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  • 2021-04-16 发布

“浅议如何提高县区巡察发现问题的能力”调研报告3850字范文2020年新

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“浅议如何提高县区巡察发现问题的能力”调研报告 3850 字范文 2020 年新 X 市 X 区于 20XX 年 X 月启动了为期二个多月的首轮巡察工作, 完成了阶段性的目标任务,取得一定实效。为总结提炼做法经验、查 找存在的问题和不足、研究探索对策措施,构建中心城区巡察工作规 范化运行机制,有效指导和不断推进今后的巡察工作,结合 X 区首轮 巡察工作情况,经过深入调研和思考,紧扣巡察工作“发现问题、形 成震慑”的核心任务和要求,以如何提高县区巡察发现问题能力为主 题,谈谈粗浅认识和体会。 一、当前巡察发现问题的能力不容乐观 发现问题是巡察工作的核心内容,也是巡察监督的重要手段,切 实增强巡察工作发现问题的能力,是提升巡察监督实效的必然要求。 从实际情况看,发现问题既是巡察工作的重点,又是巡察工作的难点, 巡察中能不能真正发现问题,这是对巡察机构和巡察干部的最大考 量。发现问题的能力强则效果好,震慑、遏制、治本作用就发挥明显; 能力弱则效果差,会弱化巡察工作质量,使之流于形式。因而,如何 发现质量高、价值大的问题,直接影响着巡察工作的质量和效果。从 我区现阶段巡察发现的问题情况来看,具体表现为四个方面: 一是了解面上整体情况较多,深挖细究突出问题少。巡察中发现, 个别被巡察单位难以听到反映问题的真话、实话,摸不清问题所在。 在个别谈话中,普遍存在讲总体工作多、讲具体问题少,讲成绩多、 讲缺点少,讲工作业务多、对领导班子评价少的现象,要碰触到核心 的、要害的问题,难度很大。在对巡察对象的发放问卷测评时,多半 存在“一勾到底”的现象,测评结果失真,有参考性的问题不多。在 延伸了解情况时,对社区干部和群众发放测评表回收率不高,群众关 注、参与巡察工作热情不高。 二是关注业务方面的问题较多,发现党风廉政方面的问题较少。 巡察发现的问题主要集中在经济社会发展和业务职能方面,涉及领导 干部廉洁自律方面的问题数量少、比例低。而作为巡察监督本职应着 重关注党风廉政建设工作方面的问题则不多,花费大量人力时间成 本,所获“干货”较少,巡察效能得不到体现。 三是反映一般性问题较多,揭露违纪违法线索较少。巡察发现领 导干部违纪违法线索的成效还不够明显,有的单位长期班子和队伍建 设薄弱、内部管理混乱、工作秩序不顺不清,干部普遍负面情绪大, 工作氛围较差,单项工作长期推进不力,巡察工作却难以深入发现实 质性问题。 四是巡察方式创新不足,难以适应新形势发展的要求。巡察组目 前巡察的主要方式还是采取听汇报、做测评、查资料、个别谈话、抽 查干部个人重大事项报告等,对《巡察工作条例》中 13 种方式方法 灵活运用不好,创新方式不足。 二、原因分析 制约发现问题能力的因素是复杂的,主要反映在三个方面: (一)巡察组对巡察的定位把握不够清晰准确 县区巡察是政治巡察,是巡视工作在基层的延伸,是补齐党内监 督在基层的短板,巡察监督是县区党委履行主体责任的重要举措,发 现问题是保证巡察工作深入开展的前提条件。一是巡察内容对发现违 纪违法线索这个主业不够突出,发现问题的聚焦点不够集中,巡察监 督范围指向性不够明确具体,针对性不强,导致精力和焦点分散,难 以触及实质性问题;二是巡察人员对巡察工作新要求学习不够,综合 能力储备不足,知识更新滞后,存在边巡边学,对重大环节和关键措 施摸索、疑惑的情况。从区委首轮巡察来看,时间紧、任务重、经验 少,巡察工作快速推向一线,准备环节明显“弹药”不足,存在巡察 准备协调不力的情况。纪检、案管、审计、信访、检察部门提供的问 题线索不充分,数量有限、质量不高,可查性较低,有的部门甚至没 有,不掌握巡察对象的情况,没能有的放矢,带着问题去巡察,使巡 察处于被动境地,无备而战,攻击方向不明,只有在巡察了解环节发 现多少算多少;三是巡察过程中,容易受到个别谈话、查阅资料和信 访举报发现问题的误导,偏离巡察主业的方向和重点。巡察组巡察手 段单一,办法简单,执行巡察任务尚处于传统的一张嘴(谈话)、一 支笔(记录)、一双眼(看材料)、两条腿(调研)的状态,对于巡 察的方式,仅限于采用专题汇报、个别谈话、来信来电来访、查阅资 料、座谈会、列席会议、问卷调查 7 种方式,其他方式采用的少之又 少。 (二)巡察干部队伍履职能力和监督能力不足 县区的巡察组一般采取临时抽调全区在职人员配置巡察干部,存 在人员经验水平、系统业务知识、专业结构、能力搭配与巡察需求有 差距的情况。面对不同的巡察对象,主体不适应客体,成为导致巡察 监督能力弱化的核心要素。在开展巡察工作时,个别巡察组人员也存 在不敢碰硬,怕得罪人,只求走完程序的思想。