自然资源和规划局2020年工作总结和2021年工作思路2 13页

自然资源和规划局 2020 年工作总结和 2021 年工作思路 一、2019 年工作总结 今年是我局新组建后的起始元年。一年来，我局以开展“不 忘初心、牢记使命”主题教育为统领，紧扣“奋战 1161，奋进 2019”工作主题主线，立足“两统一”履行新职能，力促“四合” 发挥新优势，重实干、勇担当、善作为，推动各项工作出新、出 彩、出效。 一是规划引领科学有力。围绕长三角一体化战略，高规格启 动国土空间规划编制，完成的国土空间规划实施评估被列为全国 试点,完成资源环境承载力和国土空间开发适宜性“双评价”，并 被评为全国“双评价”示范城市。“多规合一”业务协同平台接 入使用完成率 220%，实现全市 400 多个部门用户对规划数据的 查看，“多规融合”成效初显。完成 5 个控规单元修编，37 个控 规区块修改，1 个城市设计，15 个课题研究，14 项重大项目前 期研究。其中城市轨道交通建设用地控规，M1、M2 一期建设规 划已上报国家发改委，幼儿园布局研究、七都岛规划实施评估和 新会展中心选址方案等获得市领导肯定。“三维虚拟城市”实现 “两线三片”等重点区块基本覆盖，有效推进“精建精美”。完 成北斗高精度导航与位置服务平台基础设施改造升级，地信服务 能力不断增强。 二是要素保障取得突破。牵头推进“拓空间强保障”六大专 项行动，“批而未供”土地消化 19763 亩，完成率 197.6%，“供 而未用”土地处置 33521 亩，完成率 111.7%。完成工业用地（用 海）供应 10805 亩，完成率 108%，较前 5 年平均供应量增加 50% 以上。历史围填海区处置方案通过自然资源部审查备案 2.3 万亩， 处置区块纳入省处置方案上报自然资源部 4.5 万亩，海域空间利 用取得实质性飞跃，苍南三澳核电、xxLING 等一批重大项目得以 落实。全力保障重大项目落地，xx 设立综合保税区的申请报告通 过自然资源部用地审核，为亚运会龙舟基地争取到全省唯一的水 田统筹指标，为杭温高铁、金丽温东延线补充耕地争取国家统筹， 并争取重大产业奖励指标 1546 亩，超过前四年该类指标的总和。 全年完成报批项目 195 个 35994 亩，面积再创历年新高。做地出 让全链条管理，市区成交土地 75 宗 3443 亩。完成低效用地再开 发 30212 亩，完成率为 167.8%。 三是改革创新硕果纷呈。以“最多跑一次”和数字化转型为 统领，做好机构改革“融合”文章，市局审批窗口人员减少 43%， 办理时效提速 65%，在全省深化机构改革总结会议上获得车俊书 记的点名表扬。探索建立工业用地二级市场交易服务平台，努力 促进工业用地高效配置、依约利用。开展企业无产权土地、用房 历史遗留问题化解工作，起草了先行先试的 xx 方案，经市政府 常务会议研究通过，即将印发实施。打好降本减负组合拳，创新 实施不动产登记“助企优抵”工程，率先在全国实行“土地抵押 直接转为在建工程抵押”，在媒体连线报道中获得车俊书记肯定， 办理全市首例工业厂房“按份额抵押登记”，成为典型在今年全 省县委书记会议上进行汇报交流。 四是生态文明持续领跑。全面摸清资源家底，基本完成全国 第三次土地调查任务，进度和质量均在全省处于领先水平。率先 在全省开展自然保护地资源调查，查明省级以上自然保护地 51 处。坚决落实重大部署，“大棚房”问题已全部处置完毕，违建 别墅问题清查整治完成整改，扫黑除恶攻坚年行动推进有力，土 地、环保、森林、海洋督察整改均达到时序要求，“除险安居” 三年行动圆满收官，完成省级为民办实事的消除地质灾害隐患点 340 处任务（占全省任务的 56.3%），并额外完成核销地质灾害隐 患点 282 处。生态修复亮点频现，蓝色海湾成为“金招牌”，洞 头一期项目成功入选“庆祝中华人民共和国成立 70 周年大型成 就展”，二期项目再获中央奖补 2.26 亿元。 五是绿色产能不断壮大。完成造林更新 23715 亩，完成率 201%，新植珍贵树 287 万株，完成率 109%，新建“一村万树” 50 个。森林火灾发生起数和面积同比下降了 40%和 41%。