市场监管局2020年度工作总结及2021年工作计划 29页

市场监管局 2020 年度工作总结及 2021 年工作计划 一、我们的成绩 2020 年以来，全区市场监管系统在区委、区政府的坚强领 导下，在上级市场监管部门的关心指导下，坚持围绕中心，主动 服务大局，紧紧遵循“三线工作法”，保持定力，锐意创新，有 力推动了全区经济社会高质量发展。市场监管品牌影响力持续提 升，“企业一件事改革”被列为杭州地区唯一试点，全省首创“众 食安”APP 实现餐饮智慧监管，全国食品生产加工小作坊监管工 作现场会、全市家宴中心现场会、全市市场监管系统行业党建现 场会在我区召开，全区机关党建工作将我局作为现场参观点。荣 获 2019 年度杭州市市场监管系统考核优秀单位、2019 年度 全 区平安考核优秀单位。 1.“党建引领”，干事创业能力进一步增强。机关党建全面 加强，始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想，统筹推进党建共和业务工作深度融合。以 机关党建带行业党建，实施“星薪计划”，带动行业非公企业党 建工作深入开展，引领非公经济健康发展，机关志愿服务队被杭 州市直属机关工委授予志愿服务先进集体称号。主题教育成效明 显。通过中心组学习、举办读书班、红色研学、集中交流研讨等 形式，推动“不忘初心，牢记使命”主题教育学习往深里走、往 实里走，不断强化理想信念和使命担当。9 月，我局作为全区主 题教育推进会现场观摩点，在大会上做先进典型发言。机构改革 稳步推进。深化机构改革，区市场监管综合行政执法队挂牌成立， 整合工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、商务、盐业 等领域执法职责。区消费者权益保护中心事业单位改革到位，剥 离市场开发服务中心经营性职能，一体化承担消费者权益保护、 市场主体档案和消协、个协、私协指导职责。作风建设深入推进。 选优配强中层干部，注重在基层一线、关键岗位和急难险重工作 中培养、考察、选拔干部，激发干部队伍活力。压实两个责任， 每半年召开 1 次全局党风廉政建设工作会议，建立“双部署、双 汇报”制，确保党风廉政建设和业务工作齐抓共管、系统推进。 强化廉政教育，组织开展廉政教育“七个一”活动，加大效能督 查力度，完善风险防控体系建设。全年组织检查 12 次，发出督 查通报 3 期，处理效能投诉 4 个，党政纪处理 3 人，效能问责处 理 5 人，梳理权力清单共 852 条，责任清单共 113 条，廉政风险 186 条，制订防控措施 209 条。 2.锐意改革，全区营商环境进一步优化。准入退出更加便利。 以深化“最多跑一次”改革为牵引，加快推进“企业一件事改革”， 着眼企业全生命周期服务。聚焦开办、注销两个关键环节，深化 “证照分离”“多证合一”改革，探索开业事项从“常态化”向 “经营性”拓展，实现“开业即开办、准入即准营”， 2019 年 共有 3217 家新设企业受惠“一日办”带来的便利。探索注销便 利化改革，2019 年注销市场主体 6568 家，同比增长 17.5%，加 快“僵尸企业”清退，创造良性经济环境。审批改革持续发力。 持续减环节、简流程、压时限、提效率、优服务，推动企业办事 便利化和为企服务精准化。审批时间从最长 26 个工作日压缩至 1 个工作日内，平均减少办理环节 6 个，减少 85%，企业和群众 办事实现“一事一窗一次”。清理企业开办门槛，实施告知承诺 制，下放登记权限和现场踏勘权限，取消防 12 类产品的工业生 产许可证。“互联网+应用”快速推进。加快网上跨部门协同审批， 实施 “G60 长三角一体化登记”、“同城通办” 、“全区通办” 等服务机制，实现半小时服务圈。相关做法多次得到区委、区政 府主要领导批示肯定。至 2019 年底，市场监管领域企业和群众 到政府办事事项共 44 大类 143 个小项已实现三个全部（全部实 现网上办，全部实现“跑零次”，全部实现电子化）。2019 年， 全区实有各类市场主体 87093 家，新设各类市场主体 15010 家， 同比增长 10.50%。“三服务”深入开展。建立组织领导、协调交 办、跟踪督查三项机制，开展“组团式服务”、行业性走访、最 多跑一次改革，服务企业、服务群众、服务基层，切实帮助解决 企业实际困难，进一步营造亲商、安商、助商的良好氛围。 3.优势做强，食药监管水平进一步提升。完善监管机制建设。 强化创建国家食品安全示范城市和浙江省食品安全区跟踪评价 工作，通过行政约谈落实企业主体责任、监督执法、强化应急处 置等举措保障食安创建稳步推进。成功承办全国食品生产加工小 作坊治理工作现场会。设置工作专班和 8 个工作组，抽调 83 名 年富力强的干部，多次专题研究，确保高质量完成观摩任务。现 场会当天，富阳小作坊的相关经验和热情接待工作得到国家市场 监督管理总局领导和 100 多名来自全国各地代表的高度赞扬。高 质量完成省市两级民生实事工程。