XX区应急管理局2019年度工作总结和2020年度工作思路 13页

XX区应急管理局2019年度工作总结和2020年度工作思路 ‎2019年，区应急管理局始终聚焦“大安全、大应急、大减灾”新使命新要求，深化治理创新，强化风险管控，逐步探索形成应急管理新机制，努力推动全区安全生产形势持续好转。全区各类事故起数、死亡人数，同比分别下降17%、33.8%，未发生滑坡、泥石流、地震等自然灾害。区应急管理局局被评为2019年度全省应急管理系统先进集体。‎ 一、2019年应急管理工作情况 ‎(一)压责任，统筹各方抓落实。把握政府监管责任和企业主体责任的关系，推动企业从“要我管”到“我要管”的主体意识转变。一是强化党委政府领导。坚持“党政同责、一岗双责”，持续深化安全生产“1+X”责任体系建设，区委常委会议3次、区长办公会议（区政府常务会议）6次研究部署应急管理工作；区长与全部副区长签订“一岗双责”责任书，区领导主持召开全区层面应急管理会议33次、带队检查35次。二是加强行业属地监管。区政府与20个镇街、3个平台和33个区级部门签订安全生产（消防安全）责任书，强化块抓条保，定期跟踪督办，并在全区综合考评中增加考核权重。7个专委会定期研判安全生产形势，组织开展“双创周”公 共安全保障、二季度事故防控攻坚、夏季安全专项整治、平安护航新中国成立70周年等活动。三是落实企业主体责任。按照主体责任落实收官之年行动计划，聚焦“企业信息数字化、宏观态势微观化、监管标准定量化”的目标，细化15项风险画像标签，制定6大类管理机制和27项具体要求并实行量化赋分，将安全生产要求落实到每个企业、环节、岗位、员工。‎ ‎（二）建机制，设计顶层促改革。响应机构改革要求，坚持优化协同高效原则，谋划顶层设计，创新体制机制。一是对外抓统筹。加强与9个涉及职能划转部门的沟通，主动承担防汛抗旱指挥部、森林消防指挥部、防震减灾领导小组、安委办、消安办等五个议事协调机构职责，始终做到靠前指挥、牵头抓总，有效处理好“统”与“分”的关系。二是对内抓整合。组建8个内设机构和3个参公（事业）单位，聚焦信息化监管和高效性救援新定位，在内部机构设置过程中，优化组织结构，推动职能融合，成立了科技信息化科和应急救援保障科。三是对下抓改革。按照“重心下移、权力下放、人员下沉、保障下倾”原则，组织覆盖应急管理各线各面的大培训大练兵，依托局下沉执法力量、常态化派驻7人全面开展安全生产执法检查。整合组建10支镇街专职消防队伍，统一落实正规化、标准化、专业化的管理培训。‎ ‎（三）抓预防，立足示范强创建。强化事故预防预控，铺开区镇村三级创建，全力打造齐抓共管的城市安全治理格局。一是全面 动员部署。率先出台安全发展示范城市创建三年行动计划，依托安委会例会、镇街中队长例会等持续开展动员部署。从重点领域攻坚、基层工程建设两个层面，将创建工作细化为44项具体项目，实行列表制、清单制管理。从安全文化教育、机器减人应用、标准化工艺等角度，选取三家单位，建立首批安全文化教育体验基地。二是全速铺开创建。下发镇街、村社“十有十无”创建标准，聚力打造XX街道和XX村等示范典型。全区现有村社366家，已开展创建的村社336家。同时，建立城市安全专家库，涉及燃气安全、建筑施工、管线管廊管沟、消防、交通运输等重点领域的46名专家。三是开展风险评估。建立以“工矿综合、建筑施工、道路交通、消防安全”为重点的四大预警体系，聚焦危化品、三场所三企业等重点领域，制定《安全风险辨识评估分级指南》，对289家重点企业进行评估分级，分别确定红色、橙色、黄色、蓝色风险等级企业57家、102家、113家、16家，共排查隐患1787项，其中重大隐患106项。‎ ‎（四）重科技，信息监管提效能。依托大数据分析能力和物联网感知技术，探索建立“城市大脑+智慧安监”事故预防应用体系。一是建立基础信息平台。在归总辖区重点企业监管信息的基础上，以主体责任落实18项指标为支撑，分类建立安全评分模型，并开展隐患全天候在线监测监管。截止目前，登记在册企业7700余家，其中危化品企业132家、建筑工地574个、重大危险源13个。二是开发风险预警系统。抓住防控工伤事故的关键，贯通“部门数据归总-‎ ‎-镇街检查核查--部门重点执法--面上事故预警”的闭环处置链条，推动隐患点上治理、事故面上防控。截止目前，系统共导入数据3982条，镇街核查检查3368条,纳入重点执法库企业215家。