关于公安机关贯彻全面从严治党要求的调研与思考——坚持全面从严治警 深入推进公安机关党风廉政建设 12页

关于公安机关贯彻全面从严治党要求的调研与思考——坚持全面从严治警 深入推进公安机关党风廉政建设 前言：党的十八大以来，习近平总书记围绕管党治党作了一系列重要论述，对全面从严治党提出了一系列新论断、新思想、新要求。全面从严治党具体到公安机关，就是坚持全面从严治警，把严的标准、严的要求、严的措施落实到党风廉政建设和反腐败工作各个方面。本文从深刻把握全面从严治警总体要求，清醒认识公安机关党风廉政建设存在问题和薄弱环节，深入推进公安机关党风廉政建设对策措施三个层面，对公安机关贯彻全面从严治党新要求进行了思考和探讨。‎ 党的十八大以来，习近平总书记围绕管党治党作了一系列重要论述，对全面从严治党提出了一系列新论断、新思想、新要求，强调要以猛药去疴、壮士断腕的决心和勇气，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移反腐败，持之以恒抓作风，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象。这是以习近平同志为总书记的党中央从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，着眼于加强党的自身建设伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业的战略考量，体现了对严峻复杂形势的高度警醒，对管党治党使命的强烈担当，对推进反腐败斗争的坚定决心，为加强党的建设和党风廉政建设指明了奋斗方向、提供了根本遵循。省委始终对党风廉政建设和反腐败斗争高度重视，切实履行管党治党的主体责任，对公安工作和队伍建设十分重视、关心，罗书记多次视察指导工作、作出重要批示指示，反复强调要加强公安队伍建设，为我们进一步做好工作、带好队伍提供了重要指导和强大动力。‎ 近年来，我省公安机关坚决贯彻中央和省部关于党风廉政建设工作一系列决策部署，扎实抓好预防教育、正风肃纪、案件查办和自身建设各项工作，推动党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，全省公安民警违纪率持续保持全国低位，省厅连续4年在公安部组织的党风廉政建设责任制考核中获评优秀，得到省部领导多次批示与肯定。面对全面从严治党新要求和反腐倡廉工作新形势，我们必须认真学习领会中央和省部有关部署精神，深刻把握全面从严治警的总体要求，清醒认识当前公安机关党风廉政建设存在的问题和薄弱环节，深入研究新形势下党风廉政建设规律特点和对策措施，努力推动全省公安机关党风廉政建设工作再上新台阶。‎ 一、深刻把握全面从严治警的总体要求 公安机关是党绝对领导下、以党员民警为主体的纪律部队，抓好党的建设特别是党风廉政建设至关重要。公安机关贯彻全面从严治党新要求，就是坚持全面从严治警，把严的标准、严的要求、严的措施落实到党风廉政建设和反腐败工作各个方面。重点是要紧密联系公安工作和队伍建设实际，从三个方面不断加深理解、深化认识，增强思想自觉和行动自觉。‎ 第一，全面从严治警，要求公安机关始终牢记政治属性，做到绝对听党指挥、绝对忠诚可靠。‎ 公安机关具有鲜明的政治属性，是人民民主专政的重要工具，是捍卫党的领导、捍卫中国特色社会主义制度的重要力量。习总书记对政法公安队伍提出了“五个过硬”的要求，摆在首位的就是政治过硬，并反复强调公安机关是党和人民手中的“刀把子”。公安机关必须始终把政治过硬作为首要标准，把绝对忠诚作为第一要求，在任何时候、任何情况下，都要坚定不移地听党话、跟党走，特别是要把维护政治安全、政权安全作为着力点、着眼点，始终绷紧对敌斗争这根弦，旗帜鲜明、敢于亮剑，坚决捍卫党的领导和国家政权。