创建 5 个“送药上山进岛”便 民服务点，推行大型医药连锁企业配送+24 小时自动售药机的模 式；完成全区食品生产加工小作坊建档率、登记率均达到 100% 的目标，建成“名特优”小作坊共计 26 家，位列杭州各区县之 首；完成农村家宴创建验收 24 家，超额完成杭州市下达的 11 家 创建任务，农村家宴放心厨房创建工作先后得到王文序副省长、 陈卫强副市长批示肯定；新建阳光厨房 101 家，超额完成 60 家 的创建任务指标，大型以上餐饮单位、三类重点食堂（幼儿园、 养老机构、县级及以上医院）阳光厨房建设率达 100%；创建 3 家放心农贸市场，省考核组对创建工作给予高度评价。监管保障 两手都硬。以政协重点提案办理为契机，强势推进网络订餐整治， 相关做法得到吴玉凤区长批示肯定；根据区委朱党其书记指示精 神，加快农贸市场规范提升，全区 25 家乡村菜场按照“四个一 批”方式分类处置开展提升工作。多维度开展监督抽检，共抽检 3334 批次，不合格 177 批次。扎实开展“护校安园”行动、非 洲猪瘟防控、品质超市创建等工作，做好重要节点、重大活动的 食品安全保障。 4.聚力“三高”，融入中心步伐进一步加快。主动谋划产业 政策。重点关注区域块状产业，加快推动扶持政策出台，《富阳 区阀门产业现状及发展建议》获区政府主要领导批示,与兰州理 工大学、省标院等专业院校机构签订质量发展战略框架协议，完 成控制阀产业质量提升基础调研。积极参与制定“新制造业计划”， 将品牌培育、标准制定作为传统行业转型提升的重要一环，充分 发挥专利财政资助资金对自主创新的激励、推动作用。主动参与 永昌“三行业”、竹纸、上官球拍等传统行业整治提升，助力企 业转型升级。打造“浙江制造”试点富阳样板。今年以来，新增 申报“浙江制造”团体标准 28 项，已获批发布 12 项，8 家企业 获得 10 张“品字标”认证证书。企业借力“浙江制造”品牌建 设，将优秀的技术成果转化为先进标准，共主导申报“浙江制造” 标准 67 个，发布 31 个; 鼓励企业通过“第三方认证”或“自我 声明”方式争创“品字标”品牌，有 15 家企业获得“品字标制 造”证书 19 张。加强商标品牌和知识产权保护。加大知识产权 宣传力度，培育品牌企业，2019 年全区专利申请量 4928 件，授 权量 2739 件，同比增长 21.5%，有效发明专利拥有量达 1585 件； 全年新增注册商标 3217 件，有效商标拥有量 15269 件，有效商 标注册数稳步增长。全年认定知识产权优势企业 2 家，市级专利 示范企业 24 家，34 家单位通过企业知识产权管理规范体系认证， 10 家企业完成专利质押融资登记金额 2.8 亿元。深入开展小微企 业三年成长计划。制定三年成长计划，切实推动小微企业质效提 升。开展小微企业活力指数和成长指数采集，走访企业 415 户， 参加走访 672 人次，收集各类问题 33 个，其中现场解决 14 个， 协调研究解决 19 个。新增小微企业 3570 家，完成率 133.15%； 新增八大万亿企业 1552 家，完成率 146.13%，新办“个转企” 346 家，完成率 168.78%，均提前完成杭州市下达的年度目标任 务。 5.敢于亮剑，市场经济秩序进一步规范。监管方式持续创新。 牵头全区“浙政钉·掌上执法”工作，执法人员账号开通率、激 活率均为 100%，实施检查 23646 户次，掌上执法应用率 94.10%。 全面开展“双随机、一公开”检查，开展双随机抽查 431 次，其 中跨部门联合联合检查 27 次，共涉及检查对象 6172 家/个，发 现各类问题 992 起。安全隐患有效防范。特种设备领域检查企业 1084 次，及时消除安全隐患，按计划完成 52 台 15 年以上老旧 电梯的安全评估，服务富春湾新城产业转型，累计办理停用注销 特种设备 3000 余台。开展执业药师虚挂兼职、中药饮片、保健 品市场乱象整治，全年检查药品生产经营企业 361 家次，器械生 产经营企业 159 家次，医疗机构 579 家次，提交的医疗器械行业 专题调研报告获区委、区政府主要领导批示肯定。开展质量风险 排查行动，六大行业 108 种产品受检 383 批次，加强儿童和学生 用品监督抽检，全年共抽检 235 批次，及时处置不合格产品。稽 查执法深入开展。以“农村假冒伪劣食品”、“亮剑 2019”、“铁 拳”、“西湖龙井”、“质量月”等专项行动为重要抓手，加大“双 打”力度。在成品油、冻品等多领域开展打私行动，始终保障打 击传销高压态势。保健品市场百日整治，打击侵害个人信息违法 行为、整治食品安全问题联合行动、房地产领域、电动自行车、 涉企收费、网络市场等专项检查整治成效显著，做好公平竞争审 查和民生热点价费监管。2019 年全年共办结案件 904 件，罚没 款总计 1299 万元，其中万元以上大要案共 215 件，移送公安案 件及线索共 14 件，立案 8 件。环猫科技传销案件被总局评为 2018 年度打击传销十大优秀案例。消费维权质效提升。调整应急值守 制度，所有在编干部全部参加夜间值守和节假日值班，全面充实 值班力量。2019 年共受理消费投诉 3539 件，为消费者挽回经济 损失 92.65 万元，局消费者权益保护中心被评为“浙江省消保委 组织消费维权先进集体”。全年信访总量 5754 件，比去年同期下 降 2.16%，近几年来首先实现下降，办理质量明显改观。 6.双线作战，“两战两赢”取得阶段性成效。疫情防控方面。 成立局“一办六组”，加强对防疫工作的领导和综合协调。实行 值班制，强化应急值守。