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- 2021-04-10 发布
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教育局 2020 年度法治政府建设及依法
行政工作报告
2020 年,在县委、县政府的领导下,县教育局紧紧围绕“争
先进、当标兵、建高地”教育发展目标,全面贯彻党的十九大精
神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习
近平总书记重要讲话精神,广泛开展教育系统法治宣传教育,不
断增强教育系统机关干部和广大师生的法治意识,切实提高教育
系统依法治理能力和水平,促进了 xx 教育事业的协调、持续、
健康发展;努力提高教育行政管理效能,降低管理成本,创新管
理方式,增强管理透明度,依法治教、依法行政工作取得了实质
性进展。现就我局一年来法治政府建设及依法行政工作报告如下:
一、主要工作
(一)法治制度建设
1.制定了有关方案细则,确保有关工作的落实。
(1)制定了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建
设的意见》的考核细则,为学校的安全工作提供更科学的指导。
(2)制定了《xx 县教育局机关财务管理规定》,进一步规范
局机关经费的使用。
(3)制定了《xx 县 2019 年异地务工人员随迁子女申请积
分入读义务教育阶段公办学校起始年级的实施方案》,充分
保障了务工人员子女的受教育权益,体现了公平公正的原则。
2.建立了四大保障机制,切实提高普法工作的保障力。
(1)组织保障。xx 县教育局历来把普法工作作为推进依法
行政、依法治教系列工程的基础性工作来抓,纳入 xx 县教育局
工作总体布局。xx 县教育局及时成立了由局长任组长,分管领导
任副组长兼领导小组办公室主任,各股室负责人、中心小学以上
学校校长为成员的 xx 县教育系统普法工作领导小组,明确人事
股、教育股、德育工作指导中心、教育考试中心、安保股、行政
审批股等责任科室和全县各学校的普法工作,并配备了专职普法
人员,形成了一级抓一级、层层抓落实的普法工作新格局;成立
了由县政府分管领导任主任,县政府党组成员、县教育局局长任
副主任,公安局、保密局、教育局等部门的有关领导任成员的考
试工作委员会,并制定了“2019 年 xx 县普通高考中考考区突发
事件应急预案”,由县政府办公室牵头组织由教育、公安、消防、
交通、供电、供水、环保、电信、科工信、城管、卫计等部门领
导参加的对各考点进行大检查,确保路通、电通、水通、话通、
网通,营造了我县良好和谐的考试环境;成立了由主管学生资助
工作的副局长担任组长,学生资助中心全体工作人员、计财股、
教育股相关人员为小组成员的学生资助工作领导小组,以确保学
生资助工作的公平公正和有序开展。
(2)规划保障。对全县教育系统普法工作进行总体部署,
明确了目标任务,细化工作措施,确保普法工作落到实处。2019
年,xx 县教育局根据教育工作实际情况和普法工作的新要求,制
定了《xx 县教育局年度普法工作计划》等文件,为全年普法工作
的开展提供了决策依据和行动指南。
(3)队伍保障。各学校建立由班主任、思想品德任课教师
为主的校内法制宣传教育队伍,落实了班主任、思品任课教师法
制宣传教育任务;全县 100%学校配备了法治副校长,中心小校
以上学校 100%聘请了法律顾问,全县还有各类普法宣传员、联
络员、信息员 200 多人。
(4)制度保障。xx 县教育局通过制定并实施《xx 县教育局
党组中心组学习制度》、《xx 县教育局机关干部普法考核评价制度》
等一系列学法用法工作制度,切实提升干部职工法治意识和依法
行政水平。同时,xx 县教育局每年从办公经费中安排专项经费用
于聘请常年法律顾问、为机关干部购买法律资料、发放青少年普
法教材、制作宣传展板、开展法制宣传教育等活动。
(二)法治人才培养
1.加强机关干部法治教育。利用党组会议和局务会议认真组
