安监局2018年上半年工作总结和下半年工作计划 6页

安监局 2018 年上半年工作总结和下半年工作计划 2018 年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下进一步树立安全生产红线 意识、底线思维，认真贯彻落实中央和省市安全生产系列决策部署，全力抓整治、除 隐患、保安全，着力打造全市最严安全监管区。1-5 月份，全区共发生各类事故 8 起、死亡 8 人，安全生产形势总体保持稳定。 一、上半年安全生产情况 (一)压实责任，营造良好安全生产工作环境 一是明确工作责任。进一步落实党政同责、一岗双责、失职追责和管行业必须管 安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的工作要求，区委、区政府与 28 个 部门、14 个镇街(开发区)签订 2018 年安全生产责任书，针对安全生产监管任务相对 较重的行业，设立专业委员会，形成 1+6+17 安全生产专委会体系，有效落实区政府领 导、部门、镇街的安全生产责任。二是强化考核引导。充分发挥考绩指挥棒作用，由 区安委办牵头开展安全生产和消防安全季度考核，进一步优化考核细则，采取当前重 点工作动态定制考核和日常工作相结合的方式，重奖重罚，排名通报，奖优罚劣，区 安委办已落实第一季度考核，现正开展第二季度考核，全面促进安全生产工作落实。 三是严格责任追究。开展安全生产网格履职专项巡查，强化对安全生产的过程监管， 对履职不力的相关责任人进行严肃处理，倒逼企业、镇街、部门落实责任，今年以来 安全生产工作共问责干部 18 人次。 (二)专项治理，开展安全隐患排查整治 以消除隐患存量、控制隐患增量为原则，全力整治事故隐患，建立长效管控机 制。一是开展安全生产四大专项治理攻坚战和消防安全五大整治行动。结合 XX 实际， 制定任务分解表，以清单式、条目式整理下发 29 项任务，逐一落实责任，各责任单位 以大排查的高压态势切实开展整治行动，解决一批安全生产和消防安全领域重点难点 问题。二是深入推进四无整治、雷霆行动和厂中厂、强电井、扫雷等专项整治行动。 工业企业从原有的 2 万多家减少到现在的 9341 家，出台厂中厂《十条刚性执法规定》 《整治提升五有五到位规定》，截止目前，全区共排查厂中厂企业 366 处共 1548 家， 已落实五有五到位 241 处 897 家，完成率 73%，整治隐患 272 条，行政处罚 13 家，停 产整顿 13 家，依法取缔 6 家。紧盯督促开展强电井整治，新桥街道对已入住 299 户开 展整改，完成验收 110 户，三垟街道全部完成整改验收。三是持续开展三场所三企业 安全生产专项整治。印发深化工贸行业粉尘防爆专项整治工作实施方案，结合实际， 持续对涉尘加工、有限空间、喷涂作业三种场所，涉氨制冷、船舶修造、金属冶炼企 业三类企业(简称三场所三企业)等涉及危险作业环节的企业开展专项整治，各镇街、 开发区共排摸在册三场所三企业共 671 家，其中有限空间场所 49 家、涉可燃爆粉尘作 业场所 79 家、喷涂作业场所 530 家、涉氨制冷企业 12 家、冶金企业 1 家，船舶修造 企业不涉及。四是开展鞋革企业安全生产专项整治工作。针对全区鞋革企业低小散状 况，积极发挥鞋革行业协会桥梁纽带作用，共辨行业安全隐患，推广应用行业先进技 术、设备，重点整治规范鞋革企业危化品使用环节安全措施和安全管理，发动企业全 方位自查自纠，对自查自纠不到位、整改措施不力、隐患严重的企业，依法责令限期 整改，对未在规定期限内整改到位的，依法予以停产整顿并处罚，对不具备安全生产 条件且难以整改到位的企业，依法予以关闭，各镇街、开发区共排摸整治在册鞋革企 业 818 家。五是狠抓职业卫生监督管理。扎实开展职业健康监管执法，强化职业病危 害源头管控，载止到 6 月，全区已完成职业病危害申报备案企业 2320 家，全区 499 家 企业共 5915 人参加职业健康检查，无确诊职业病。六是严厉打击非法违法行为。进一 步推行涉安领域五必工作制，在危化、矿山、烟花爆竹、职业卫生等重点行业领域部 署安全生产铁腕系列执法行动，积极发动群众举报监督力量，以高压态势严厉查处各 类安全生产违法行为，截止目前，全区安监系统共检查企业 4537 家次，消除事故隐患 2621 处，查获非法储存、经营危险化学品 30 余吨，非法储存、经营烟花爆竹 2000 余 箱，核查举报 108 起，立案查处 201 起，处罚金额 70 余万元，今年 4 月底，全省安全 生产法制工作现场推进会在我区召开，区安监局作为全省安全生产行政执法十佳县级 安监局代表在大会上做了典型发言。 (三)改革创新，推进安全生产领域改革发展 全区企业低、小、散产业特征明显，小微企业没人管安全、不会管安全、管不好 安全的问题较为突出，区安监局着重在提升安全生产的智能管控水平、打造安全生产 共建共治共享治理格局方面，积极探索符合 XX 实际安全生产监管模式。