13 个基层所按照“辖区负责制”，对全 区 38 家农贸市场开展全覆盖不间断检查；科所联动，对全区 310 家零售药店从查库存保供应、查产品保质量、查销售控价格、查 宣传稳民心四方面进行重点检查。对疫情期间发现的案件从严从 快查处案件，截至 2020 年 3 月底，共办理疫情相关案件 30 起， 已结案 29 件，罚没款 20.94 万元，没收口罩 1.9 万余只，移送公 安 1 起，向社会公布案例 9 个。其中查处的假冒飘安口罩案被列 为省市场监管局 001 号督办案件、杭州市市场监管局第一批疫情 防控期间市场监管领域行政执法指导案例。服务企业复工复产方 面。成立转产服务专班，靠前服务企业。帮助企业协调解决原材 料不足的问题，推动企业间相互协作；及时了解省市各部门的扶 持政策，帮助企业最大程度的获得在资金、审批、检验等方面的 政策支持；深入一线，专人对接企业，畅通绿色审批通道，帮助 企业快速审批。截至 3 月底，已派出联系领导及服务专员 166 名， 走访服务企业 3000 余家次，征集问题 153 个，帮助联系及解决 80 个；已接待咨询生产口罩的企业 10 家，生产隔离衣企业 8 家， 热成像测温仪 1 家，防护面罩及眼罩 1 家，走访预转产企业 10 家次； 2 家企业获得隔离衣的医疗器械备案凭证，1 家企业的一 次性使用医用口罩在 2 日内进入审批环节，为全区各行业各领域 复工复产提供了相对充足的防疫物资。 2019 年的成绩来之不易，是区委区政府坚强领导的结果， 是省市局大力支持的结果，是全区市场监管干部锐意创新、真抓 实干的结果。我谨代表局党委，向全体干部职工表示衷心的感谢！ 特别是基层的同志们，因为疫情原因，我们尽量控制参会人数， 基层所的干部没有到现场参会，请各位所长务必将党委的感谢带 到！ 二、我们的思路 2019 年的成绩令人鼓舞，但成绩只代表过去。我们应该清 醒地认识到，对照治理体系和治理能力现代化的要求，我们的工 作仍然存在着一些薄弱环节：食品药品、特种设备、工业产品质 量等安全监管形势依然严峻，预付式消费“跑路”“套路”问题 时有发生；服务数字经济和新制造业计划等中心工作的新手段、 新举措还不多，“微商”“网红经济”等新模式、新经济给监管服 务带来了新的挑战；干部普遍存在“本领恐慌”，力量配备不到 位、工作基础不扎实、知识更新不及时等问题均不同程度存在； 极少数干部还有“四风”“三不”等苗头问题，党建和党风廉政 建设主体责任需要继续落深落细落实等等。突如其来的疫情，又 对我们的治理能力和治理方式提出了新的重大考验。今年也因为 特殊情况，系统大会推迟到现在才召开。早上我们刚开完全区食 品安全工作会议，办公室来征求我意见，问我这个大会是不是改 时间，我说不改了，我们等不起。从任务上来说，除了常规工作， 还有疫情影响造成的防控和复工双重压力，从时间上来说，会后 马上是五一假期，回来就是 5 月 6 号了，往年这个时间都要开二 季度工作会议了，但今年我们的总体工作才都处于刚刚启动的阶 段，高质量完成全年目标任务，形势严峻、压力巨大。要保持市 场监管工作继续走在前列，我认为要做到四点： 1、知重就重，加倍努力，确保全面完成目标任务。这句话 的逻辑关系是很清晰的，前面关键词是“知重就重”，只要知道 工作的重要性，我们就会去重视，就必须加倍努力，确保全面完 成任务，不能漏项。我们分管领导、科所长心里要有一杆秤，清 楚什么是“重点”，一是区委区政府布置的重点工作，二是市局 布置的重点工作，三是我们的优势和短板。要完成好全年的目标 任务，首先要认识到这些工作的重要性，这是我们一切工作的逻 辑起点。如果认识问题不解决，我们工作就没有动力、就没有方 向，就不可能有高标准。因此，我把这个认识问题放在第一位， 要求我们系统上下首先解决认识问题。认识问题解决了，我们才 能够解决行动的问题、标准的问题、成效的问题。认识到工作的 重要性，我们就要重视。工作重不重视不是抽象的，更不是一句 口号，是具体的，是有标准的，可以检验的。重不重视至少有这 么几条：首先，重视要体现在行动上。看我们以一种什么样的行 动态度、行动力度和行动速度，来对待我们的工作。从去年的实 践来看，我们有的科室、有的基层所，以自身实际行动带来了全 局的工作亮点，取得了良好成效，实现了既定目标。但我们有的 单位，由于没有实际行动，使得言与行不一致，最终导致计划落 空、目标流产。所以重不重视首先看行动，没有行动谈何重视！ 其次，重视要体现在责任上。对局党委布置的各项工作是不是见 事早、行动快、谋划深、举措实，从中就可以看出责任心的强弱。 责任心是什么？责任心就是对工作的理解与热爱、对使命的认识 和践行，这是局党委对大家的基本要求。可我们很多同志，连最 起码的责任心都没有。比如在执法办案中，有当事人来说情，请 求撤案或从轻处理，有的干部脱口而出就是“能不能办问所长”、 “这个你去找我们戴局长，领导定”。我们是执法部门，你是执 法人员，是案件的直接责任人，难道对案件没有基本的判断？对 程序没有基本的掌握？动不动就是听领导的，表面上看是尊重领 导，其实就是不负责任，是我们常说的“甩锅”行为！在这里我 特别强调一下，这种“锅”，我不会来接。最后，重视要体现在 结果上。我们的所有工作，最后有没有完成，有没有实现预期的 效果，是检验重不重视的一块试金石。