某县信访局2020年“十三五”工作总结及“十四五”工作规划 13页

某县信访局 2020 年“十三五”工作总结及“十四五” 工作规划 在“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，在全县各级 各部门的积极支持和配合下，我局紧抓落实全国、自治区、贺州市关 于信访工作的安排部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要 思想，紧紧围绕全县重点中心工作，坚持目标导向和问题导向，以“扛 起责任、压实担子、解决问题”为核心，深入推进信访工作制度改革， 着力打造“阳光信访、法治信访、责任信访”，持续打好信访矛盾化 解攻坚战，下大气力解决信访突出问题，整体信访工作取得了长足进 步，2016 年我县获得国家信访局颁发的信访“三无县区”，为维护 全县社会大局的和谐稳定做出了积极贡献。现就我局 2020 年信访工 作总结如下： 一、2020 年工作基本情况 今年以来，按照县委、县人民政府的工作部署，以及全国、自治 区、贺州市对信访工作的的要求，我局从实际出发，严格按照《信访 条例》的有关规定，采取切实可行的措施，创新工作方法，制定各项 工作制度，认真落实“一岗双责”制度，把维护社会稳定和确保重要 节庆活动期间的社会稳定放在首位，认真做好办信接访工作。经过努 力，取得了较好的成绩，信访渠道进一步畅通，大信访格局逐步形成， 人民群众依法信访意识不断增强，接待人民群众来信来访依法有序进 行，全县继续保持社会稳定。自 2020 年 1 月 1 日至 2020 年 10 月 22 日止，县信访局接待群众来信来访 234 批（件），与去年 265 批（件） 同比降低了 12%，其中来访 89 批 257 人次，与去年 189 件 426 人次 同比分别降低了 53%和 40%。收到网信 145 批（件），与去年 76 批（件） 同比增加了 91%，其中国家级网信 17 批（件），与去年 18 批（件） 同比降低了 6%，自治区级 25 批（件），与去年 36 批（件）同比降 低 31%，市级网信 38 批（件），与去年 5 批（件）同比增加了 660%， 县级网信 65 批（件），与去年 17 批（件）同比增加了 282%；共接 待群众集体访 8 批 92 人次，与去年 10 批 106 人次同比分别降低了 20%和 13%。今年上级交办件 20 件，到期应结案 18 件，目前已办结 18 件，到期结案率 100%，其中实体性办结 7 件（XXX、XXX、XXX、XXX、 XXX、唐彦文、奉茂玉）。信访复查收到材料件 18 件，受理 7 件，均 按时办结。出具不予受理 11 件。全县进京赴邕上访批次统计，全县 群众赴邕上访 11 批 15 人，与去年同比 18 批 29 人次分别降低了 39% 和 48%，其中赴邕越级上访 2 批 3 人次，与去年同比 1 批 1 人次分别 提高了 100%和 200%。全县进京非访 0 批 0 人次，全县群众进京上访 3 批 3 人（2020-08-12 杨冬、2020-09-18 全翠群、林家凡进京访）， 与去年 5 批 5 人次同比分别降低了 40%和 40%，进京越级上访 1 批 1 人次（杨冬被信访系统认定为越级访），与去年 1 批 1 人次一致。12345 政府服务热线收到上级转送工单 493 件，到期应办结 493 件，已办结 486 件，到期办结率 100%，正在处理中 7 件。 二、进一步健全完善县级领导接访、约访、下访和领导包案机制 1、领导接访。每年年初由县委办、政府办印发年度领导接访活 动安排通知，每周指定一名县级领导到信访接待大厅接待来访群众， 信访局每周向县级领导递送接访提示卡，并在信访接待大厅公示每周 接访领导姓名、职务、分工。2、领导包案。由县委、县政府对自治 区、市交办案件和全县梳理排查出的重点矛盾纠纷逐案落实县级包案 领导、责任单位和责任人，要求各包案领导要“亲自研究案情、亲自 协调处理、亲自督办落实”，责任单位要“包方案制定、包调处化解、 包教育稳控、包息诉罢访”。通过领导包案、领导接访，切实解决了 一批关系群众切实利益的合理诉求，化解清理了一大批历史遗留问题 和信访积案，进一步密切了党群、干群关系。 三、强化责任意识，切实加强对信访工作的领导 我县县委、县人民政府一直以来十分重视信访维稳工作，并将之 列入重要议事日程，为做好信访维稳工作提供了可靠保证。