2020年脱贫攻坚工作总结 15页

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  • 2021-04-20 发布

2020年脱贫攻坚工作总结

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2020 年 10 月 18 日,习近平同志在十九大报告中指出, 坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量,坚持精 准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工 作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局, 注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作, 重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二〇二〇年我国现 行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区 域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。 2020 年脱贫攻坚工作总结 在省委、省政府和省扶贫开发领导小组的正确领导下, 在省扶贫办的关心指导和大力支持下,__市委、市政府坚持 以十九大精神和习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,坚 决贯彻落实中央和省委、省政府对脱贫攻坚的决策部署,以 脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢把握“精准”要义, 统筹谋划,周密部署,创新机制,强化措施,脱贫攻坚各项 工作扎实深入、成效显著,圆满完成年度减贫任务目标。 一、脱贫攻坚工作基本情况 (一)提高政治站位,坚决履行脱贫攻坚政治责任。市委、 市政府坚持以人民为中心的发展理念,从旗帜鲜明讲政治的 高度,把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,高度 重视、高位推进。市第九次党代会确定了“建设更高质量更 高水平的小康滨州”目标,对脱贫攻坚提出了更高要求。市 委、市政府主要领导对脱贫攻坚重点工作、关键环节亲自安 排部署,分管领导精心谋划、身体力行,抓部署推进、抓督 导落实。市委常委会、市政府常务会先后 5 次专题学习中央、 省委脱贫攻坚决策部署和相关会议精神、专题听取全市脱贫 攻坚情况汇报。市扶贫开发领导小组先后召开 7 次领导小组 成员会议,10 余次现场推进会议、座谈会,领导小组组长、 副组长经常召集扶贫工作碰头会、调度会,研究解决工作中 的难题。全省脱贫攻坚推进会后,市委市政府主要领导亲自 部署审计核查和整改成效“回头看”活动,亲自听取审计核 查组情况汇报,确保了全市脱贫攻坚工作的正确方向。市委 常委亲力亲为进村入户抓扶贫,第四轮“联村为民”活动包 保帮扶 20 个贫困落后村,为扶贫开发解剖麻雀、探索思路和 办法。落实县乡党委政府脱贫攻坚主体责任,强化“四级书 记”抓扶贫的工作格局,县区党委书记认真履行“第一责任 人”职责,盯靠“一线”研究部署、调度督导脱贫攻坚推进 工作。市人大常委会对脱贫攻坚进行专题视察,提出工作议 案;市政协常委会对脱贫攻坚调研议政,形成了建议;市纪委、 市委组织部、市审计局专题监督检查为脱贫攻坚保驾护航;加 大扶贫宣传力度,在省级以上媒体发表稿件 142 篇。