一是打造安全 生产智能管控平台。建成投用数字化、智能化、痕迹化、移动化的安监云应用平台， 积极推广云审批、云执法、云培训等，强化信息引导对重点企业、重点工序的动态监 管、隐患排查治理、中介机构服务、双随机执法等工作，实现对安全生产的智能管 控、精准监管。目前，安监云平台已在全区推广应用。二是推行安全生产中介机构网 格化服务。该模式改变现有的政府主导、大包大揽的安全生产工作模式，实行安全生 产社会化服务，制定出台安全生产中介机构网格化服务 1+3 文件，在现有安全生产网 格的基础上，在全区组建 43 个安全生产中介服务网格，每个中介服务网格确定一家安 全生产专业机构开展服务，目前已邀请 17 家安全生产专业机构的国家注册安全工程师 进驻 XX 服务安全生产，助力网格落实监管责任、企业落实主体责任，进一步提升安全 生产的专业化、专职化工作水平。三是积极探索以电管安。管控三相用电，强化安全 生产源头治理，对民房、违章建筑、工业厂房及农用、拆违遗留等各类三相用电情况 进行全面排摸，分类清理三相用电表、专变并规范工业用途三相用电行为，仙岩街道 通过试点共取缔(注销)三相电表 526 处，有力防止四无企业反弹;开展安全用电整治和 推广智慧用电，提高事故防范能力，开展漏保安装、用电线路改造安全用电整治，累 计安装漏保 50602 只、改造线路 441648 米、接地改造 11415 处;在电气火灾风险高发 的制鞋、服装、涉尘作业场所、劳动密集型企业及市场、网吧、宗教场所、养老院、 学生宿舍、医疗机构等人员密集场所推广智慧用电系统，通过物联网技术实时发现电 气线路和用电设备存在的安全隐患，全区已安装智慧用电 5205 套;筹建实体化运作的 电工协会，开展行业自律，规范社会电工的从业行为，杜绝私拉乱接工业用途的三相 电，探索全社会安全用电长效机制，并借鉴义乌、永康等地的电工协会运作经验，由 温州市 XX 电力实业有限公司牵头组建电工协会开展表后电力服务。 (四)风险防控，推进主体责任落实。按照安全风险分级管控、隐患排查治理双重 预防机制建设和标准化、诚信机制建设工作要求，在工贸领域全面推广，切实推动企 业主体责任落实。一是开展安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设。以 安监云平台建设为依托，组织辖区企业开展安全风险分级管控、隐患排查治理双重预 防工作，全区 70%企业开展较大危险因素辨识管控，对隐患排查治理中发现的重大事 故隐患实施分级挂牌整治，按照责任、经费、时间、措施、预案五落实要求，督促相 关责任单位编制整改方案开展严格整治，上半年共挂牌整治省级 1 家、市级 1 家、区 级 86 家，督促镇街级挂牌 82 家，同时，配合市级隐患曝光台建设，每月定期梳理隐 患企业上报市局，已上报曝光企业 6 家。二是继续开展标准化诚信机制建设。统一监 管、整治、执法标准，推行安全生产标准化动员创建全覆盖，持续对规上及一定规模 小微企业进行安全生产标准化创建宣贯，并结合中介网格化服务，组织专家及技术机 构为规上企业提供政府买单的安全生产标准化创建指导，继续在全区各行业开展安全 生产标准化标杆企业创建活动，使支柱工业行业创建看有亮点、做有示范、学有标杆 的标杆企业。今年以来，共新评审标准化企业 97 家，复评标准化企业 51 家，公布诚 信 A 级企业 32 家、B 级企业 27 家。 (五)深化改革，提升审批服务水平。 一是启动云审批改革，开创秒速批审批。在去年实现一次都不用跑的基础上，利 用安监云平台，实现安监云平台秒速出具电子备案书、许可证，开创安监秒批模式审 批，最大限度缩短审批环节、压缩审批时限;二是借助网络，实现零见面审批。所有审 批事项均可通过浙江政务网、XX 安监微信公众号等信息平台进行网上申请和资料上 传，实行烟花爆竹零售许可网拍模式，彻底改变过去办个烟火爆竹零售许可证要跑 6 趟路局面，今年办理的 328 件审批事项全部实现审批全程零见面、零跑腿。三是购买 服务，推行零跑腿审批。推行快递送达服务、购买中介服务、高危行业领域安全生产 强制保险制度替代风险抵押金服务等多种第三方机构服务模式代替企业跑，使企业从 繁杂的审批环节中解放出来，实现审批提质、提速。截至目前，已有 500 余件通过快 递免费送达群众手中。四是主动上门，实现贴心用心审批。以主动介入、上门业务指 导，批后主动监管等服务形式，大力推行容缺受理、电话预约现场审查等方式，为群 众和企业提供更便捷贴心服务。 (六)夯实基础，提升安全生产意识 一是全面开展形式多样的宣传活动。紧扣各类重要活动节点，积极组织好各种主 题宣传活动，精心组织烟花爆竹、企业开工第一课、职业病防治、法制宣传等各类主 题宣传活动，全区共开展各类安全生产宣传咨询活动 32 场。