全面 完成 xx 国家级森林城市动态监测工作，县级国家森林城市已备 案 5 个，其中完成总规评审 2 个，超额完成省里提出的三分之一 县开展创建的要求。创建森林城镇 14 个，位列全省第二。森林 康养基地新建市级基地 14 家，超额完成政府报告提出的 10 家目 标要求，并获评全国自然教育学校 3 家，新增全国试点 2 处，国 家级基地数量位居全省第二。野生动物保护救助工作作为典型在 全省交流发言。同时在北京世园会、义乌国际森博会等重大平台 上，向公众亮出优秀的“绿色成绩单”，展示了“诗画山水，温 润之州”的美好形象，得到国家、部、省领导的高度评价。 二、2020 年工作思路 新的一年，我们将继续以习近平生态文明思想为根本遵循， 围绕市委市政府的各项部署，做到规划统筹更有力，保障发展再 发力，深化改革激活力，保护生态显魅力，以“六个三”的举措 为我市续写创新史助力添翼。 聚焦三个层次，建好空间布局优化的新蓝图 一是聚焦“面”的统筹，描绘“一张蓝图”。将 xx 市国土空 间总体规划编制作为主载体，以更高站位更大视角推进区域中心 城市建设，促进区域共同发展。尽快构筑“双轴双心四片”的城 市空间结构，使其成为 xx 城市国际化的重要门户，推进 xx 由沿 江城市向沿海城市发展蝶变。尽量将 xx 都市区建设中的交通、 水利、能源等重点项目和重大产业平台融入 xx 市国土空间总体 规划，落到实处，确保实施。该项工作明年 3 月拿出中间成果， 6 月完成报批成果。开展都市区核心区一体化研究，针对目前 xx 城市首位度不高问题，找准 xx 空间碎片化布局原因，提出 xx 都 市区核心区建设策略，明年 9 月前完成最终成果。 二是聚焦“块”的规划，推进精建精美。开展 xx 市区规划 条件论证与咨询研究，指导经营性用地顺利出让。加快推进七都 岛综合规划，采用“1+X”模式，产业规划、景观规划、地下空 间利用规划、交通规划等专项规划与控规修编、城市设计同步进 行，统筹产业、规模和空间，提高规划科学性和可实施性。重新 审视城市重点区域的控规编制情况，继续推进杨府山、商务中心、 桃花岛、永兴、海滨、航空物流园等控规修编，强化市区联动， 做好规划编制、土地储备、招商出让的良好衔接，促进城市精细 化发展，凸显城市特色风貌。开展小流域专题规划研究，2020 年各县（市、区）完成 5 条以上小流域专题研究，为美丽乡村建 设提供重要指导。 三是聚焦“点”的谋划，提升城市品质。开展 xx 市区未来 社区试点策划及研究，通过“市级统筹，市区联动”，以市区一 体化为视角，以“未来社区”打造为载体，通过拆后土地及周边 用地的开发利用，统筹谋划老旧小区、城中村拆改安置用地，整 合城市空间资源，提升城市建设品质。同时加强老旧小区的更新 改造，植入新时代需求的功能设施，改善人居环境，提高宜居水 平。 （二）紧抓三大载体，唱好“拓空间强保障”的重头戏 一是大力推进土地清理。加快数据建库，实现批而未供土地 定量定位。进一步落实“一宗一案”，优化指标分配，实现以较 小量的新增指标撬动周边大片批而未供土地消化利用。指导做好 资源盘活，保障真实有效的用地需求。持续加强工业用地供应保 障，全力守牢工业用地总量，促进城市产业发展。在空间规划编 制中切实扩大工业用地的空间布局，增加工业用地比例。加大建 设用海的报批力度，拓展新增可用资源。加大重大产业项目包装 力度，争取专项指标支持。力争改变确定项目后再出让的供应规 则，探索实施公开确定项目，摆脱项目招引对土地供应的束缚。 明年计划完成批而未供土地清理消化 1 万亩；完成供而未用土地 清理消化 2 万亩；按期开工率达到 90%以上；土地闲置率不超 1%，完成工业用地（用海）供应 1 万亩。 二是积极拓宽用海路径。第一时间启动围填海通过备案项目 的审批程序，力争 3 个月内完成公益性项目审批，6 个月内完成 经营性项目出让，使前期谋划的项目尽快形成有效投资。在已完 成的全域处置方案基础上，主动对接部省最新政策要求，对标工 作高线指导各地对方案和围区进行整改，确保符合要求。继续深 化海洋经济发展示范区创建，助推浅滩二期用海取得实质性突破。 