各级领导干部和全体民警都要始终站稳政治立场、严守政治纪律，始终保持对党唯一的、彻底的、无条件的忠诚，在事关全局、事关政治方向、事关根本原则等重大问题上，头脑要十分清醒、立场要十分坚定、旗帜要十分鲜明，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民的手中。‎ 第二，全面从严治警，要求公安机关致力建设过硬队伍，更好担负党和人民赋予的职责使命。公安机关肩负着维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣职责，必须有一支过硬的队伍来保障。实践反复证明，队伍建设抓得紧、管得严，队伍就坚不可摧、无往不胜。去年我们接连打赢青奥会、国家公祭活动安保两场硬仗，很重要的一条就是严明战时纪律、发扬优良作风。当前，全省公安机关正在深入贯彻总书记视察XX时的重要讲话精神，按照省委、省政府的部署要求，以全面深化公安改革为动力，以完善立体化现代化治安防控体系为主线，深入推进平安XX建设，努力为“迈上新台阶、建设新XX”创造更加良好的社会环境。要担负起这样的历史重任，我们必须认真落实全面从严治党要求，始终把公安队伍建设作为根本来抓，努力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的公安队伍。‎ 第三，全面从严治警，要求公安机关准确把握队伍特点，执行更严的标准推进党风廉政建设。‎ 公安队伍大，执法点多、面广、线长，民警手中或多或少有一定权力，常常与社会阴暗面打交道，面临的诱惑和考验比较多，必须用更高标准、更严要求抓好党风廉政建设。为此，公安厅党委鲜明提出全省公安民警要严守政治纪律、廉洁自律、公正执法、警纪禁令“四条底线”，始终坚持以铁的纪律打造铁的队伍，执法规范化水平一直走在全国公安机关前列，廉洁警队建设取得了显著成效。但近年来暴露出的公安机关领导干部和民警违纪违法问题警示我们，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，严管公安队伍一刻也不能放松。我们必须从公安队伍的职业特点出发，始终坚持严字当头、动真碰硬，紧紧抓住容易滋生腐败的重点环节，进一步完善具有公安特色的惩防体系，坚决遏制执法腐败。全体公安民警特别是领导干部必须始终把严守纪律、秉公用权、廉洁从警牢记在心，着力提高拒腐防变能力，做到党纪国法红线不逾越、道德底线不突破，保证在诱惑考验面前立场坚定、在灯红酒绿面前头脑清醒，树立执法为民、清正廉洁的良好形象。‎ 二、清醒认识公安机关党风廉政建设存在问题与薄弱环节 总体来看，XX 公安队伍相对平稳，没有发生大恶丑案件和涉警负面炒作重大问题。但在党风廉政工作中，依然存在“上紧下松”、“上热下冷”问题，一些地方和单位民警违法违纪问题却依然多发易发，甚至有的地方个别警种暴露出系统性涉腐问题。主要存在四个方面问题：‎ 一是少数领导认识偏差、表率不好，责任落实还不到位。一方面，有的领导甚至是“一把手”在认识上对党风廉政建设定位不准，谈不上主动积极去抓，片面认为业务是硬指标、容易抓、见效快；有的认为抓小、抓紧、抓狠了，评优考核就吃亏、受影响；有的对承担的责任了解不透，对上级部署研究不多，对如何抓党风廉政建设心中无数，认为队伍不出大事就行，最终抓党风廉政建设成了纪检部门的“独角戏”。另一方面，少数领导干部自我要求不严、自律意识较差，甚至带头违纪违规，带坏了风气、带坏了队伍。近几年有不少违法违纪案件的涉案人员就是领导骨干，连云港市原公安局长陆云飞、淮安市清浦区原公安分局长曹兴龙等领导干部因涉及重大腐败案件被调查，在全省公安机关中造成了不良影响。‎ 二是思想教育方法陈旧、养成不足，队伍管理还不到位。