巧妙结合 LED 显示屏、宣 传栏、手机短信等传统宣传媒介，和互联网、微博、微信等新兴媒体平台，宣传普及 安全生产知识和政策法规，在 XX 主流报纸《今日 XX》上出版安监资讯 6 期，XX 安监 微信平台发布各类信息 70 期。围绕生命至上安全发展主题，精心组织第十七个安全生 产月活动，潘桥街道安监所安监员金豪获评温州市最美安监人荣誉称号。二是改革创 新，推行智能化云培训，认真组织开展线下企业负责人和安全管理员培训，截至目 前，共开展企业负责人和安管员培训 10 期，积极打造智慧安监云平台培训系统，将安 全生产培训工作全部纳入智能化平台，不受时间、空间限制，随报随训、随训随考。 三是扎实推进安全生产宣传教育七进试点工作。以建设安全文化主题公园为核心，以 一街一园两基地为载体，在新桥街道打造七进试点安全示范区域。娄桥街道打造全要 素示范点，示范村居和示范家庭已打造完成，新桥、潘桥、仙岩、郭溪建成安全教育 基地，不断增强社会公众的安全意识和安全技能。 (七)清廉创建，全面提升安全生产营商环境 按照区委关于建设清廉 XX 的战略部署，紧紧围绕营商环境提升年行动，坚持标本 兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全力奏响清廉安监创建五步曲，全面 梳理规范安全生产监管执法流程，发放营商环境监督卡，加强对执法检查行为的监督 制约，自觉接受企业对安监执法干部作风不实、办事不畅、行为不廉等情况的监督， 通过微信推送方式，为 526 家规上企业的安全管理员提供服务菜单，告知服务内容， 由企业自主选择安全服务，安监干部随时为企业提供针对性的指导服务，不上门打扰 正常生产，组织专家(或技术机构)为重点领域企业、规上企业提供免费的安全生产技 术指导与支持，帮助企业开展安全生产标准化创建，排查整治安全隐患、改进提升企 业本质安全水平，助力保障企业安全发展，全力优化营商环境。 二、存在问题 我区安全隐患量大面广，通过大拆大整虽然取得了阶段性进展，也缓和了一定的 安全压力，但产业低小散格局仍未根本扭转，安全生产基层基础依然薄弱，面临着许 多难点和隐患。从今年上半年事故发生数来看，道路交通事故总量高位运行，重点行 业领域安全风险量大面广，事故防控压力仍然很大;在安全监管上，网格干部工作懈怠 不作为问题日益严峻，部分网格干部实行坐办公室监管，很少对网格内企业开展现场 检查，对所管辖区块底数不清，情况不明，隐患分类不准确;在企业主体责任落实情况 上，部分企业主安全意识、责任意识淡薄，企业安全管理台帐缺失、只有一个逃生通 道等现象依然存在，在生产中罔顾安全、违法违规等问题较为突出，企业主体责任亟 待落实。 三、下半年工作思路 (一)加大安全生产责任落实力度。全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责 任制规定》精神和习近平总书记关于安全生产党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职 追责的指示精神，进一步健全安全生产责任体系，完善安委会 1+X 责任体系，确保安 全生产专委会有效运行，进一步发挥区安委办工作职能，优化考核内容，强化考核推 动效果，依托全科网格载体，有效衔接全科网格和安全生产网格机制，全面落实安全 生产网格责任。 (二)继续强化安全隐患排查治理。深入开展安全生产四大专项治理攻坚战、消防 安全五大整治行动、高危领域大起底、大整治、大提升专项行动，持续开展四无整治 雷霆行动和厂中厂专项治理，不定期采取领导督查、区安委办抽查、交叉检查等方式 开展巡查，加大安全生产非法违法行为打击力度，进一步优化安全生产环境。 (三)全面推行安全生产信息化监管。全区推广安监云应用平台，制定安监云信息 化管理办法，企业、镇街网格、中介、政府监管部门履职情况全部上云，强化信息引 导安全监管，强化动态管控，快速、高效落实安全生产责任;将行业协会安全生产社会 化服务整体纳入，使各类信息资源在更高层次上交互共享;建立和完善工矿商贸一般企 业安全生产隐患排查治理体系建设，依托安监云平台，严格执行隐患排查治理全覆 盖、零容忍、重实效工作要求，实现对企业进行分类分级开展执法，精准打击。 (四)深化社会化服务，进一步打造共享安全。全面深化共享安全改革工作，在完 善共育安全人才、共享安全信息、共学安全标杆、共辨安全风险、共推安全技术、共 除安全隐患等六个共的基础上，积极探索购买行业协会专家检查和培训服务、向行业 协会转移安监的部分职能、邀请行业协会参与安全生产专项整治、参与安全生产重大 问题的决策等工作，真正使风险和隐患管控在第一时、第一线。 (五)全力锻造安监铁军。深入开展清廉安监创建活动，通过强化教育引导、增强 制度约束、规范权力运行、健全监督机制，努力营造最佳营商环境，着力打造廉洁、 高效、务实的安监铁军。