如果嘴上说说很重视，结 果任务都没有完成，那重视就是空的。有人会说条件不允许、情 况在变化，所以任务没完成。但是接下来要布置的重点工作，局 党委已经充分注意到了条件的变化、环境的优劣和一些不确定性 的因素，只要我们高度重视，狠抓落实，是完全可以实现的。决 不能讨价还价、打折扣，局党委强调的事必须全面完成。今后我 听工作汇报，我不止会关注你已经完成的 80%或者 90%，我更关 注和更要问的是剩下的 20%、10%哪怕是 1%怎么回事情。行百里 者半九十，我们要的是全面完成、没有遗憾。大家一定要树立这 样的理念，盯住没有完成的百分之几，想方设法完成，这才是我 们的功夫、我们的本领、我们的精神状态。 2、知紧就紧，加快节奏，努力实现提前完成目标任务。第 一个紧是形容词，指的是现在任务紧、时间紧；第二个紧是动词， 就是要抓紧。如果看不到紧，就紧张不起来、快不起来。摆在我 们面前的形势非常明朗。前面我已经提到过，任务紧、时间紧。 不能否认由于疫情的影响，我们放下来了、慢下来了、停下来了， 但是所有既定的工作，都不能因为疫情的影响而减项，也就意味 着我们必须要用后面三个季度的工作来弥补第一季度的工作。怎 么办？我想应有的选择就是抓紧。要加快工作节奏。我们要树立 “不进则退、慢进也是退”的紧迫感，养成今日事、今日毕，日 事日清的习惯，今天的事情今天完成，办公桌清零过夜。要有时 间意识。工作不能放羊，必须树立时间概念，强化时间意识。区 委区政府分解给我们的高新产业、重点改革、民生保障三大块具 体任务，都要求报进度计划，明确每个阶段的时间节点。局里布 置工作也应该是这样。然而实际工作中，我发现，科室之间、基 层所之间工作不平衡。有的单位节奏比较快，干事比较利索，出 手快，完成任务就比较主动。但是恕我直言，我不点名，但我是 有所指的，有的单位慢吞吞、不干脆，没有时间意识，这种状况 必须要改变。情忙不忙、人手够不够，大家心里都有一本账，不 要空喊，我们要具体化。你真忙，那就解决你忙的问题；你不忙， 那就要让你忙起来。要强化系统对接。省市局机构改革以后，分 工更细，处室更多。但我们下面“一对多”的情况非常普遍，最 简单的，药械科要对应省里一个局，其他稽查大队、市场合同广 告科、食品生产流通科等等都要对接上面好多处室，也会产生很 多交叉的工作。比如执法指导处到底是法规科去对接，还是大队 去对接，比如涉及反垄断、公平竞争的工作到底是价监分局还是 大队负责。实际工作中，一方面要强化系统内部对接，弄清原委， 另一方面，要主动担当，善于牵头，切忌习惯性推诿。要突出闭 环管理。闭环管理是政府治理现代化的基本要求，也是确保工作 首尾衔接、有始有终的重要方法。每一件事情都要闭环，中间不 能有断档、有缺位。在闭环管理的过程中，要信息全透明、流程 全公开，用数字化的管理、区块链的技术，看一看有没有实现闭 环管理，到底是哪个环节出问题，到底是哪位科长、所长掉链子。 工作就如同齿轮，每个齿轮之间都必须高度咬合，在我们的思想、 认识、觉悟润滑下，运行才会损耗最小、效果最好。如果两个齿 轮之间掉了一个，工作运行就会受影响，这样的教训不是没有。 3、知难克难，加大力度，努力实现超额完成目标任务。 我们知道难，这是好事，我就怕我们有的同志不知道难，这 才是悲哀所在。因为你没感觉，不知道深浅，不知道轻重。、不 知道难，就没有分量、没有压力，人在岗位上，心不在事业上。 所以，我们首先要知难。比方说，当前经济运行形势难不难？难； 维护市场秩序难不难？难；监管对象情况复杂难不难？难；监管 方式难不难？难；改革任务完成难不难？难；完成区委区政府下 达给我们的任务难不难？难。所以，大家要认识到难，认识到难 了，就会有下文了。在知难的基础上要克难。在困难面前，我们 是畏难还是克难，是退缩还是前行，是投降认输还是奋起挑战， 检验的是干部的精神状态，考验的是干部的工作能力，回答的干 部的理想信念。面对困难，我们应当有什么样的态度？首先，要 有克难的信心。毛主席讲过，人总是要有点精神的，那么人有没 有精神表现在哪里？就看在困难面前是一种什么样的精神，是萎 靡不振还是励精图治？是勇往直前还是后退三步？信心比什么 都重要，信心也是执行力。在今年的特殊形势下，力争超额完成 全年的目标任务，我们比以往任何时候都更需要坚定信心。这个 信心来自于区委区政府和省市局坚强有力的领导，来自于局党委 的团结有力，来自于我们系统上下良好的工作基础和工作成绩。 所以，我们每一位同志，在困难面前首先要有信心。其次，要有 克难的能力。要克服困难，有信心还不够，还要有足够的能力来 支撑。能力水平是我们攻坚克难的底气和根基。能力从哪里来？ 能力是在解决矛盾、克服困难当中提高的。没有一个人天生下来 就注定能干大事业，也没有一个人注定生下来就不能干大事情， 我们的能力都来自于实践。我们既然是党的干部，就要具备为国 家、为群众做贡献的能力，在困难面前，我们要把这个能力转化 为前进的动力，转化为解决问题的金钥匙。最后，要有克难的办 法。办法从哪里来？办法从成绩的总结当中来，从失败的教训总 结当中来。在我们林林总总、千千万万的实践基础上，我们要善 于总结、善于提高、善于改进，这样就会不断积累起办法经验， 从而找到解决问题的切口和着力点。 4、知短补短，加码标准，努力实现高标准完成目标任务。 