调研报告——关于进一步加强机关党建工作的对策建议 12页

— 1 — 调研报告——关于进一步加强机关党建工作的 对策建议 机关党的建设水平如何，党员队伍素质如何，直接关系党政 机关的工作水平、精神面貌、办事效率、服务质量。对照习近平 总书记对机关党建提出的“走在前、作表率”的新要求，按照“不 忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作的安排，XX 围绕进 一步加强机关党建工作这个课题，于近期通过发放调查问卷、召 开座谈会、一对一谈心谈话、实地走访等方式对局机关党建工作 进行了调研，听取了广大党员和基层干部对进一步加强和改进局 机关党建工作的意见建议，深入分析了当前局机关党建存在的问 题，并对其做了一些分析和思考。现将调研情况报告如下： 一、党建基本情况 XX 局现有党员 X 名（含离退休党员 X 名），设置党支部 X 个。近年来，局机关党建工作在市直机关工委的领导下，坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导， 以党的政治建设为统领，以提升组织力和服务中心工作能力为重 点，扎实开展思想建设、组织建设、作风建设和“基层党建年”“三 亮三表率一模范”等创建活动，机关基层党建工作取得了长足的 进步，管党治党主体责任进一步明确，党建工作基础进一步夯实， — 2 — 在围绕中心、服务大局上做出了积极努力，为 XXX 事业创新发 展提供了坚强的政治和组织保障。一是积极发展党员壮大党员队 伍，加强机关党组织建设，按期按程序换届选举，由党组成员任 支部书记，配齐、配强支部班子，坚持“一岗双责”，把党建责任 落到实处。二是坚持把加强思想政治建设摆上重要位置，以“两 学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教 育为抓手，丰富党员教育形式，充分运用 XX 手机 APP、网上党 支部、学习强国等平台创新党内政治生活载体，推动支部深入学 习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党章党规，切 实用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。三是通过开 展 XXX 等创建活动，抓实 XXX 等志愿服务，贯彻落实“三会一 课”、主题党日、党费日、党员积分制管理、组织生活会和民主 评议党员等制度，践行机关党建走在前、作表率。四是认真落实 管党治党责任，持续深入开展“提神振气”工程，以开展一次廉政 专题学习研讨、一次警示教育、一次廉政党课“三个一”活动为载 体，加强关键环节和重要部位的管控，进一步强化干部职工责任 意识、实干精神，在全局上下形成攻坚克难、奋发进取、勇于担 当、狠抓落实的新风正气，有效预防腐败现象发生，促进机关党 风廉政建设。 二、存在的问题 尽管近年来局机关党建工作取得了长足发展，但从本次调研 的情况看，局机关党建与习近平总书记在中央和国家机关党的建 — 3 — 设工作会议上的重要讲话要求还有差距，与新时代党的建设的使 命任务还有差距，还存在不少薄弱环节和需要改进的地方。具体 表现是： （一）思想认识仍有偏差，党员党性意识仍需加强。目前， 局机关在职党员中党龄在 10 年以下的有 X 名、占 X%，党龄超 过 10 年的占 X%（其中超过 20 年的 X 名），这就导致党龄短的 理想信念树得不牢，党龄长的则激情减退、松劲厌战、党性意识 谈化，导致出现对党建工作存在说起来重要、干起来次要、忙起 来不要的问题。有些党员干部以“业务干部”自居，重业务、轻党 建，忧患意识和责任意识不强；有的党员认为机关党建是支部委 员的事，在征求意见建议时，往往因“事不关己高高挂起”或是怕 惹麻烦等心理，不积极对领导班子和个人建言献策；有些退休党 员，则存在“船到码头车到站”的思想，参加支部活动的积极性不 高；有的党员对党的建设关心重视不够，履行党员权利义务不够 认真，导致上级工作部署不能得到很好的贯彻落实。从调查问卷 的情况看，大多数同志都能参加组织生活，但对机关党建工作重 要性认识不足,对参加支部组织生活的主动性和建议性不强，对 组织生活形式和效果满意度不高。 （二）党建工作特色不突出，与中心工作结合不够紧密。一 是党员结构老化，创新意识不足。局机关 X 名在职党员中，X 岁以下的仅有 X 名，且年龄最小的为 30 岁。