‎ 一方面，在抓教育上花了不少气力、采取了不少措施，但创新不足，开会、发文、上墙等常规动作“唱主角”，往往在观念上形成不了认同、思想上产生不了共鸣，民警职业精神塑造、纪律作风养成和平时教育提醒不够，陷入搞教育听不进、抓管理难到位的尴尬境地。另一方面，公安队伍大，执法点多、面广、线长，民警手中或多或少有一定权力，常常与社会阴暗面打交道，面临的诱惑和考验比较多，一些人由于缺乏艰苦环境磨练和公安传统熏陶，理想信念迷失、行为自我放纵，出入不该去的场所、结交不该交的朋友，有的甚至把公权作为拉关系、捞好处、乱办事的资本，胆大妄为、践踏法纪。‎ 三是有些制度宽泛宽松、执行不力，监督制约还不到位。一方面，在抓制度的同时问题却也不见少，这其中除制度本身有疏漏外，很多是在执行制度上不严格，出现“牛栏关猫”现象。另一方面，制度执行力与内部监督特别是纪检部门履行监督职能有关。随着反腐任务越来越重，纪检监督机构、力量建设并未完全跟上，不少县分局纪委就三两个人，应付日常工作都困难，加之各监督部门职能交叉、形成合力不够，难以发挥行之有效的监督作用。‎ 四是查案执纪尺度偏软、震慑不够，治本效应还不到位。‎ 一方面，尽管各地主动查了不少问题，但真正到处理和问责时，有的为避免因查处违纪违法问题影响单位绩效考核和集体荣誉，往往是高高举起、轻轻放下，存在能捂就捂、能盖就盖，以组织处理代替纪律处分，该辞退开除的一调了之、一退了之的现象，难以起到“杀一儆百”的惩戒警示作用。另一方面，从查处的案件情况看，出现了由个别人“出事”向窝案、串案、案中案发展蔓延的倾向，无疑增加了查案执纪工作的难度。此外，各地执纪问责的标准和尺度也不尽统一，特别是对一些轻微违纪违规行为的查处，由于执纪尺度不统一，效果受到了影响。‎ 三、加强和改进公安机关党风廉政建设的对策措施 当前，我省公安机关正为全面深化公安改革、大力推进公安机关“四项建设”，完善发展XX公安“一体两翼”工作格局努力奋斗，必须有过硬的公安队伍和良好的纪律作风作保证，加强党风廉政建设是不可或缺的最重要内容。我们要紧紧围绕“干警清正、队伍清廉、执法清明”的目标，强化责任担当、全面从严治警，深入推进公安机关党风廉政建设和反腐败斗争，不断健全完善惩治和预防腐败体系，加快建设忠诚可靠、清正廉洁、作风过硬的公安队伍，努力为推动XX公安工作迈上新台阶提供坚强有力的保证。重点要做好五个方面工作：‎ 一要严明党纪，守好从严治警的“生命线”。‎ 对公安机关来说，首要的是永葆对党忠诚、听党指挥的政治本色，真正做到讲政治、守党纪、懂规矩，这是全体公安民警必须坚守的政治生命线。强化守纪律讲规矩的思想自觉，深入组织开展党的政治纪律、政治规矩和党史党性、宗旨观念教育，确保全体民警在任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。强化守纪律讲规矩的行动自觉，教育引导广大民警规范自己的政治言论、政治行为，严格遵循组织纪律，恪守“五个必须、五个决不允许”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。强化守纪律讲规矩的实践自觉，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对贯彻执行政治纪律、政治规矩情况的监督检查，从严查处违反党纪警纪、有令不行、有禁不止等行为，确保政令警令畅通，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。‎ 二要严管干部，树好从严治警的“风向标”。‎ 全面从严治警，重点是要从严管理干部、盯住各级班子，发挥好领导干部的示范导向作用。严格落实各级公安机关党委的主体责任，明确主要领导的第一责任和班子成员的“一岗双责”，着力在选好用好干部、建强领导班子、强化权力监督、支持纪委履职、抓好党廉考评等方面尽好责任、放好样子。探索建立党委巡视制度，组建专门巡视机构，以发现问题、形成震慑为主要任务，对下级公安机关党组织及其班子成员进行巡视监督。