织机关干部学习了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问
题的决定》、《中国共产党问责条例》、《国家监察法》等法律法规
和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强“四个意识”,
坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,扎实开展“两学一做”
学习教育。邀请教育局法律顾问以案释法,讲解教育执法过程中
的重点难点热点问题及解决方法。邀请县纪委驻教育系统纪检组
组长开展《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》
专题讲座。2019 年,xx 县教育局机关干部全员参加县里组织的
“普法”考试,合格率为 100%。
2.加强学校教职工法治教育。组织各学校利用每周一次教职
工政治学习时间,深入了解教育领域重要法律法规;在校园宣传
栏、橱窗、电梯口等显著地方悬挂横幅,张贴普法宣传标语,营
造浓厚的法治氛围;围绕建设现代学校制度、全面推进依法治校
的要求,重点学习宣传有关教育改革与发展的重大方针政策、规
范学校办学行为等方面的法律法规知识,切实提高广大教职员工
依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力;将普法列入教师
继续教育培训的重要内容之一,校(园)长的任职培训、新教师
的上岗培训、班主任培训模块中均包含普法内容,在教师的全员
培训、职务培训以及各类业务提高培训活动中,遴选有针对性的
法律法规内容及专题作为培训内容。
(三)加强依法行政
1.依法加强民办教育机构年度检查工作。根据省、市有关民
办中小学校年度检查工作的文件精神和《xx 县民办教育机构年度
检查实施办法(修订)》(博教〔2018〕117 号)要求,我局严格
年检程序,依法依规开展年度检查工作。通过听取汇报、查阅资
料、核对数据、察看现场、召开会议等形式,对受检单位的办学
条件、教学管理、依法办学情况等进行量化评分,综合评定。2019
年完成 173 所(其中民办幼儿园 117 所,民办学校 35 所,民
办培训中心 21 所)民办教育机构年度检查工作。
2.依法做好责任督学挂牌督导工作。我县认真贯彻落实《中
小学校责任督学挂牌督导办法》和《中小学校责任督学挂牌督导
规程》等文件精神,对挂牌督导工作内容提出具体的要求,对校
园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访等督导工作
方式制定具体操作细则。要求责任督学每月进校挂牌督导不少于
1 次,在督导工作中认真填写《xx 县教育督导工作情况记实》,
总结学校办学经验和特色,发现查找学校管理工作中存在的问题,
要求学校限期整改,及时进行督导回访,撰写督导报告,督促整
改到位,规范督导流程,发现问题及时向学校进行反馈,要求学
校改正。经统计,今年度全县责任督学进校挂牌督导共有 600 多
人次,圆满完成本年度的工作任务。
3.依法加强行政许可审批。严格按照有关法律法规进行行政
许可,2019 年,共办理行政许可案件 1007 宗,其中:民办学校
正式开办 1 宗、幼儿园正式开办 6 宗、培训中心正式开办 18 宗,
民办学校筹设 1 宗、幼儿园筹设 1 宗、培训中心筹设 54 宗,机
构法人、举办者变更 13 宗,机构名称变更 3 宗,校车使用许可
46 辆、校车行驶线路变更 532 辆,教师资格认定 332 人。
4.依法开展民办教育机构管理工作。2019 年,我局会同各镇
中心小学对辖区的教育培训中心及校外午托机构进行地毡式的
排查。我县的教育培训中心及校外午托机构共 224 所,其中已经
取得县教育局颁发办学许可证的教育培训中心有 20 所,有照无
证的校外培训机构及午托机构有 120 所,无照无证的校外培训机
构及校外午托机构有 84 所。我局对存在问题的 204 所校外培训
机构及午托机构发出整改通知书,目前已按要求完成整改的培训
机构 204 所,整改完成率为 100%;查处一间民办学校给予其停
止招生的行政处罚。