年龄老化，就容易 习惯于用老思想老办法开展工作，创新能力不足。近年来，局机 — 4 — 关在基层党建方面取得了一定成效，但面对 XX 工作的新形势、 新任务和新时期党的建设总要求，还在按部就班开展党建工作， 没有创新点和特色经验做法，结合 XX 工作实际抓党建的特点不 鲜明，党建品牌不突出，党建工作的影响力和推动力还有待进一 步提升。二是党建工作与业务工作结合不紧密，存在“两张皮”问 题。近年来，通过党支部规范化达标创建，局机关党员活动阵地 建设、党内制度执行和党员日常管理日趋规范，但在怎样以党建 强业务、以业务促党建、发挥好党建最大效应上还需继续探索， 在如何引导 XX 干部锻造优良作风、激发个人动能，自觉在党组 织的统一领导下形成共识、凝心聚力、迎难而上，确保各项任务 目标的顺利实现上还要继续努力。在本次调研中，40%受调查对 象认为当前局机关组织生活脱离工作和实际、存在“两张皮”问题； 90%受调查对象认为应当进一步解决党建工作与业务工作“两张 皮”问题；到 XXX 等地的实地走访和座谈交流中，基层党员干部 均表示 XX 系统党组织普遍存在党建工作与业务工作“两张皮”问 题。 （三）抓机关党建工作载体单一，组织号召力有所弱化。一 是组织生活形式单一，成效不明显。在本次调研中，90%受调查 对象认为当前局机关组织生活形式单一、不灵活，存在以读文件 报纸及安排工作替代学习的现象，仅满足于政治说教，培训、交 流、参观等学习方式较少，同时，没能充分发挥出对党员干部的 教育监督职能。二是党建工作缺乏创新，吸引力不足。在本次调 — 5 — 研中，70%受调查对象认为当前局机关组织生活形式呆板、缺乏 新意，党员在学习中感觉枯燥乏味，难以对党性教育产生兴趣， 形成不愿学、不想学、不真学、不深学、不善学、学而不信，敷 衍了事、走走过场等现象。三是党组织抓党建工作能力与党员需 求匹配度不高。局机关 X 名在职党员中，大专以上学历的 X 名、 占 X%（其中硕士研究生学历 X 名），高学历则意味着高要求， 但局机关党建工作的方式方法还没有随党员的需求而更新，党建 工作缺乏必要的实施手段，导致党组织号召力不强、推动力不够； 40%受调查对象认为当前局机关组织生活开展的频率、组织方式 和实际效果都达不到预期目标。四是党务干部队伍建设不足导致 党组织号召力弱。局机关现有党务干部均为兼职，且兼职党务干 部又是单位的业务骨干，承担了较多的业务工作，自身本职工作 压力大，造成无时间、无精力去抓党务工作，党建业务水平有待 提高；现有党务干部对自身专业以外的其他业务也不够熟悉，出 现隔行如隔山问题，在把握单位大局、部门重大事项上容易情况 不明、心里没底，在促进本单位中心工作、凝聚干部职工齐心协 力完成中心工作方面发挥的作用还不够明显。 （四）党员教育管理有差距，先锋模范作用发挥不明显。一 是党员队伍发展壮大空间不足。局机关现有干部职工 X 名，其 中，中共党员 X 名、占 X%；非中共党员中：民建党 X 名、群 众 X 名、共青团员 X 名。目前可发展的人员共计 X 名，但年龄 在 30 岁以下的仅有 X 名，40-50 岁的 X 名，超过 50 岁的 X 名 — 6 — （不适宜发展），适宜发展对象不超过 X 名。二是管理制度执行 不够到位。局机关制定了许多切实可行的工作制度，但在执行中 却不够严格，导致制度流于形式，造成党建工作成效不明显。在 本次调研中，60%受调查对象认为当前局机关党建工作制度执行 不到位；70%受调查对象认为当前局机关存在党员参与党内监督 积极性不高、落实不到位的现象；40%受调查对象不清楚当前局 机关党建工作经费保障情况或认为经费保障不足。三是作用发挥 还不够明显。局机关 X 名在职党员中，科级以上领导干部、工 程师共有 X 名、占在职党员的 X%，但个别领导干部走在前、做 表率的意识树得不牢，个别党员也缺乏创先争优意识，把自己等 同于一般，自我加压、自我提升的紧迫感不强，工作标准、工作 质量不高，有的工作甚至还没有普通职工抓得扎实。在本次调研 中，仅有 30%受调查对象认为局机关党员作用发挥略好于普通职 工，有 10%受调查对象认为局机关党员在作用发挥上跟普通职工 没有区别；90%受调查对象认为局机关应进一步发挥党组织战斗 堡垒作用和党员先锋模范作用。 三、对策建议 2019 年 3 月，中共中央下发了《关于加强和改进中央和国 家机关党的建设的意见》，对加强机关党建工作提出了7个方面 25 条意见；2019 年 7 月 9 日，党的历史上第一次中央和国家机关 党的建设工作会议在北京召开，习近平总书记出席并讲话，这些 都为我们做好机关党建工作鼓足了劲，指明了方向。