全市齐 抓共管,氛围日益浓厚。 (二)完善动态管理,确保贫困人口底数“精准”。牢牢把 握“精准”要义谋思路,紧紧抓住“精准”要求抓落实,不 畏难、不厌战,用足“绣花”功夫,把“严、细、实”的要 求始终贯穿脱贫攻坚全过程,全力扣好脱贫攻坚“第一粒扣 子”。一是加强贫困人口日常管理。5 月份组织开展了 201_年 贫困人口脱贫退出核查工作,9 月份组织了贫困人口收入情况 摸底工作,对 2041 户、3883 人脱贫不稳定的贫困户建立了动 态管理台账,持续不断的开展“档内甄别”、“档外识别”,确 保应扶尽扶、不落一人。加强贫困人口信息核实,连续组织 4 次扶贫信息数据比对核实,确保扶贫对象信息精准,为精准 识别“帮扶谁”和年度动态调整奠定了准确的信息数据基础。 二是从严从实抓好年度动态调整工作。市委书记___对做好动 态调整专门批示,市委副书记__、副市长___召开专题会议安 排部署,制定了《__市 201_年扶贫对象动态调整工作实施方 案》,明确要求各县区、乡镇党委要履行好贫困人口动态调整 主体责任,彻底把贫困底数摸清弄准搞实,确保精准识别“不 落一人”、脱贫成效群众认可、工作程序阳光透明。各县区、 乡镇严格按照中央和省、市对贫困人口动态管理部署要求和 相关政策,把握“精准”要求,搞好政策培训,周密部署, 严格程序,扎实做好动态管理工作。市扶贫办各副主任带队 驻县区巡回督查,发现问题及时整改。目前,全市贫困人口 动态调整程序性工作已基本结束,今年脱贫任务完成 1.81 万 贫困人口稳定脱贫、148 个扶贫工作重点村顺利摘帽;新识别 和返贫建档立卡贫困人口 5881 人,其中,新识别 4030 人, 返贫 1521 人。其中,对建档立卡以来 23.2 万贫困群众全面 采集信息、民主评议,经民主评议、乡镇党委审核确定了 8.9 万已脱贫贫困人口脱贫不脱政策。三是充分发挥市扶贫信息 平台作用。在不断完善基础数据的同时,研发增设了项目建 设、资金管理、贫困户收入流水、督导考核、社会组织扶贫、 供需平台等功能,并与全市“大数据”平台信息对接共享。 将 201_年以来所有产业扶贫项目实施方案全部录入平台,设 立时间轴,适时调度监控每一个项目的资金拨付使用、建设 进度、项目效益等情况,实行建前、建中、建后全过程监管; 对每个村级项目对应的资金拨付使用情况进行全程监管,动 态调审每一项目票据支出;将贫困户涉农政策性补贴及各类 收入数据随发生、随提报、随导入,实行“一卡通”信息化 管理。建立了“第一书记”、帮扶责任人、社工组织、爱心管 家监管平台,对工作开展、实施帮扶的动态情况适时监督。 市扶贫信息平台建设获市“争一流、上水平”优秀成果奖。 四是积极探索相对贫困人口动态管理机制。着眼于由解决农 村绝对贫困向缓解农村相对贫困的转变,研究制定《市定贫 困人口动态管理暂行办法》,对新发生和返贫的贫困人口,特 别是家庭发生重大意外变故、重大疾病的,随发生、随识别 纳入,及时精准帮扶。今年,将市定贫困线确定为 4200 元, 将超过省定标准但达不到4200元或脱贫不稳定的农户作为市 定贫困人口进行管理。目前,已为 2575 名贫困人口建立台账。 (三)严格资金管理,确保每一分钱都用在贫困群众身上。 201_年,按照财政专项扶贫资金投入增幅不低于上年度财政 收入增幅的要求,市财政列支专项扶贫资金 6000 万元;各县 区财政专项扶贫资金总额达到 8276.5 万元,均比去年增长 10%以上,加上中央、省财政拨付我市的 6291 万元,全市各 级财政专项扶贫资金 2.06 亿元。