应急管理局委员会2020年工作总结及2021年工作打算情况报告 8页

应急管理局委员会 2020 年工作总结及 2021 年工作打算情况报告 一、安全生产和自然灾害总体情况 （一）安全生产。截至 12 月 15 日，我市共发生生产安全事 故 139 起、死亡 49 人，事故起数同比减少 5 起、下降 3.5%，死 亡人数同比减少 35 人、下降 41.7%。 （二）自然灾害。截至 12 月 15 日，我市共发生各类自然灾 害 12 起，造成 88697 人(次)重复受灾，因灾死亡 43 人，因灾失 踪 9 人，因灾伤病 11 人，紧急转移安置灾民 x 人，造成直接经 济损失 x 万元。 二、2019 年主要工作开展情况 （一）推进机构改革职能职责划转承接。按照“边组建、边 应急、边推进”的原则，蹄疾步稳有序完成机构改革目标，整合 12 个部门的 14 项职责，配齐配强领导班子，顺利完成人员转隶 和机关科室设置，基本完成局机关机构改革。 （二）抓好机关党建和党风廉政建设。把党建和业务工作深 度融合，持续用力，以党建为统领，深入推进“两学一做”学习 教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育， 深入学习党的十九届四中全会精神和习近平总书记在中央政治 局第十九次集体学习时讲话精神，结合习近平总书记关于应急管 理工作的重要论述，引导党员干部悟初心、守初心、践初心。在 党风廉政建设上强化责任落实，层层签订责任书，扎实开展警示 教育，严格作风建设，持之以恒纠“四风”，大力营造风清气正、 干事创业的良好政治生态。 （三）着力化解重大安全风险，牢牢抓住安全生产“基本盘”。 一是严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，调整 56 家市安委会成员单位及各安全生产专业委员会工作职责，印 发实施《xx 市全面推行企业全员安全生产责任制的通知》，推动 安全生产责任落实。二是从严从实抓细重大风险防范化解。对全 市安全生产、自然灾害、应急管理进行分类开展重大风险排查， 共排查出 14 大项 33 条重大风险。逐条对应分析重大风险成因， 细化防范化解处置措施，落实整改责任，明确整改时限，牢牢掌 握防范化解重大风险主动权。三是开展安全隐患大排查大整治专 项行动。成立 32 个重点行业专项检查组和 4 个市级综合督查组， 结合“打非治违”专项行动、重要节假日和重要会议期间开展专 项检查。四是组织开展“安全生产警示教育月”活动、“安全生 产月”、“安全生产凉都行”活动。开展各类应急演练和体验活动 110 余场次，接受群众咨询 13.5 万余人次。五是深入开展“防风 险保安全迎大庆”百日攻坚行动。成立以市委、市政府党政主要 领导为组长，市委、市人大常委会、市政府、市政协有关领导为 副组长的领导小组，以“防风险保安全迎大庆”为主线，围绕煤 矿、危险化学品等 17 个重点行业领域，市级 12 家行业管理部门 分别牵头组织实施。自 8 月 1 日以来，通过为期三个多月的攻坚 行动，排查整治一大批隐患，执法监管有力有效，应急救援联动 见成效。六是全面开展安全生产集中整治专项行动。印发《全市 安全生产集中整治专项行动方案》，结合冬春安全风险防范大排 查大整治大演练行动要求和我市具体实际，针对重点行业领域开 展集中专项整治，目前，相关工作正有序推进中。 （四）统筹抓好综合防灾减灾救灾能力建设。一是在省、市 两级党委政府的正确指导下，圆满完成水城“7·23”特大山体 滑坡灾害抢险救援，灾后立即组织开展“全覆盖”地质灾害隐患 排查整治，精准调度摸清地质灾害基本底数，全面推行“管行业 管地灾”责任制，持续强化自动化监测预警建设，“人防+技防” 防灾格局基本构建完成。二是调整全市抗震救灾指挥部成员单位 及工作职责，调整充实 xx 市减灾委员会组成部门，修改完善《xx 市地震应急预案》。三是抓好应急物资储备管理和救助。共下拨 2496 万救灾资金，投入政策性农房保险经费 2179.7 万元。四是 落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，对重要度汛单 位摸排建档，对防汛抗旱行政责任人进行补充调整，对重要防汛 区域实行责任包保，构建完善防汛责任体系。 （五）推进应急管理体系完善。一是做好应急预案体系建设。 制定《xx 市突发事件应急预案编制修订规划》，开展对全市 1700 余个专项应急预案、部门应急预案、保障应急预案等编修完善。 二是构建“1+22”应急救援指挥体系（即：1 个市级应急救援总 指挥部和 22 个专项应急指挥部），有力促进灾害事故应急救援处 置工作。并制定 xx 市《预警信息发布办法》《突发事件信息报送 规定》《安全生产和自然灾害风险研判会商制度（试行）》等制度 规范。