根据新要求， — 7 — 针对 XXX 局机关党建工作存在的问题不足，我们应牢固树立“抓 好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是渎职”的理念， 认真落实从严治党要求，在深化理论武装、突出党建引领、创新 活动载体、抓实队伍建设、严格制度执行上持续用力，切实把党 建工作牢牢抓在手上，促进局机关党建工作不断创新、不断突破、 不断提高。 （一）深化理论武装，握牢机关党建“方向盘”。一要以加强 政治建设为统领。把政治建设摆在机关党建的首位，充分运用“两 学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教 育成果，持续通过“万名党员进党校”等载体，组织和引领全体党 员认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平 治国理政新理念、新思想、新战略，深入学习贯彻习近平总书记 在中央和国家机关党的建设工作会议上重要讲话精神，推进机关 党员的理论学习，使机关成为学习型集体。二要增强党员在党意 识。从解决思想认识入手，从每一位党员抓起，使机关党员干部 紧绷“讲政治”这根弦，上紧思想发条，进一步加强理论武装、坚 定理想信念、强化“四个意识”、把握政治方向，坚决把思想和行 动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，以机关党 员思想认识上的升华来促进行动上的高度自觉。三要提升学习的 针对性和实效性。建立健全领学、导学、考学、督学等行之有效 的学习制度，有效保证党员的参学率和学习效果。分门别类地制 定有针对性的学习方案，对党员领导干部，着重加强党的基本理 — 8 — 论、政策和正确的政绩观、群众观的教育；对普通党员，着重加 强理想信念、宗旨观念和业务素质的教育培训；对离退休党员， 身体健康、居住方便的积极邀请一同学习，身体不便、出行不便 的订购书籍、送教上门。同时，坚持集中学与分散学相结合、灌 输学和自我学相结合、显性学和隐性学相结合、理论学和实践学 相结合。 （二）突出党建引领，打造党建业务“双引擎”。一要全面落 实党建主体责任。要坚持“书记抓、抓书记”，领导干部坚决履行 “一岗双责”，切实认清大局、时刻关注大局、认真研究大局、准 确把握大局，真正做到胸中有大局、工作有目标、行动有方向， 有的放矢围绕中心开展工作。二要确立“围绕中心抓党建，抓好 党建促中心”的工作思路。充分发挥党组织在政治上的核心作用 和业务上的保障作用，总结探索服务中心的工作规律，把服务中 心作为根本要求贯穿到机关党建工作各个方面，把着眼点放在如 何适应新形势、新任务的要求去推动落实机关党建各项工作任务 上，将业务工作与机关党建工作同部署、同检查、同落实、同考 核，做到“两手抓、两手都要硬”。三要把党的领导融入 XXX 工 作全过程。切实把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化 为创新优势、改革优势、发展优势，把党建工作的组织资源、组 织活力转化为推动 XXX 工作发展的动力，坚持业务工作开展到 哪里、党建工作就延伸到哪里，不断促进党建工作和 XXX 工作 相互融合、相互促进。四是找准党建工作服务中心工作的结合点。 — 9 — 将机关党建内容作为 XXX 业务知识的一部分，纳入干部教育培 训工作中，更好地找出党建工作与 XXX 工作互相融合、互相促 进的切入点，在完成 XXX 业务工作的同时，体现机关党建的特 色，更好地发挥机关党建在服务中心、队伍建设上的促进保障作 用。 （三）创新活动载体，稳定组织凝聚“发动机”。一要抓实传 统载体。严格执行党内政治生活制度，对“三会一课”制度从内容、 程序、方式等方面做出具体规定，坚持抓在日常、严在经常，赋 予组织生活实质内容和思想内涵，突出政治学习和教育，突出党 性锻炼，切实发挥组织生活对党员的教育引导功能。二要探索新 载体。充分运用 QQ、微信、微博、X 手机 APP、干教网、12371 党建手机报、学习强国、网上党支部等全媒体，探索实践“机关 党建+互联网”工作模式，搭建大舞台，共唱一曲戏，唤醒机关党 员党性意识，增强党组织的吸引力和感染力。三是注重新形式。 