应该说 2019 年是我们亮点频现、成绩突出的一年。但区级机关 综合考评的结果出来，我们没有评上“优秀”，在 35 个窗口单位 中位列第 11 名。就在我们有的同志躺在功劳簿上沾沾自喜、洋 洋得意的时候，这则通报给我们敲响了警钟，让我们清醒。当然， 11 名不是说否定了我们一整年的努力，我们要看到成绩、亮点、 优势、条件，但更要看到短板、弱项、问题、矛盾。2018 年的 综合考评，我们取得了第 5 名。我手上拿着两年的排位表，我仔 细分析比对了两年的成绩，目标考核，2018 年是 48.150 分，第 3 名；2019 年是 44.270 分，第 10 名，差了整整 3.88 分，另外， 乡镇评价从第 10 名掉到第 18 名；领导评价从第 13 名掉到第 16 名；社会评价从第 25 名上升到第 15 名，提高了 0.285 分。四项 指标中，有三项名次下降，一项提高，但下降的是 3 分多，提高 的是 0.3 分不到，所以最终的考核结果不尽人意。综合考评的成 绩是最能反映一个单位的优势和短板的，我们不能自欺欺人，更 不能掩耳盗铃。什么叫自欺欺人？就是以成绩来麻醉自己，甚至 有时候以虚拟的、虚假的、虚荣的成绩来安慰自己，这叫自欺欺 人。我们也不能掩耳盗铃、熟视无睹，不敢正视明摆着的困难。 所以我特别要强调，抓好全局工作、完成各项目标任务，必须要 知短补短。我们要具体思考和分析运行体制当中的优势和短板， 工作职能当中的优势和短板，技术水平当中的优势和短板，管理 当中的优势和短板，队伍建设过程当中的优势和短板。今天不讲 优势，重点和大家讲讲短板的问题。要对标一流，找准短板。短 与长是相对的，我们某一项工作做到什么阶段、什么水平，是一 个比较概念，相对于一定标准是长的，相对于一定标准是短的。 因此，我们要统一思想，对照一流标准，来衡量长短。就像我前 面分析的，目标考核是我们 2019 年的短板，别的不比，就比我 们自己，如果能把这 3.88 分加上去，我们今年就能拿第 4 名。 要明确重点，补上短板。目标考核中，党建工作占 40 分，平安 工作占 20 分，其他 12 项工作加起来是 40 分。按 50%折算后， 我们得了 44.270 分，据我所知，党建工作的这 40 分扣了不少分 数。按理说，去年党建工作有两个现场会在我们这里召开，工作 应该是出色的，扣分项主要是由于干部队伍作风方面出了不少问 题。周一上午，我们开了党委会，专题研究大党建工作，讨论全 年党建工作思路，就是要补足去年的短板，在干部队伍建设方面 有新的提升。其他工作也是一样，我希望你们回去对照市局、区 委区政府的考核分数，一项一项好好梳理，找出短板，明确年度 工作目标任务、突破点，通过顶层设计、系统谋划与组织协调， 来补上短板、攻坚克难。要增强能力，加固底板。现在有两个方 面必须加强。一靠执法。这是我们的看家本领。市场监管部门从 本质上说就是一个执法单位、执法部门。如果我们把执法放在一 边，执法业务不重视、执法体制不理顺，那就是自废武功，一定 程度上说是失职渎职。今天我在这里明确，要加强执法、理顺体 制。当然，有的同志会说，现在都在强调服务，还要强调执法吗？ 这样的想法，反映出我们有的同志对自身职能、对领导意见一知 半解。同志们，我们仔细想一想，执法和服务矛盾吗？两者不仅 不矛盾，而且是相辅相成、相互促进的。我们决不能以所谓的服 务来淡化和否定执法，这是我们的主业，今后只能强化不能削弱。 二靠数字。数字赋能是杭州城市治理体系的重要特征，富阳也在 积极推进“数字政府”建设。疫情防控期间，“零见面”审批和 “食安慧眼”“电梯智管”等智慧监管的优势得到了充分体现。 我们要借势借力，以“城市大脑”建设为核心，打牢监管转型的 数字化基础。要将数字技术与市场监管深度融合，以数字赋能推 动管理提档、服务升级，促进新技术、新产业、新模式、新业态 发展。 三、我们的计划 当前，疫情防控工作进入新阶段。 一方面 ，要克服麻痹思 想、厌战情绪、松劲心态，外防输入、内防反弹，不获全胜决不 轻言成功。 另一方面，要统筹推进服务复工复产和社会经济发 展各项工作，确保高质量完成年度目标任务。 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我国 要实现“第一个百年”奋斗目标，也是富阳加快建设、加速转型 的“全面起跳”之年。今年全区市场监管工作的总体要求是：高 举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻 党的十九届四中全会、省委十四届六次全会和市委十二届八次全 会精神，围绕区委区政府和上级市场监管部门各项决策部署，始 终坚持“三线工作法”，守住“五大安全”，打造“三大环境”， 助力富阳向一流的大都市新型城区迈进。重点抓好三方面工作： （一）守住“五大安全”底线，关注民生树样板。保障人民 群众身体健康和生命安全，是高水平全面建成小康社会的底线要 求，也是市场监管部门“守初心”的具体体现。既要守好安全底 线，又要争取满意高线，以民生关切为重点，巩固和深化已有的 治理成果，扎实推进“放心消费”行动，让人民群众吃得放心、 买得放心、用得放心。 1、确保食品安全工作高位运行。强化主体责任。