对我县突破性发展工业经济的思考,调研报告【精品范文】 12页

对我县突破性发展工业经济的思考 ,调研报告 2002 年以来， 县委、 县政府按照“工业立支柱”的发展 思路，围绕建设“工业经济强县”的奋斗目标， 以企业改制为突 破口，以招商引资为途径，不断加快技改扩能和新产品开发，培 育壮大了以马回电力、金溪航电为支柱的能源，以嘉宝汽配、航 星钢铁、 金鹰电化为支柱的机械冶金， 以齐祥食品为支柱的农产 品加工“三大工业支柱”，带动了生猪、葛薯、水果、蚕桑“四 大特色农业”的快速发展。 客观清醒把握良好的发展态势， 做到 不骄不躁，在发展中找不足，在不足中添举措，努力实现工业经 济更快更好地发展， 是当前亟待研究和解决的重大问题， 也是富 民兴县的关键所在。 为此， 本课题在全面总结近年来我县工业经 济发展特点的基础上， 客观分析了工业发展存在的制约因素， 并 结合外出考察学习所得， 对突破性发展工业提出一些初浅的建议。 一、我县工业经济发展的主要特点 近年来 , 我县以加快工业发展为主题， 以优化结构调整 为主线，突出抓好企业改革、招商引资和技改扩能，实现了工业 经济超常规发展。 回顾这几年工业经济发展历程， 主要有以下主 要特点： （一）工业成为推动经济增长的主要动力。从 2003 年 开始，我县工业经济开始呈现恢复性发展。 从规模以上工业发展 速度看，2003 年是个转折点， 当年实现工业销售收入 8.3 亿元， 实现工业增加值 3.1 亿元，入库税金 2808 万元，实现利润 940 万元。 2005 年，全县规模以上工业企业实现销售收入 18.1 亿元， 实现工业增加值 6.3 亿元，入库税金 4650 万元，实现利润 3395 万元，分别是 2002 年的 3.1 倍、 3 倍、 2 倍和 4.6 倍，工业在 GDP中的比重提高了 6.3 个百分点，工业增加值首次超过农业增 加值，工业已成为推动县域经济快速发展的第一动力。 （二）产品结构和所有制结构不断优化。在工业经济 工作中，县委、县政府始终抓住产品结构调整这根主线，不断优 化所有制结构 , 促进了工业更快更好的发展。近几年来，我县大 刀阔斧地对工业进行体制改革，破除了制约发展的体制性障碍， 并通过招商引资盘活存量、扩大增量，整合产业资源 , 培育壮大 了能源、机械冶金、农产品加工三大产业群，培育形成了电力、 机械、冶金、轻纺、医药、食品等具有比较优势的工业类别，奠 定了我县工业跨越式发展的基础。 所有制结构也得到了全面优化， 规模以上工业企业中，除马回电力股份公司、自来水公司、天然 气公司属国有或国有控股外， 其余企业全部民营化， 非公有制工 业增加值的比重由 2002 年的 41.2 %，上升到 2005 年的 88.2%。 在非公有制工业经济效益逐年攀升的同时， 国有、国有控股企业 在打破制约发展的体制障碍后， 实现了整体扭亏增盈， 2005 年实 现利润 411 万元。 （三）优势支柱产业贡献明显。通过大力开发优势资 源，积极运用高新技术和先进技术改造传统产业，使资金、技术 逐步向发展前景好的产业集中，电力、冶金、机械、汽配、农产 品加工和医药业等 6 个行业得到发展壮大。 2005 年，上述 6 个 行业规模以上工业共实现增加值 4.15 亿元，比 2002 年增长 136.8 %，对规模以上工业的贡献率达到 71.4%，对工业经济增长 贡献最大。 （四） 强优企业带动作用大。 经过近几年的培育， 涌现 了一批贡献较大、 带动能力较强的龙头企业。 2005 年全年产品销 售收入过亿元的工业企业有 5 家， 比 2002 年增加 5 家 （2002 年 无销售收入过亿企业） 。其中，电力、及农产品加工企业的茁壮 成长，带动了特色农业的快速发展。 （五） 工业技改投资力度进一步加大。 近几年来， 我县 加大了对工业的技改投资力度， 2003 年工业的技术改造投资达 到 0.88 亿元， 2004 年工业的技术改造投资达到 0.98 亿元， 2005 年工业的技术改造投资达到 1.25 亿元。