三是完成《xx 市应急管理信息化建设实施方案》、《xx 市 应急管理信息化规划（2019-2022 年）》编制并上报。四是建立风 险研判会商联席制度，定期、定时对重点时段、重点行业、重点 环节开展重大风险研判和会商，提升预警信息发布的权威性、时 效性，发布《风险研判》报告 9 期。 （六）持续夯实应急管理基础。一是承办全省应急救援工作 会议，提升我市应急救援响应能力、整体协作能力和抢险救援实 战能力。二是创造性地开展全市性“大规模、多场景”，涵盖煤 矿、危险化学品、自然灾害、反恐处突等 9 个重点科目“暗访式” 应急救援综合演练，《中国应急管理报》进行专题报道。三是加 强应急指挥信息化平台建设。完善“应急一张图”数据信息录入 及更新，开展“视频会商指挥调度系统”建设，组织应急系统人 员安装“联合应急宝 APP”421 人次。四是开展应急救援队伍普 查，切实增强应急救援能力。对全市应急队伍进行全面摸底排查， 建档管理。五是严格应急值守，提高应急响应水平。严格按照应 急值守工作要求，坚持 24 小时在岗值班值守和领导带班制度。 三、存在的问题 一是重点行业领域安全风险依然较为突出。瓦斯依然是威胁 我市煤矿安全生产的“第一杀手”；建筑领域存在起重设备管理 混乱、检测超期现象普遍等问题；交通领域点多面广，管控难度 极大；危险化学品、旅游、特种设备等行业领域安全风险不容忽 视。二是自然灾害综合防治压力凸显。我市一般地区海拔在 1400 至 1900 米之间，地质灾害点多面广，加之山高谷深、道路通行 条件复杂，进入冬春季节，森林火灾、强降雨、凝冻、雨雪天气 等风险叠加，一旦防控不当，极易引发自然灾害。三是机构改革 后部门职责职能还未能完全理顺，运行不畅。应急部门与水务部 门、林业部门、自然资源部门在防汛抗旱、森林草原防火、地质 灾害防治等方面还存在职责界限不清晰、工作衔接不顺畅问题。 四、2020 年工作打算 （一）达一个目标。实现安全生产和自然灾害防治形势稳定， 实现应急管理有序有效，促进全市经济社会稳定发展。 （二）降三项指标。全市各类生产安全事故起数、死亡人数、 亿元 GDP 生产安全事故死亡率三项指标持续下降，防治自然灾 害工作力争不死人、少伤人、少损失。 （三）控三级事故。推进重点领域专项整治，以全市安全生 产集中专项整治行动为抓手，突出抓好煤矿、非煤矿山、建筑施 工、冶金工贸、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、消防等行业 领域开展安全生产集中专项整治，有效减少一般事故、遏制较大 事故、杜绝重特大事故。 （四）建三大体系。 1．构建完善大应急体系。一是优化指挥体系。优化完善市 安委会、防汛抗旱、森林防火、减灾委等议事机构架构，进一步 厘清各职能部门自然灾害防治和安全监管责任。二是完善应急预 案体系。做好全市总体应急预案及安全生产类、自然灾害类专项 预案的编制完善工作，同步推进各类专项、部门预案制修订。三 是构建应急救援体系。抓好辖区内综合应急救援队伍和其他应急 救援队伍协同作战体系建设；积极争取“西部综合性跨区域应急 救援中心及物资储备基地”纳入省“十四五”规划建设、推动 xx 市建设“区域性应急综合能力建设示范区”。四是构建综合预警 体系。完善全市突发事件预警信息发布机制、发布流程，推进综 合监测预警体系建设。 2．构建完善安全生产责任体系。一是推动建立齐抓共管格 局。调整完善市安委会和各专委会的工作职责，深化重点行业领 域安全管控，坚决盯死看牢煤矿、交通运输、旅游等重点行业领 域隐患排查治理。二是开展安全生产巡查考核。倒逼县（区）、 部门补足安全生产短板，确保安全责任落到实处。三是落实企业 主体责任。推 进依法治安，进一步提高企业安全生产主体责任意识，在重 点行业领域大力推广安全责任险，开展重点行业领域企业安全班 组建设。四是持续强化“双控”体系建设。按照安全发展要求， 从产业规划、行业标准、市场准入、技术装备等源头管控行业安 全生产风险。 3．构建完善防抗救相结合的防灾减灾救灾体系。一是健全 完善“1+22”工作机制，理顺市应急救援总指挥部与各专项应急 指挥部的关系，确保各级各部门职责明晰、责任落实、措施有力、 工作有效。二是提升自然灾害防救能力。对重点森林防火区、山 洪危险区和地质灾害多发区进行全面细致排查，加强地震、地灾 监测台网建设与管理，抓好自然灾害防治重点工程实施，做好救 灾物资储备管理。三是提升综合减灾能力。开展基层防灾体系建 设，提升临灾预警避险能力；广泛宣传预防避险、自救互救知识 和技能；建立健全突发事件快速反应、舆情收集和分析机制。四 是加强队伍建设，提升队伍综合素质，努力打造一支懂应急、会 应急、能应急的应急铁军。