关于全面推进社会主义新农村建设，快农村现代化进程的实施意见 9页

关于全面推进社会主义新农村建设，快农村现代化进程的实施意见 ‎　　为了贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会及中央、省、市农村工作会议精神，统筹城乡经济社会发展，加快农村现代化进程，根据《关于全面推进社会主义新农村建设的实施意见》，结合我区实际，现提出如下实施意见。‎ ‎　　一、充分认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性 ‎　　1.建设社会主义新农村是全面建设小康社会的必然选择。改革开放以来，我区经济和社会发展取得了很大成就，农民生活水平和生活质量有了明显提高，农村面貌发生了巨大变化，但农村经济社会发展不协调的问题依然存在，农村基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后，农民增收的长效机制尚未建立，城乡之间的发展差距呈继续扩大之势。建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，对于全面建设小康社会，促进国民经济持续健康快速发展，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。‎ ‎　　2.必须把新农村建设放在更加突出的位置。以促进产业繁荣、增加农民收入、改善基础设施、保护生态环境、整洁村容村貌、打造文明乡风、完善社会保障、创新发展机制、提高农民素质、搞好民主管理、建设五好班子、实现社会和谐为主要内容的社会主义新农村建设，‎ 是贯彻落实科学发展观的重要举措，是确保现代化建设顺利推进的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要基础。各级各部门要充分认识新农村建设的重要性和紧迫性，高度重视并切实加强新农村建设工作。‎ ‎　　二、社会主义新农村建设的指导思想和目标任务 ‎　　3.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实行“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的具体要求，以加快推进全面小康建设为目标，以乡村规划建设为龙头，以村庄整治为突破口，以文明村创建为载体，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，科学规划，整合资源，突出重点，分类指导，分步实施，整体推进，力争把我区农村建设成为经济繁荣，农民富裕，管理民主，社会和谐，环境优美的现代化新农村。‎ ‎　　4.目标任务：2023年，全区农村国内生产总值达到X亿元，年均增长X%，民营经济收入达到X亿元，转移农村劳动力达X%以上，农民人均纯收入达到X元，年增长X%，初中教育毛入学率达到X%，农村新型合作医疗覆盖率达到X%，群众生活水平有较大提高，农村基础设施进一步改善，全区各项事业有较快发展。‎ ‎　　5.实施新农村建设“千村整治百村示范工程”。按照洛阳市的统一部署，2020年全区X个村将以实施“三清四集中”（清洁村庄、‎ 清洁水源、清洁家园、垃圾集中清运、秸杆集中处理、建材集中摆放、村庄集中绿化）为主要内容，投入到全市开展的“千村整治”活动中去；在3个村进行“百村示范”，通过一年的努力，要达到“四化五有六好”。“四化”即环境净化、街道亮化、村庄绿化、整体美化，“五有”即有农民培训场所、有文化娱乐场所、有标准化卫生所、有老年活动中心、有社区服务中心，“六好”即组织建设好、经济效益好、村风民风好、农民素质好、公益服务好、社会治安好。按照循序渐进，整体推进的原则，第二批XXX7个村要达到示范村标准；第三批为XXX3个村；力争通过三到五年时间使全区X个行政村全部达到示范村标准。此项工作应与创建卫生城市工作和城中村改造工作有机地结合起来，统一规划、统一实施。‎ ‎　　三、加快产业结构调整步伐，大力推进农村现代化进程 ‎　　6.加强农业服务体系建设。抓好农业信息体系建设。目前，全区X个行政村已全部实现了电脑网络村村通，下步应依托这个信息平台为群众提供快捷有效的生产经营、脱贫致富等方面的信息服务。加快村级动植物保护体系建设。重点抓好动物疫病监测点建设，保护养殖业生产安全。安排专项资金，对引进畜禽优良品种进行补贴。继续实施种子工程，搞好农作物新品种引进、选育、示范和推广。‎ ‎　　7.大力实施工业强乡战略，促进乡域经济快速发展。紧紧围绕富民强乡目标，大力发展非公有制经济、民营经济、特色经济和开放型经济，全面增强乡域经济竞争力和综合实力。加大对XX科技工业园、‎ XX工业园和乡属龙头企业的扶持力度。通过信贷扶持和贷款贴息等方式，扶持壮大一批龙头企业；并通过招商引资，“挂大联大”，引进和改造一批龙头企业。‎ ‎　　8.积极培育农村专业经济合作组织。充分发挥乡、村有关部门在科技、市场营销和信息等方面的优势，利用现有的服务网络，围绕生产、加工、储藏、运输、销售等环节，帮助、支持和鼓励农民组建多种形式的专业合作组织。‎ ‎　　四、大力发展劳务经济，千方百计增加农民非农收入 ‎　　9.完善培训体系，提高农民整体素质。增加培训资金，完善培训方式，扩大培训规模。充分发挥区位优势，借助辖区现有的职业技术学校和成人学校的作用，以实施国家“阳光工程”为重点，大力实施农村劳动力转移培训，推动劳动力转移由体能型向技能型转变，力争在“十三五”期间，全区农村每年完成农村劳动力转移培训XX人以上。‎ ‎　　10.充分发挥乡、村两级劳保平台作用，拓宽劳动力转移就业渠道。健全网络体系，加强与国内外劳务信息网的联接，开拓发达地区劳务输出基地，不断提高劳动力转移的组织化程度。到2021年末，全区农村劳动力转移的组织化程度要达到40%以上。‎ ‎　　11.