2021年X市禁毒工作开展情况调研报告 10页

2021 年 X 市禁毒工作开展情况调研报告 为协助 X 人大常委会听取和审议 X 人民政府关于禁毒工作情况的 报告，X 人大监察和司法委员会于 XX 月上旬至 XX 月中旬组织开展了 专题调研。常委会副主任 XX 先后主持召开会议，听取 X 高院、X 检 察院、X 公安厅、X 司法厅等 XX 家 X 禁毒委成员单位和 XX 市禁毒工 作情况汇报，并到 XX 等地进行实地调研。X 人大监察和司法委员会 调研组先后赴 XX 司法厅强制戒毒管理局 XX 强制隔离戒毒所、XXX 医 院，XX 市及 XX 区、XX 市及 XX 市、XX 市及 XX 市的部分街道社区、 特殊人群涉毒收治中心、强制隔离戒毒所、强制隔离戒毒所医疗中心 等实地调研，与乡镇（街道）、社区负责同志及人大代表、基层禁毒 工作人员、律师、市民代表座谈，广泛听取意见和建议，赴 XX 进行 考察学习，并委托 XX 三个市州人大监察和司法委开展相关调研。现 将有关调研情况报告如下： 一、全 X 禁毒工作取得新进展、新成效 全 X 各级政府及禁毒委成员单位认真学习贯彻习近平总书记关 于禁毒工作重要指示批示，全面落实《禁毒法》及实施办法、《戒毒 条例》等法律法规，加强禁毒工作领导，完善工作机制，打击涉毒违 法犯罪，强化戒毒工作等，禁毒各项工作取得新的阶段性效果。 （一）领导有力，机制不断健全 全 X 各级政府及禁毒委成员单位始终把禁毒工作当作一项重点 工作来抓。一是全面加强禁毒工作组织领导。XX 多次对禁毒工作作 出批示。X 委常委会会议、X 政府常务会议 X 次专题研究和部署全 X 禁毒工作。X 禁毒委成员单位以及市（州）、县（市、区）通过多种 形式，研究部署本单位本区域的禁毒工作。二是全面落实禁毒工作责 任制。各禁毒委成员单位紧紧围绕禁毒工作任务、目标和要求，签订 禁毒工作责任书，确保禁毒工作责任到位。目前我 X 市、县两级政府 已统一由政府一把手任禁毒委主任，在全国首创禁毒工作主要由地方 党委书记、政府一把手、政法委书记、公安局局长“四长”负责制度。 三是强化禁毒工作督导考核。各级政府将禁毒工作纳入政府绩效、平 安创建、文明创建考核体系，并加大禁毒工作在综治考评中的权重。 今年，X 禁毒委部署禁毒委成员单位联点督查被挂牌整治的县区，督 导其抓好整改，提升禁毒工作水平。目前，全 XXX 个被挂牌整治的县 区，已有 XX 个通过验收摘帽。 （二）严厉打击，重点更加突出 一是依法严厉打击涉毒刑事犯罪。三年来，全 X 公安机关共侦破 毒品刑事案件 X.XX 万起，抓获犯罪嫌疑人 X.XX 万名，缴获各类毒品 X.XX 吨。全 X 检察机关批准逮捕 X.X 万人，提起公诉 X.XX 万人。全 X 法院共审结毒品案件 X.XX 万件，判决 X.XX 万人。全 X 监狱系统共 收监收押涉毒罪犯 X 万余名。XXXX 年，我 X 缉毒执法绩效考核居全 国第二。二是多措并举开展系列专项整治。X 公安厅联合 XX 等地公 安机关开展治理外流贩毒专项活动，外流贩毒人数从 XXXX 年 XXXX 人 下降至 XXXX 年 XXXX 人。XX、XX、XX 等地公安机关在 XX 等地建立情 报工作站，提升打击精准度。X 交通运输厅以公路、水路堵源截流为 整治重点，积极配合有关部门打击毒品犯罪活动，在全 X 高速公路设 立 XX 个入 X 营运客车、涉毒及危险物品运输车辆检查点，XX 个高速 公路服务区中途检查点。X 邮政管理局协调 X 民航局建立案件联处机 制，对拦截的航空涉毒包裹，实行倒查追责。X 文化和旅游厅开展娱 乐场所、网吧“春雷”、“利剑”专项行动，检查娱乐场所 XXXX 家， 移送涉毒线索 XX 件。