技改投资力度加大，使 工业内部结构进一步优化，进一步增强了企业的竞争能力。 二、突破性发展工业存在的主要制约因素 ＸＸ工业近几年得到较快发展， 但由于基础比较薄弱， 经济总量不大， 质量效益不高， 与省内外工业发展较快的地区相 比，还存在一些制约因素。 （一）规模效益因素。我县现有规模以上工业企业 30 户，是 2002 年的 1.5 倍，产值过亿元的企业达到 5 家，销售收 入是 2002 年的 2.6 倍。在农产品加工、机械冶金、能源上形成 一定规模，但是与大英等地相比仍有一定差距。 （二）品牌效应因素。 企业缺乏品牌战略思维， 对科技 研发的投入较低， 名优品牌开发意识不强， 企业在技术上缺少专 门的科研机构， 科技进步能力不能满足生产发展的需要， 产品科 技含量低，产品附加值不高，没有一批名优品牌作为支撑，产品 的市场竞争力不强。 （三）融资瓶颈问题。近年来政府为企业融资牵线搭 桥做了不少工作，但由于部分企业缺乏主动性，资金短缺、融资 困难仍然制约着企业进一步发展。 在宏观调控和适度从紧的金融 政策大环境下，工业企业信贷资金供应明显趋紧。 2005 年 12 有 底，全县工业贷款余额为 3.6 亿元，比上年末净增 2560 万元， 但与企业发展实际需求 8 亿元资金额仍有较大差距， “融资难” 现象依然存在。 （四）人才制约问题。近年来，我县实施招商引资战 略，在引进资金、 项目的同时引进了一批有战略思维的专家型人 才、 领先行业的高科技人才和优秀的企业管理人才来， 但是人才 数量与我县工业经济发展需求还有一定差距。 同时， 企业用工仍 相当困难，虽然有关部门作了大量的工作，但有的行业，特别是 冶金、缫丝、织绸和棉纺行业用工严重不足，海峡丝绸、泰兴织 布等公司生产始终不能满负荷运转，影响了企业产量。 三、突破性发展工业的建议 我县工业的发展虽然受到一些不利因素的制约， 但是， 只要坚持科学的发展观， 找准工业发展的突破口和着力点， 以观 念发动、园区驱动、产业拉动、开放带动、环境推动这五个“轮 子”作为引擎， 大力推进“工业强县”战略， 就一定能够实现跨 越式的发展。 一、观念发动： 树立“全党抓经济、 重点抓产业、 突出 抓工业”的理念，形成齐心协力抓工业的合力 观念决定思路，思路决定出路。省委张书记在“工业 强省”大会上明确指出， 要实现富民兴川， 不实施“工业强县” 战略，一点希望也没有。冷静审视我县工业经济发展现状，经济 总量少，企业规模小，发展速度缓慢，核心竞争力弱，没有具有 较大影响力的名品名企。 这些问题， 是制约我县工业企业进一步 发展壮大的主要因素，也是推进“工业强县”战略必须解决的。 因此， 我们要结合县委开展的“ＸＸ要发展， 我该做什么”的大 讨论活动，借鉴成都、遂宁、雅安等地突破性发展工业的理念、 思路和举措，不断解放思想，不断转变观念，以全新的思维谋划 抓工业的举措，以全新的举措推进“工业强县”战略。 一是要树立“观念是财富”的理念。新理念催生新发 展。大英县在建县之初，工业基础十分薄弱，规模以上工业企业 只有 4 户， 年销售收入 1.92 亿元， 工业上交税金仅 200 多万元。 近年来， 大英县委抓大项目培育产业， 抓招商引资增大工业总量， 工业经济取得了骄人的成绩。 2005 年，全县规模以上工业企业总 数达到了 30 户， 完成销售收入 21.2 亿元， 实现工商税收 1.1 亿 元， 分别是建县时的 11 倍和 40 倍。 两相比较， 我们最大的差距， 不在区位条件，不在资源基础，而在观念。因此，我们要发展工 业，首先要树立“观念是财富”的理念，突破惯性思维，打破常 规思维， 以新的办法破解发展中面临的困难和障碍， 以新的办法 来抓落实难的问题，一步一个台阶，一年一次跨越，努力做大经 济总量，提升经济运行质量。 二是要树立“无中生有兴产业”的理念。我县是一个 资源相对贫乏的农业大县。