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XX 镇十三五工作总结及十四五发展规划 “十三五”时期总结 “十三五”时期，XX 镇在区委、区政府的领导下，坚持以加快 发展为第一要务，以改善民生为第一要事，以基层治理为第一保障， 工作成绩斐然：2016 年 XX 镇“李泽模式”在省、市畜牧业转型升级 现场会上推广，2016 年东坪古道被评为“浙江十大人文古道”，2017 年东坪景区获批国家 AAA 级景区，2018 年小城镇环境综合整治获评 “省级样板”等，全镇呈现出经济发展、社会稳定、民生改善的良好 局面，为“十四五”发展奠定了坚实基础。2020 年，XX 镇获评浙江 省 4A 级景区镇，东坪村入选浙江省职工疗休养基地（衢江区唯一）， 全市“区乡一体、条抓块统”试点工作现场会在 XX“七星讲堂”召 开。上半年度重点工作排名中，XX 镇位列全区第三，多项重点工作 名列前茅。 一、镇域经济加快发展，综合实力进一步增强 一是工业经济量效齐增。五年来，坚持招商引资“一号工程”不 动摇，通过盘活工业园区 20 余亩土地资源，先后引进企业 2 家，实 现工业总投入 1.5 亿元。2020 年，XX 镇全力保障疫情防控和复工复 产“双战双赢”，预计 2020 年 2 家规上企业总产值达 1.2 亿元。 二是农业经济稳中有进。XX 镇深化放心农业“八大体系”建设， 建成镇农产品质量监管监测站 1 处和 4 个家庭农场快速检测站。2016 年-2017 年，投资 1800 万元，建设占地 60 亩、35 幢养殖厂房的李泽 牧场，年出栏生猪 6000 多头，实现了村庄环境改善和农民增收的双 赢目标，央视多家媒体争相报道，“村社联建、户租社管、种养结合、 多方共赢”的“李泽模式”享誉全国。 三是乡村旅游提质增速。全面构建“一心一带、五大片区”的空 间结构形态，顺利完成东坪 3A 级景区创建工作。五年累计投资 3000 多万元，完成景观节点改造、峡东线通景公路提升、特色民宿提质等 一批基础设施建设，有效提升了景区功能和旅游接待能力。相继成功 举办“农民丰收节.东坪夜宴”、长三角运动休闲体验季浙江衢江站、 中国大学生音乐节东坪采风、东坪柿子节等活动。农家乐发展突飞猛 进，五年来接待游客 30 余万人次，实现旅游收入 4000 余万元。大力 发展高端民宿，隐柿东坪民宿和大桥柒号民宿相继被评为省级金宿和 省级银宿，乡村旅游成为美丽经济新载体。在上半年疫情影响的情况 下，2020 年东坪旅游逆势而上，截止 10 月底，游客接待量达 7.56 万人次，景区农家乐营业收入达 700 余万元，精品民宿经营收入超过 230 万元。 二、生态环境持续改善，集镇能级进一步提升 一是统筹推进“五水共治”。坚持“绿水青山就是金山银山”，积 极推进五水共治、共建生态家园工作，全面推行“河长制”，实施河 道长效管理 49.41 公里。2017 年，全域剿灭 17 个劣 V 类水体，一次 性通过区五水共治办的复核验收，成为衢江区首批“剿灭劣 V 类水体” 达标乡镇。深入开展“清千塘美百河”行动，共整治水塘 10 个，渠 道 2 条，清淤 4 万吨。扎实推进农村生活污水治理，新建公厕 9 处， 建成衢州市旅游 3A 级公厕 3 座，生活污水零直排区创建通过省级验 收。实施垃圾源头综合治理，委托第三方管理运营垃圾清运 BOT 模式， 2016 年-2019 年连续四年五水共治工作获得全区前 2 名。 