三是探索隐患管控场景。利用视频捕捉和智能分析技术，在危化品企业创新设置人数管控、动火作业、人车资质核查、危化品管控和可燃有毒气体监测等六个智能应用，推动系统识别隐患、预警风险、联动处置。截止目前，系统共监测报警3556起，及时处置率99.59%。整合智慧用电平台，统一机构数据、人员值守、预警处置和线下服务等，共完成智慧用电安装4200套，推进质量和效率均位居全市前列。‎ ‎（五）严执法，持续高压用重典。紧扣“强化执法年”要求，加大执法力度、强化执法效能，全力销号整治事故隐患。一是强化执法整治。围绕区委区政府全域基础环境整治工作，通过联合执法、集中执法、专项执法等多种形式，督促各类企业强化隐患排查治理、推动事故防控。二是强化曝光督办。以30日为循环周期，聚焦大安全领域隐患，继续统筹推进点上隐患治理、线上专项整治和面上主体责任落实。截止目前，组织9轮隐患曝光督办，110家企业整改隐患1202条、投入资金263万,拆除不安全建筑16352平方米。三是强化重点整治。在危险化学品领域，检查企业5229家次，排查隐患8000余条，停产停业整顿18家、立案10起，罚没金额49.8万。在烟花爆竹领域，检查点位1600余处，查获非法烟花爆竹966箱，立案22起，行政拘留14人，采取刑事强制措施3人，‎ 查处禁燃区域非法燃放6起，罚款6人。在尾矿库领域，安装24小时智能监控设备、专人全年值班值守巡逻，对坝体位移、坝体高度、水位等重要指标进行实时监测。在三场所三企业领域，共检查企业578家次，停产停业整顿28家，关停企业8家，立案处罚企业61家。全面摸底小微企业5925家，并落实风险分级，指导镇街分级培训21次。‎ ‎（六）重调度，防汛大考有成效。坚守“不死人、少伤人、少损失”目标，扛起责任担当、开展连续奋战，全力应对大考。一是靠前指挥调度。根据台风汛期情况等，区防指办前瞻着手、提前谋划，明确防汛要注重全覆盖、突出精准性、提升实战性。主动协调林水、住建、城管、水务、规划资源等部门开展巡查检查、落实隐患治理。二是加强主动防范。紧盯山塘水库、小流域山洪、地质灾害隐患点、涉水在建工程、危旧房屋、城镇低洼点、道路桥涵等事故易发多发点位，严格落实汛前全覆盖检查、汛期24小时巡查百米一人巡塘、开闸分洪等管控举措。三是强化基础工作。组织修订《XX区防汛防台抗旱应急预案》，梳理部门职责，顺畅指挥体系，全面加强抢险救援能力建设，现有社会救援队伍3支、水上应急分队6支、泵站维修应急小分队5支、镇街队伍31支。开展12处避灾安置场所规范化建设，将未来科技城、XX经济开发区等五个平台列入区域地震安全性评估范围。整个防汛防台、“9.6”防御小流域山洪工作都得到了市委常委、区委书记的肯定批示。‎ ‎（七）强基础，应急宣教上台阶。开展多层次、多渠道、多形式宣传教育，构建培训、教育、宣传多位一体的安全文化体系。一是强化宣传教育。以全国“安全生产月”活动和安全宣传“七进”为主载体，坚持电视、广播、报纸等传统媒体和微博、微信等新媒体多管齐下，全面构建安全生产宣传网，做到每日有动态、每周有专栏、每月有专报，全年“XX应急”微信公众号点击量超过40余万人次，并荣获全省安全生产月先进集体称号。二是强化培训考核。积极推广网络在线、分类定向、菜单式培训，实现主要负责人和特种作业人员资格考试证书“即考即领”，累计培训“三类人员”15105人，“三级干部”1000余人，近30万余人次接受安全教育。三是强化应急管理。启动区级总体预案和部门专项预案修编，高标准完成节假日和重要时段应急值守工作，牵头或参与处置各类突发应急事件100余次。组织开展基于“城市大脑+智慧安监”的危险化学品事故应急救援演练，并依托社会救援机构，全面开展危化品处置、防汛抢险等救援工作，共出动360人次，处置36起。‎ 在应急系统的共同努力下，工作主要有以下成效：一是较大以上安全事故有效防控。2019年全区安全生产形势总体平稳，实现了较大事故的“零发生”，尤其是通过二季度事故防控攻坚、夏季安全、“安剑”系列专项行动以及全域性小微企业整治等，切实消除了一大批事故隐患。二是应急管理工作格局初步形成。区委、区政府高度重视应急管理工作，区主要领导多次作出重要批示，分管领导亲自协调推进重点工作，安委会和专业安委会“1+X”责任体系高效 运行，防汛指挥部、消安委、森林防火指挥部等综合协调职能有效发挥，联合办公、联合检查、联合督查等工作机制不断健全，“块抓条保、齐抓共管”工作机制进一步形成。