近年来，我们突破发展空间的限制， 找资源，借资源，放大电力能源充足的优势，通过招商引资，引 进了以航星钢铁、 金鹰电化为龙头的冶金业， 培育形成了一大工 业支柱。因此，我们要继续坚持“无中生有兴产业”的理念，坚 定“无资源也要发展工业”的决心，整合资源，发挥产业、政策 等优势，引进一批支撑有力、带动明显的新兴产业。 三是要树立“强强联合兴产业”的理念。近几年，嘉 宝公司坚持与重庆长安、铃木等公司强强联合，突破技术、市场 “瓶颈”，取得了长足发展。今年，该公司又与嘉陵摩托公司联 合，新上摩托车配件生产线，该项目建成后，将年新增产值 1.5 亿元。我县工业经济整体实力不强，技术相对薄弱，产品市场比 较狭小。因此，我们要继续坚持“背靠大树、借力发展”方针， 与外地的大企业、大集团联合，形成一个“专业化生产、区域化 合作、 共谋大发展”的联合新格局， 以此来推动工业经济的快速 发展。 二、产业拉动：做强做大支柱产业，实现工业经济质 和量的全面提升 围绕扩大总量， 在狠抓盘活存量、 扩大增量上下功夫， 大力发展特色产业， 实施产业聚集， 实现工业经济质和量的全面 提升。 一是稳步发展能源工业。把电力能源产业作为一号产 业发展， 全力以赴加快金溪航电枢纽工程建设， 在第一台机组投 产发电的基础上，确保明年上半年所有机组全面竣工投产发电； 进一步加大对马电公司内部管理和技改扩能等工作力度， 提高经 济运行质量。 二是扩张农产品加工业。延伸生猪产业链，全力抓好 良繁体系和饲养小区建设， 加快齐祥公司、 七环公司肉食品加工 生产线建设， 达到年宰杀加工生猪 100 万头的能力； 加快巨农公 司、 天杰普华公司、 齐祥公司饲料生产线建设和兴华药业公司兽 药生产线扩建工程。延伸薯业产业链，搞好碧溪、徐家等葛薯种 植示范基地建设， 力争北京荷田薯类及重庆钰峰葛深加工项目早 日建成投产。延伸纺织产业链，加强蚕桑产业基地建设，启动金 华纺织公司棉纱生产线扩建工程， 扩大赛克斯、 海峡丝绸和泰兴 纺织生产加工规模。 延伸水果产业链， 搞好以锦橙 100 号为主的 水果标准化示范园建设， 加快可口爽公司的技改步伐和巨农公司 水果气调保鲜库建设步伐。 三是提升机械冶金业。实施“挂大靠强，内引外联” 战略，做大做强嘉宝公司；发挥天府公司品牌效应，加快变速器 生产线建设，大力开发新产品，不断提高市场占有率；扩大航星 钢铁公司生产规模， 提高产品质量； 加快金鹰电化公司技改步伐， 完善环保达标建设，不断增强企业竞争力。 三、开放带动：创新招商引资方式，扩大工业经济总 量 通过扩大开放，强化项目工作，加强招商引资，力争 在更广阔空间获取或共享生产原料、市场空间、项目资金、人才 技术等资源要素，更好地促进县域工业发展。 一是依托项目抓招商。把项目工作作为加快工业发展 的核心举措来抓， 深入研究国家产业政策和投资导向， 瞄准外商 投资的方向和热点，紧密结合我县的资源优势和产业发展规划， 加强项目的挖掘、 包装和争取工作， 争取更多的工业项目进入国 家、省、市计划的“笼子”。今年，要重点抓好齐祥食品公司饲 料生产线技改、 兴华药业 GMP达标二期技改、 嘉宝摩托车配件生 产线等项目的申报工作。 二是突出重点抓招商。要将每年引进工业项目到位资 金的目标进一步分解细化，具体落实到县级领导、部门、乡镇和 重点企业。各部门、乡镇和相如街道办事处要对照目标，将目标 任务落实到具体产业、 项目上， 把招商引资工作作为头等大事来 抓，放在心上，抓在手上，落实在具体行动上，确保年度目标实 现。 三是逗硬奖惩抓招商。以招商引资工作实绩论英雄， 强化激励约束机制，严格逗硬考核。提高考核权重，招商引资工 作占年度综合目标考核的 60%。年终未完成任务的，采取经济手 段直接惩处责任单位和责任人， 连续两年未完成招商引资任务的， 则直接对责任人作出组织处理。 而对完成目标任务好的单位和个 人，则按项目规模和性质， 按实际到位资金的多少分别给予一定 比例的奖励。 