为确保每分钱都用在贫困人 口身上,一是完善精准分配、高效使用的资金投放管理使用 机制。制定了《专项扶贫资金管理办法》,实行“报账制管理, 专账制核算”制度。印发《关于进一步规范财政专项扶贫资 金使用管理的通知》,在扶贫资金使用管理上明确了“五个不 准、十一个严禁”。把扶贫资金使用情况列为每次督查考核的 重点检查内容,组织审计、扶贫部门开展专项审查;聘用第三 方审计机构全程参与扶贫资金审计,及时发现和纠正资金管 理使用不规范问题;纪检、检察加大对扶贫资金管理使用情况 督查力度,对向扶贫资金“伸黑手”“动奶酪”的违法违纪行 为严肃查处。健全完善了风险防控、过程监管、责任追究长 效工作机制。二是探索扶贫资金资产保值增值使用机制。着 眼于扶贫资金资产保值增值、滚动发展,设立了__市产业扶 贫投资基金,委托有实力的国有经营单位管理,每年按一定 比例提取收益,全部精准用于建档立卡贫困户受益脱贫。今 年已整合投入 5500 万元,力争三年内总规模达到 3 亿元。统 筹整合产业扶贫投资基金收益和“慈心一日捐”、彩票公益金, 设立了特困人口脱贫帮扶基金,及时对特困人口及无扶贫项 目覆盖的帮扶救助。今年已将 300 万元特困基金分两批拨付 六个县区,对 3920 名特困群众进行了帮扶。三是积极探索金 融扶贫新路径。充分发挥金融扶贫脱贫攻坚“弹药库”作用, 高度重视金融扶贫工作。市长崔洪刚专门对加强金融扶贫专 门作出批示,市委副书记___、副市长___多次召集金融扶贫 专题会议,不断探索工作推进机制,创新金融产品。今年以 来,在推广“光伏扶贫贷”模式基础上,借鉴“盐池模式”, 探索建立了“政府部门+金融机构+扶贫企业+贫困户”的“养 牛扶贫贷”模式。1—11 月份,全市风险补偿金和贴息资金累 计投入 7566.6 万元;发放小额扶贫信贷 3.77 亿元,同期增长 97.26%,覆盖 7465 名贫困群众;落实扶贫再贷款 4.06 亿元, 覆盖 1968 名贫困群众。比如,阳信县发放畜牧龙头企业“养 牛扶贫贷”6000 余万元,带动建档立卡贫困人口 294 人,辐 射 3000 多名贫困人口脱贫增收。 (四)突出效益原则,加大产业扶贫推进力度。把扶贫项 目作为群众增收的载体,与农业供给侧结构性改革紧密结合, 与当地资源禀赋和产业优势“精准”对接,依托龙头企业等 带动能力强的实体,把扶贫项目纳入农业现代化产业发展体 系,集中实施了一批有效益、可持续的产业扶贫项目。在扶 贫产业项目实施管理上,坚持市场导向和效益原则,不断提 高项目的产业化、组织化程度。一是选好建好项目。对新上 项目,立足地域资源禀赋和产业特色,科学规划项目实施方 案,认真搞好效益评估,确保项目和发展前景;加强扶贫产业 项目库建设,重点县区每年规划 50 个产业项目,其他县区 20 —30 个产业项目。201_年以来,全市共实施扶贫项目 1161 个,其中,特色种养加类 441 个、占 38%,光伏、电商、旅游 等新兴产业 431 个、占 37%,节水灌溉、投资等其它类 289 个、占 24.9%。二是管好用好项目。对因资金碎片化、项目体 量小导致效益差的项目,坚持贫困户利益优先的原则,及时 变更项目内容,实施有稳定收入的项目。针对扶贫项目重建 轻管的问题,制定了《扶贫项目运营管护制度》和《扶贫资 产登记管理办法》,对扶贫项目运维管理、经营管理等方面进 行了明确规定,镇村按照要求完善了项目管理制度。为确保 扶贫资金资产保值增值,制定了“扶贫资金和项目管理长效 机制”,积极探索所有权、管理经营权、收益权“三权分置” 模式,让懂经营的能人或有实力的实体管理,不断提高扶贫 项目组织化、集约化程度和效益,加强扶贫动态监控,及时 掌握项目管理和收益情况,对项目收益率达不到 6%的及时进 行整改。