5.依法治考,做到公平、公正、公开,切实地抓好考风和考
务的各项工作。一是抓好考前准备工作。认真做好准考证的发放、
考场安排等工作,并多次检查各个考场的监控系统,确保与省、
市联网畅通。为了确保试卷保密万无一失,主管领导在考前组织
教育局、公安、保密、供电、考试中心等部门领导专门检查保密
室安全保密和人员落实等工作;二是抓好考风考纪,树立我县招
生考试考风考纪的新形象。抓好考风考纪工作,依法治考是整个
招生考试工作的生命线和归宿点,为此,我县考试前成立了“考
试组织机构”,并且落实责任制,层层签订责任合同书。由教育
局主管考试工作的领导与各考点主考官和各中学签订《xx 县2019
年招生考试考风考纪暨考生安全工作责任书》,由考试中心与考
场保卫、保密人员签订《安全保密责任合同书》,主考与各考场
工作人员(包括监考员)签订责任书。各中学又与考生签订《考
风考纪安全工作责任书》。这样层层签订责任书,使大家既各司
其职,各负其责,又通力合作,共同完成考试各项工作。
6.依法加强我县教育系统内部审计工作,充分发挥内部审计
监督职能,提高资金使用效益和财务管理水平。2019 年 3 月,
对 xx 县龙溪镇东升小学财政财务收支情况进行审计,审计发现
问题 5 个,提出审计建议 6 条;2019 年 4 月至 8 月对 xx 县义务
教育阶段公办中小学校执行服务性收费和代收费管理政策情况
及食堂管理情况进行专项审计调查,审计发现问题 11 个,提出
审计建议 6 条;2019 年 7 月至 8 月,对 xx 县落实广东省学前教育
政策情况进行了专项审计调查自查工作,涉及 xx 县教育局(本
级),延伸审计调查了四所幼儿园,审计发现问题 4 个,提出审
计建议 5 条。
7.依法进行国有资产管理。
(1)结合有关文件要求,在今年 3 月、5 月、11 月召开全
县中小学校国有资产管理员进行专业培训会,进一步提高管理水
平;
(2)依时完成了 2019 年全年全县中小学校资产统计报表工
作,并进行了全县中小学校 2019 年国有资产清查工作,按要求
对全县中小学校涉及一些核销资产进行了处置;
(3)联合县财政局完成对全县 50 所中小学校经营性资产出
租管理的专项检查,并对学校存在有关问题进行了整改。
8.依法加强学校的财务管理,进一步规范中小学校教育经费
的使用,加大对专项资金的检查和监管力度。根据《关于进一步
规范和加强学校财务工作的通知》要求,对全县中小学校按有关
的规定进行项目审批,至今年上半年止共审批项目 273 项,涉及
金额 6770 万元,有效防止学校的举债建设,进一步规范学校公
用经费的使用。
9.依法做好精准扶贫工作。我局组织工作人员深入建档立卡
贫困户进行逐一核查信息,确保建档立卡学生一个都不差错,对
在县外就读的建档立卡学生实行包户包人,跟踪工作;积极配合
上级和相关部门及时做好扶贫建档立卡工作,继续跟踪在外市就
读未领取补助资金的学生,做到发现一个,确认一个,发放一个,
补助资金 100%及时发放到位。
10.依法加强学生资助管理工作。
(1)加强家庭经济困难学生认定工作,学校必须凭证确认,
凡是不符合条件规定的学生一律不予认定;
(2)对于已确认贫困家庭的学生,其信息必须在全国学生
资助子系统录入,否则不予确认;
(3)所有经确认的贫困家庭学生,其相关信息材料必须分
类整理好归档备查。
(四)加强信息公开
1.全面推进政务公开工作,按规定主动公开政府信息。通过
xx 县政府信息网、xx 教育信息网、咨询电话、LED 显示屏等方式,
加强政务公开力度。2019 年主动公开政府信息 92 条。
2. 2019 年,在广东省行政执法信息公示平台上公开行政许
可案件 128 宗。
(五)其他
1.全面依法履行政府职能,优化公共服务。
我局始终把依法行政作为日常运作的基本准则,将依法行政
工作与教育工作同安排、共部署。着力抓好依法行政制度建设,
促进制度建设的规范化。严格按照行政审批流程开展行政审批工
作,按照统一部署配合做好证明事项清理工作。取消“民办教育
机构设立、变更”的“无犯罪记录证明”材料 1 项。