三是应急管理工作亮点不断凸显。应急管理领域改革大步推进，安全发展示范城市、隐患整改督办、智慧用电项目、危化品安全监管、执法力量下沉等特色工作走在全市、全省前列，特别是“城市大脑+智慧安监”工作先后得到了国家应急管理部副部长孙华山、总工程师吴鑫等领导肯定，并作为特邀代表先后参加二十国集团安全生产执法工具研讨会和全国执法工作会议，做主旨发言。‎ 二、2020年应急管理工作思路 ‎2020年全区应急管理工作指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于应急管理的重要论述，着力于推进国家治理体系和治理能力现代化，全面构建“责任落实、机制完善、科技引领、多方协同”的大应急、大安全、大减灾格局，努力以高质量的应急管理工作，为推进“三个全域”建设、打造XX接轨大上海融入长三角桥头堡，全力争当区域治理体系和治理能力现代化的排头兵提供坚强的应急管理保障。‎ 总体目标：一是力争实现生产安全事故起数、死亡人数不超过上级下达的控制指标数，从严防控各类自然灾害事故；二是力争实现年度责任制考核和过程性指标考核全市“双第一”的目标；三是 力争实现年度综合考评位次进十位、等次进一档；四是推动典型创新工作在全国应急系统走在前列。‎ 主要工作安排：‎ 一是抓机制完善，编织职责明确、融合一体的应急管理体系。‎ ‎1.明晰应急职责。进一步厘清部门、镇街在防灾减灾、森林防火、涉危管理等领域的行业监管、属地管理和综合管理的责任。按照分级管理和行政首长负责制的要求，完善镇街防汛防台、减灾救灾、森林防火、防震减灾等责任体系，落实各级领导分工负责，对山塘水库、堤防水闸、危旧房及地质灾害隐患点、林区等防汛防火重点部位，做到责任定点到人。巩固提升危化品综合治理成果，强化危化品生命周期的安全管理，引导各相关部门和镇街委托安全中介机构对涉危企业开展风险评估、隐患排查，完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制。‎ 整合应急资源。着眼于“大安全、大应急、大减灾”体系建设，推动应急保障物资、救援队伍、协调机构等有机融合、统一管理。梳理补充防汛抗旱物资，明确物资管理、调拨、资金管理等制度，做到“储备齐、调得出、到达快、能管用”。统筹区防指成员单位、镇街应急救援队伍，整合专业队伍、常规队伍和群众队伍，投入防汛抗旱应急救援。加强应急、水利、农业农村、规自等部门协作，强化信息共享、队伍共享、专家共享，组建专业能力强、覆盖 面广的综合救援专家库。‎ ‎3.着力应急实战。建立生产安全和自然灾害事故的应急联动工作机制，完善联动联处、信息报送和应急事件分类处理等制度。按照“小事件、大处置”的原则，推动镇街、部门在实战中提升能力、总结经验。立足事前防控，加强对相关部门及基层镇街的应急值守及处置的指导，构建应急部门统筹协调、主管部门具体负责、相关部门协同配合、社会组织参与的突发事件应急联动机制。‎ 二是抓顶层设计，构建重点聚焦、联动联处的安全监管格局。‎ ‎1.强化重点监管。聚焦创建安全发展示范城市的目标，推动开展城市安全源头治理、风险防控、监督管理、应急救援等，全面推进重点领域专项整治、隐患治理，在5月底前完成区级层面评价考核任务。坚持“什么领域问题多，就抓什么领域”，打出高压执法、督查倒逼、宣传教育等组合拳。持续深化全域预防道路交通事故专项行动，扎实推进建筑施工领域事故防控攻坚。开展消防安全重点单位、行业、领域专项督查和执法检查，指导消安委成员单位抓实行业领域宣传、教育、培训。持续开展危化品使用单位隐患深度排查整治，强化属地化工项目企业和重点监管危化品使用企业监管，做到新增企业发现一家，入库一家，形成“一企一档”。‎ ‎2.从严属地管理。发展壮大安全生产、消防安全和防灾减灾社会化服务专业技术力量，制定落实社会化服务机构规范管理办法，‎ 完善政府购买安全生产服务制度，推动属地镇街破解基层监管难、任务重的难题，鼓励中小微企业购买安全生产管理和技术服务，全面构建多元支撑的安全服务保障体系。依托社会治理大联动机制和基层网格化管理，指导基层镇街平台，有效整合辖区内自然灾害防御、事故救援和平安治理的“防”“治”力量，探索基层综合救援工作体制和机制，提升基层综合救援能力，拓展基层综合救援能力。‎ ‎3.狠抓执法下沉。