针对我县 在社会稳定中存在的一些不稳定因素，及出现的新情况、新问题，我 县紧紧围绕中央 5 号文件和三个《意见》结合实际进行了认真的研究 部署。“十三五”期间，县委、县人民政府组织召开了多次全县性的 信访维稳工作会议，在自治区、全国“两会”、清明节、端午节期间 对全县的信访工作形势现状进行分析，对全县的信访稳定工作进行周 密安排和部署。县委、县人民政府主要领导还利用各种大型会议强调 做好信访维稳工作的重要性，要求各级、各部门要切实解决好群众的 合理诉求，做好稳定一方的工作。县分管领导经常过问和了解信访工 作情况，听取信访工作情况汇报和督促检查信访工作，要求信访局要 切实注意信访动态，增强做好信访工作的责任感和使命感。 四、深入开展排查摸底工作，全力化解矛盾纠纷 我县坚持以“抓源头、常预防”为工作重点，认真开展矛盾纠纷 的排查和化解工作，加大矛盾纠纷排查力度，以经常性排查为主，定 期排查，集中排查，重点排查，敏感时期特殊排查相结合，按照“横 向到边、纵向到底”的要求，积极主动开展全覆盖、无疏漏的排查， 切实把本辖区的信访问题底数摸清、原因查明。对重点人员、重点问 题和敏感问题，进行重点排查、梳理，建立台帐，对重复访、越级访、 集体访和可能引发群体性事件的信访隐患，进行分类排查，及时跟踪 稳控。严格落实了调处责任，对在敏感时期有可能赴邕进京上访的重 点人员和有可能参与其它地区进行串联上访的重点人员，逐个落实了 教育稳控措施。 五、积极充分做好信访案件查办工作，加大信访信息工作力度 在“十三五”期间，我局在做好经常性预防处理信访突出问题的 同时，注意做到源头治理、苗头控制。在信息收集方面，我们做到超 前发现、超前预测、超前反馈，为领导决策提供第一手资料，协助领 导及时控制、及时消除矛盾。严格实行 24 小时值班制度，各部门、 各乡镇领导带头轮流在岗带班，其他干部轮流值班，随时接待群众来 访；严格落实零报告制度，重大信息随时上报，密切掌握重点利益诉 求群体和重点人员的动态，及时收集上报各类情报信息。发现重大问 题，县主要领导及时召集相关部门的人员进行分析研判，作出决策， 真正做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好 六、积极办理重点信访事项，努力构建和谐社会关系 我县高度重视重点信访事项化解工作，加大调处化解工作，把化 解信访积案信访事项当作重要的政治任务来抓好抓实。 （一）上级交办积案化解情况 上级信访部门交办 XX“三重”信访积案共 6 件，其中自治区交 办 1 件（XXX），现已程序性办结；市级交办 5 件（XXX、XXX、XXX、 XXX、XXX），其中实体性办结 4 件（XXX、XXX、XXX、XXX），实体性 办结率 80%。 市级交办的 5 件有 4 件均对处理结果表示满意，保证不再因此事 上访，并自愿签订了《息访息诉承诺书》。XXX 信访事项，由于 XXX 与董大金邻里关系处理不好，矛盾很大，多次协调无果，且 XXX 一定 要扩宽路面再硬化道路，对在原基础上硬化道路不认可。 自治区交办的 XXX 信访事项。新华乡人民政府已于 2019 年 9 月 16 日作出答复，县人民政府 2019 年 12 月 13 日已作出了复查意见书， 但 XXX 始终不服，不断致信各级信访局反映同一事项。XXX 思想上存 在着认识偏差，拒绝任何合理的解释，其性格比较偏执，固执的认为 一定要中央，甚至是习总书记给其回复才觉得公平公正。 （二）依法处置一批在信访活动中的违法人员 宋启和与程群英夫妇是 XX 瑶族自治县的老上访户，自上世纪九 十年代起，不断向各级党委政府提出各种诉求。宋启和信访事项，贺 州市政府已作出信访复核意见，自治区信访局多次网上并实地督办， 我县组织召开了信访公开评议会，7 名评议员均不认可其诉求。该事 项已穷尽信访程序，但宋启和始终不服，不断变换诉求，持续不断上 访。2019 年以来宋启和夫妇经常采取到自治区人民政府、自治区信 访局静坐、闹访的形式，给属地政府施加压力，现宋启和夫妇于 2020 年 10 月 14 日被刑事拘留，案件正在办理中。 七、存在的困难和问题 “十三五”期间，我局在信访工作方面虽然做了大量的工作，为 全县的社会稳定做出积极的贡献，但是面对信访工作中出现的新情 况、新问题，仍然存在一定的不足和问题。 