三是抓好项目收益分配。严格扶贫项目收益和分配 管理,确保优先用于帮扶建档立卡贫困人口。根据贫困户贫 困程度,坚持差异化分配原则,因户因人精准分红。把扶贫 项目收益分配与贫困人口动态管理搞好对接,及时将新出现 的贫困人口、返贫人口纳入收益分配范围。目前,全市扶贫 产业项目见效率达 98%,收益 3726.78 万元,覆盖了 68501 名贫困群众。 (五)强化政策落实,全力确保脱贫群众“两不愁三保障”。 按照“两不愁、三保障”标准和“有劳动能力全就业、无劳 动能力全兜底、创业项目全支持、子女教育培训全保障、大 病医药费用全救助”精准举措,针对贫困群体的帮扶救助需 求,强化政策供给,因贫对症施策。一是完善贫困群众医疗 保障救助体系。积极开展健康扶贫,在全面落实贫困人口城 乡医保、大病保险等医保政策的基础上,为建档立卡贫困人 口按每人 135 元的标准购买大病医疗商业补充保险,截至 10 月底,已为 10871 名建档立卡贫困群众报销大病医疗商业补 充保险 718.18 万元,赔付率 62.5%;严格落实健康扶贫“八个 一工程”,救助减免资金 821.4 万元、覆盖 1.6 万贫困群众, 对建档立卡贫困人口实行健康查体,并建立了健康档案,确 保患病贫困人口全部纳入健康管理服务范围。二是加快贫困 户危房改造。把群众住房安全作为脱贫的必要指标,加大贫 困户危房改造力度。以政府购买服务形式组织第三方对全市 贫困户住房情况进行全面排查,住建部门对摸排出的 8996 户 疑似危房进行核实,对确认的 5765 户贫困户危房,各县区通 过重建、修缮、集中供养、村内幸福院、动员子女孝善养老 等多种方式,进行了集中搬迁改造,截至 9 月底已全部完成。 三是大力推进教育扶贫。把教育扶贫作为斩断穷根代际相传 的根本措施,加大贫困户子女就学救助力度。全面核查落实 贫困家庭子女入托就学各项救助政策落实情况,确保所有贫 困家庭子女全部享受到各学龄阶段教育、“雨露计划”救助保 障政策。今年,免除各学龄段贫困户子女学杂费和帮扶 1.46 万人次,发放助学金 1159 万元,各阶段各项救助政策已落实 到位,734 名高职院校贫困学生得到了每年 3000 元的“雨露 计划”救助。四是扎实推进低保与扶贫“两项制度”融合。 联合民政部门制定了《加快落实农村低保制度与扶贫政策有 效衔接的实施意见》,对所有未入低保的贫困户、不是贫困户 的低保人员进行了信息数据对比核查,按照“应保尽保、应 扶尽扶”的原则,把符合条件的贫困户纳入低保范围。目前, 已为 2289 户贫困户办理低保手续。 (六)落实责任体系,凝集全社会脱贫攻坚强大合力。认 真落实《__市脱贫攻坚工作重点任务分工方案》,不断完善 “1+N”脱贫攻坚政策体系,各级各部门参与脱贫攻坚力度不 断加大。文化设施、卫生服务、信息网络、电网改造、生态 美化工程建设成效显著,贫困村“五通十有”水平不断提高; 贫困户旱厕改造全面完成;全市投入4.9亿元实施节水灌溉工 程,贫困村基本实现全覆盖;各级投入资金 3625.9 万元,推 进幸福院建设,建成 107 处已投用。充分发挥“第一书记” 脱贫攻坚生力军作用,建立了“四位一体”党建扶贫工作机 制,所有贫困村实现“第一书记”全覆盖;建立加强帮扶责任 人工作机制,实行县级领导包乡镇、县区直单位包村、县乡 干部包户制度,建立责任人帮扶工作台账,各级选派的帮扶 责任人达到 12136 人;深化 “企业扶贫行动”,764 家企业对 596 个贫困村深入帮扶,企业在增加转移就业、扶持产业项目、 实施帮扶捐助等方面发挥了重要作用。