三是加强对毒品原植物种植、易制毒药品、化 学品等的管控。XX 市强化对毒品原植物种植监管，该市在 XXXX 年国 家禁毒办卫星遥感监测铲毒行动中被评为毒品原植物“零种植”地 区。X 市场监管局加强对生产、批发精神类、麻醉类特殊药品复方制 剂等高风险品种企业的日常监管，防止有关药品流入非法渠道。 （三）强化帮教，成效不断显现 一是强化强制隔离戒毒和社区戒毒（康复）工作。三年来，全 X 不断加大对吸毒人员的排查发现和戒治管控力度，共查处 XX.XX 万名， 其中新发现 X.XX 万名。共决定强制隔离戒毒 X.XX 万名，根据《戒毒 条例》关于强制隔离戒毒分段执行的规定，其中公安机关强制隔离戒 毒所执收 XXXXX 名，司法行政部门强制隔离戒毒场所执收 XXXXX 名。 加强社区戒毒（康复）与强制隔离戒毒等其他戒毒措施对接，共执行 社区戒毒（康复）X.XX 万名，平均执行率达 XX.XX%。二是积极探索 自愿戒毒康复工作。我 X 戒毒康复试点单位 XX 戒毒康复所，截止今 年 X 月，已累计收治自愿戒毒康复人员 XXXX 余人。三是强化对吸毒 人员救助和安置帮扶工作。通过定期约谈、与吸毒人员家庭联系、开 展就业技能培训、发放救助金等方式，做实做细救助帮扶工作。XX 市将 XXXX 名社区戒毒（康复）对象纳入社会救助范围，为其有效回 归社会提供经济资助。四是基层基础设施建设得到加强。三年来，已 完成全 X 禁毒工作大数据一期工程和 X 级实验室提质升级、乡镇街道 戒毒康复站工作站“五有”标准建设等工作。建成病残涉毒人员收治 中心 XX 家，床位 XXXX 张。新建和改扩建强制隔离戒毒所 XX 家。 二、当前我 X 禁毒工作存在的主要问题 我 X 禁毒工作虽然取得新的成效，但禁毒工作形势依然严峻。摇 头丸、K 粉、麻古等新型合成毒品日益泛滥，外流制毒贩毒现象严重， 外流贩毒人员排名全国第二，在册吸毒人员 XX 万余名，且年新增超 过 X 万名，新吸毒人员呈低龄化趋势，涉毒人员犯罪率、累犯率居高 不下。当前，我 X 禁毒工作存在的主要问题是： （一）思想认识还不够到位。 部分地方政府和禁毒委成员单位没有把对禁毒工作认识提高到 应有高度，少数地方政府及禁毒委成员单位对当前禁毒工作面临的严 峻形势缺乏科学研判，对禁毒工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不 足，有的甚至把禁毒工作作为一般性工作安排。 （二）宣传教育还不够到位。 一是投入不足。一些地方对禁毒宣传教育经费安排少，财政专项 资金安排比例低。二是针对性不强。群众对毒品类型、危害等方面的 认识仍然有差距，特别是青少年对新型毒品分辨和抵御能力差，对毒 品的危害性缺乏清醒认识。三是协调配合不够，形式单一。不少地方 未建立禁毒宣传教育常态化机制，部门之间配合不够，宣传教育形式 单一，有的仅仅停留在打横幅、贴标语、办宣传栏等简单形式上。 （三）基础保障工作还不够到位。 一是机构设置不统一，没有完全实现实体化运作。有的市县禁毒 办设在公安，有的设在政府办，还有的设在政法委，不利于禁毒工作 开展。二是人员配备不足。有的县区禁毒办长期只有 X 名工作人员。 乡镇（街道）禁毒专干“明专实兼”现象普遍，且人员调整频繁。三 是经费保障不足。据 X 公安厅反映，目前 X 市县三级禁毒工作经费预 算保障普遍不足，禁毒工作基础薄弱。四是干警职业保障乏力。X 司 法厅反映，因监狱医院条件差、监狱医务人员待遇低等原因，监狱医 疗机构无法完成人员招录计划，招录后流失也比较严重。此外，强制 隔离戒毒所特殊人群收治中心的专管民警和医务人员职业风险高，但 没有发放相应特岗津贴。五是信息化建设滞后。据调研了解，XX 投 入 X.XX 亿元建成国家禁毒大数据 XX 中心，近三年收集数据 XX 万亿 条。