 切实履行主体责任。坚持和完善谈话、巡察、督查等制度，加强 对办内科级以上干部特别是处级领导干部的监督，反对特权思想 和作风，对个人苗头性倾向性问题及其他需要引起注意的问题做 到了及时提醒、批评教育、督促整改。健全完善责任追究体系， 严肃查处管党治党上的失职渎职行为，建立严格的刚性责任追究 制度，推动全面从严治党向基层延伸。在全省率先推行“电视问 政”，300 多名领导干部接受“电视问政”，对脱贫攻坚发现的典 型问题在电视上曝光。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治 理，全市共通报曝光扶贫领域典型问题 170 批 463 个问题，查处 扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题 47 件 59 人，查处脱贫攻 坚主体责任落实不力 191 人。 （七）强化职能职责，塑造扶贫部门良好形象。一是切实加 强对中央、省、市扶贫工作重大决策部署的学习。先后组织参与 了全市扶贫开发领导小组工作会议、脱贫攻坚指挥部联席会、推 进会、专题会、培训会、现场会等，及时把中央、省、市的决策 部署进行传达学习，及时研究解决工作进程中存在的困难问题， 有力有效推进脱贫攻坚各项工作。同时，及时收集整理年度脱贫 攻坚政策文件和典型案例，印发《云南省脱贫攻坚政策措施文件 汇编》《xx 市脱贫攻坚主要政策要点》等资料，提高扶贫干部职 工对精准扶贫政策的掌握程度，切实提高精准扶贫工作的理论基 础。二是认真办理人大代表建议和政协委员提案，2019 年，市 扶贫办主办人大代表建议 1 件，协办 5 件；主办政协委员提案 4 件，协办 11 件，主办件办结率 100%，面商率、满意率均为 100%。 三是扎实开展“挂包帮”“转走访”活动，助推大朝山东镇彭家 村脱贫攻坚。共选派驻村第一书记 1 名，驻村工作队员 2 名，30 名干部职工结对帮扶大朝山东镇彭家村 7 个村民小组 52 户建档 立卡贫困户，扎实开展结对帮扶工作，帮助群众解决实际困难。 办主要领导和班子成员到彭家村开展“不忘初心、牢记使命”主 题教育调研 4 次，召开定点扶贫工作联席会议 3 次，专题会议研 究部署定点扶贫工作。2019 年市扶贫办投入资金 26.2 万元，主 要用于产业发展、人居环境整治提升、村组公共基础设施建设及 宣传标语制作等；积极联系爱心企业和爱心人士为彭家村引入 95.76 万元，其中资金 81.4 万元、物资捐赠 14.36 万元；开展消 费扶贫助脱贫，2019 年帮助销售茶叶 10 吨，实现经济效益 30 万元；帮助销售自烤酒 2.5 吨，实现经济效益 8.5 万元；帮销其 他农特产品，实现经济效益 3 万元，直接或间接助民增收。四是 统筹做好综治维稳和信访、精神文明建设、政风行风和金色热线 以及工会、老干、妇委会等方面工作。五是认真开展创文活动。 进一步强化组织领导，大力开展单位内部、责任街道、责任小区 的卫生整治和文明监督工作，全年到责任片区开展志愿服务 1700 余人次。 二、存在的主要困难和问题 2019 年，市扶贫办工作虽然取得了较大成效，但全市脱贫 攻坚仍然面临着不少困难和挑战，全办工作距市委市政府要求和 人民群众期盼仍有不少差距。 （一）脱贫攻坚任务仍然艰巨。至 2019 年底，全市剩余贫 困人口 6525 户 17709 人，其中因病、因残致贫的有 2860 户 8342 人，占未脱贫人口 47.11%；缺劳力致贫的有 1446 户 2969 人， 占未脱贫人口 16.82%。这部分因病、因残等丧失劳动能力的特 殊群体，很多都不具备自我发展能力和条件，且无法依靠产业就 业帮扶脱贫，贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大，大多需要 通过社会保险、社会救助、社会福利等综合保障措施兜底保障。 （二）巩固脱贫成果仍然任重道远。从各种巡视巡察和检查 考核情况看，易地扶贫搬迁后续产业发展、就业扶持以及社会治 理还有很多短板弱项，安全饮水保障、人居环境提升等还有差距； 产业带贫长效机制、巩固脱贫成果防止返贫长效机制还不够健全 完善。