同时会同相关部门，梳理一批 2020 年迫切需要开工的用海项目， 招引一批有意落地的投资项目，谋划一批助推城市能级的国家重 大战略项目，力争 2020 年新增用海 1 万亩。 三是全力攻克垦造耕地难题。针对当前垦造耕地“山穷海尽” 的困境，我局将全面挖掘潜力，重点对低丘缓坡存量项目、矿地、 低产废弃园地、“两下两边”（高架桥下、基站下、铁路边、公路 边）的资源进行排摸。明确实施重点，继续推进全域土地综合整 治，明年在优选各地项目的基础上，再申报启动 25 个省级全域 项目。实施建设用地复垦项目，指导地方充分利用下山移民、地 灾搬迁等政策，同时结合“大拆大整”“大建大美”行动，对零 星建设用地进行腾挪，有计划安排建设用地复垦项目，增加耕地 有效面积。加大向上争取政策，持续开展滩涂垦造耕地路径探索， 争取自然淤积区块造地政策支持，全年计划完成补充耕地 1 万亩。 同时完善考核机制，增加建设用地复垦和旱改水的比重，丰富土 地整治类型，补齐我市耕地占补的结构性短板。 （三）突出三大重点，当好资源科学配置的主力军 一是精准做好指标保障。指导各地做好省重大产业项目谋划， 做好省重大基础设施项目、民生项目等项目包装，争取省部留单 列指标，保障重大产业、重大项目的用地需求。结合土地清理工 作，指导加大对存量建设用地盘活利用，争取更多存量盘活挂钩 计划指标。合理安排置换存量建设用地，利用城乡建设用地增减 挂钩政策，提升存量建设用地效率，并大力争取跨省城乡建设用 地增减挂钩节余指标，努力破解要素瓶颈。 二是不断完善土地经营模式。实行土地出让“一件事”管理， 建立每一宗地块从出让前期执行到出让成交为止的所有环节操 作“一件事”管理模式，进一步提升地块出让市级统筹管理力度， 实现土地投放的精细化管理。树立规划单元整体推进理念，实现 整体区块连片开发。建立“优地”出让的理念，强调基础配套的 前期投入，提升片区整体品质。建立土地市场大数据分析体系， 对土地市场运行状态实行动态监测，进一步发挥“储备池”和“资 金池”的调节作用，促进土地市场平稳健康发展。市区计划做地 7000 亩。以“提升利用效率”和以“拆后土地利用”为重点， 推进低效用地再开发，计划完成再开发项目 1.8 万亩。 三是认真开展集体建设用地入市研究。根据新修订的《土地 管理法》的规定，学习改革试点城市经验，开展调查摸底等前期 工作，为集体建设用地入市相关政策制定和顺利实施提供基础。 同时探索标定地价体系、农用地基准地价体系和集体建设用地基 准地价体系的建设，完善相关体系的技术路径和成果内容，为入 市提供配套支持。 （四）实行三条举措，打好推进“两个健康”的组合拳 一是推动工业用地二级平台建设。待《xx 市完善工业用地使 用权转让、出租、抵押二级市场实施意见（送审稿）》经市委市 政府研究通过后，选定开发机构，科学谋划系统架构和模块设置、 管理流程，开发建设二级市场管理信息化平台。同时，按照边运 行、边评估、边完善的要求，积极调整修正相关政策、制度，完 善交易管理系统和机制，为工业用地二级市场平稳、规范、有序 运行提供良好的制度和平台支撑。 二是加快工业用地无产权遗留问题处理。继续向省争取政策 红利，要求省级给予 xx 继续沿用城镇低效用地再发展政策、给 予年度新增建设用地计划指标等政策红利，确保工作顺利实施。 在市级出台政策的基础上，指导各地开展工业经济发展全域谋划， 编制破解企业厂房历史违建问题工作的实施方案。通过依法依规 分类处理，妥善处理历史遗留问题，支持企业依法取得工业厂房 合法产权，引导企业完善产权管理，推动企业“有恒产有恒心”。 同时通过企业厂房历史违建问题处置，争取推动更多的违建企业 搬迁改造，进入工业园区或小微企业园集聚发展，进一步优化我 市工业布局。 三是启动企业擅自改变功能退二进三专项整治。重点对市区 建成区 260.62 平方公里范围内的，未经审批擅自改变土地用途 或转变建筑使用功能“退二进三”的工业用地（土地用途为工业、 交通、仓储等企业用地）进行专项整治，力争明年 6 月底完成调 查摸底建立台帐，年底前初见成效，促进工业用地依法合理有效 利用，强化城市产业支撑。 （五）深化三项改革，奏好用心高效服务的主旋律 一是深化事权下放改革。