2.全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大
执法决定法制审核制度。
(1)认真执行行政执法公示制度。一是落实执法公示责任。
按照“谁执法、谁公示”和“谁执法、谁录入、谁负责”原则,
建立行政执法的内部审核和管理制度,明确公示内容的采集、传
递、审核、发布职责及时准确完整地记录并公开执法信息。二是
做好事前公开。及时在广东省行政执法信息公示平台上公开主体
信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息(权责清单、
随机抽查事项清单、行政执法全过程音像记录清单、重大执法决
定法制审核清单)和监督信息。三是规范事中公示。要求行政执
法人员在现场行政检查、行政处罚中要全程佩戴行政执法证件;
执法窗口设置了信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料
示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。四是加
强事后公开。对行政许可、行政处罚、行政检查等结果信息按照
有关要求及时在广东省行政执法信息公示平台上公开。
(2)全面推行执法全过程记录制度。要求各股室严格落实
行政执法全过程记录制度,完善文字记录格式,对任意引发争议
的行政执法过程,应进行音像记录。
(3)全面推行执法决定法制审核制度。凡是涉及重大公共
利益的;社会关注度高的;可能造成重大社会影响或者引发社会
风险的;直接关系行政相对人或者第三人重大权益的;经过听证
程序作出行政许可决定的;案件情况疑难复杂、涉及多个法律关
系的;法律、法规、规章或者规范性文件规定应当进行法制审核
的事项都应进行法制审核。
3.加强行政执法证件管理。专人负责管理“广东省司法厅行
政执法证件管理平台”,回收行政执法证 1 本,登报遗失行政执
法证 6 本,注销到期和离岗人员行政执法资格证 7 本。
4.加强预防和化解社会矛盾机制建设,及时化解矛盾纠纷。
一是畅通群众投诉举报渠道。在 xx 教育网、广东政务服务
网、局机关办公场所公布电话、邮箱、办事流程等,方便群众办
事、咨询和投诉,广泛接受群众监督。二是强化信访工作。建立
信访台账,依法受理、办理、送达、录入信访件,积极开展信访
隐患排查工作,回应教育热点难点问题。 2019 年,我局共接到
信访件 114 件(其中县信访平台来信 90 件,市转信件 6 件,群
众直接上访 18 件),共办结 114 件,办结率为 100%;市网络问
政信件 620 件,回复 620 件,回复率 100%。来信来访和网络问
政案件集中反映的问题是:违规补课、招生就读(学区划分)、
校车管理、原民办教师稳定问题等。
5.及时做好人大、政协提案的答复工作。按照《xx 县人民政
府办公室关于做好 2019 年人大代表建议和政协提案办理工作的
通知》(博府〔2019〕10 号)和《xx 县人民政府办公室关于调整
2019 年县建议提案承办单位的通知》要求,及时办理转交我局
的县人大代表议案转建议 1 件、建议 4 件、县政协提案 14 件(其
中主办 15 件,会办 4 件);及时办理市人大代表建议 10 件、市
政协提案 9 件(其中主办 15 件、会办 4 件)。
二、2020 年工作打算
1.继续依法依规做好行政执法和政务服务的各项工作。
2.进一步完善“三项制度”实施细则,规范行政执法程序。
严格按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全
过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求,结
合我局工作实际,进一步完善“三项制度”实施细则,并抓好落
实。
3.强化执法队伍建设。抓住本次全面推行行政执法“三项制
度”和本次机构改革的机会,健全法制机构,配齐编制人员,保
证法制审核环节不缺位。加强执法人员培训,增加执法证持证人
员数量,特别是年轻的执法人员,不断提高执法人员的法律素养
和业务能力。
4.配置先进的行政执法设备。确保行政执法全过程记录制度
的有效落实。