以《富阳 区食品安全党政同责实施意见》出台为契机，督促各级党委政府 切实落实党政同责，一岗双责。强化全过程监管，堵住监管“缝 隙”，消除监管盲区。根据杭州食品安全行政约谈相关规定，强 势推进落实企业主体责任，通过加强监管、强化约谈等方式推动 主体责任落实。加强星级规范化食安办件，落实属地责任，加强 基层治理能力。突出重点领域。严把食用农产品入市关，强化农 产品源头治理；以农村、城郊结合部、旅游景区景点为重点区域 开展农村食品安全治理行动；紧盯学校及其周边食品安全，医院、 养老院、幼儿园等弱势群众和人类集聚区的食品安全。推行网络 订餐“食安封签”和网上“阳光厨房”，网络订餐线上证照公示 率达 98%以上，开通“网上阳光厨房”不少于 30 家。完成风险 监测 700 批次以上，监督抽检 3150 批次以上，“你点我检”100 批次以上，不合格产品核查处置率达 100%。高标准办成民生实 事。2020 年，我局需完成省级民生实事 8 项，市级民生实事 3 项，区级民生实事 5 项，涉及食品小作坊、家宴中心、“阳光厨 房”、餐饮示范单位、放心农贸市场、送药“上山进岛”、放心消 费等众多工作。这些有许多是我们的“王牌”产品，所以我说要 争取满意“高线”，民生实事，办成是底线，办好、办得群众满 意才是目标。去年我们的食品安全民生实事获得了杭州第一，今 年要继续发扬优势，深化小作坊治理和家宴中心创建经验，加强 政策扶持和行政指导；要借力推动全区农贸市场特别是乡村农贸 市场的规范提升工作，保持食品安全工作走在前列。 2、提升药械安全保障。抓好新《药品管理法》《疫苗管理法》 《医疗器械监督管理条例》的宣贯，强化全过程、全链条、全生 命周期监管。融入药品风险管理理念，以隐患排查为重点，推行 飞行检查方式常态化，将飞行检查的结果纳入到等级评定并进行 公示。开展 2020“药剑”行动，落实“处罚到人”制度，以“零 容忍”的态度坚决遏制和打击违法犯罪行为。推进“双随机、一 公开”监管和重点监管相结合，对药品实行全覆盖严监管。加大 现场检查力度，对疫苗、血液制品、“4+7”集采中标品种生产企 业和四级监管医疗器械生产企业进行全覆盖检查。加强靶向抽检， 突出不合格产品处置，力争基本药物抽检合格率达到 99.5%以上。 3、强化特种设备隐患治理。全面推广特种设备安全分类评 级系统和特种设备风险隐患排查日志管理系统，推动落实特种设 备安全监管“三项制度”。聚焦重大风险点，组织电梯、游乐设 施、索道、压力管道、泄漏应急演练和叉车使用大比武，开展化 工园区压力容器压力管道和小微企业特种设备安全专项整治，对 使用超过 20 年的储罐开展安全评估，推进更换工作。建设“数 字特监”，实现告知、注册、使用、检验、监察、预警、行业管 理“一条龙”服务。抓好《杭州市电梯安全管理条例》实施，会 同城乡建设部门制定建设项目电梯设计和选型配置的管理办法， 建立电梯改造、修理方案论证专家名录库，制定电梯安全风险评 估规范，开展电梯安全全周期大数据风险监测、预警。 4、注重产品质量安全形势研判。突出民生消费品、市 政重大工程在用产品、特种设备等重点，统筹安排线上线下 抽检任务，强化产品质量安全监测评估和监督抽查，探索建 立传统制造业产品质量安全风险分级管控和隐患排查治理 双重预防工作体系；加大对取消生产许可证管理产品的监督 抽查力度，扩大监督抽查覆盖面。对存在行业性、苗头性的 质量安全风险产品开展专项整治。开展质量比对，查找质量短板 实施专项提升行动。 5、推进“放心消费”创建。发挥示范引领作用，推进“放 心消费”示范单位提质扩面。以大力提振服务业，拓展都市经济、 幸福经济、未来经济为重点，新培育发展放心消费单位 2970 家， 无理由退货承诺单位 1000 家，放心工厂 322 家，建设放心消费 街区（商圈）1 个，城乡放心农贸市场 3 家，农村家宴放心厨房 10 家。 （二）围绕“三大环境”打造，服务发展争一流。以“最多 跑一次”改革要求为牵引，对标世行标准和一流营商环境打造， 确保开办企业、注销企业、信用监管等指标全面领跑。紧盯高质 量发展需求，聚焦数字经济和“新制造业”计划，扩大质量、品 牌、知识产权、标准、计量认证等服务的有效供给。寓服务于监 管，通过监管执法，规范市场竞争秩序促进要素流通，在服务经 济高质量发展中体现市场监管部门的担当作为。 1、营造便捷宽松的准入环境。深化“一网通”系统应用， 按照“去中心化改革”要求，全面深化涉企全生命周期“一件事” 改革。落实企业开办“一日办结”标准，确保“5110”承诺足额 兑现，全面实施网上申请、行政服务中心或基层所窗口就近提交 材料的“局所同办”“同城通办”模式。强化人脸识别、电子签 名等应用，扩大规范经营范围应用库、统一地址库、住所申报承 诺制、智能语音咨询等改革覆盖面，实现简易开办智能审批，企 业开办“一件事”全程网办“零见面”比例保持在 80%以上，企 业注销“零见面”比例保持在 50%以上。全面清理审批障碍，探 索放宽经营场所登记条件，推进住所申报承诺制改革，持续降低 企业的准入门槛和开办成本；破解餐饮类企业油烟踏勘等一批难 点问题；进一步扩大审批权限下放力度延伸审批触角，方便群众 就近办事。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，抓住滨 江富阳特别合作区这个机遇，推出更多改革试点，总结出更多的 富阳经验。