二是持续推进环境治理。积极开展环境综合整治，狠抓生猪整规、 集镇建设、垃圾分类等工作。完成生猪整规，实现全镇生猪禁养，人 居生活环境显著改善。推进“四边三化”整治销号，开展乱搭乱建、 乱堆乱放集中整治，成功创建“无违建乡镇”、“无赤膊墙乡镇”。开 展工业园区环境提升，关停企业 8 家，完成集镇污水零直排区创建工 作。2020 年，XX 镇实施了珠坞村生活污水提标改造工程、失母湾村 祝家垄自然村生活污水提标改造工程等提升水环境质量，并通过地质 灾害修复、村内排水改造、峡东线庭院改造等改善村庄环境，提高居 民生活质量。 三是强势推进农房整治。结合生猪整规、“四边三化”等工作， 进一步加大违章建筑、破旧棚铺拆除力度。完善动态巡查制度，成立 了土地巡查队和违章建筑应急小分队，强化日常监管和巡查，形成高 压态势，有效遏制了违建行为。五年来，共处置存量违章建筑约 20 万平方米，其中，2019 年拆除面积 56500 ㎡。为进一步做好农房整 治拆后利用，构建拆、管、用的工作闭环，XX 镇积极开展“一米菜 园精品村”和“一米菜园示范村”创建，规划“一户一方案、一园一 风格”推进全域创建，实现园园有亮点、家家有特色。2019 年，大 桥村获衢州市十佳“一米菜园”示范村称号，2020 年申报东坪村和 后山村衢江区“一米菜园”示范村。 三、民生福祉不断改善，群众获得感进一步增强 一是改善基础设施。五年来，全镇共完成大小项目 159 个，实施 了农民饮用水工程、小城镇环境综合整治 PPP 项目，完成镇养老服务 中心建设、卫生院改造，新建后山、下叶、东坪、失母湾等 4 个村级 办公场所，建成文化礼堂 7 个、农家书屋 11 个，完成 XX 畈高标准农 田建设项目。2020 年，完成全镇 11 个村 110 亩建设用地复垦及失母 湾村村庄道路提升工程等 7 个基础设施项目，美丽城镇建设、高岭村 峡谷岭古道修复等 10 个项目正在抓紧施工。后山村和大理村党群服 务中心，失母湾、后山、大理、乌石坂等 4 个文化礼堂，全部进入扫 尾阶段，预计 12 月完工。 二是办好民生实事。推进民生社会事业发展，城乡居民基本养老、 医疗保险参保率均达 97%以上。社会救助体系进一步健全完善，注重 低保、五保动态管理，适时开展低保扩面、核减工作，确保公平、公 正。狠抓医疗卫生建设，60 周岁以上老人免费体检实现全覆盖。加 快教育现代化建设，2019 年新建 XX 镇公办幼儿园，同年峡口初中撤 并入杜泽初中。2020 年，XX 镇居家养老服务中心揭牌，峡口、大桥、 下叶等村实现城市管网集中供水。 三是加强平安建设。持续开展扫黑除恶专项斗争，和谐法治的社 會风气更加清朗，营商环境进一步优化提升。加快“最多跑一次”改 革，整合工作力量，建成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务 四个功能性工作平台。深化政务服务“一窗受理”改革向基层延伸， 充分发挥党员干部、网络员的代办、帮办、陪办作用，把“干部多跑 腿、群众少跑腿”落到实处。新建规范化“四个平台”指挥室，全面 落实网格化管理，抓好网格员队伍建设，配备平安通手机，实现事件 电子化报送。2020 年，新建 XX 镇社会矛盾纠纷调处化解中心,大力 推进雪亮村居建设，集中安装监控 234 个，全部接入公安天网和镇四 个平台。 四是创建文明城市。