统一战线同心扶贫行 动、脱贫攻坚青春建功行动、巾帼脱贫等各项活动有声有色。 ____扶贫协作取得新进展,分别在__、__召开两次扶贫协作 联席会议,32 家单位、学校、企业签订帮扶协议,淄博市为 我市投入专项扶贫帮扶资金 2000 万元;两市互派扶贫干部 16 人,签约 32 个扶贫协作项目,开展了“希望工程圆梦行动” 助学和“青春扶贫送岗位进校园”等形式多样的扶贫协作活 动。 (七)严格督导审计,为脱贫攻坚保驾护航。一是从严督 导考核。把脱贫攻坚列为市委、市政府重大决策部署和科学 发展观综合考核重要内容,采取定期督查调度、明察暗访、 派发黄色或红色督办单形式,对县区和市直部门实行严格的 “季考核、季排名、季通报”制度。二是扎实开展审计核查 工作。8 月份,针对脱贫攻坚中存在的问题,以最快时间、最 严标准全覆盖开展了审计核查、问题整改及整改成效“回头 看”活动。工作中,成立了由纪检、组织、审计、扶贫部门 和部分成员单位负责人共 78 人的审计核查组,分 10 个小组, 分别由县级干部带队,实行主审负责制,聚焦聚力资金项目、 贫困人口识别退出、“三保障”政策落实、帮扶责任等 7 个方 面,设置 126 个“是不是”必查清单,对全市所有有扶贫任 务的县区、乡镇(街道)进行全方位全覆盖审计核查,对发现 的 328 个问题逐一登记在册,形成了审计核查报告。___多次 听取汇报、亲自研究部署,___市长对审计和整改工作提出具 体要求,分管领导盯上抓推进抓督导,市委常委带头到“联 村为民”联系点调查研究、督促整改。市扶贫开发领导小组 先后召开动员部署会、培训会、调度会、脱贫攻坚推进会等 10 余次专题会议。8 月 22 日,市委副书记张凯,市委常委、 纪委书记___,市委常委、组织部部长__,副市长___专题听 取脱贫攻坚审计核查工作情况,对每组审计核查发现的问题, 逐一进行点评,对存在的所有问题进行现场研判,要求各组 在已查处的问题基础上,组织所属人员立即返回县区,针对 突出问题进行深挖细查、找准根源,深入精准审计核查,督 促各县区尽快整改到位,迅速形成“问题整改台账”反馈县 区整改。三是加大问题整改督查力度。9 月份,各审计核查组 转为整改督导组,全面负责所审计核查县区的整改落实工作, 对审计核查质量跟踪问效,市扶贫办每名副主任包保一个脱 贫攻坚重点县区,常驻县区,带队督导巡查。10 月下旬,落 实习近平总书记重要批示精神,开展了脱贫攻坚问题整改“回 头看”活动,确保审计出的问题全面整改到位,保证各项扶 贫政策全部精准落地落实。目前,328 个问题已销号 299 个, 剩余 29 个问题需要持续努力,销号完成率达 91%。12 月初, 制定下发了《扶贫领域腐败和突出问题作风专项治理行动方 案》,召开专题会议进行了安排部署,对脱贫攻坚各项保障措 施落实情况进行暗访。四是严格追责问纪。针对省市审计核 查发现的问题,对脱贫攻坚中的工作不扎实、作风不深入, 识别不精准、帮扶不到位等问题,特别是对优亲厚友、扶贫 资金拨付使用管理不规范等违规违纪行为,从严从快顶格处 理。今年以来,全市共查处扶贫领域问题 184 起,处理 364 人,给予党政纪处分 95 人。 二、存在的突出问题 一是脱贫攻坚责任落实还不到位。有的县区、乡镇对脱 贫攻坚艰巨性、长期性认识不足,存在“贫困程度不深、脱 贫攻坚不难”的盲目乐观情绪和应付心理。 二是与精准的要求还有差距。有的地方对贫困户的识别 认定简单化,有的贫困现象动态监测机制不完善,对处在贫 困边缘的群体贫困识别认定存在“一刀切”的现象。 三是金融扶贫力度有待加大。