关于某地区煤矿安全的调研报告 4页

关于某地区煤矿安全的调研报告 ** 北地区包括 ** 省** 市、 ** 市、 ** 市、 ** 自治州，面积 7.1 万平 方公里。二十世纪末原有合法煤矿近 300 对， 每年生产原煤 300 多万 吨，死亡 70 人左右，百万吨死亡率高达 20 以上。经过几年来的整顿 关闭，现有煤矿 138 对，去年生产原煤近 500 万吨，死亡 34 人，百 万吨死亡率下降到了 6；今年前十个月，生产原煤约 350 万吨，死亡 18 人，百万吨死亡率降到了 5 左右。尽管煤矿安全生产条件有了很 大的改善，在矿点减少，产量增加的情况下，煤矿事故死亡人保持了 平稳下降的趋势，但是，煤矿安全形势仍然比较严峻，重大事故事故 时有发生， 顶板事故多发， 同当前的煤矿安全生产与构建社会主义和 谐社会的要求相比较，与实现安全发展的要求相比较，与落实“安全 第一、预防为主、综合治理”煤矿安全生产方针的要求相比较，还存 在许多深层次的问题亟待解决： 一、地方国有煤矿积重难返 ** 北地区现有地方国有和国有改制煤矿 36 对， 目前仍有 5 对矿井 未取得安全生产许可证， 这些地方国有矿井积重难返， 存在诸多问题： 1 、包袱沉重，身份扭曲。 ** 地区的经济条件比较落后，在上个世 纪末，一些国有煤矿因为市场低迷、机制不活、管理不善等多方面的 原因，亏损严重，寅吃卯粮导致采掘极度失调，生产无以为继，相继 停产或下马，甚至破产，煤矿职工生活相当困难。目前， ** 自治州卡 棚、龙家寨煤矿 2 矿 3 对州属矿井仍处于停产状态， ** 市辰溪县孝坪 煤矿的 2 对井正融入民间资本整顿改制， ** 市桑植县 3 家县属国有矿 的 3 对矿井整体承包给私人经营管理。 地方国有煤矿过去是地方经济 的重要支柱，现在职工多，安置困难大，实现破产买断的难度更大， 随着煤炭市场的好转， 部分国有煤矿为解决职工生活问题， 大量融入 民间资本，恢复矿井生产，形成国有煤矿牌子、乡镇企业管理水平， 私人租赁承包经营的局面，煤矿身份扭曲。 2 、关系复杂，管理失控。部分国有煤矿处于边远山区，监管难度 大。** 自治州卡棚煤矿由当地人强行承包租赁，实行掠夺式开采，既 不服从煤矿的管理，也不服从煤炭管理等部门的监管，多井口出煤， 井下无风作业。 面对严重的安全隐患和错综复杂的 __ ，05 年下半年， 政府不得不组织公安等多个部门干预，强行终止合同，停止生产，对 煤矿实行公开拍卖改制。 3 、证照难办，违法生产。国有煤矿范围广、储量大，需交纳巨额 资源价款和环境治理备用金，才能办理采矿许可证。去年，有些国有 煤矿为了申办安全生产许可证， 临时办理了有效期不到半年的采矿许 可证。 ** 自治州洛塔、向阳 2 对州属国有煤矿的采矿许可证，年初就 已经到期，因包袱重、成本高、效益差，无力交纳巨额费用，延期申 请一直未被批准。在证照不全的情况下，职工为了生存，继续组织生 产，地方政府为保稳定，防止矛盾激发，对煤矿的生产行为，不得不 睁一只眼闭一只眼。国有煤矿因其资金积累有限，资源市场不完善， 未来办理采矿许可证（延期）的困难会越来越大。 二、煤矿安全技术人才极度匮乏 从 1991 年开始到现在为止的 16 年间， ** 北地区煤矿新增的大中 专学校毕业的煤矿安全技术人员不足 10 人，而煤矿原有安全生产技 术骨干因退休、转行等原因流失达 60%以上，煤炭安全生产技术力量 包括煤矿安全监察、监管在内，具有技术职称的不足 100 人，平均不 足 0.5 人/ 矿，现有的技术人员绝大部分在 40 岁以上，年龄老化，青 黄不接，而培养一名合格的技术人才，包括 3 年专门学校学习和 3-4 年实践锻炼时间，至少需要 6-7 年。在可以预见的将来，煤矿安全技 术人员的匮乏程度将会更严重， 因技术力量不足带来的严重问题会进 一步显现。 1 、煤矿企业技术人才严重不足。据统计， ** 北地区在矿井一线直 接服务的具有中专以上学历的技术人才不足 60 人，平均每 4 对矿井 配备 1 人，按照煤矿生产情况估算，至少需要技术人员 250 人以上， 现有技术人员配备率不到 25%，技术人才缺口巨大，绝大部分乡镇煤 矿没有技术人员可供配备， 导致煤矿作业规程、 安全技术措施千篇一 律，与煤矿的实际情况根本不符， 煤矿工程技术图纸填绘不及时或根 本无人填绘，安装的瓦斯监控系统无人使用，形同虚设，经常因无法 预见、识别、有效排除重大安全隐患导致重大事故。 2 、煤矿监管部门技术力量严重不足。辖区 4 市州、 9 个采煤县、 55 个产煤乡镇的煤矿安全管理部门中，配备煤矿安全专业技术人员 不足 40 名，全部配备在市州、县区一级，甚至个别重点产煤县没有 配备专业技术人员， 包括重点产煤乡镇在内的所有产煤乡镇都没有配 备专业技术人员。 由于煤矿安全专业技术人员太少， 无法有效履行 __ 职责，指导煤矿安全生产， 个别县区的煤矿安全生产检查指导工作处 于失控的境地。 三、煤矿从业人员素质急需提高 相对而言，煤矿作业环境复杂，各种灾害危险程度高，需要高素 质的管理团队和职工队伍，但现实情况是：近 2 万名煤矿从业人员， 从矿长，到一般 内容仅供参考