组织机关党员参加喜闻乐见的活动，如知识竞赛、入党宣誓、情 景党课、演讲比赛、观看视频、参观红色教育基地、与社区党建 共建、评先选优等；同时，要把握不同党员的特点，采取不同形 式分层分类开展适合每名党员的活动。四要突出新成效。将春节、 三·八节、七·一建党节、八·一建军节、国庆节等重大节日、纪念 日开展的活动，纳入党建活动的常态运行轨道，通过丰富多彩的 文化，挖掘各方面人才，丰富党建工作人文内涵，增强党组织的 生机和活力；大力实施党员品牌工程，设立党员责任区，建立党 — 10 — 员示范岗，把党员身份亮出来、把先锋形象树起来，打造机关党 建工作品牌，增强党组织的凝聚力和感召力。 （四）抓实队伍建设，增添作用发挥“加速器”。一要加大发 展力度，充实党员队伍力量。在保证质量的前提下，加强对符合 条件的优秀中青年干部职工的教育和引导，把优秀人才吸引在党 组织周围，使其积极向党组织靠近；把政治上强、学历较高、业 务精通、热爱党的工作的党员干部充实到党务干部队伍中来，加 强对党务干部的培养和使用，使他们以更加饱满的激情、更加充 足的干劲投入到党建工作中去。二要着力提高党员队伍素质。认 真学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党建工作会议上讲 话精神，结合主题教育专题组织生活会，组织机关党员干部开展 自查自纠，以正视问题的自觉、以刀刃向内的勇气、以改革创新 的精神，着力解决自身建设中的存在突出问题，推动机关党组织 和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。三要进 一步发挥领导干部的表率作用。领导干部在实际工作中既要当指 挥员，又当战斗员，重大业务项目要亲自担任组长，碰到问题要 亲自深入一线协调处理，以实际行动增强在干部职工中的凝聚力、 感召力，带动整个机关形成你追我赶、共同进步的良好工作氛围。 四要进一步发挥党员的模范带头作用。在实施 XXX 具体项目时， 要统筹安排，实行党员与非党员搭配，让党员带头服务项目、带 头担任项目主审、带头啃业务“硬骨头”、带头出“精品项目”，更 好地展示党员的良好形象，增强党组织和党员的凝聚力、号召力， — 11 — 有效推动 XXX 各项具体工作的开展。五要进一步发挥榜样的引 领作用。深入开展先进典型培树工作，全面展示 XX 系统党员干 部的风采，激发党员干部立足岗位建功立业的积极性和主动性， 形成崇尚先进、学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。 （五）严格制度执行，上好党建基础“安全锁”。一要严格落 实党内政治生活制度。严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心 谈话、民主评议党员等基本制度，严肃认真开展批评和自我批评， 不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚 决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。二要建立健全领 导责任机制和监督机制。坚持“党要管党”，认真履行机关党组织 书记抓党建的主体责任，积极推动机关党建工作责任落细落小落 实；建立监督机制，用好民主评议党员、党员积分制管理、党内 监督等制度，推行党员代表监督员、党员议事提案等制度，保障 基层党员的“话语权”，畅通党内民主渠道。三要进一步完善党建 工作考核评价机制。完善机关党建目标管理责任制考核办法，建 立激励机制，重视对党员干部权利的保障，把机关党建工作考核 情况与单位年度考核的总体评价、表彰奖励挂起钩来，激发党员 干部立足岗位建功的内在动力；完善评估机制，制定党员干部定 期思想分析制度，及时了解分析党员干部的思想状况，把理想信 念教育与党员干部的思想特点和成长需求结合起来，有目的地做 好教育引导工作。四要在执行机关党建制度过程中严防死守。坚 持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外的 — 12 — 原则，不以权势大而破规、不以问题小而姑息、不以违者众而放 任，不留“暗门”、不开“天窗”、防止“破窗效应”，要以踏石留印、 抓铁有痕的劲头狠抓制度的执行，让铁规发力、让禁令生威，对 违反制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，坚决予以查处。