在实际巡察工作中走 访调研时,工作不够深入、不细致;召开座谈会、个别谈话、查阅资 料多,延伸调查、明察暗访、有针对性求证问题线索少;对如何扩展 问题信息,精准发现问题,研究判断、甄别筛选问题时间、精力投入 不足等。因此,巡察队伍的配置、管理、保障、激励、考评机制亟待 加强,需打破原来僵化的干部选配方式。 (三)被巡察单位民主参与不高,对巡察工作存有“观望”态度 巡察工作的外部环境存在好人主义盛行,普遍存在不愿讲,不敢 讲,不便讲,不肯讲的现象,有的对巡察组缺乏信任,担心受到打击 报复。了解实情也抱着少说为佳、明哲保身、多一事不如少一事的心 理;有的干部本身就是违法既得利益的一员,对有问题的人和事故意 袒护和隐瞒;有的单位缺乏民主氛围,公平公正受到一定压抑,长期 没有讲真话的氛围;知情人存在持疑、观望、犹豫情绪,对巡察的公 信力信心不足,错过有限的巡察进驻反映问题时机。县区开展巡察工 作善属首次,在开展巡察前,虽然我们通过放置举报箱、粘贴巡察公 告、开通短信、举报专用联系电话、在被巡察单位开设巡察信访接待 点、在“廉洁 X”微信公众号内开设“扫码举报”等方式,切实加强 了对巡察工作的宣传报道,但在实际工作中,全区干部群众参与的积 极性都不高,公布的举报电话基本上没有接到群众的来电,也很少有 群众主动上门反映问题,干部群众对巡察这样的新的党内监督形势、 反腐执纪方法不够了解和信任,都抱有一种观望的心态。 三、对策建议 (一)突出“着力点”,转变和坚定巡察职能定位。 县区的巡察工作要坚持政治巡察的导向,增强“四个意识”,聚 焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争, 在发现问题、形成震慑上下功夫,推动党的执政能力建设、先进性建 设和纯洁性建设。巡察对象上主要针对党组织领导班子及其成员特别 是“一把手”的监督;巡察内容要突出侵害群众切身利益的问题,适 应基层特点,回应群众诉求,重点盯住发生在群众身边的小官贪腐、 黑恶势力、乱收费乱摊派等背后的违纪违规问题,以及基层党员干部 处事不公,在征地拆迁、扶贫惠农等工作中优亲厚友、暗箱操作,贪 污、挪用专项资金等方面问题,紧盯“三大问题”,紧抓“三个重点”, 灵活运用各种形式发现问题线索,及时研究分析,着力查找被巡察单 位党员干部突出问题,形成震慑。 (二)找准“突破口”,提高发现问题的精准度 巡察组要切实提高搜集问题线索能力、谈话能力、延伸了解能力、 协作配合能力、明察暗访能力、综合分析能力、科学判断能力、恰当 运用政策法规纪律能力、文字综合表达能力等。一是用好谈话手段发 现问题。注重用好个别谈话这一发现问题主要手段,力求听到真话、 谈出实情。积极做好访谈前的各项准备,掌握谈话对象基本情况,拟 定访谈提纲,确定谈话重点,要求每位谈话对象在谈话时,必须谈被 巡察党组织领导班子和成员存在的问题,必须谈自身在遵守廉洁自律 各项规定中存在的不足,必须谈自己改进的方向和打算,切实改变过 去谈工作多谈廉政少、谈成绩多谈问题少的情况,避免泛泛而谈,使 访谈真正成为发现和反映问题的重要手段。围绕谈话中发现的问题, 约谈部分重点对象和重要信访人,提高发现问题的广度和深度;二是 强化明察暗访发现问题。在深入基层、深入群众、倾听民意、了解民 情的基础上,有计划、有重点地精心组织暗访,深入群众反映强烈、 矛盾比较突出、问题相对集中的地方和单位,近距离接触群众,掌握 第一手资料。集中调阅被巡察地区和单位的领导班子年度考核、有关 事项报告、信访反映、审计报告,以及工作总结、述职述廉报告、人 大代表和政协委员提案等材料,全面掌握领导班子和领导干部情况。 针对查阅资料中发现的突出问题,开展专项检查,努力从中挖掘问题 线索。 (三)把好“人员关”,选优和配强巡察干部队伍 科学选配一支政治素质高、业务能力强、作风形象好、能够适应 时代要求的干部队伍,是巡视工作顺利开展的组织保证。探索、建立 和完善适应新形势的巡察干部管理机制,不定期对巡察人才库进行调 整充实,选配党性强、业务精,熟悉纪检、组织工作业务,有较强的 组织协调能力、群众工作能力、谈话能力和发现问题的能力等综合素 质过硬的干部从事巡察工作。通过加强系统业务培训,在实战中不断 提高发现问题的能力和水平,实现震慑效果常态化。 (四)拓宽“渠道口”,探索建立巡察发现问题线索的有效机制 一是要建立信息沟通机制。巡察组要定期与纪检监察机关和组织 人事、检察、信访、审计等部门沟通信息,实现资源共享;二是要建 立培训机制。结合巡察工作重点以及被巡查单位业务工作的不同,巡 察办要有计划、有针对性地组织巡察干部接受教育培训,提升巡察队 伍的政策理论水平和业务能力;三是要建立考核激励机制,巡察工作 领导小组要对巡察组年度任务以及每项任务的完成情况进行绩效考 核,作为评先评优以及组织选拔任用干部的依据;四是采取多种形式 加大对巡察工作的宣传,营造宽松的谈话环境,赢得社会群众对巡察 工作的信任和支持,拓宽发现问题线索渠道,形成社会共同参与的良 好局面。