完善政策，建立农民工外出就业服务体系。依托现有的劳保平台，建立完善城乡一体化的劳动力市场，为外出务工人员提供用工 信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务。认真落实《河南省进城务工人员权益保护办法》，积极探索建立党组织、工会组织和农民工维权中心，开展输出地与输入地双向维权，切实维护农民工的合法权益。‎ ‎　　五、加强农村基础设施建设，夯实新农村建设基础 ‎　　12.加快农村基础设施建设。“十三五”末，XX村居民全部用上干净、方便的沼气。加快“村村通”建设步伐，力争在2020年底使全区所有村庄道路全部实现硬化，主干道达到县乡公路标准。加强村庄规划管理，改进农民住房设计，提倡建设单元式住宅。加强宅基地规划和管理，着力整治农村环境，实施畜禽圈养，实施人畜分离，提高农民的生活质量。‎ ‎　　13.完善加快配套设施建设，重点抓好文化娱乐、休闲活动、商贸服务、医疗卫生等公共设施和道路、电力、通讯、广电、给排水、绿化等基础设施建设，使住宅小区真正实现道路硬化、小区绿化、路灯亮化、环境净化和整体美化。“十三五”末，东十村基本完成城中村改造，实现社区化管理，XX村成为统一规划、统一设计、统一建设、整洁美观的新型农民新村。‎ ‎　　六、加快发展农村社会事业，培养社会主义新型农民 ‎　　14.大力发展农村教育事业。加大对乡属小学的支持、投入力度，2020年起对农村户口学生免除一切费用、逐步实现城市户口学生减 免学杂费，书作费，完善贫困家庭学生资助体系。通过农业广播电视学校、职业教育、远程教育以及村民学校等多种形式，广泛开展农民培训教育工作，造就和培养一批“有文化、懂技术、善经营、会管理、知法律、守信用”的新型农民。‎ ‎　　15.改善农村医疗卫生条件，繁荣农村文化事业。改善农村基本医疗卫生条件；基本建立新型农村合作医疗制度，探索多种形式的农民健康保障制度，使广大农民能够享受到基本医疗卫生服务；加强村级卫生所建设，使全区每个村都有一个合格的卫生所。加大对农村文化发展的投入，加强乡文化中心、村文化室等公共文化设施建设，构建我区农村公共文化服务体系。积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐、多种形式的文体活动，扶持建设固定和流动电影放映点。大力扶持民间业余剧团、文艺团体的发展，活跃农村文化市场，丰富农民文化生活。‎ ‎　　16.加强农村人口和计划生育工作。继续落实各项优惠和奖励扶助政策，建立完善利益导向机制。加强流动人口管理服务，堵塞政策外生育漏洞。年均人口自然增长率控制在X%。‎ ‎　　17.完善农村社会保障体系。认真贯彻国务院《农村五保供养工作条例》，建立健全农村最低生活保障体系和农村养老保险体系，对农村五保户做到按标施保、应保尽保。适龄农民养老保险率要达到X%以上，落实各项优抚政策，使优抚对象享受应有待遇。重度残疾人员和其他无收入来源、无劳动能力的残疾人、弱智人员家庭救助覆盖 面达到100%，进一步建立健全农村医疗救助制度。“十三五”末，全区建立起较为完善的农村特困户救助体系。新型农村合作医疗参保率达到90%以上。‎ ‎　　七、落实党在农村的各项方针政策，全面深化农村改革 ‎　　18.强化监督管理，保护农民合法权益。继续加大对农民直补力度，严格执行全面取消农业税、粮食直补、良种补贴和农机补贴政策，探索对农业补贴的政策、方式和方法，加大农业扶持力度，扶持农业发展，增加农民收入，缩小城乡差距。做好乡镇机构改革后续工作，健全和完善农民负担监督管理机制，认真落实涉农收费价格公示制、农村中小学收费一费制、报刊订阅限额制和涉农负担案件责任追究制，坚决杜绝因加重农民负担引发的恶性案（事）件和群体性严重事件。深入开展专项治理，防止农村“四乱”发生，保护农民合法权益，维护农村社会稳定。‎ ‎　　19.创新农村发展机制。一是大力发展农村新型合作经济组织，提高农村组织化水平；二是大力发展农村公共设施养护体制，建立一套农村基础设施和农村社会公益设施的养护机制；三是搞好农村集体资产的经营管理，完善承包经营机制；四是按照“依法、自愿、有偿”的原则，逐步发展适度规模经营，积极探索土地经营权合理流转机制。‎ ‎　　八、加强农村民主政治建设，倡导健康文明新风 ‎　　20.搞好农村基层党组织建设。深入开展农村党建“三级联创”‎ 活动，争创“五好”党支部，“六好”乡镇党委活动。大力实施“双强”工程，培养选拔带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的党员干部，创建富裕村、和谐村。继续实施“大学生村干部”计划，鼓励大中专毕业生到基层工作。加强对乡村干部的政治业务培训，提高干部素质。‎ ‎　　21.完善村民自治，确保农村稳定。进一步健全村党组织领导下的村民自治机制，完善村级民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的各项制度。推进农村社区化管理，全面提高群众自我服务、自我教育、自我管理水平。加强法制宣传教育，增强农民法律意识，逐步建立矛盾纠纷排查调处机制、治安防范应对机制，维护群众利益，提高农村管理水平。‎ ‎　　22.推进精神文明建设，打造文明乡风。以创建文明乡村为动力，整体推进精神文明建设。要建立和完善村规民约，继续深化“公民道德进万家”活动，认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，广泛开展文明农户和文明乡村创建活动，倡导健康、文明、科学的努力造势，使新农村建设的重大意义、总体要求、工作内容及具体措施家喻户晓，进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识。充分发挥报纸、广播、电视等主流新闻媒体的作用，围绕新农村建设，精心策划，及时报道，营造浓厚的舆论氛围，推动全区社会主义新农村建设顺利开展。‎