按照简政放权的要求，在借鉴金华 经验的基础上，创新将建设用地农转用征收审批和实施职能下放 给县级人民政府，落实监管责任制，健全事中、事后监管体系， 同时强化工作指导，重视和加强基层审批能力建设，全力下好报 批工作改革的“先手棋”。对保障性安居工程，新农村建设，民 生、重点工程及交通、能源等基础设施建设等建设项目，积极主 动服务，开通专项通道，缩短报批周期，提高报批速度。 二是深化不动产登记办事体验改革。以“智慧不动产”为引 领，纵深推进“最多跑一次”改革，推进不见面审批，优化预告 登记、国有建设用地使用权及房屋所有权登记等 14 项业务的“网 上办”、“掌上办”申请流程，实现一手房和二手房登记、查解封 等业务的线上受理，并通过智能化系统减少人工输入，增强用户 体验感。全面开启公积金线上抵押登记新模式，实现抵押登记真 正“零跑趟”。对标省内先进地市，减少企业不动产登记办理时 限、办事环节、收件材料，增强企业办证体验感，进一步优化营 商环境。 三是深化审批机制改革。继续推进工程建设项目“综合测绘” 改革，至明年 9 月，全市房屋建筑和城市基础设施类工程建设项 目基本实现“综合测绘”，服务效率提升 30%以上，服务收费降 低 30%以上。对建设项目规划选址、用地预审在实现“多审合一” 的基础上，争取做到“多证合一”。合并建设用地规划许可和用 地批准，分类实行建设工程规划许可，力促减环节、减材料。优 化建设项目方案审查，完善政府投资项目的初步设计方案和规划 方案审查机制，重大项目建筑方案审查由规委会进行审查，促进 审查提速提效。 （六）做好三篇文章，答好生态文明建设的赶考卷 一是做好管理文章。持续夯实资源管理基础，完成国土三调 成果汇总验收和数据库建设，进一步推进三调成果的转化应用。 开展 2018 年度资产负债表编制，启动编制 2019 年国有自然资源 资产管理情况专项报告，并向人大报告。完善资源资产化管理。 建立以国家公园为主体的自然保护地体系，计划将全市范围内各 自然保护地整合为 2 处国家级自然保护区、10 处国家级自然公 园及若干处省级自然公园，使管理更效能，生态更健康。持续推 进违建别墅整治工作，对整治过程中新发现的问题全部纳入台账 管理，聚焦清查整治重点区域、问题突出的重点地区及重点问题， 按照既处理事又处理人的原则，采取有力有效措施开展重点整治， 确保明年 6 月前全面完成，并建立长效管理机制。强化灾害风险 防控，开展高精度地质灾害风险调查，实现地质灾害“一张图” 实时动态管理，提升防灾科技化、精准化水平。加强新发现地质 灾害隐患的“即查即治”，落深落细汛期地质灾害防治措施，实 现“不死人少伤人”。夯实森林防火基础，加快推进“引水上山” 工程建设和预警监测体系建设，提升森林火灾综合防控能力。 二是做好修复文章。开展国土空间生态修复重大问题研究， 通盘考虑山水林田湖草和海洋的生态修复，提出 xx 国土空间生 态修复规划的总体思路。以二期蓝湾项目为新的起点，继续做足 并扩大我市“蓝色海湾”正面影响力，谋划 xx（苍南）三期蓝湾 项目,力争再次入围，打造“美丽”与“实力”兼具的海岛生态 文明新示范。打赢海岸线和矿山修复三年行动（2018-2020）收 官之战，顺利完成三年海岸线整治修复 60 公里，79 处废弃矿山 开工率 100%，验收率 90%的目标。开展新一轮市、县级矿产资 源规划（2021-2025 年）编制，继续抓好露天矿山综合整治，持 续推进绿色矿山创建，到 2020 年底全面完成省下达的绿色矿山 建设任务。 三是做好绿化文章。大力推进国土绿化行动，为我省森林覆 盖率重回全国前三尽心尽力。打好珍贵彩色森林建设“五年行动” 的收官之战，推动生态景观“增量提质”。继续加快创森工作， 计划新增省级森林城镇 16 个，其中瓯海、瑞安、苍南争取实现 省级森林城镇全域覆盖，国家森林乡村和“一村万树”示范村争 取各再新增 50 个。抓好松材线虫病防治，对今年秋季普查发现 的 156 万株病死树进行全面清理，切实保护我市林区生态安全。 做大做强森林康养产业，计划新增市级康养基地 10 个，培育示 范基地 3 个，逐步形成森林康养基地群。做好上海森交会参展工 作，全面展示我市在长三角绿色发展一体化工作中的成效成果。