重点推进证照分离改革、经营范围规范化改革、外资 登记改革、证照联办 3.0 版本改革等工作。 2、打造精益求精的品牌环境。加大知识产权品牌培育和保 护力度。抓重点培育。深入走访挖掘竞争力强、市场占有率高、 意识较强的企业，重点在发明专利、知识产权申报上动员指导， 积极指导行业协会充分发挥富阳历史文化名城的资源优势，申请 注册地理标志证明商标、集体商标等。引导专利优势企业参与知 识产权贯标工作，计划认定市级以上专利示范（试点）企业 10 家，指导 10 家企业通过贯标体系认证，力争建立 1 家涉农专业 品牌服务指导站，培育 1 家农产品地理标志证明商标。做好专利 维权执法下放到区县局的准备，及时建立知识产权维权援助工作 站，畅通投诉举报渠道，有效开展保护商标专用权集中整治行动， 加大网络商标侵权行为的查处力度。有效推进知识产权质押融资， 计划完成专利质押 2 亿元，商标质押 5000 万元。深入推进质量 提升行动。加强与乡镇对接，加大“品字标”意向企业的培育数 量，加速促成“品字标”成熟企业的最终认证，计划培育 5 家以 上企业获得“品字标浙江制造”认证证书。坚持高品质打造“浙 江制造”富阳样板，加快创成“浙江制造”品牌培育试点区，并 进一步巩固创建成果。全面落实“新制造业计划”，推动建立“党 委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工 作格局。深入开展传统制造业质量提升行动，加快推动文体用品 （球拍）行业质量发展及相关政策的落地；持续关注阀门行业高 质量发展，继续助推控制阀行业龙头企业建设以公共检测实验室 为主体的公共服务平台，提升行业技术基础，努力建成产、学、 研一体化质量提升示范区。有序推进标准化各项工作。加快“浙 江制造”申报进度，对已列入培育计划并完成标准初稿的 12 个 企业的 18 项“浙江制造”标准做好指导、培训、帮扶，争取早 日立项。开展本级农业标准化示范项目的培训、现场指导工作， 确保下达项目顺利通过验收。进一步落实企业产品标准和服务标 准自我声明公开制度，督促企业按照公开标准组织生产经营。开 展“优化计量、提质增效”专家入企帮扶活动。组织专家深入基 层、深入企业，有针对性地提供检测服务，引导企业进一步夯实 计量测试基础，提升产品质量控制能力和质量水平，增强浙江制 造竞争力。持续开展小微企业三年成长计划。充分发挥富阳区民 营经济和小微企业先发优势，以小微企业转型升级为主线，全面 推进小微企业产业结构、主体结构、产品结构、增长方式、空间 布局、管理方式“六位一体”转型战略举措。着力培育新产业， 开发新动能，加快新发展，打造“小而精、小而新、小而专、小 而美、小而洋”的小微企业集群，提升小微企业主体活力和质量 效益。 3、构建公平有序的市场环境。深化“互联网+监管”。完善 掌上执法系统，建立上端、下端环节与掌上执法系统的有效连接， 提高执法链的完整性。系统内所有监管事项 100%通过“浙政 钉·掌上执法”平台进行检查，全年掌上执法应用率达到 90%， 一般事项抽查率达到 5-10%，重点事项抽查不设上限。深化跨部 门联合监管，实现所有行政执法部门在市场监管领域“双随机、 一公开”监管全覆盖，联合双随机占比不低于 5%。扩大“信用 信息公示”力度，强化事中、事后监管和社会监管，提高企业报 送信息的知晓度、信息公示的公允力与影响力；精细化高效推进 年报管理，确保企业年报率 92.5%以上、个体户年报率 90%以上； 加强经营异常名录和“黑名单”管理，持续开展长期未经营主体 清理吊销工作。推进综合行政执法体制改革。建立统一、权威、 廉洁、高效的市场监管综合行政执法体制，健全完善日常监管、 检验检测、投诉举报与执法办案衔接机制，实现监管科室向综合 执法队案件线索移交常态化，避免多头执法。健全完善线上线下 一体化监管执法的体制机制，形成监管服务的共识和合力，既要 对新业态实行包容审慎监管，又要防范系统性、区域性风险；探 索建立综合执法队“简单执法综合化、复杂执法专业化”的运作 模式，破解执法力量不足、专业水平不均衡问题。增强问题发现 能力。加强与在杭电商平台合作，通过网络交易、投诉举报、监 督抽验等信息研判，及时发现案源线索；发挥网络市场监测、广 告监测、舆情监测作用，建立完善广告监测和风险预警处置制度； 按月开展投诉举报等大数据分析，及时发布消费警示和消费预警， 并建立内部通报制度，对投诉举报总量大、重复投诉举报多的市 场主体，切实加大重点监管和“诉转案”力度。营造公平竞争环 境。引入公平竞争审查第三方评估，全面落实公平竞争审查制度， 清理妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、限制商品和要 素在地区之间自由流动、违法违规实行区别性歧视性优惠政策、 不当干预市场主体生产经营行为等各类行为。持续加大涉企收费 检查力度，确保疫情防控期间惠企政策和减负降费要求落到实处； 加强对中介机构的事中事后监管，纠正中介机构借用行政职能或 行政资源垄断经营、强制服务、不合理收费等问题。强化消费维 权保障。持续整治假冒伪劣、消费欺诈、食品药品“两非一超”、 “保健”市场虚假宣传和欺诈销售、网络传销、“霸王条款”、侵 害消费个人信息等违法违规行为，配合做好预付式消费、房产精 装修等易引发群体性投诉问题的处置。