全市还有返贫风险的重点监测人口 2.71 万，存在致贫风 险的农村边缘人口 3.53 万，合计 6.24 万人，占 2013 年底建档立 卡总人数的 11.42%。 （三）历史发展欠账大。xx 地处边疆少数民族地区，山区面 积占 98.3%，经济社会发展相对滞后，基础设施、公共服务等方 面历史欠账多，各级财政收支矛盾突出，基础设施建设任务重， 扶贫成本高，持续增加扶贫投入困难，扶贫资金缺口较大。 （四）自然灾害易发多发。2019 年全市 10 县（区）不同程 度遭受旱灾、水毁灾害、草地贪夜蛾虫害、风灾、轻微地震灾害 等自然灾害。受灾人数 99.95 万人（其中建档立卡人口 26.94 万 人），受灾面积 173.73 千公顷，绝收面积 8.48 千公顷，倒塌房屋 5 间，损坏房屋 2005 间，死亡牲畜 7116 头，减产粮食 23.07 万 吨。 （五）干部队伍建设水平有待进一步加强。部分扶贫干部驾 驭复杂局势和解决复杂问题的能力还不够强，少数干部能力作风 与新时代新形势新任务的要求还有一定差距。 三、2020 年工作计划 2020 年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康收官之年，我们将 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，聚焦剩余贫困人口和脱 贫成果巩固提升，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，做到摘 帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，努 力提高脱贫质量，巩固脱贫成果，确保剩余贫困人口户户达标、 村村提升、县县清零，全面打赢脱贫攻坚歼灭战、收官战。 （一）全面加强党的建设。始终把深入学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四 中全会精神作为全办党的建设首要和长期任务，不断强化理论武 装，牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，坚决做到“两 个维护”；建章立制，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成 果；全面从严治党，不断加强班子和干部队伍政治思想建设、组 织建设、能力建设、作风建设、党风廉政建设。落实意识形态工 作责任制，切实加强党对意识形态工作的领导，牢牢把握意识形 态的主导权、话语权。加强党组对老干、工会、共青团、妇委会 工作的领导，着力做好定点扶贫、创文等工作，打造敬业奉献、 廉洁高效的班子和干部队伍； （二）聚焦剩余贫困人口打好歼灭战。精准聚焦 6527 户 1.77 万剩余贫困人口，重点加强产业、就业、教育、健康、金融扶贫 和社会兜底保障等工作，确保 4 月底前以就业为主的贫困家庭劳 动力有稳定就业岗位，以种养业或其他经营性项目为主的贫困家 庭生产经营良好，因病、因学致贫等家庭健康扶贫、教育扶贫政 策到位，兜底对象保障政策到位，贫困人口年内人均纯收入能够 稳定达到或超过脱贫标准，“两不愁三保障”有水喝全部达标， 贫困人口全部清零。同时建立健全防止返贫监测和动态帮扶机制， 高度关注 6.24 万人脱贫易返贫户和边缘易致贫户以及因疫情或 其他原因收入骤减或支出骤增户，建立脱贫攻坚工作返贫监测预 警和动态帮扶机制，提前采取针对性地帮扶措施，切实防止返贫 和新的致贫。 （三）全力做好配合贫困县退出专项评估工作。加强对 4 个 申报摘帽县工作和业务指导，按照缺什么补什么原则，对照脱贫 标准和工作重点难点，逐县逐乡逐村会商，逐项逐户逐人梳理， 逐项分析研究，并督促各级各有关部门，细化落实工作任务，逐 户逐项整改清零销号，全面解决“两不愁三保障”突出问题，补 齐工作短板和弱项，做好 4 个县配合贫困县退出专项评估检查， 确保高质量脱贫。 （四）全面完成脱贫攻坚普查工作。建立健全脱贫攻坚普查 工作领导机构，落实好工作经费，选优配强普查人员队伍，加强 普查人员培训，确保参加普查的人员都达到规定要求。同时，督 促各县（区）在产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、农村低保、养 老保险、集体经济、人居环境等方面持续发力，深入开展问题大 排查、大整改，确保实现村村提升、县县清零目标。加大工作统 筹协调，全力做好配合国家普查工作，确保脱贫成果经受各级检 查检验。 （五）继续实施严格地考核及整改。要全面对标对表，严格 落实督导督查考核管理机制，充分发挥考核“指挥棒”作用，强 化考核结果运用，严肃追责问责。加强对县（区）、行业部门、 定点扶贫单位、驻村扶贫工作队的考核管理。要以中央脱贫攻坚 专项巡视“回头看”、2019 年成效考核反馈问题整改为重点，兼 顾各类督导检查、民主监督、审计、挂牌督战等发现的问题，坚 持问题导向，建立问题清单，明确整改责任，细化整改措施，确 保措施到点、责任到人，对标对表、对岗对责，限期整改清零销 号。 （六）进一步强化资金管理。紧盯财政涉农资金统筹整合、 年度项目资金结转结余、扶贫项目资金绩效管理、扶贫小额信贷 风险防范等重点问题和薄弱环节，坚持扶贫资金监管“一把手” 负责制，严格执行扶贫资金管理办法。对财政专项扶贫资金和整 合使用涉农资金、华能集团帮扶资金实行全覆盖审计、全覆盖绩 效评价。完善扶贫信贷担保体系，促进小额扶贫健康发展，加大 金融扶贫资金投入。严格落实扶贫资金项目公告公示制度，充分 接受群众和社会监督。 （七）进一步构建大扶贫格局。着力构建专项扶贫、行业扶 贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。进一步抓实东西部扶贫 协作和定点扶贫各项工作，继续深化产业合作、加大智力扶贫、 拓展帮扶内涵、加强金融合作、强化对接服务。继续开展好高层 互访，年内由市委、市政府主要领导带队，适时到上海黄浦区、 金山区和 5 个中央定点扶贫单位汇报工作不少于 1 次，主动加强 对接汇报，争取更多支持。严格落实行业扶贫三年行动实施方案， 认真开展“万企帮万村”结对帮扶，广泛动员社会力量参与脱贫 攻坚，形成强大的攻坚合力，攻克最后的贫困堡垒。要进一步关 心关爱一线干部。全面落实定期体检、意外保险购买和年休假制 度和《xx 市脱贫攻坚干部职工抚恤救助实施办法（试行）》，切实 关心关爱脱贫攻坚一线干部。 （八）进一步激发群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相 结合，加强脱贫攻坚政策宣传和技能培训，激发贫困群众积极性 和主动性，增强贫困群众靠自己的努力改变命运、自力更生的内 生动力。持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，全 面推行脱贫工作委员会、深度贫困人口培训、“宾弄赛嗨”等好 经验好做法，进一步总结成绩经验、挖掘先进典型，讲好扶贫故 事，传播好扶贫声音，进一步改进帮扶方式，建立扶贫资金奖补 机制，提倡多劳多得，营造脱贫光荣、勤劳致富良好氛围。 （九）全面巩固提升脱贫成果。建立健全脱贫长效机制和返 贫监测机制，以“实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近 全国平均水平”为标准，严格执行贫困县摘帽“四不摘”要求， 深入实施脱贫人口巩固提升 20 条措施，以项目库建设为总抓手， 深入推进产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶、教育扶 贫、健康扶贫（强直性脊柱炎健康扶贫工程）、生态扶贫、社会 保障兜底各项政策措施落地见效，确保贫困人口收入持续增长。 不断改善农村居民生活条件和基础设施条件，不断提高基本公共 服务水平，全面巩固提升脱贫成果，统筹做好脱贫攻坚与乡村振 兴的工作衔接。