2018 年创建全国文明城市以来，XX 镇作为 全区 7 个重点乡镇之一，精密部署、扎实行动，将集镇范围（以集镇 所在行政村峡口村为重点）划分为 305 省道、峡丰线、老街等九大区 块，对大桥、峡口、东坪、珠坞四个申报行政村则由村书记亲自挂帅， 对照创文标准进行逐一整治。通过修复道路、亮化路灯、绿化空间、 增加活动设施等，集镇面貌得到明显改善，老百姓的获得感得到大大 增强。2020 年，全市创文擂台赛 XX 镇排名全市第七、衢江区第二。 五是全力脱贫攻坚。XX 镇立足脱贫攻坚工作实际，突出问题导 向，强化责任落实，坚决打赢脱贫攻坚战役。一方面做实“三联工程”， 明确扶贫结对帮扶“一户一策一档”，各联村组团由团长领衔，会同 村两委逐户分析，形成“一户一策”帮扶方案。联户干部利用“周二 无会日”开展走访，深入农户了解实际困难、具体问题，商量解决路 径，进一步完善帮扶措施。为解决低收入农户饮用水安全问题，投入 15 余万元，采购安全有效的净水设施发放给低收入农户并统一安装， 保证低收入农户饮用水安全销号。另一方面，大力发展扶贫产业。借 助杭衢结对东风，在杭州市帮扶组的帮助下，为后山村找到了增收致 富突破口。2020 年初，后山村与衢江区乡情家庭农场达成了合作协 议，共同建设特色蔬果生态产业园。在项目带动下，后山村集体经济 每年有 10 万元收入，同时带动周边近 10 户低收入农户增收致富。同 时，根据衢江区和鄞州区的“鄞衢山海协作飞地消薄产业园项目”资 金安排计划，今年我镇失母湾、大桥、珠坞 3 个扶贫重点村入股该项 目，每年村集体收入可达 5 万元。XX 镇以“农旅融合”为切入口， 大力发展休闲旅游和高端民宿产业，带动低收入农户就业，为低收入 农户提供就业岗位 100 余个，增加低收入家庭人均年收入 300 多元。 四、突出党建引领，基层治理进一步夯实 XX 镇以村组织换届为契机，统筹推进“乡村振兴讲堂”、“区乡 一体、条抓块统”等工作，激活乡村振兴的动力源泉，走出一条基层 党建与基层社会治理共促双赢的新路子。 一是“七星讲堂”筑牢意识形态阵地。XX 镇乡村振兴讲堂按照 “共性+个性”、“分散+集中”、“线上+线下”的理念，摆了一个北斗 七星阵法，布局了七个展馆：一是小镇会客厅，二是乡村振兴讲吧， 三是乡贤能人馆，四是南孔书屋，五是乡愁博物馆，六是文旅综合展 示馆（村播馆），七是新时代文明实践中心（古韵 XX 志愿者服务中心）。 2019 年，全市统战工作现场会在 XX 召开，省委常委、统战部长熊建 平对 XX 统战工作表示肯定； 二是“双向考评”机制提升行政效能。坚持问题导向、统筹兼顾、 探索创新、依法推进的原则，建立健全乡镇对职能部门考核评价体系， 规范“自上而下”考核，强化“自下而上”评价。推动模块化运行实 战实效，强化区委、区政府各项决策部署执行落实，实现“条抓块统”。 三是“风险管控”营造风清气正换届选举环境。下好先手棋，打 好主动战。深入谋划“一肩挑”人选，加快推进后进村党组织集中整 转，扎实开展村级专项巡察整改。摸准摸透村情民意，全面分析存在 的问题，动态研判、精准研判，全面掌握选情。强化“政治体检、素 质扫描”，对全镇意向报名人员开展审核把关，坚决把瑕疵人选挡在 门外。今年 11 月 5 日至 7 日，XX 镇 11 个村完成支部换届选举：党 员参会率 100%、参选率 100%，所有“一肩挑”支委得票率 100%。 十四五发展思路 一、打造产业发展新引擎，着力建设活力 XX 一是加快重点项目建设。