加大以移动电商为代表的 新兴网络市场监管力度，督促落实平台与经营者主体责任，培育 一批具有示范引领作用的电商放心消费示范平台与示范网店。坚 持包容审慎原则，研究平台经济等新业态监管举措。加强消费投 诉公示建设，发挥社会监督作用，加大宣传力度，提高执法威慑 力和消费者自我防范意识。 （三）坚定“党建引领”理念，凝心聚力优作风。进一步强 化党建引领，推动系统党建的不断深化，增强全系统干部的协同 性、凝聚力，为市场监管事业提升发展提供队伍保障。 1、更加重视政治建设。始终把政治建设摆在首位，巩固和 深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把深入学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于市场监管的重 要论述作为长期政治任务，牢固树立“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”。按照“对标、补短、争先”路径，积 极开展“最强支部”和“模范机关”创建。以“星薪计划”为载 体推动行业系统党建，力争星级规范化市场监管所全覆盖。认真 履行党风廉政建设主体责任，强化班子成员“一岗双责”。继续 做好主体责任和监督责任的融合，探索“容错免责”备案制度， 贯通协同集成抓好政治生态，运用“四种形态”抓早抓小，努力 形成具有代表性、引领性的经验做法。争“最强支部”创“模范 机关”工作，是今年党建的重要工作，我特别强调一下：一是要 进一步提高政治站位。此次创建，是贯彻落实习近平总书记对机 关党建“三个表率、一个模范”总体要求的需要，是贯彻落实新 时代党的建设总要求的需要，坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，坚持政治统领，紧扣“让党中央放心、让人民 群众满意”的目标要求，是今年全局党建的重点工作、总载体， 各支部要提高政治站位，高度重视，以扎实有效的举措争取党建 工作在服务全区“三高”发展中走在前、作表率。二是要进一步 做好统筹推进。这次创建内容涉及党的政治建设、思想建设、组 织建设、纪律建设、作风建设以及精神文明建设等六个方面，同 时配套举旗铸魂、党建双强、两学一做、走亲连心、正风肃纪、 示范引领等“六大”创建行动，活动载体多、内容多，是全方位、 整体性的创建工作，更是检验各单位和全局党建工作水平的综合 性载体。因此，各单位要将创建工作同日常工作做好结合，统筹 推进，特别是机关几个综合牵头科室要加强配合，切实发挥好党 建在引领队伍建设、服务中心工作中的作用。三是要进一步压实 责任抓好落实。将创模工作作为重要内容纳入 2020 年度局绩效 考评。进一步压实支部党建工作主体责任，各单位要对照创建方 案，明确创建的时间表、路线图、任务书，切实增强党务干部的 政治担当、责任担当和行动自觉，以更加饱满的工作热情、更加 务实的工作作风、更加优异的工作实际，推动全局党建工作在“走 在前做表率”上取得实实在在的成果，为组推全局工作再上一个 新台阶提供坚强的组织保障。 2、更加重视能力提升。以权力清单、事权划分、职责边界 疏理为抓手，进一步优化和完善机构设置，统筹管理各类机构编 制资源，建立科学合理的编制调配机制，推动管理和服务力量下 沉。通过开展“问、访、查、评”，在工作一线和工作现场发现 优秀干部。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，为敢于担当、 踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，构建选育用管完整链条， 着力建设高素质专业化干部队伍。加强新出台法律法规的宣贯， 加强对系统干部的业务培训。积极推进交流轮岗、挂职锻炼，强 化传帮带，综合运用提醒函询诫勉、个人有关事项报告和抽查核 实、专项整治、干部能上能下、巡查等办法，从严从实抓好干部 日常管理监督，形成干部管理监督整体效应。 3、更加重视制度保障。做深做细做实廉政风险排查防控， 加强内部财务审计监督和合同规范管理，加大资金使用的绩效评 估力度。摸透单位实情，全方位统筹考虑，精心制定职务职级并 行具体实施方案，明确实施范围、职级设置和职数比例、职级套 转和晋升政策、有关要求等具体内容，严明工作纪律，严格执行 有关政策规定，确保并行政策的激励效应最大化。加大精神激励 和人文关怀，落实好党内表彰制度，加强日常谈心谈话，让干部 真切感受到组织的温暖。从严加强组织人事干部日常管理，带头 加强经常性教育管理，强化内部监督和日常监督，筑牢“防火墙”， 坚决防止“灯下黑”。 4、推动市场监管平台运行模式升级。结合深化市场监管综 合行政执法改革工作的推进，加强与政法委、组织部、编委办等 部门的政策衔接对接，推动落实明确市场监管所的指挥协调机制， 既能确保基层所市场监管主要职责的全面履行，又能促进乡镇街 道急、难、险、重中心工作的合力推进，确保基层市场监管“队 伍不散、人心不乱”，同时通过平台建设有效加强市场监管综合 执法工作力量，充分实现基层治理体系和市场监管工作的“双赢”、 “双提升”。