2019最新的小城镇规划建设问题调研报告 7页

2019 最新的小城镇规划建设问题调研报告 改革开放以来，我国的宏观经济形势发生了很大的变化，城市 化模式的外部发展条件也随之发生了根本性的变化。 发达地区的小城 镇建设在经过一段时间的高速发展后， 已经走上调整战略、 集约发展 的道路，着重于提升产业结构档次，调整经济与发展战略，优化空间 结构，完善城市功能。目前我市共有 27 个省级重点镇， 79 个一般建 制镇， 117 个乡集镇， 2522 个村庄。如何面对新的发展机遇，加快小 城镇建设， 我市的小城镇建设中又存在什么问题 ?如何解决 ?这是摆在 我市城乡规划工作者面前的一个急需解决的问题。 下面，仅以信州区 的沙溪镇和灵溪镇两镇为例，谈谈对小城镇规划建设的认识。 沙溪镇和灵溪镇发展面临前所未有的好时机，主要表现在：中 共中央已经把小城镇建设作为我国 __ 发展的五大战略之一，指出小 城镇要合理布局，科学规划，重视基础设施建设，注意节约用地和保 护环境，明确了今后小城镇建设发展的方向。同时，小城镇规划建设 工作已经引起了市委、 市政府的高度重视， 并从不同程度和不同角度 上意识到，我市要实现现代化，只有城区现代化是不够的，其与周边 小城镇的现代化息息相关， 没有周边小城镇的现代化， 我市就没有真 正意义上的现代化。 加快小城镇建设，将成为地方经济和社会发展的新的增长点。 当前经济社会发展客观要求大力发展小城镇，随着产业结构的调整， 一些原来布局在城市中的传统产业今后将主要向小城镇转移 ; 随着农 村产业的集约化经营和生产效率的提高， 一些老的村镇企业及新建企 业将会集中布局在小城镇 ; 随着土地管理工作趋于严格，过去“遍地 开花”式的企业布局方式将逐步改善 ; 随着小城镇经济的发展，有越 来越多的外来人口涌入， 这群人的户籍安置、 转化政策将直接影响企 业的生存发展、 第三产业的服务对象和居住人口的结构， 并进一步扩 大了小城镇住房与用地规模、基础设施配套等需求。 我市小城镇建设发展的有利条件相对较多。如灵溪镇和沙溪镇 离市区分别为 8 公里和 22 公里，北与 311 高速公路连接， 320 国道 穿境而过，依托上饶市这个区域中心城市，信息渠道多，人才多且引 进容易， 资金引进比较方便， 随着今后市区自来水厂等基础设施的东 迁及新火车站的北移，这些都为两镇的建设发展创造有利条件。 (1) 城镇建设质量不高。 两镇依托 320 国道建设， 在国道两侧各 建一排两至三层高的门面房， 造成“一条街两层皮， 鸭舌帽子一样齐” 。 背后的街区多是原有的耕田， 是城 ?是村 ?概念模糊， 发展模式不清晰。 (2) 市政公共设施不完善， 欠帐过多。 镇区没有完善的道路体系， 公共服务设施也不完善，绿化水平低，缺乏公共绿地。 (3) 规划管理中的有关小城镇建设的法规不健全， 有法不依、 执 法不严。在小城镇建设中违法批地、违章建筑案例仍然存在。 (4) 城镇体系建设的观念尚未确立， 规划起点低， 缺乏通盘考虑。 受本土观念的影响，规划的立足点在本镇域，建设与布局各自为政， 很难使有限的资源发挥其最大效能。 (5) 城镇规模偏小。 如灵溪镇， 镇区人口 2190 人，全镇人口 2.8 万人，即使全都住到镇区上，也因其规模小，只能搞小而全： “一条 商街，一处公园， 一所中学， 一家卫生所⋯” , 虽已铺马路， 装路灯， 搞绿化⋯，有城市外观，却无城市生活内在魅力和气氛。人气不旺， 行人稀落，夜幕未垂，店门早闭，毫无诱发消费之氛围。据研究，亚 洲四小龙，增加一个第二产业就业岗位，相应增加 1.5 —2.9 的第三 产业就业岗位，而我国仅为 0.6 ，相差近 6 倍之多，这和城镇规模有 直接的关系。 (6) 工业布局分散， 无法集中统一进行公共基础设施建设。 20xx 年底，如沙溪镇共有乡镇企业 1424 个，工业产值 1.2 亿元，龙头企 业是夏布娟纺生产，虽有特色，但手工生产加工为主，吸纳劳动力能 力有限，缺乏门类齐全的产业结构 ; 灵溪镇工业总产值 7900 万元。 企 业空间布局分散，用地规模偏大，企业规模偏小，类型层次偏低，从 而使污染点多而广， 难以治理， 不仅带来环境污染， 农田占用等问题， 也不利于企业自身经济效益的提高，是自身发展的一大制约因素。 (7) 分散布局制约城市化的进程。 