人口和计划生育依法行政试点经验介绍 5页

－ 1 － 人口和计划生育依法行政试点经验介绍 一、加大两个力度，营造浓厚氛围 一方面，切实加大了领导力度。 县委常委会、 县政府常务会 对试点工作进行了专题研究， 成立了以县长为组长的试点工作领 导小组， 明确各乡镇党政主要领导为试点工作第一责任人， 对纪 检、监察、法院、公安等职能部门在试点中的职责进行了具体分 工。制订和下发了 《关于开展人口和计划生育依法行政试点工作 的实施方案》 、《关于规范人口和计划生育依法行政的实施意见》 、 《xx 县社会抚养费征收实施细则》 、《 xx 县关于开展社会抚养费 非诉执行工作的实施办法》等 14 个文件。召开了试点工作动员 大会，成立了人口和计划生育常年巡回法庭， 安排了试点工作专 项经费，为试点工作顺利开展奠定了扎实的组织基础。 二、抓住一个重点，推动工作发展 社会抚养费征收是计划生育依法行政工作的重点和难点。 试 点中， 我们把社会抚养费征收非诉执行作为工作的重中之重， 加 以突破，推动工作发展。主要从五个方面努力： 第一，规范执法文书。 实行“一人一档案”， 在调查摸底的 基础上做好问话笔录及取证工作， 建立规范的执法文书， 使非诉 执行工作主体合法、 程序合法， 避免了因程序上的不规范而影响 案件的执行。 － 2 － 第二，遴选非诉对象。明确规定每个乡镇须遴选出 3—5 个 家庭条件较好、社会影响大、 夫妻双方在家、 有能力交纳但又拒 不交纳社会抚养费的“重点户、 难点户、神通户、钉子户”作为 非诉执行对象，既可顺利执行， 又可产生震动效应。 秀谷镇里吴 村熊建辉、郑花夫妻 2004 年违法生育一胎，以建房借债为由拒 不交纳社会抚养费， 其他村民交纳还受其辱骂和嘲笑， 在群众中 产生很大负面影响， 在试点期间将其社会抚养费一次性全额非诉 征收，达到“执行一案，教育一片，震动一方”的效果。 第五，坚持分类指导。鉴于各乡镇征收社会抚养费基础不 [NextPage] 三、跟进三项措施，实行综合治理 三是强化流动人口管理。 我县每年有近万名育龄妇女在外流 动，成为人口计划生育管理的热点和难点。 试点中， 我们制定 《xx 县流动人口管理办法》 ，健全工作机制，切实加强管理。一是采 取乡村干部责任到人、 每人包若干个流动人口重点管理对象的办 法， 主动与流动育龄群众本人或亲友保持密切联系， 这样不仅有 利于提高寄证率， 还有利于做到流动人口“四个清楚”。 二是主 动与流入地加强联系， 及时进行信息沟通和反馈， 经常派员到流 出人口聚集地进行跟踪服务和管理。 三是全方位开展了一次免费 “流动人口直通车零距离服务”活动， 包括计生技术、 政策咨询、 － 3 － 环孕情检查等优质服务， 同时跟进流入人员管理和服务， 使受服 务群众达 4 万余人次，深受群众好评。 四是印发 6 万份 《致全县 外出育龄妇女一封信》 至每个育龄妇女手中， 要求育龄妇女外出 前必须落实“六个一”的管理（即办理一份《婚育证明》 、签订 一份外出合同书、进行一次健康检查、 约定一个联系方法、 落实 一项节育措施、外出三个月以上寄回一份环孕检证明） ，大大提 高了办证率和寄证率。 今年以来， 全县环孕检寄证率达 93%，《婚 育证明》办证率和合同签订率均 95%，网上信息反馈率位居全市 前列。 四、规范五项管理，提升工作水平 一是依法规范行政行为。 聘请资深律师为县人口计生委的常 年法律顾问，严格实行亮证执法、按程序执法。制订《社会抚养 费征收流程图》 、《计划生育非诉执行流程图》 、《执法人员工作规 范》，规范了执法行为和办事程序。 二是依法规范社会抚养费“收支两条线”管理。 抽调县纪检 监察、审计、财政、人口计生委组成联合工作组，对各乡镇社会 抚养费征管用情况进行了一次全面的清查核实， 实现了社会抚养 费”收支两条线”一次性落实到位。同时落实了社会抚养费在 3 个工作日进库、每月 28 日全额上缴县财政专户的管理模式，从 根本上杜绝了“划片征收”、 “片收片管”、 “放水养鱼”等现 － 4 － 象发生，有效地防止了资金流失。 三是依法规范生育证审批。严格生育证审批发放程序， 《一 胎生育证》实行个人申请、村（居）委审核、乡镇审批； 《再生 一胎生育证》实行个人申请、村（居）委审核、乡镇把关、县计 生委审批。生育指标实行全面公开， 《再生一胎生育证》公示发 放。 四是依法规范技术服务。 严格实行从事计划生育技术服务机 构和人员“三证”资格，并在批准的机构中执业。 五是依法规范管理制度。制定《 xx 县人口和计划生育依法 行政工作制度》 ，对涉及计划生育依法行政的持证上岗、执法程 序、执法监督、评议考核等 15 个方面的问题进行了规范。同时， 还规范了资料和档案管理，对所有违法超生对象和外出流动人 口，实行“一人一档案”、“一人一台帐”管理办法。 虽然我县试点工作取得了一些成绩， 但工作中还存在许多问 题和不足， 离上级的要求还有很大的差距。 我们将以这次会议为 动力，积极借鉴兄弟县（区）的好经验、好做法，进一步理清工 作思路，完善工作举措，加大工作力度，与时俱进，开拓创新， 真抓实干，为争创全省优质服务先进县奠定坚实基础，为20xx 年进入全省人口和计划生育依法行政、 便民维权试点县而不懈努 力，为实施我县赶超发展创造良好的人口环境。 人口和计划生育 － 5 － 依法行政试点经验介绍责任编辑：飞雪阅读：人次