一是“四大纠纷”、库区移民、复退军人、征地拆迁、环境保护、 企业改制、社会保障、涉法涉诉等等，依然是信访的重点群体。 二是受外界一些因素的影响，导致我县信访群体不断增多。如： 野生动物养殖户、“三线建设”人员等。 三是重复访、缠访、滥访、越级访等上访现象时有发生，个别信 访群众以赴邕进京上访相要挟，给当地党委、政府施加压力。如：莫 桂生、全玉宝、唐玉英、麦峰等人。 四是环境保护问题逐渐增多，一些污染企业被拆迁或关闭，要求 政府赔偿，有越级上访行为。 五是群众的法律意识不够强，普法教育仍存在薄弱环节。群众一 旦发生矛盾或纠纷，不愿通过法律途径予以解决，而是寻求信访渠道 解决，存在“大闹大解决、小闹小解决”的思想，不少法院已终审判 决的案件仍然到党委、政府上访。 八、2021 年工作计划 我县将继续贯彻落实上级文件精神，牢固树立“稳定压倒一切” 的大局意识，深入贯彻落实十九大精神，以建设“工作一流，群众满 意”信访部门为目标，在党成立 100 周年和建国 72 周年期间，继续 开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，突出重点，创新方 法，扎实做好信访工作，把上访群众吸附在基层和把矛盾解决在基层， 减少赴邕进京非正常上访，为 XX 社会发展创造良好的社会环境。 1、扎实有效地开展党政领导干部接访、下访活动。一是坚持每 月安排一到两名县级党政领导班子成员轮流坐班接访，听取群众诉 求，化解难题。二是坚持县、乡镇党政领导班子成员及县直有关单位 领导到一线下访，着力解决初信初访问题和非正常上访问题，有效控 制信访“增量”。三是进一步明确县领导及有关乡镇、部门重大矛盾 纠纷包案责任制，重点做好重信重访问题，做到信访案件案案有人办， 责任要分工、风险要分担，件件有人管，事事有结果。 2、在全县范围内集中人力、物力、财力，整合资源，调动一切 积极因素，采取有效办法和工作措施，深入开展领导干部接访下访活 动，从根本上解决长期困扰我县社会和谐稳定的信访突出问题，切实 维护人民群众的合法权益，为实现 XX 科学发展作出新的贡献。 3、按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、 就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，进一步强化责任 意识，对群众的合理诉求，各职能部门要按照有关政策和规定予以妥 善解决。 4、加大对矛盾纠纷排查化解工作力度，对于重大信访问题，及 时成立专项工作小组，采取切实有效的措施，做好调处工作，把问题 解决在基层，化解在萌芽状态。 5、加大重点信访事项化解力度，化解一批重点信访事项，减少 非访情况。 6、对于信访人员中的无理上访、闹访、缠访者，有关部门要依 法予以及时处置。 7、涉及多个部门共同办理的信访事项，各有关部门要加强协调 与配合，积极主动进行调处，使信访事项得到妥善解决。 九、“十三五”期间信访工作总结 （一）2016 年以来工作基本情况 经过努力，取得了较好的成绩，信访渠道进一步畅通，大信访格 局逐步形成，人民群众依法信访意识不断增强，接待人民群众来信来 访依法有序进行，全县继续保持社会稳定。自 2016 年 1 月 1 日至 2020 年 10 月 28 日止，县信访局接待群众来信来访来电 880 批（件）。其 中来访 749 批 2894 人次，共接待群众集体访 120 批 1488 人次，2016 年以来信访局信访立案交办件 86 件，到期应结案 86 件，目前已办结 86 件，到期结案率 100%。 经过乡镇和部门的努力，2016 年实现无进京越级上访、无大规 模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和信访秩序持续好转 的良好态势，被国家信访局评为信访工作“三无”县，2019 年继续 保持“三无县区”称号；各级“两会”、70 周年大庆、党的十九大、 十九届二中、三中、四中全会期间，我县无赴邕进京非访情况。 （二）继续做好领导接访下访活动 2016 年以来，县领导阅批信访件 77 件，我县共有县领导 148 人 次参与接访、下访活动，共接待来访群众 164 批 445 人次，立案交办 51 件，当场答复和转办信访件 113 件，通过干部接访、下访解决和 化解了一批信访疑难案件。律师陪同县领导接访 15 次，律师参加听 证评议会 1 次。 （三）积极办理重点信访事项，努力构建和谐社会关系 我县高度重视重点信访事项化解工作，加大调处化解工作，把化 解信访积案信访事项当作重要的政治任务来抓好抓实。2016 年以来 自治区、市信访联席办交办我县 69 件，我县按照上级要求落实了县 包案领导和责任单位，明确了责任人，要求乡镇和部门成立了化解领 导小组，各责任单位采取有力措施，制定信访事项化解方案。按照“以 化解矛盾、息诉息访为目标”的要求，各乡镇各部门积极办理，目前， 还剩余 2020 年交办的 2 件未办结。2019 年中央扫黑除恶专项斗争督 导组转送信访件 56 件，目前已办结 56 件，办结率 100%。 （四）做好网上信访工作 通过宣传引导，将网上信访打造成信访主渠道；以多形式、多渠 道加强基层信访队伍建设，形成一批业务精、素质强的信访干部队伍， 为信访形势持续稳定提供强有力的支撑；以五个“百分百”要求，推 动信访举报事结环闭；广西综合信访管理系统收到上级转送和本级网 信 586 件，及时受理 586 件，受理率 100%，到期应办结 580 件，已 办结 580 件，办结率 100%。我局加强新时代信访形势分析研判，着 力推动解决群众诉求问题。开拓创新，注意工作方式方法，用心用情 做好信访工作，加大对信访案件的协调督办力度，加强与部门沟通协 调，推动全县信访工作再上新台阶。 （五）举行听证评议情况。为切实维护信访人的合法权益，推动 信访事项依法解决，增强信访工作透明度和公信力。我县于 2019 年 11 月 14 日上午在信访局会议室召开宋启和信访事项听证、评议会。 信访人宋启和夫妇以及其子女等 7 人，县水库和易地搬迁移民安置中 心、莲山镇政府、县公安局、县农业农村局等相关部门到会，吉山村 村干部、村民代表、小组长等 10 余人参加旁听。会上，主持人介绍 了信访人的基本情况，公布了听证、评议事由。信访人和相关责任方 就信访事项作陈述并提供相关证据，由人大代表、政协委员、律师、 社会团体负责人等 7 位评议员组成的评议团认真听取双方陈述后进 行了询问和投票表决，经过评议，七名评议员均不同意信访人要求搬 回莲山镇吉山村的诉求。在评议结果书上，宋启和拒绝签字。 此次听证、评方会程序严格遵循《信访条例》有关规定，确保了 公平、公正、公开，取得良好的社会效果。 （六）做好信访事项复查工作 按照《信访条例》规定，实行信访事项三级终结制，信访人拿到 信访答复后，在一个月内可以申请信访复查，有权的部门要求在一个 月内给予信访人信访复查意见书。2016 年以来信访局收受理复查申 请 52 件，到期应结案 51 件，目前已办结 51 件，到期结案率 100%。 （七）信访标准化规范化建设全面完成 2019 年年已完成群众信访服务中心（站、室）标准化规范化建 设，已建成县级信访服务中心并于 2019 年 5 月 20 日搬入新办公楼。 改善了县、乡镇和村级信访部门的办公条件。 十、根据信访工作改革发展的趋势，针对工作中存在的问题和不 足，我局制定“十四五”工作计划如下： （一）持续深化信访工作和制度改革。 一是继续强化规范网上信访基础业务工作，组织各乡镇、各信访 联席会议成员单位信访工作人员进行业务培训，进一步规范网上信访 办理程序，提高工作实效。二是深入推进网上信访代理工作，拓宽群 众诉求表达渠道，发挥网上信访快速、便捷、高效优势，引导群众通 过网络理性反映诉求，降低信访成本，规范信访秩序，推动信访事项 依法、快速、妥善处理，努力形成“信访网上投、事项网上办、结果 网上评、问题网上督、形势网上判”的工作格局。全面配备精干工作 力量，配齐代理场所、电脑等硬件设施，对全县的网上信访代理人员 进行专题培训，积极引导群众由“走访”向“网访”转变。 （二）夯实责任，强化督查督办力度。 “十四五”期间，我局将紧紧围绕群众信访事项“件件有着落、 事事有回音”和“事要解决”、“案结事了”的要求，把督查督办工 作作为解决信访问题的重要环节来抓，抓办理、抓落实，坚持以“三 到位一处理”为工作原则，督促责任单位限期妥善化解群众反映信访 事项。 （三）继续加大宣传引导教育力度，全面规范信访秩序。 进一步规范信访秩序，把引导群众依法信访作为一项重点工作来 抓。通过一手抓宣传教育工作，一手抓依法打击，来有效规范信访秩 序。通过下乡、进社区组织现场宣传，在电视、期刊等新闻媒体上加 载宣传内容等形式，对信访规范和“诉访分离”政策进行大力宣传， 引导涉法涉诉上访老户通过司法渠道解决问题。