高度重视项目前期工作，重点围绕集镇 建设、农业产业发展、旅游发展、基础设施建设，有针对性地谋划、 包装、储备一批事关全镇经济社会发展项目，为全镇经济和社会加快 发展打下基础。力争到 2025 年，引进 3000 万元以上项目 5 个，亿元 以上项目 3 个，以项目建设撬动经济发展。健全项目推进机制，优化 项目全程服务，力争生产性投资年均增长 10%，服务业投资年均增长 20%。2021 年，完成农得惠企业重组，优化工业功能区产业布局。 二是全力推进招商引资。突出“招大、引强、选优”，依托工业 园区的集聚优势，重点引进龙头型、链条型、科技型、生态型的大项 目。围绕产业链各环节，开展多元化招商，实施联合招商、以商引商， 力争每年引进 3000 万元以上现代农业项目 2 个，2000 万元以上服务 业项目 2 个，推动 XX 经济加速奔跑起来。着力引进一到两家的龙头 型旅游开发公司，将 XX 旅游由东坪一枝独秀向万紫千红的全域旅游 扩展。同时，通过市场化运作、政策扶持等方式，大力扶持发展民宿 经济、农家乐等旅游服务业，引导一批在外务工的成功人士返乡二次 创业，做大做强 XX 旅游产业。2021 年，XX 镇将重点做好东坪栖心民 宿项目对接，加快项目落地，带动东坪景区提档升级。 三是加速突破要素瓶颈。围绕产业提升和集镇发展，全力拓展发 展空间，加快村庄集聚点建设和土地综合整治，推进土地成片开发、 成块利用。加快推进农村土地流转，通过推广农村家庭农场、农村土 地承包专业合作社等农村土地流转模式，实现农业集约化经营，提高 农业产出比。积极推进低效桔园改造，做活土地文章，加快土地开发， 为发展精品现代农业打好基础。2021 年，XX 镇将启动芝溪安置小区 建设及配套工程，增强集镇发展活力，加速人口与产业集聚。 二、打响“古韵 XX”金名片，着力建设魅力 XX 一是以规划引领擦亮旅游名片。主动融入衢北旅游圈，找准切入 点，做好旅游文化产业规划和建设。全面构建“一区两线”的发展空 间格局：全力建设东坪 4A 级旅游景区，打造峡东线、芝溪线两条精 品旅游线路。围绕东坪李氏唐文化，讲好“唐故事”;围绕芝溪自然 风光带，打好“水上牌”;围绕东坪山、笔架山，念好“山字经”; 围绕周边山水农田，走好“田园路”；围绕乡愁馆、紫竹书屋等文化 景点，唱响“产业曲”。充分挖掘整合白云岩寺佛教康养之道、东坪 民宿康养之所、高山果蔬康养膳食等康养旅游元素，加快打造具有 XX 特色的综合性康养旅游基地。2021 年，XX 镇将以美丽城镇建设为 契机，加快高岭古道开发、东坪旅游景区提升建设。 二是以项目带动提升旅游形象。推动旅游配套设施建设，完善旅 游标识系统，升级改造连通旅游文化景点的道路及公交系统，方便游 客出行。实施峡东线沿线改造提升工程，开展美丽庭院打造、景观节 点建设。启动李泽古村落保护开发工项目，维护好李泽祠堂、姚氏宗 祠、下金大桥等文物保护单位。结合森林康养、放心农业、民宿经济 等产业发展，谋划推进一批康养项目，重点引进高端民宿、农副产品 深加工公司、旅游服务公司等项目，让 XX 旅游有根有魂、有特色有 品位。 三是以产业融合发展旅游经济。有效挖掘境内的山水人文内涵， 精心谋划、举办一批有特色的旅游活动，千方百计扩大叫响“千年古 道、魅力东坪”旅游品牌。