金融扶贫工作进展较慢, 依然存在门槛高、落地难的问题,“富民农户贷”比重小;贷 款操作不规范,对带动贫困群众脱贫作用不显著。 四是扶贫项目带动力还不强。扶贫项目大多是“小、低、 散”的发展模式,组织化程度不高,效益不明显,带动贫困 人口脱贫增收能力不强。 三、下步工作思路 按照十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署,紧紧围绕“全 面建设更高质量更高水平小康__”目标,继续坚持以脱贫攻 坚统揽经济社会发展全局,把牢精准主线,提升工作标准, 持续传导压力,加大扶贫投入,强化政策保障,凝聚社会合 力,确保脱贫攻坚决战决胜。 (一)进一步明确工作任务。按照“201_年基本解决现行 标准下绝对贫困人口脱贫问题,2020 年、2020 年巩固提升脱 贫成果,2020 年全面完成”脱贫滚动计划,用足用好剩余三 年时间,不断提高扶贫标准,巩固提升脱贫成果。在落实执 行建档立卡省定标准的基础上,2020 年市定扶贫收入标准 4500 元,加大对脱贫攻坚重点乡镇、村以及黄河滩区扶持力 度,努力增加贫困群众收入和改善农村生产生活环境条件, 确保稳定脱贫。 (二)以“精准”要求抓好各个工作环节。一是在贫困人 口动态管理上。建立完善贫困动态监测机制,加强贫困人口 信息核实、数据清洗、部门数据比对,做实做细建档立卡贫 困人口管理工作。整合各类信息平台,建立数据信息互联共 享机制,完善拓展市扶贫信息平台功能。二是在扶贫资金投 入上。按照财政专项扶贫资金投入增幅不低于上年度财政收 入增幅要求,继续增加财政专项扶贫资金投入,明年市财政 专项资金投入 6450 万元。严格实行“报账制管理,专账制核 算”制度,提高扶贫资金规范化管理水平。落实《关于进一 步推进涉农资金统筹整合的意见》,加大涉农资金整合力度。 持续推进金融扶贫,加大小额扶贫信贷和扶贫再贷款投放力 度。在产业扶贫项目建设上:紧密结合乡村振兴战略、美丽 乡村建设和现代农业发展,规划建设一批带动能力强的扶贫 项目,力争每名贫困人口都有扶贫项目依托、每个贫困村集 体收入都有项目收益渠道。加强项目收益管理,不断提高项 目收益分配率和覆盖面。三是在帮扶政策供给上。认真落实 贫困户危房改造、医疗保障、学生教育资助“三个暂行办法”, 扎实推进低保与扶贫“两项制度”融合,积极探索贫困老年 人脱贫解困机制,做好贫困人口中的严重精神障碍患者和其 他病残群体救助工作。抓好第一书记扶贫和基层组织建设, 充分发挥抓党建、促脱贫作用。统筹推进黄河滩区迁建与扶 贫开发工作,确保迁建质量和进度。进一步深化“企业扶贫 行动”,广泛动员社会力量参与扶贫。 (三)探索扶贫开发长效机制。立足于现行标准下建档立 卡贫困群众已基本脱贫的实际,积极探索“由解决农村绝对 贫困人口向帮扶相对贫困人口转变的工作机制”。一是探索扶 贫资产资金长效管理机制。在对扶贫资金转账管理、扶贫项 目产权明晰的基础上,对每一个扶贫项目都建立“户口”,对 项目运行管理、收益分配,探索适宜的工作机制。二是探索 贫困老年群众的脱贫解困新机制。针对老年人无劳动能力、 自理能力弱、无固定收入的实际,在大力倡树孝善文化的同 时,对鳏寡孤独老人探索政府购买服务、社工服务、邻里互 助、入住敬老院和幸福院等供养模式。三是完善扶贫开发督 导考核长效机制。针对脱贫攻坚工作进程和工作重点的转移, 进一步完善扶贫开发督导考核机制,严格落实脱贫攻坚责任, 探索对县区党委政府、市扶贫开发领导小组成员单位、县区 扶贫部门的指标体系差异化考核办法。建立完善帮扶责任人 台账机制,强化帮扶责任人帮扶实效的考核评价,建立督导 巡查常态化制度,强化结果运用,不断增强各级各部门脱贫 攻坚责任担当。