加强对领导干部行使权力的监督制约，严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，重点落实规范全省公安机关重大经济事项实施工作规定，继续深化“小金库”专项治理，把权力关进制度的笼子，使广大干部不出问题、少出问题。坚持严下先严上、治警先治长，扎实开展“三严三实”专题教育，加强对干部选用的廉政审核，注重事前防范、事中监督，确保各级领导干部既以身作则、管好自己，又以上率下、敢抓敢管。从最大限度关爱保护民警出发，坚持抓早抓小抓苗头，加强对全体民警特别是重点部门、重点岗位民警的教育管理，强化廉政教育、警示教育和谈话教育，多“扯扯袖子、提提领子”，努力从源头上预防和减少违纪问题发生。‎ 三要严格执法，看好从严治警的“主阵地”。‎ 主动适应全面依法治国、依法治省的新要求，深入推进法治公安建设，进一步提升公安机关依法履职能力和执法公信力。重点是完善执法制度，以行政审批制度改革为契机，加快建立权力清单，消除审批“灰色地带”，全面修订各警种执法标准、制定行政处罚裁量标准，全面规范民警执法行为；强化执法管理，探索建立公安机关执法管理委员会、行政复议委员会和案件管理中心，全面建立、规范使用办案中心和涉案财物管理中心，全面实现执法办案网上运行，实行集中式、全流程、精细化执法管理；加强执法监督，建立覆盖所有执法单位、岗位、环节的执法责任清单，严格落实执法过错纠正、责任追究和冤假错案责任终身追究制，制定领导干部干预执法、插手案件处理的记录通报制度，将所有行政复议决定和部分行政处罚决定上网公开、接受监督，建立热点岗位交流轮岗硬性规定，严防发生办关系案、人情案、金钱案等问题。‎ 四要严抓作风，管好从严治警的“基本面”。深入落实中央八项规定，不断巩固教育实践活动成果，紧盯作风问题新形式、新动向，加强监督检查，加大通报曝光力度，看住每个关键节点，解决每个具体问题，特别是要把联系服务群众、厉行勤俭节约等工作做得更加扎实，坚决防止“四风”问题反弹。坚持问题导向、民意导向，监督落实便民利民措施，紧紧围绕接警处警、执法办案、窗口服务、警容风纪等方面，在交警、消防、派出所等重点警种，持续集中整治冷硬横推、乱收滥罚以及不作为、乱作为等问题，大力整治“枪车酒赌毒”等问题，不断提升人民群众的满意度。加大正风肃纪、治庸治懒力度，严肃查纠为警不为等问题，对维稳处突、打击犯罪、治安防控、管理服务等重点任务，继续采取专项督导、明查暗访等方式，逐项抓检查、层层抓落实，盯住不落实的事、问责不落实的人，切实把保民平安、为民服务的各项措施落到实处。‎ 五要严惩腐败，打好从严治警的“攻坚战”。‎ 坚持有案必查、有腐必惩，以零容忍态度严肃惩治公安队伍中的腐败问题，对问题线索反映集中、群众反映强烈的人，以及以权谋私、贪赃枉法、失职渎职、充当黑恶势力保护伞等案件线索，发现一起、查处一起，绝不姑息、决不放过，始终保持“不敢腐”的高压威慑态势。各级公安纪检监察部门要深入转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务、履行监督职责，把精力集中到执纪、查案、问责上来。加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查和考核评估，认真落实纪委书记述职、一案双查、一案三报告、实名通报等制度，建立重点巡视、向主要警种派驻纪检员、驻点督导整治等机制，进一步规范执纪问责工作，细化追责问责办法；按照“监督的再监督”要求，建好用好公安监督平台，推动公安纪检工作改革，积极创新监督机制，完善大监督格局，努力形成内外渠道畅通、警种整体联动的公安反腐新格局；加强自身建设，选优配强干部，调整充实力量，提高履职能力，着力打造忠诚、干净、担当的公安纪检监察队伍。‎