按照“重心下移、权力下放、人员下沉、保障下倾”原则，继续抓好执法力量下沉，通过强化行政执法职能、加强规范建设、界定执法权限、明确权责清单，进一步理顺职责关系，进一步强化执法保障，确保一线执法力量。强化区应急管理局对下沉人员的日常领导管理，建立健全纳入镇街统一指挥协调的工作机制，明确协作配合责任，形成监管执法合力。‎ 三是抓科技引领，创优系统完备、精准高效的数字应急品牌。‎ ‎1.健全防汛防台系统。有效整合防灾、减灾、救灾监测预警信息，接入全区各类风险点、应急救援资源，加快形成“应急一张图”，实现自然灾害防御事前、事中、事后的全过程管理，并打通城市大脑与防汛防台救援指挥系统，实现全域救援现场远程指挥。‎ ‎2.搭建森林防火系统。着眼于立体化、全覆盖的森林火灾防控指挥体系，建成全区实时、动态的森林消防预警和监控系统以及重点区域森林消防物资的分点布控系统，形成森林防灭火扑救的指挥 调度、决策处置平台，基本实现“打早、打小、打了”的工作目标。‎ 拓展智慧安监应用。升级优化工伤事故风险预警防控系统，有序推进危化品安全生产风险监测预警系统建设，在“城市大脑”平台实现视频、可燃有毒报警、温度压力和液位监测等数据接入，实现全部重大危险源实时监测、动态评估、及时预警、应急支持等功能。抓好高危企业智能应用场景的拓展升级，推动安全生产网格化监管，建设可视化的领导辅助决策与分析系统。搭建安全生产移动无线监管平台，对综合监管系统执法管理、隐患排查、通告公告等功能模块进行移动化改造。‎ 四是抓企业主体，建立在线管理、闭环处置的精准监管模式。‎ ‎1.掌握监督底数。按照大数据监管要求，全面梳理归总辖区生产性企业的基础信息和监管信息，重点聚焦企业安全生产主体责任落实，按照“一企一档、在册监管”要求，做到底数清、情况明、信息准。结合全区小微企业安全生产和消防安全综合整治，进一步摸清全区生产经营单位监管底数，查找改进薄弱环节和短板，夯实基层管理基础。‎ ‎2.强化规范管理。依托行业规划、产业政策、许可准入、科技推广、技术治理等手段，防范化解并有效管控本辖区可能存在的企业生产经营全过程的重大风险。结合落实主体责任清单化要求，推 动全区工贸行业领域“一企一档”分析评估，实现分类分级差异化监管。坚持“属地为主、科学评定、分类指导、动态管理”原则，与工伤事故预警防控、视频监控场景运行处置、安全风险辨识管控和企业安全管理体系建设有机结合，按照规模以上、规模以下和重点监管的企业分类，以及评估风险隐患等级，对重大风险隐患的每半年至少检查一次，对有较大风险隐患的每年至少检查一次，对一般风险隐患的采用“双随机”方式实施监督检查。‎ ‎3.落实闭环处置。以智慧安监平台为主系统，在开发和推广层面上，贯通“业务科室梳理需求—科技科集成开发—联动中心督促运用”的链条。在运用和管理层面上，拓展和优化自动评分指标模型，对企业进行分类管理、分级预警，推动开展差异化、精准化监管。对系统预警风险企业和重点隐患问题，统筹落实隐患曝光、集中整治和专项执法等，形成“隐患排查—风险辨识—问题交办—整改落实”的工作闭环机制。‎ 五是抓队伍锤炼，打造应急为民、担当作为的应急监管铁军。‎ ‎1.坚持党建引领。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理方面的重要论述，坚持以党的政治建设为统领，筑牢思想根基，领会基本要求，增强履职能力。强化班子带头带领、敢于创新，推动全体干部敢于担当、敢于作为。坚持党建统领，整合安全监管、应急救援领域专业人才，扩容提质安全专家服务联盟，为基层企业群众提供多样性、高质量、专业化的服务保障 ‎2.着力抓人促事。围绕区委区政府中心工作，强化制度建设、机制配套，充分发挥党员干部当先锋强攻坚作用，继续运转工作专班，全力推动重点工作落实落地。依托周三夜学、固定主题党日等活动，搭建微党课展示、微业务宣讲等平台，打造“全能型”应急干部队伍。以巡察整改为契机，深入查摆问题、举一反三，全力完善财务管理、组织人事、档案管理等制度，着力推动规范化、科学化机关建设。‎ ‎3.强化作风建设。组织开展清廉机关建设，严格落实“一岗双责”，层层签订责任书，压紧压实全面从严治党主体责任，坚持把落实主体责任与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。完善制度建设，统筹落实风险排查、廉政家访、家属教育等，构建“组织+家庭”廉洁从政体系。‎