仅今年 X 至 X 月，通过“中心”平台辅助破案 XXXX 多起，缴获 毒品 X.XX 吨。而我 X 禁毒大数据建设投入严重不足，至今没有建立 完整统一的禁毒信息平台。 （四）在打击涉毒违法犯罪、戒毒工作等方面还有待加强。 一是打击涉毒违法犯罪存在薄弱环节。主要是打击外流制贩毒、 利用互联网和物流寄递渠道进行毒品交易等方面部门协作配合不够。 据西双版纳州公安局介绍，XXXX 年抓获 xx 籍贩毒人员 XX 人，占全 州抓获人数的 XX%。在物流寄递方面，XXX 提出“实名收寄、开箱验 视、过机安检”三个 XXX%的管理措施，而我 X 仍存在主体责任不清、 甚至管理流于形式的问题。在涉毒刑事犯罪侦查、批捕起诉和审判环 节，公检法三家也存在证据认定标准不统一问题，影响了打击力度。 XX 市检察机关反映，目前全市没有一起成功转化公安技侦证据用于 指控毒品犯罪证据的案件。此外，对于患有艾滋病、肺结核等传染病 和其他严重疾病的涉毒罪犯，还存在刑拘难和刑罚执行不到位，有的 甚至已经走入“抓了放，放了贩，贩了再抓”的怪圈。据了解，全 XXXX 多名罪犯被法院判处有期徒刑以上刑罚，因种种严重疾病未被 收押，其中有 XXX 余名为涉毒类罪犯。XX 市有 XX 名涉毒罪犯被判处 有期徒刑后，因患艾滋病、肺结核、尿毒症等疾病未被执行实际刑罚， 其中多名刑期 XX 年以上，一名刑期长达 XX 年。这些问题，不仅严重 削弱法律权威和司法公信力，也给社会造成巨大安全隐患。导致这类 现象存在的原因，有的是判决后看守所因担心监狱拒收而拒收；有的 是犯罪嫌疑人为逃避打击吞食异物，根据有关规定，在收监前应取出 异物或者出具 X 人民政府指定的医院证明后才能交付执行，因没有取 出异物或缺乏相关证明，导致未能交付执行；另外还有些犯罪嫌疑人 因严重疾病变更强制措施，开庭时不能到庭，判决程序中止。二是强 制隔离戒毒工作有缺陷。基础设施建设不平衡，有的市县超过实际需 要，有的市县则不能满足要求。分段执行不到位，司法行政部门反映， 在强制隔离戒毒工作方面与公安衔接不畅通，公安机关滞留了部分应 当由他们负责接收的强戒人员；公安机关则反映，患有艾滋病等严重 疾病和伤残吸毒人员转所收治难。还有部分地方反映，由于场地、医 疗条件、涉毒人员病残等原因，一些看守所、强制隔离戒毒部门对上 述人员拒收，给社会造成巨大安全隐患。三是社区戒毒（康复）工作 推进存在现实困难。戒毒人员管控难，报到率、管控率低。一些吸毒 人员户籍地和经常居住地不一致，尿检等管控措施不能及时到位，找 不到人的情况时有发生，出现“脱管”现象。社区戒毒（康复）人员 的帮扶工作效果不佳，吸毒人员回归社会、家庭难。由于吸毒人员家 庭不配合等原因，很多吸毒人员产生破罐子破摔的想法，认为老婆闹 离婚、兄弟不愿管，有家回不去，还不如通过复吸回强制隔离戒毒所 更有生活保障。 三、几点意见和建议 在我 X 毒情形势较为严峻的情况下，要打赢新时代禁毒工作人民 战争，必须进一步提高思想认识，强化各项工作措施，全力提升禁毒 工作整体水平，努力开创我 X 禁毒工作新局面。 （一）提高政治站位，切实增强对禁毒工作重要性认识。 全 X 各级政府和禁毒委成员单位要深入学习贯彻落实习近平总 书记关于禁毒工作的系列重要指示批示精神，切实提高政治站位，把 思想和行动统一到党中央关于禁毒工作的重大决策部署上来。要从党 和国家工作全局，从推进国家治理体系和治理能力现代化角度把握禁 毒工作的重要意义。要清醒认识当前我 X 禁毒工作长期性、艰巨性、 复杂性特点，按照我 X 禁毒工作面临的目标和任务，建立禁毒工作长 效机制，压实各项工作责任。