对城市化进程的影响主要体现 在三个方面 : 一是由于农村大量从事非农业生产的人口离土不离乡， 难以转移的城镇，不利于小城镇规模的扩张 ; 二是乡镇企业之间难以 实现基础设施及相关资源条件的共建共享，效率和效益均难以提高 ; 三是农村兼业现象普遍，农业释放出来的过剩劳力和其他生产要素， 难以向城市聚集， 不利于农业生产规模的扩大和小城镇第二、 三产业 的发展，推进城乡的协调发展。 小城镇规划建设的指导思路是：城乡规划将充分发挥出综合调 控作用， 按照 “科学规划， 分类指导， 突出重点， 有序推进” 的原则， 规划重点放在培育县城，积极发展中心集镇，兼顾一般集镇，提高城 镇的聚集能力和建设水平，形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、整 体协同的发展格局， 建立规模等级合理、 布局和结构有序、 相互联系、 各具特色的城镇网络体系， 推动城市化进程， 促进城乡经济的一体化。 (1) 抓紧完成各类城镇规划的编制， 各乡镇要高起点、 高标准编 制总体规划，并认真组织编制重点地段的详细规划。推广《江西省村 镇小康住宅通用图集》和其它农民建设标准图、通用图，村镇规划和 设计水平。 (2) 改革户籍管理制度。 进一步改革户籍管理制度， 至少在小城 镇，应推行以居住地为条件划分城镇人口、农村人口，以从事职业为 标准划分农业劳动力和非农业劳动力的动态户籍管理办法。 农民在小 城镇只要有固定的住房、有相对稳定的收入，就可在小城镇落户。对 于迁入小城镇的居民， 应当在就业、 医疗、 上学、 入托、保险等方面， 与原居民有同等权力。 由此而吸引农村剩余劳动力向小城镇的迁移和 聚集，从而为小城镇的发展奠定人口规模的基础。 (3) 建设工业小区，积极推进乡镇企业的集中发展和规模经营。 乡镇企业集中连片发展， 既是推进小城镇建设的需要， 也是乡镇企业 自身发展的需要。 要运用规划手段和经济手段， 在小城镇内适当的位 置，引导企业集中布局，形成相对集中的乡镇工业小区。事实上，许 多镇都设有自己的乡镇工业小区， 关键问题是既没有很好的规划， 也 没有很好的建设，形不成规模、缺乏必要的条件，也就不具备足够的 吸引力。为此需要我们健全现行法律制度，制订优惠政策，确保投资 者利益，鼓励乡镇企业的搬迁集中，限制新建乡镇企业分散布局。 (4) 实行多种形式的建房购房制度。 应制定有利于农民迁住小城 镇的房地产政策。 如城镇居民建房购房的抵押贷款制度、 住房按揭制 度，支持农民进入小城镇后顺利解决住房问题。应鼓励商业银行，尤 其是农业银行， 对离开农村迁往城镇的农民， 提供购买住宅或商业铺 面、厂房设施的按揭式贷款。还可考虑集中使用宅基地指标，在小城 镇附近，按规划统一建设农民新村， 将原有村落整体搬迁， 复垦还田。 (5) 深化财政体制改革。 小城镇的基础设施建设资金筹集应当总 结自己的经验，结合本地经济发展状况，以及对未来 __ 发展水平和 金融创新机制的客观估计，广开筹措资金渠道，加快基础设施建设。 坚持由政府垄断土地一级市场， 积极推行土地有偿使用制度。 建立城 镇建设发展基金，实行滚动开发，逐步改善小城镇投融资环境，建立 起政府、集体经济、个人等多元化投资体制。 (6) 城镇规划既要因地制宜， 又要突破行政区域界限， 在城镇体 系中找准自己位置和职能定位， 构建上饶市城镇群体系。 远期规划由 沙溪与湖丰共同构成，沙湖新城组团，按 10 万人口规模规划控制， 建成大上饶城镇群辅中心之一， 并在此建设沙湖物流工业园， 以物流 和一、二类工业为主，面积约 5 平方公里。灵溪镇的饶北河以西纳入 上饶中心城区 120 平方公里规划范围之内， 饶北河以东部分， 以现状 为基础重点发展满足镇区以及区域范围内需要的各项城镇职能中心 区，包括行政中心、商业中心、文娱中心、居住中心以及医疗等各项 市政基础设施，为未来信州区行政中心外迁作准备。 (7) 在实施小城镇规划和建设中，要坚持三个原则和三个注重。 坚持三个原则：一是镇长 ( 或分管镇长 ) 一支笔原则 ; 二是各部门通力 协作，现场办公原则 ; 三是多渠道筹集资金，经营城镇的原则，如土 地有偿使用、房地产开发、招商引资项目等。坚持三个注重：注重基 础设施投入 ; 注重建筑施工质量， 树立精品意识 ; 注重人居环境建设和 投入，如环境设施、公共设施、绿化建设、停车场建设等。 内容仅供参考