以美丽环境、美丽经济、美好生活“三美 融合、主客共享”为主线，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六 要素，大力发展民宿、调动农户参与休闲康养、放心农产品、中高端 民宿发展的积极主动性，坚持典型引路，扶持一批示范户、建设一个 示范村，着力打造全区高端民宿集聚区。 三、筑造美丽乡村新生活，着力建设生态 XX 一是扮靓集镇，树立 XX 新形象。按照“完善功能、提升品质” 的要求，坚持扩容与提质相结合，建设与管理相结合，全面加快 XX 集镇建设项目步伐。启动集镇农贸市场建设及集镇集聚建房项目，实 施集镇古街综合改造提升项目，使集镇向东西延伸,南北辐射,实现集 镇扩面提质的工作目标。依托笔架山文化公园开发项目，积极引进周 边生态农庄、民宿客栈等服务业项目，努力打造清新自然、功能完善、 特色突出的田园集镇。 二是改善环境，呈现农村新面貌。按照“决不把脏乱差、污泥浊 水、违章建筑带入全面小康”的目标要求，注重强化河道保洁力度， 完善镇村两级“河长制”、“路长制”管理网格，积极打造最美河道。 全面开展“治污治乱”，到 2021 年，农村污水集中处理率、农村生活 垃圾无害化处理率均达 100%，力争空气清新、河道清澈、乡村清洁、 集镇清爽成为常态。 三是做美乡村，建设 XX“大花园”。结合自身产业发展规划，以 “美丽乡村”建设为统领，以“中心村”“集聚点”布局为抓手，积 极推进土地复垦项目，争取后山村列入 2021 年改村提升村庄，为乡 村振兴战略提供经济和物质基础；积极推进特色乡镇、特色村庄等规 划，谋划建设体育运动特色小镇；强化巡查监管，对违法用地将重拳 出击，发现一起，立案一起、查处一起、拆除一起，绝不姑息，严守 耕地保护“红线”；持续做好农房整治后半篇文章，“一米菜园”以点 带面，实现由盆景变风景；打好土地整治、生态修复组合拳，增加区 域内耕地面积，提升土地利用率，推进空间、规模、产业有序布局。 四、推进民生事业新发展，着力建设幸福 XX 一是扛起民生改善责任。加强学校建设，强化对留守儿童的教育 管理，完善中心学校硬件设施。完善村级医疗卫生服务，建设社区医 疗服务中心，提高整体计生服务水平。加强乡土文化保护，加快文化 队伍发展，力争到 2025 年，月月有文化活动、村村有文艺队伍，文 化礼堂实现 11 个村全覆盖。加快民生工程建设，扎实推进农民饮用 水工程、林区道路、村庄道路、渠道、山塘水库等关系到群众生产、 生活的基础设施建设，提高群众满意度。2021 年，计划新建峡丰路 至五丰山道路、岭下自然村至高岭村办道路，畅通群众出行最后一公 里。完成乌石坂、大理、李泽等村饮用水管网连接，全域完成农民饮 用水工程。 二是巩固脱贫攻坚成果。深化农民素质培训，引导农户发展特色 美食、高端民宿等产业，鼓励电商创业，支持多渠道就业。依托商会、 乡贤会，打好“乡情牌”，打开招商引资新局面。鼓励村集体发展土 地集中型、合作经营型经济业态，支持有条件的村建设标准厂房、物 业用房和发展服务经济。2021 年，大桥村将新建一座物业用房，增 加村集体收入。后山村通过流转旧厂房，对外推介实现“零地招商”。 三是加强社会管理创新。继续深化“平安乡镇”创建工作，紧紧 围绕“五大安全”，落实好平安建设“三份清单”，攻坚化解历史积案， 持续提升群众的平安获得感。继续深化安全生产工作，严格落实“党 政同责，一岗双责”安全生产工作制度，健全安全生产网格监管，落 实安全协管员，广泛开展食品安全、消防安全、交通安全等宣传教育， 构筑长效防范机制，为实现经济又好又快发展保驾护航。