要深刻把握禁毒工作的人民属性和特殊 规律，牢牢把握禁毒工作正确方向，进一步强化体制机制创新，统筹 全社会资源，动员全社会力量，坚决打赢新时代禁毒工作人民战争。 （二）夯实禁毒工作基础，强化禁毒工作保障。 各级政府及禁毒委成员单位要综合运用多种手段，切实加强对禁 毒工作的各项保障。一是强化机构和机制建设。要采取切实有效的措 施，健全工作领导机构，理顺工作机制，尽快实现禁毒机构实体化运 作。二是加强经费保障。各级政府财政部门要重视对禁毒工作的经费 保障，把禁毒工作经费纳入财政预算，实行专款专用。三是加强队伍 建设。根据涉毒案件占总案件的比例，相应增加禁毒警力，加强禁毒 工作专业队伍建设，努力打造一支党和群众满意的高素质禁毒专业队 伍。四是强化职业保障。要加大对禁毒工作人员特别是高风险和特殊 岗位干警、医护人员的职业保障力度，按规定落实特岗津贴，确保禁 毒特岗人员合法权益和禁毒工作队伍基本稳定。五是加强禁毒工作信 息化建设。要加大经费投入，尽快建立我 X 禁毒情报导侦联勤中心， 努力提升禁毒工作信息化、智能化、科学化水平。 （三）坚持问题导向，加大打击毒品违法犯罪、戒毒等工作力度。 全 X 各级政府和禁毒委成员单位要坚持问题导向，以深化禁毒人 民战争为主线，以落实各项工作职能为纽带，奋力开创新时代禁毒工 作新局面。一是强化地区和部门协同，充分发挥各自职能优势，提升 打击涉毒违法犯罪工作合力。各级政府执法部门要紧紧围绕外流制毒 贩毒、互联网和物流寄递渠道毒品交易等方面存在的突出问题，加强 与 XX、xx、xx 等毒品来源地的 X 际联动协作，强化对物流寄递行业 的监管，形成打击涉毒违法犯罪合力。公安机关要树立以审判为中心 的执法理念，全面客观准确收集涉毒犯罪案件证据，规范和提高涉毒 案件侦查工作水平，确保侦查活动质量。各级检察机关要依法履行法 律监督职能，加强对涉毒案件立案、批捕起诉、刑罚执行等方面监督 的力度，切实维护司法权威。各级法院要充分发挥刑事审判职能，加 大对涉毒犯罪行为的审判力度，进一步提高涉毒案件的审判质效，确 保司法公正。二是加强强制隔离戒毒工作。监狱和公安、司法强制隔 离戒毒工作部门要加强有效衔接和沟通配合，着力解决基础设施建设 不平衡、强制隔离戒毒分段执行不到位、患有艾滋病等传染病吸毒人 员、重症病残吸毒人员收押收戒难等问题，分步完善我 X 病犯收押场 所建设，有效解决重症病犯和特殊病犯收治难，努力做到移送有序， 应收尽收。三是进一步夯实社区戒毒（康复）工作基础。各级政府特 别是县乡两级政府要高度重视社区戒毒（康复）工作，充分调动街道 乡镇、社区村组，企业和其他社会组织的积极性，切实解决社区戒毒 （康复）人员管控难、安置帮扶效果不佳等问题，确保社区戒毒（康 复）工作有效顺利推进。四是加大对禁毒工作的监督和支持力度。各 级人大及其常委会通过开展专题调研、听取和审议禁毒专项工作报告、 开展禁毒“一法一办法”执法检查等方式，切实帮助解决禁毒工作中 存在的困难和问题，助推我 X 禁毒工作迈上新台阶。 （四）深入开展宣传教育，努力营造禁毒工作良好社会舆论氛围。 各级政府及禁毒委成员单位要依法履职，高度重视禁毒宣传教育 工作，努力营造全民禁毒的良好舆论氛围。一是加强禁毒工作宣传支 持和投入力度。积极开发和运用网络、微博、微信、抖音等新型媒体， 运用新理念、新手段和新措施，增强禁毒教育宣传工作的针对性和实 效性。二是提升禁毒教育宣传工作效果。大力开展禁毒宣传教育进学 校、进单位（企业）、进社区、进农村、进家庭、进场所“六进”活 动，教育广大群众特别是青少年“珍爱生命、远离毒品”，提高人民 群众认识毒品、分辨毒品的能力。三是坚持部门协同、社会共治。禁 毒、教育、文化、新闻媒体等部门和单位要密切协作，创新禁毒宣传 教育形式和手段，努力形成禁毒宣传教育工作的整体合力。