四、园区驱动：狠抓载体建设，打造工业经济发展平 台 县域工业的发展必须以工业园区为依托，充分发挥省 级工业园区在发展县域工业中“筑巢引凤”的作用， 最大限度提 高工业用地、基础设施和资源的利用率，形成产业集群，带动县 域工业的发展。 一是拓展规模扩大承载力。 针对园区用地紧张的实际， 将县城南端周河路两旁北起清溪桥、 南至河舒镇的 200 公顷的土 地规划为工业园区， 全力打造“机械冶金制造园”和“轻纺食品 化工园”两个园区， 扩大产业聚集空间。 在规划建设新的两个园 区中，要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，按 照“用地集中、开发集约、产业聚集、能量聚合”的要求，把园 区建成县域经济带动区科技创新示范区、 项目资金和人才密集区。 二是创新园区经营管理机制。坚持市场化运作，成立 ＸＸ县工业园区投资开发管理有限责任公司和ＸＸ县工业发展 融资担保有限责任公司， 探索适应市场经济规律的政企分开、 面 向市场、盘活存量、吸纳增量、营运并举、滚动发展的运行模式 和发展路子，全力做好工业园区建设融资、招商引资等工作。灵 活园区经营政策，敢于创新，对重大工业项目，在土地供应、税 收奖励、费用减免，能源价格等方面实行政策跟着项目走，一事 一议，一企一策，力争通过几年努力，把工业园区真正建成产业 集群效益突出、带动作用强劲的经济核心区。 三是加快项目建设进度。 要树立“只争朝夕争抢项目、 聚精会神落实项目”的理念， 对已入驻园区的项目， 要采取一个 项目一名县级领导协调服务、 一套人马跟踪督办的办法， 排除各 种干扰和克服各种困难，加快建设进度，促使尽快建成投产。 五、环境推动：强化环境保障，激发企业内生动力 环境是聚集生产要素的“磁场”。环境优，则发展提 速；环境差，则已有的优势将逐渐丧失。我们要树立“环境是生 产力”、 “环境是生命力”的理念， 把环境作为工业发展的“生 命线”，在搞好硬环境的同时，着力打造软环境，做到“硬件不 足软件补、地缘不足服务补”，用环境的大好转、大优化推动工 业经济的大跨越、大发展。 一是构建优质高效的政务环境。 进一步转变政府职能， 强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，坚持寓管 理于服务之中， 寓引导于支持之中， 把企业对政府的反映作为评 判我们工作的重要标准。 坚持依法行政， 清理和规范有关政策文 件，切实解决“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审 批化、审批方式复杂化”的问题。规范执法行为，推行行政执法 责任制、过错责任追究制、考评制、公示制，严格执法责任，强 化执法监督。积极推行收费许可制度、收费明白卡制度、收费公 示制度，规范收费管理，杜绝“三乱”行为。对重点企业和业主 实行挂牌保护， 任何部门和个人， 未经工业经济工作领导小组批 准同意，不准随意进入企业检查；有收费项目的职能部门，必须 按照年初给政府报告的收费项目清单严格执行， 中途一律不准增 加收费项目和数额。 二是构建安全稳定的社会环境。政法部门要坚持公正 执法、文明执法、严格执法，规范执法行为，增强执法透明度， 努力创造良好的社会治安秩序， 切实维护企业的合法权益， 确保 企业家人身、财产安全。对破坏发展环境的人和事，一查到底， 从重处理，是公务员的调出公务员队伍； 是财政拨款事业单位的， 调离财政拨款单位；是领导干部的，一律免职，且不保留职级待 遇，在全县上下形成“谁敢阻碍企业发展， 就砸谁的饭碗”的发 展环境。 三是构建诚信互利的融资环境。要搞好金融生态环境 建设，密切银企银政关系， 引导金融机构加大对工业发展的支持 力度，争取更多的资金向企业集聚， 有效破解工业发展资金“瓶 颈”难题。 县内各金融机构要定期对工业企业的经济效益、 发展 前景、诚信等方面进行评估， 并根据评估结果授予不同的信用资 源，确定信贷支持企业发展。各工业企业要争创 A 级、 AA 级和 AAA级金融信用等级，建设诚信企业，努力构建金融安全区，实 现银企互惠双赢。